Đang tải... (xem toàn văn)
Giữ vị trí quan trọng trong các quy định của pháp luật môi trường về thực hiện đánh giá tác động môi trường đối với các dự án (ĐTM), các quy định về Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM cần p[r]
(1)Một số ý kiến chế định hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án pháp luật môi trường Việt Nam
TĨM TẮT:
Cơng tác thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thông qua chế Hội đồng quy định pháp luật môi trường nước ta xuất phát từ nhu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, có sở khoa học có tham khảo kinh nghiệm từ quốc gia phát triển Tuy nhiên xuất nhiều bất cập, vướng mắc trình áp dụng quy định Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường cần phải nghiên cứu sâu sắc toàn diện Bài viêt phân tích đánh giá thực trạng quy định pháp luật Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường hành nhằm nhận diện nội dung chưa phù hợp áp dụng thực tế công tác bảo vệ môi trường, sở đề xuất số ý kiến mang tính chất khuyến nghị cho việc hồn thiện lĩnh vực pháp luật
Từ khóa: Đánh giá tác động môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường, hội đồng thẩm định
I Đặt vấn đề
Giữ vị trí quan trọng quy định pháp luật môi trường thực đánh giá tác động môi trường dự án (ĐTM), quy định Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM cần phải đáp ứng chất lượng cao nội dung, hình thức hiệu điều chỉnh Yêu cầu nhằm hướng quy định Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM đến mục tiêu giúp kiểm tra, xác định có kết luận xác, khoa học, khách quan, trung thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án mà chủ đầu tư lập
Trên quan điểm phát triển bền vững, năm đầu trình đổi đất nước, Việt Nam ban hành hệ thống quy định pháp luật bảo vệ môi trường, có quy định thẩm định báo cáo ĐTM dự án Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án.1
Thực thi quy định pháp luật thẩm định báo cáo ĐTM dự án Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án, tất dự án thực ĐTM hầu hết số phê duyệt báo cáo ĐTM sở thẩm định Hội đồng thẩm định.2 Gần nhất, Luật Bảo vệ môi trường 2014 văn hướng dẫn thi hành với quy định Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án xây dựng, ban hành vào sống, không đáp ứng yêu cầu số lượng mà đáp ứng yêu cầu chất lượng quy định pháp luật xác định thông qua kết thực hiện.3
(2)không điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội liên quan mà cịn mang tính dự báo định hướng cho chúng phát triển Bởi vậy, nghiên cứu phục vụ cho việc hoàn thiện quy định pháp luật ln ln đặt
II Về Hội đồng thẩm định Báo cáo ĐTM dự án
Các quy định đánh giá tác động mơi trường nói chung Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án nói riêng ban hành áp dụng gần 30 năm qua nước ta.5 Đóng góp to lớn vào việc xây dựng ban hành quy định GS Lê Thạc Cán cộng Đại học Quốc gia Hà Nội từ nghiên cứu mơi trường học sách bảo vệ mơi trường.6
1 Về bản, Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án thiết chế quan, tổ chức có thẩm quyền lập nhằm xem xét, đánh giá, (thẩm tra xác định), cho ý kiến văn để tư vấn chuyên môn báo cáo ĐTM dự án trước dự án thức phê duyệt chủ trương đầu tư
Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án phương thức chủ yếu giúp cho việc phê duyệt báo cáo ĐTM dự án
Ngoài ra, để thực việc thẩm định báo cáo ĐTM số dự án phục vụ kịp thời ứng phó với thiên tai, dịch bệnh áp dụng phương thức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan.7 Có thể hiểu phương thức lấy ý kiến quan tổ chức có liên quan để thẩm định báo cáo ĐTM số dự án trường hợp ngoại lệ, có tính chất đặc biệt mà lợi ích chúng mang lại trước hết bảo vệ môi trường
2 Trong tương quan với số loại Hội đồng thẩm định chuyên môn số lĩnh vực khác, Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM mang số nét khác biệt sau:
Thứ nhất, đặt để thẩm định chuyên môn lĩnh vực môi trường bảo vệ môi trường Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM có tính chun biệt cao;
Thứ hai, quan người có thẩm quyền lĩnh vực bảo vệ môi trường định thành lập Trước đây, công tác thẩm định báo cáo ĐTM thực tổ chức dịch vụ thẩm định.8 Luật Bảo vệ môi trường 2014 không quy định nội dung này.
Thứ ba, phạm vi đối tượng thẩm định giới hạn vấn đề bảo vệ môi trường dự án đầu tư, trình bày Báo cáo ĐTM chủ đầu tư dự án đệ trình;
Thứ tư, tính ngắn hạn, dự án mà Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM lập ra, hoạt động giải thể;
(3)Và thứ sáu, quyền nghĩa vụ dự liệu cụ thể văn pháp luật chi tiết cụ thể;10
Những khác biệt ảnh hưởng lớn đến cơng tác thực ĐTM nói chung việc phê duyệt báo cáo ĐTM nói riêng Vấn đề cần tính đến nghiên cứu hồn thiện quy định Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM
3 Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án thiết chế cần thiết thiếu hoạt động bảo vệ môi trường mà cụ thể trình thực hiện, thẩm định phê duyệt Báo cáo ĐTM dự án đầu tư
Kết hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án khoa học khách quan, làm sở để quan người có thẩm quyền định phê duyệt chủ trương đầu tư cho dự án
Kết hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án sở định lượng đảm bảo cho dự án triển khai theo mục tiêu phát triển bền vững
4 Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án thành lập với chức tư vấn cho Thủ trưởng người đứng đầu quan thẩm định, cụ thể Bộ trưởng Bộ: TNMT, Quốc phịng, Cơng an, Bộ liên quan Chủ tịch UBND cấp tỉnh.11 Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án thực nhiệm vụ quy định điểm khoản Điều Nghị định số 40/2019/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mơi trường 2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2019 Theo đó, Hội đồng có trách nhiệm xem xét:
Một là: Sự phù hợp dự án chiến lược, quy hoạch, quy định pháp luật bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học;
Hai là: Sự phù hợp phương pháp đánh giá tác động môi trường sử dụng;
Ba là: Sự phù hợp đánh giá việc lựa chọn công nghệ sản xuất, hạng mục cơng trình hoạt động dự án có nguy tác động xấu đến mơi trường;
Bốn là: Kết phân tích, tổng hợp số liệu trạng môi trường, kinh tế - xã hội nơi thực dự án phù hợp địa điểm lựa chọn thực dự án;
Năm là: Việc đánh giá, dự báo nguồn thải, phát sinh, quy mơ, tính chất nguy hại nước thải, khí thải, chất thải rắn cơng nghiệp thơng thường, chất thải nguy hại loại chất thải đặc thù khác; tác động chất thải tác động khác dự án đến môi trường sức khỏe cộng đồng; đánh giá, dự báo rủi ro cố môi trường chất thải gây ra;
(4)Bảy là: Sự phù hợp giải pháp bảo vệ môi trường, bao gồm: phương án thu gom, quản lý chất thải; biện pháp, công nghệ xử lý nước thải; giảm thiểu, xử lý bụi, khí thải; phương án lưu giữ, quản lý, xử lý chất thải nguy hại; chất thải rắn công nghiệp thông thường; xử lý chất thải khác; phương án cải tạo, phục hồi môi trường; biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực khác dự án đến môi trường; phương án phịng ngừa ứng phó cố môi trường chất thải dự án gây ra;
Tám là: Sự phù hợp chương trình quản lý giám sát mơi trường; Chín là: Các cam kết bảo vệ môi trường chủ dự án
Theo nội dung quy định cho thấy, cơng việc khó khăn, phức tạp, địi hỏi trình độ chun mơn, kinh nghiệm làm việc thành viên tham gia Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án Vấn đề không xem xét thấu đáo dẫn tới việc quy định khơng/ít khả thi tổ chức hoạt động Hội đồng
5 Thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án thuộc Thủ trưởng người đứng đầu quan thẩm định báo cáo ĐTM nêu.12 Đây là thủ tục hành túy người có trách nhiệm quan hành có chức chủ đầu tư dự án nên có khả cao dẫn đến tình trạng vừa đá bóng vừa thổi cịi công tác thẩm định báo cáo ĐTM.13 Trường hợp đã xảy thực tế chưa ý khắc phục
Trình tự thủ tục thành lập Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án đơn giản tính chất, chức năng, nhiệm vụ Đặc biệt chức tư vấn cho thủ trưởng người đứng đầu quan thẩm định báo cáo ĐTM dự án dẫn đến việc thành lập giải thể hành vi hành đơn Người có thẩm quyền quan thẩm định báo cáo ĐTM vào quy định hướng dẫn14 định thành lập.
6 Thành phần Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án bao gồm 07 thành viên, khơng quy định số lượng tối đa.15 Cơ cấu hội đồng thẩm định gồm Chủ tịch hội đồng, 01 Phó Chủ tịch hội đồng, 01 Ủy viên thư ký, 02 Ủy viên phản biện số Ủy viên, phải có 30% số thành viên hội đồng có từ 07 năm kinh nghiệm lĩnh vực ĐTM
Là Hội đồng thẩm định chuyên biệt lĩnh vực môi trường nên thành viên phải đáp ứng điều kiện tương đối cao, khắt khe cụ thể theo chức danh nắm giữ Hội đồng Cụ thể là:16
(5)Thứ hai: Ủy viên phản biện phải chuyên gia môi trường chuyên gia thuộc lĩnh vực chuyên môn dự án với 07 năm kinh nghiệm có đại học, 05 năm kinh nghiệm có thạc sỹ, 03 năm kinh nghiệm có tiến sỹ
Thứ ba: Ủy viên thư ký phải công chức quan thường trực thẩm định
Thứ tư: Ủy viên hội đồng phải chuyên gia môi trường chuyên gia thuộc lĩnh vực chun mơn liên quan đến dự án với 03 năm kinh nghiệm có đại học, 02 năm kinh nghiệm có thạc sỹ, 01 năm kinh nghiệm có tiến sỹ
Quy định điều kiện thành viên Hội đồng thấy hợp lý Tuy vậy, chưa có đủ sở để thay kinh nghiệm chuyên môn môi trường kinh nghiệm chuyên môn dự án thạc sỹ tiến sỹ Nhất bối cảnh đào tạo sau đại học gặp nhiều vấn đề chất lượng nước ta
7 Cơ chế hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án thơng qua phiên họp thức sau thành viên Hội đồng thực trách nhiệm quy định17 Phiên họp thức tiến hành thỏa mãn điều kiện:
Một là: Có tham gia (trực tiếp phiên họp họp trực tuyến) từ 2/3 trở lên số lượng thành viên hội đồng thẩm định, bắt buộc phải có Chủ tịch hội đồng Phó Chủ tịch hội đồng, Ủy viên thư ký 01 Ủy viên phản biện
Hai là: Có tham gia đại diện có thẩm quyền chủ dự án người cấp có thẩm quyền chủ dự án ủy nhiệm tham gia
Ba là: Đã nộp phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường
Ngoài cấu với thành viên trên, tổ chức phiên họp, Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án cịn có đại biểu tham dự Thành phần đại biểu tham gia họp hội đồng thẩm định quan thường trực thẩm định định mời tham dự, phát biểu ý kiến họp hội đồng thẩm định, chịu điều hành người chủ trì phiên họp, hưởng thù lao theo quy định pháp luật.18
Qua nội dung cho thấy, việc quy định chế, thủ tục điều kiện tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án đáp ứng yêu cầu hình thức Các quy định để tạo điều kiện cho Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án hoạt động cách thực chất chưa đề cập Mà theo nguyên tắc kinh tế thị trường, việc đảm bảo hoạt động Hội đồng sở lợi ích
Ngân quỹ hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án lấy từ nguồn thu phí thẩm định báo cáo ĐTM.19
(6)chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án khó đạt theo yêu cầu
8 Các định Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án thể dạng kết luận phiên họp thức bao gồm nội dung về:
Thứ là, tồn hồ sơ; yêu cầu, khuyến nghị liên quan đến việc hồn chỉnh hồ sơ (nếu có) dựa sở ý kiến thành viên hội đồng thẩm định;
Thứ hai là, kết kiểm phiếu thẩm định theo nguyên tắc quy định, kết luận theo (01) ba (03) mức độ: thông qua; thông qua với điều kiện phải chỉnh sửa, bổ sung; không thông qua.21
Việc thông qua định Hội đồng theo nguyên tắc đa số Cụ thể là:
Một là, thông qua không cần chỉnh sửa, bổ sung: tất thành viên hội đồng thẩm định tham dự phiên họp có phiếu thẩm định trí thơng qua khơng cần chỉnh sửa, bổ sung;
Hai là, thông qua với điều kiện phải chỉnh sửa, bổ sung có 2/3 số thành viên hội đồng tham dự, bắt buộc phải có 01 ủy viên phản biện, có phiếu thẩm định đồng ý thông qua với điều kiện phải chỉnh sửa, bổ sung;
Ba là, không thông qua có 1/3 số thành viên hội đồng tham dự có phiếu thẩm định khơng thơng qua 02 ủy viên phản biện có phiếu thẩm định khơng thông qua.22
Tuy nhiên cần phải hiểu rằng, nguyên tắc đa số thông qua định Hội đồng tồn mặt trái mà ý kiến số đông lại ý kiến chưa thực chuẩn xác ý kiến thiểu số thành viên lại chuẩn xác đầy đủ sở
III Một số nhận xét, đánh giá
Qua nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ môi trường Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án, nhận thấy:
Một là, vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động Hội đồng quy định thực thi sớm từ thức có Luật Bảo vệ môi trường (1993)
Hai là, qua lần sửa đổi Luật Bảo vệ môi trường (1993, 2005, 2014) với chu kỳ 10 năm đảm bảo nội dung Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án cách quán, xuyên suốt liên tục
Ba là, vấn đề Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án quy định tương đối đầy đủ
Bốn là, quy định Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án ngày đầy đủ
(7)báo cáo ĐTM ngày hiệu chất lượng hơn, đảm bảo tốt yêu cầu phát triển bền vững
Tuy vậy, quy định Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án Luật Bảo vệ môi trường hành tồn nhiều vấn đề cần phải khắc phục Cụ thể là:
Thứ nhất, thiếu quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội nghiệp bảo vệ môi trường đất nước giai đoạn tới
Thứ hai, việc bỏ quy định tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM dạng Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM xã hội hóa điều đáng tiếc điều kiện kinh tế thị trường theo nguyên tắc bảo vệ môi trường nghiệp toàn dân
Thứ ba, chưa quy định chế độ lưu trữ, hồ sơ lưu trữ tài liệu liên quan đến trình thực ĐTM dự án, đặc biệt tài liệu liên quan đến kết thẩm định Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án đưa kết luận
Thứ tư, quy định điều kiện thành viên Hội đồng có sau đại học cần kinh nghiệm chun mơn thành viên có đại học chưa có đầy đủ sở
Thứ năm, chưa quy định rõ vấn đề khiếu nại, tố cáo hành vi sai trái chủ thể tham gia/có liên quan tới hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án
Thứ sáu, quy định ngân quỹ hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án chưa rõ ràng thực khiêm tốn điều kiện kinh tế xã hội
Những nhận xét chưa chứng minh cách định lượng kết việc khảo cứu, phân tích, nhận định nội dung quy định pháp luật hành Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án Đây sở để đề xuất số ý kiến nhằm hoàn thiện quy định Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án thời gian tới
IV Kết luận số khuyến nghị
Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án thiết chế đặt để giải vấn đề then chốt trình thực ĐTM, xét chất, Hội đồng coi công cụ giải xung đột lợi ích doanh nghiệp, chủ dự án đầu tư với lợi ích xã hội, lợi ích công Công cụ Nhà nước sử dụng vai trị trung gian trọng tài, thơng qua quan, tổ chức có thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM dự án
(8)Một là, cần có Quy chế hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án thời gian trước ban hành Luật Bảo vệ mơi trường 2014 có (các văn pháp luật phân tích dẫn chiếu phần trên) Do tính chất hoạt động vai trị quan trọng Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án đòi hỏi
Hai là, cần quy định cho phép tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM hoạt động Điều hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường, vừa đỡ gánh nặng cho Nhà nước, vừa phù hợp với chủ trương cải cách, giảm tải thủ tục hành cơng Nếu có vấn đề phát sinh từ lạm dụng, móc ngoặc, lợi ích nhóm cần có qiu định chi tiết để phịng ngừa chế tài hành vi
Ba là, tài liệu có liên quan đến kết thẩm định Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án cần quy định chế độ lưu trữ Đây tài liệu quan trọng việc ràng buộc trách nhiệm môi trường chủ dự án Có thể bổ sung vào quy định pháp luật lưu trữ
Bốn là, cần quy định kinh nghiệm chuyên môn môn trường chuyên môn dự án
thành viên Hội đồng theo hướng đề cao thời gian công tác nhau, cịn sau đại học tiêu chí phụ, tiêu chí ưu tiên xem xét định đưa vào làm thành viên hội đồng
Năm là, bổ sung quy định khiếu nại, tố cáo định kết luận Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án Điều đảm bảo cho hoạt động Hội dồng hiệu hơn, thành viên có trách nhiệm việc thực nhiệm vụ thẩm định
Sáu là, bổ sung, sửa đổi quy định thu, chi ngân sách hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM dự án theo hướng tăng cách phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Vừa tăng động lực làm việc, tinh thần trách nhiệm thành viên hội đồng, vừa tránh thao túng từ phía chủ dự án