Quản lý nhà nước về thu từ khai thác công trình đường bộ ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI HỒNG NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TỪ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI HỒNG NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TỪ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Ngành: Quản lý Xây dựng Mã số: 9.58.03.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN QUỲNH SANG PGS.TS VŨ TRỌNG TÍCH TS VŨ TRỌNG TÍCH Hà Nội - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Kết nêu luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Hoàng Ngọc Sơn Hoàng Ngọc Sơn ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành TS Nguyễn Quỳnh Sang, PGS.TS Vũ Trọng Tích - Những người tận tâm, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Khoa Quản lý xây dựng, Bộ môn Kinh tế xây dựng Bộ môn khác thuộc Khoa Quản lý xây dựng - Trường Đại học Giao thơng vận tải có đóng góp giúp đỡ cho tơi nhiều q trình thực nội dung luận án Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành thủ tục theo qui định Tôi xin chân thành cảm ơn Nhà khoa học, Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ đến từ Đại học Giao thông vận tải, Đại học Xây dựng, Đại học Thủy lợi, Viện chiến lược phát triển Giao thơng vận tải, có đóng góp, giúp đỡ tơi q trình tơi thực nội dung luận án Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp đánh giá chuyên gia đến từ quan quản lý nhà nước thuộc Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài chính, Sở Giao thơng vận tải, Tổng Cục đường Việt Nam, Các chuyên gia đến từ Tổng Công ty, Công ty hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng khai thác cơng trình giao thơng nói chung đường cao tốc nói riêng giúp tơi hồn thành tốt nội dung luận án Tôi xin cảm ơn anh chị, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ cho thời gian, số liệu công trình thực tế để thực tốt luận án Cuối tơi xin cảm ơn gia đình tơi luôn ủng hộ, giúp đỡ, chia sẻ động viên tơi suốt q trình thực nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Hoàng Ngọc Sơn Hoàng Ngọc Sơn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1.Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước 1.1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước ngồi 12 1.1.3 Nhận xét cơng trình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu đề tài luận án 15 1.2 Khung nghiên cứu luận án 18 1.3 Phương pháp nghiên cứu luận án 19 1.3.1 Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh 20 1.3.2 Phương pháp chuyên gia 20 1.3.3 Phương pháp điều tra xã hội học 20 1.3.4 Phương pháp thống kê toán học 23 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TỪ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ 24 2.1 Tổng quan thu từ khai thác cơng trình đường 24 2.1.1 Khai thác cơng trình đường 24 2.1.2 Thu từ khai thác cơng trình đường 25 2.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thu từ khai thác công trình đường .35 2.2.1 Các vấn đề liên quan quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 35 2.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước thu từ khai thác công trình đường 36 2.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước thu từ khai thác công trình đường .37 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 38 2.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước thu từ khai thác công trình đường 52 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 2.3.1 Nhân tố khách quan 2.3.2 Nhân tố chủ quan 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường số nước học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường số nước 2.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TỪ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng thu từ khai thác cơng trình đường Việt Nam 3.1.1 Thực trạng hệ thống cơng trình đường Việt Nam 3.1.2 Các khoản thu từ khai thác cơng trình đường Việt Nam 3.2 Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước thu từ khai thác công trình đường Việt Nam 3.2.1 Xây dựng ban hành chế độ, sách thu từ khai thác cơng trình đường 3.2.2 Tổ chức máy quản lý Nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 3.2.3 Quản lý q trình thu từ khai thác cơng trình đường 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát trình thu từ khai thác cơng trình đường 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường Việt Nam 3.3.1 Những thành tựu đạt 3.3.2 Một số tồn công tác quản lý Nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 3.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý Nhà nước thu từ việc khai thác cơng trình đường CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TỪ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm, mục tiêu nhu cầu phát triển giao thông đường Việt Nam đến năm 2030 4.1.1 Quan điểm phát triển giao thông đường Việt Nam 4.1.2 Mục tiêu phát triển giao thông đường đến năm 2030 v 4.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển giao thông đường 129 4.2 Định hướng quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường Việt Nam 132 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu từ việc khai thác cơng trình đường Việt Nam 134 4.3.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật sách thu từ khai thác cơng trình đường 134 4.3.2 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán quan quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 137 4.3.3 Hoàn thiện tổ chức máy quan quản lý nhà nước thu từ khai thác công trình đường 138 4.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, đánh giá quan quản lý nhà nước, giám sát cộng đồng giải khiếu nại tố cáo 139 4.3.5 Đầu tư công nghệ nhằm tăng hiệu thu từ khai thác cơng trình đường .141 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 144 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 148 PHỤ LỤC 153 Chữ viết tắt BTĐB ĐBVN ĐKVN ĐTXD DVC GTĐB GTNT GTVT HĐND KCHT KTCTĐB KT-XH NSNN QL QLNN UBND XDĐB BOT BT FDI ODA PPP VEC VIDIFI vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân bố đối tượng khảo sát 21 Bảng 1.2 Kinh nghiệm nghề nghiệp đối tượng khảo sát 21 Bảng 1.3 Lĩnh vực hoạt động đối tượng khảo sát 22 Bảng 2.1 Biểu tính thuế lưu hành tơ Nhật Bản 59 Bảng 2.2 Thuế, phí đánh vào người sử dụng đường tỉnh Szechuan Trung Quốc 62 Bảng 3.1 Chiều dài đường trách nhiệm tổ chức quản lý, bảo trì đường .72 Bảng 3.2 Tổng hợp vốn đầu tư xây dựng GTĐB giai đoạn 2011-2017 76 Bảng 3.3 Hỗ trợ trực tiếp NSNN cho dự án BOT đường 77 Bảng 3.4 Số vốn đầu tư cho giao thơng đường theo hình thức PPP 79 Bảng 3.5 Kết từ nguồn thu phí sử dụng đường giai đoạn 2013-2018 80 Bảng 3.6 Thống kê số lượng trạm dịch vụ đường cao tốc tính đến năm 2018 84 Bảng 3.7 Dự kiến nguồn thu từ thuê sử dụng kết cấu hạ tầng giao thông đường 85 Bảng 3.8 Hiểu biết nhận thức chung thu từ khai thác cơng trình đường Việt Nam 96 Bảng 3.9 Phân tích mơ tả tiêu hiểu biết chung (HBC) thu từ khai thác cơng trình đường Việt Nam 97 Bảng 3.10 ANOVA analyses of HBC a,b 98 Bảng 3.11 ANOVA analyses of HBC 98 Bảng 3.12 Chỉ tiêu đánh giá thực trạng công tác lập đề án, kế hoạch thu 99 Bảng 3.13 Phân tích thống kê mơ tả tiêu liên quan lập kế hoạch 99 Bảng 3.14 Phân tích phương sai tiêu KHa,b 100 Bảng 3.15 Phân tích tương quan tiêu KH (Correlations) 101 Bảng 3.16 Chỉ tiêu đánh giá hoạt động tổ chức thực đề án, kế hoạch thu 103 Bảng 3.17 Thống kê mô tả tiêu tổ chức thực đề án, kế hoạch thu 104 Bảng 3.18 Phân tích phương sai tiêu TCa,b 105 Bảng 3.19 Phân tích tương quan tiêu TC (Correlations) 105 Bảng 3.20 Chỉ tiêu đánh giá công tác đạo thực đề án, kế hoạch thu .109 Bảng 3.21 Thống kê mô tả tiêu đạo thực đề án, kế hoạch thu 110 - QL1 đoạn tránh TX Hà Tĩnh - Tổng Cty Sông Đà - Trạm Cầu Rác - Hầm đường qua đèo Ngang - Tổng Cty Sông Đà - Trạm Đèo Ngang - QL1 Km597+549-Km605; Km617-Km641 Quảng Bình - TASCO - Trạm Km604+700 - QL1 đoạn tránh TP Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình - CT TNHH BOT đường tránh TP Đồng Hới - Trạm Quán Hàu - QL1 Km672+600-Km704+900, 10 tỉnh Quảng Bình - Trường Thịnh - Trạm Quán Hàu - QL1A đoạn từ TP Đông Hà đến 11 TX Quảng Trị - Trường Thịnh - Trạm Đông Hà - QL1 đoạn Km741+170 - 12 Km756+705, tỉnh Quảng Trị - LD Trường Thịnh+Trường Sơn - Trạm Đông Hà - Hầm đường Phước Tượng Phú Gia 13 - LD Hưng Phát + QKI+699+Việt Thành - Trạm Bắc Hải Vân - QL1 đoạn Hòa Cầm - Hòa Phước, bổ sung thêm đoạn tuyến 14 Tứ Câu - Vĩnh Điện - Công ty 545 - Trạm Hòa Phước - QL1 đoạn Km947-Km987 tỉnh 15 Quảng Nam - Cơng ty 545 - Trạm Hịa Phước 16 - QL1 Km987-Km1027 tỉnh Quảng Nam - Cienco - Trạm Tam Kỳ - QL1 Km1063+877-Km1092+577 17 tỉnh Quảng Ngãi - LD Thiên Tân + Thành An - Trạm Đức Phổ - QL1 đoạn Km1125-Km1153 tỉnh Bình Định 18 - LD Thành An + Bắc Ái + Long Trung Sơn + Vinaconex PVC - Trạm Km1148+1300 19 20 - QL1 đoạn Km1212+400 Km1265 tỉnh Bình Định, Phú n - LD Hồng Sơn + Kiến Hoàng - Trạm Km1212+550 - Hầm đường Đèo Cả (BOT BT) - Cty Đèo Cả - Trạm Km1298+150 - QL1 đoạn Km1374+525 - Km1392 Km1405-Km1425 tỉnh 21 Khánh Hòa - Cty Đèo Cả + Cty Vietinbank + Hải Thạch - Trạm Km1425 22 23 - QL1 đoạn Km1488-Km1525 tỉnh Khánh Hòa - Cty XD 194 -Trạm Cam Thịnh - QL1 đoạn quan TP Phan Rang Tháp Chàm - LD Cty 577 & CII - Trạm Km1578 - QL1 đoạn qua Ninh Thuận Km1525-Km1589+300 tỉnh Ninh 24 Thuận - Cty CP HTKT TP HCM - Trạm Km1578 25 - QL1 đoạn Km1642-Km1692 tỉnh Bình Thuận - Cty BOT Bình Thuận - Trạm Km1661+600 - Cầu Đồng Nai tuyến 26 đầu cầu - TCT XD số - Trạm cầu Đồng Nai - Tăng cường mặt đường đoạn 27 Phan Thiết - Đồng Nai '- TCT 319 - Trạm Sông Phan - QL1 đoạn tránh TP Biên Hịa 28 - Cơng ty BOT Đồng Thuận - Trạm Tràng Bờm - QL1 đoạn Cần Thơ - Phụng Hiệp, 29 Km2078-Km2100 - LD XD số + Thi Sơn - Trạm Km 2079+535 - Dự án mở rộng QL1 cửa ngõ phía 30 Bắc TX Bạc Liêu - LD Phương Nam + PACIFIC - Trạm Km2171+200 31 32 - Tuyến tránh Thị trấn Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang - LD Bắc Ái+TRICO - Trạm Km1999+300 - Dự án ĐTXD tuyến tránh Sóc Trăng - LD Phương Nam + PACIFIC - Trạm Km2123+250 Quốc lộ 1K 33 - Cải tạo nâng cấp QL1K - LD 194 + CIENCO6 + ĐTXD CSHT Phú Thọ - Trạm 1K Quốc lộ - QL2 đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên 34 - Công ty BOT QL2 '- 02 Trạm Km12+400; Km26+400 - QL2 đoạn tránh TP Vĩnh Yên 35 - Công ty BOT Vietracimex8 - Trạm Bắc TL - Nội Bài - Cầu Việt Trì 36 - LD CIENCO1+Yên Khánh - Trạm Km52 Quốc lộ Dự án BOT cải tạo QL3 đoạn Km 37 75-Km100 (và đầu tư xây dựng cao tốc Thái Nguyên - Chợ Mới) Quốc lộ - Đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 38 - VIDIFI - Trạm QL5 (02 trạm) Cao tốc (thu kín) Quốc lộ - QL6 cao tốc Hịa Lạc - Hịa Bình 39 - LD TCT 36+ Trường Lộc+ HANCO - Trạm Km42+730 Quốc lộ 10 - QL10 đoạn Cầu Tân Đệ đến cầu 40 La Uyên - TASCO - Trạm Tân Đệ Quốc lộ 14 41 42 - QL14 đoạn Km921+025Km962+331, tỉnh Bình Phước - Đức Thành Gia Lai - Trạm Km2016+400 - QL14 đoạn Km734+600 Km765, Đăk Nơng - LD Tồn Mỹ 14 + Băng Dương - Trạm Km1813+650 - QL14 đoạn từ Pleiku - cầu 110 (Km542-Km607+850) 43 - Đức Long Gia Lai - 02 Trạm Km1610+800 Km1667+470 - QL14 đoạn Km678+734 Km704, Đăk Lắk 44 - LD Quang Đức+Đông Hưng Gia Lai+Sê san 4A - Trạm Km1747+040 Quốc lộ 18 - QL18 đoạn ng Bí - Hạ Long 45 - Đại Dương - Trạm Km97 Quốc lộ 19 - QL19 Km17+027-Km50 Bình Định Km108-Km131+300 Gia 46 Lai - TCT 36 - trạm Km55+900; Km124+160 Quốc lộ 20 - Sửa chữa, nâng cấp QL20 (Km76 - Km206) 47 - LD Cty 7/5 & Cty Hùng Phát, Cty Đại Phát - 02 Trạm Tân Phú Bảo Lộc - QL20 Bảo Lộc - Đà Lạt (Km123Km268) Lâm Đồng (02 DA thành 48 phần) - LD TCT 319+Yên Khánh+Thái Sơn - Trạm Liên Đàm Quốc lộ 32C - Đường HCM, đoạn từ QL2 đến Hương Nộn nâng cấp, mở rộng 49 Ql32 đoạn từ Cổ Tiết đến cầu Trung Hà - LD Hùng Thắng + TASCO - Trạm Tam Nông Quốc lộ 38 50 - Cầu Yên Lệnh, QL38 - Trạm Yên Lệnh - QL38 nút giao vực vòng, tỉnh Hà Nam - LD Thăng Long & CIENCO4 - Trạm Yên Lệnh Quốc lộ 50 - Cầu Mỹ Lợi (Km34+826) QL50 51 - LD Phát Đạt+Cty Cp Bê tông 602 Long An - Trạm Km34+826 Quốc lộ 51 - QL51 Km0+900-Km73+600 52 - BVEC - 03 trạm thu T1, T2, T3 Quốc lộ 60 - Cầu Rạch Miễu 53 - BOT Rạch Miễu -Trạm Cầu Rạch Miễu - Cầu Cổ Chiên 54 - CIENCO1+ Tuấn Lộc - Trạm Cổ Chiên Quốc lộ 91 - QL91 đoạn Km14-Km50+889 55 - LD KCN+ Cường Thuận IDICO -Trạm Km16+905 Trạm Km50 PHỤ LỤC CÁC ĐƠN VỊ CÓ ĐỐI TƯỢNG ĐƯỢC CHỌN ĐỂ ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Kiểm toán nhà nước (Khu vực I, Chuyên nghành VI, Thanh tra Kiểm tốn Nhà nước) Thanh tra Chính phủ (Cục I, Vụ III, Vụ PC, Tạp trí) Vụ Tài hành nghiệp- Bộ Tài chính; Vụ Chính sách thuế - Bộ Tài chính; Cục Quản lý, giám sát kế tốn, kiểm tốn - Bộ Tài chính; Vụ Pháp chế - Bộ Tài chính; Thanh tra Bộ Tài chính; Cục Quản lý cơng sản - Bộ Tài chính; Cục Quản lý giá - Bộ Tài 10 Vụ Đầu tư- Bộ Tài 11 Vụ Tài – Bộ Giao Thơng vận tải 12 Vụ kết cấu hạ tầng - Bộ Giao thông vận tải 13 Vụ Khoa học Công nghệ - Bộ GTVT 14 Thanh tra Bộ Giao thông vận tải 15 Cục QLXD Đường -Tổng cục ĐBVN 16 Vụ Tài - Tổng cục ĐBVN 17 Vụ Quản lý, bảo trì đường - Tổng Cục ĐBVN 18 Vụ Khoa học công nghệ, Môi trường Hợp tác quốc tế - Tổng Cục ĐBVN 19 Cục quản lý đường I 20 Cục Đăng kiểm Việt Nam 21 Phòng KHTC- Sở GTVT tỉnh: Hà Giang, Điện Biên, Lạng Sơn, Ninh Bình, Hưng Yên, Tiền Giang, Thành phố Hồ Chí Minh, Quảng Ngãi 22 Thanh tra Sở GTVT Ninh Bình, 23 Quỹ BTĐB: Trung ương, Ninh Bình, Tiền Giang 24 Trung tâm đăng kiểm 2902V (xã Phú Thị, huyện Gia Lâm, Tp.Hà Nội) 25 Trung tâm đăng kiểm 5005V 26 Trường Đại học Công nghệ GTVT 27 Trường Đại học Giao thông vận tải 28 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 29 Trường QL cán GTVT 30 Viện Chiến lược phát triển GTVT 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Tổng công ty đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam (VEC) Công ty Cp Tập đồn Đèo Cả Cơng ty CP BOT Bắc Giang - Lạng Sơn Công ty CP Phước Tượng - Phú Gia BOT Công ty CP TV Xây dựng A2Z Công ty CP TASCO Công ty CP BOT Pháp Vân - Cầu Giẽ Tổng công ty phát triển hạ tầng đầu tư Tài Việt Nam (VIDIFI) Cơng ty TNHH tư vấn Đầu tư, tài chính, kế tốn, thuế, kiểm tốn COM.PT 40 41 42 43 Cơng ty Cổ phần Tập đồn Cienco Cơng ty CP XDCT 507- Cienco5 Cơng ty CP TV XD Hồng Long Cơng ty Cổ phần Tập đoàn Phú Mỹ Sở KH &CN tỉnh Lạng Sơn 44 ... quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 38 2.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 52 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu từ khai thác. .. 2.1.2 Thu từ khai thác cơng trình đường 25 2.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường .35 2.2.1 Các vấn đề liên quan quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình. .. thu từ KTCTĐB Việt Nam 24 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TỪ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ 2.1 Tổng quan thu từ khai thác cơng trình đường 2.1.1 Khai thác cơng trình