Thi hành các quy định về tòa án nhân dân trong Hiến pháp 2013

Để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ quyền con người một cách toàn diện, công bằng, Hiến pháp năm 2013 ngoài việc quy định quyền bào chữa của bị can, bị cáo, đã bổ sung việc bảo đảm quyền bảo [r]

THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH VỀ TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG HIẾN PHÁP 2013

PGS TS Nguyễn Ngọc Chí Khoa Luật ĐHQGHN

1 Đặt vấn đề

Tòa án nhân dân (TAND) thiết chế hiến định Việt Nam kể từ thời lập quốc (1945)233 Điều cho thấy tầm quan trọng tòa án hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước đời sống xã hội quốc gia Việc đánh giá hiệu hoạt động (hay thi hành quy định) tòa án yêu cầu thường xuyên nhiều quốc gia thiết chế tố tụng quốc tế Ở Việt Nam, bên cạnh chế đánh giá nội chuyên ngành, cách đánh giá vĩ mô dựa đánh giá thi hành quy định hiến pháp pháp luật thường nhận quan tâm Hiến pháp 2013 trải qua 05 năm thi hành thực tế Theo thông lệ Việt Nam, khoảng thời gian tương đương với nhiệm kỳ hoạt động thiết chế công quyền Như vậy, việc đánh giá thi hành quy định hiến pháp tại thời điểm cần thiết, đáp ứng hai mục đích sau: là, xem xét tác động hiến pháp lên đời sống xã hội nói chung; hai là, tác động thiết chế hiến định nhiệm kỳ nói riêng Bài viết tập trung vào đánh giá thi hành quy định tòa án nhân dân Hiến pháp 2013, bao gồm số nội dung như: (i) Xác định tiêu chí đánh giá thi hành quy định tòa án hiến pháp; (ii) Đánh giá thi hành quy định tiêu chí trên, bao gồm: vị trí, chức tịa án; tổ chức tòa án nguyên tắc hoạt động tòa án Giới hạn viết đánh giá chủ yếu thơng qua hoạt động luật hóa quy định hiến pháp mà chưa có đánh giá tác động thực tế dựa đo lường khảo sát, nguồn lực không cho phép khuôn khổ viết

2 Tiêu chí đánh giá thi hành quy định tịa án hiến pháp năm 2013

2.1 Về vị trí, chức tịa án

Trong hệ thống tư pháp, tịa án giữ vị trí trung tâm.234 Vị trí trung tâm tịa án có chức xét xử chức thuộc tòa án (Điều 102 Hiến pháp 2013)235 Để đảm bảo thực chức đó, tịa án phải khỏi vai trị phía buộc tội trình giải vụ án hình Một chủ thể tố tụng thực chức tố tụng việc phân định chức chủ thể tố tụng, đặc biệt quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải rành mạch, rõ ràng Tòa án tố tụng (tranh tụng) thực chức xét xử phạm vi mức độ buộc tội theo nguyên lý “nemo judex sine actore” (khơng có xét xử khơng bên nguyên).236 Để trở thành trung tâm hoạt động tố tụng, việc xét xử tòa án cần thực tạo tự tranh luận, tự trình bày quan điểm, chứng bên: bên buộc tội bên gỡ tội Tòa án chủ thể trung tâm hoạt động xét xử theo nghĩa tạo điều kiện cho hoạt động tố tụng nói Yếu tố vô tư, khách quan không dừng lại từ cá nhân thẩm phán, mà cần nhìn nhận thuộc tính vốn có tòa án Tòa án cần xác lập vai trò điều hành, kiểm sốt q trình tranh luận nhằm tạo điều kiện để bên thực chức tố tụng,

233 Được quy định Chương Hiến pháp 1946, Chương Hiến pháp 1959, Chương 10 Hiến pháp 1980, Chương 10 Hiến pháp 1992, Chương Hiến pháp 2013

234 Ở Việt Nam, cách hiểu phổ biến cho hệ thống tư pháp bao gồm Cơ quan xét xử, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra Cơ quan thi hành án

235 Tất hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992, 2013) qui định chức xét xử chức thuộc tòa án

236 Tham khảo: Đào Trí Úc, “Quyền tư pháp chế quyền lực nhà nước theo Hiến pháp 2013”, Bình luận khoa

bảo vệ quan điểm thực quyền tự định đoạt việc sử dụng khả tố tụng tự chứng minh

2.2 Về tổ chức tòa án

Là phận cấu thành máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nên TAND tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung việc tổ chức, hoạt động máy nhà nước như: Đảng lãnh đạo, tập trung dân chủ, pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, tồ án quan tài phán, có vị trí đặc biệt hệ thống quan nhà nước Hoạt động TAND có nét đặc thù so với hoạt động quan nhà nước khác, nên TAND tổ chức hoạt động theo nguyên tắc riêng dựa tảng nguyên tắc chung có giá trị cho tất quan nhà nước nói trên, chẳng hạn nguyên tắc độc lập xét xử nguyên tắc giám đốc xét xử tòa án cấp hoạt động xét xử tòa án cấp Đây nguyên tắc tổ chức phổ biến tư pháp xã hội chủ nghĩa có Việt Nam

2.3 Về nguyên tắc hoạt động tòa án Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Pháp chế xã hội chủ nghĩa quan điểm hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Pháp chế yêu cầu khách quan việc tổ chức, hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) q trình vận động, nhà nước ln ln địi hỏi phải tăng cường pháp chế, đó, pháp chế nguyên tắc hiến định Việt Nam Điều Hiến pháp năm 2013 qui định: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp

luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật” Nguyên tắc xuất từ yêu cầu thể

chế tập quyền XHCN địi hỏi phải có điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước, đồng thời điều kiện bản, hàng đầu việc bảo đảm tính tổ chức, kỷ luật, ổn định, thống hoạt động máy nhà nước Chỉ điều kiện đó, máy nhà nước có khả thực tốt chức năng, nhiệm vụ Mặt khác, tuân thủ tự giác, triệt để pháp luật quan máy nhà nước góp phần làm cho pháp luật vào sống, bảo đảm cho xã hội phát triển Dưới khía cạnh thì “Pháp chế tự giác, triệt để tuân thủ pháp luật hoạt động quan nhà

nước, nhân viên nhà nước, tổ chức công dân xã hội”237

Nguyên tắc tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức

Quyền người giá trị cao quý, thành đấu tranh chung, kết tinh văn minh nhân loại song vấn đề phức tạp khoa học thực tiễn bảo đảm quyền người Ở bình diện khái quát nhất, quyền người tố tụng được thể hai khía cạnh: Thứ nhất, thơng qua việc xử lý người xâm hại, gây thiệt hại cho quyền người quan tiến hành tố tụng góp phần bảo vệ quyền người Đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm, bảo vệ quyền người, lợi ích hợp pháp công dân khỏi xâm hại hành vi phạm pháp chức nhà nước trách nhiệm quan trọng quan tiến hành tố tụng (trọng tâm tòa án) Thứ hai, tiến hành tố tụng giải vụ việc, quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng có trách nhiệm tơn trọng bảo đảm quyền người người bị tình nghi phạm tội, bị can, bị cáo Các quan tiến hành tố tụng không lợi dụng quyền tiến hành tố tụng giải vụ án xâm phạm đến quyền người nêu trên238 Đồng thời, pháp luật tố tụng quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục q trình giải vụ án tịa án

237 Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nhà xuất Đại học tổng hợp, Hà Nội, 1993, tr 354

238 Xem: Lê Văn Cảm - Nguyễn Ngọc Chí, Bảo vệ quyền người pháp luật hình sự, tố tụng hình

các cấp nhằm bảo đảm quyền người, ngăn ngừa tránh lợi dụng người quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng

Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật

“Bình đẳng trước pháp luật” tư tưởng tảng quyền người coi nguyên tắc luật nhân quyền quốc tế, đó, qui định các văn kiện quốc tế quyền người Quyền bình đẳng trước pháp luật, bao gồm ba khía cạnh liên kết với mà đơi đề cập đến quyền hàm chứa (Unenumerated rights), là: (i) quyền khơng bị phân biệt đối xử, (ii) quyền thừa nhận tư cách người trước pháp luật , (iii) có vị bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng 239 Những khía cạnh quyền bình đẳng trước pháp luật trực tiếp ghi nhận văn kiện pháp lý quốc tế như: Tuyên ngôn Quốc tế nhân quyền năm 1948 Liên hợp quốc (Điều 7) sau qui định tương ứng Điều 26 Công ước quyền trị, dân Liên hợp quốc năm 1966 Hiến pháp 2013 nội luật hóa tinh thần văn kiện quốc tế, qui định “Mọi người bình

đẳng trước pháp luật” “không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” (Điều 16) làm sở cho cho việc bảo đảm quyền bình đẳng trước pháp

luật lĩnh vực đời sống xã hội

Ngun tắc suy đốn vơ tội

Suy đốn vô tội nguyên tắc qui định nhiều văn pháp luật quốc tế như: Hiến chương Liên hợp quốc, Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền, Qui chế Rome Tịa án hình quốc tế luật tố tụng hình phần lớn quốc gia Nguyên tắc đời với đời nhà nước tư sản nhằm đề cao quyền người bảo đảm tính khách quan q trình giải vụ án hình quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình Triết lý hình thành nguyên tắc hệ thống pháp luật xuất phát từ nhận thức “Nhà nước không coi người phương

tiện để đạt mục đích, mà ngược lại phải coi người mục đích cần đạt tới”240 nhà nước phải có nghĩa vụ bảo đảm quyền tự do, bình đẳng người cách xây dựng “hành lang pháp lý” ngăn ngừa việc lạm dụng quyền lực nhà nước nhân viên công quyền xâm hại tới lợi ích cơng dân Theo triết lý này, người chưa bị kết tội án có hiệu lực pháp luật tịa án họ khơng bị đối xử người phạm tội, quyền người họ phải tôn trọng quan tiến hành tố tụng không được định kiến họ trình chứng minh, giải vụ án

Nguyên tắc xác định thật vụ án

Sự thật vụ án đích mà mơ hình tố tụng cần hướng tới, cho dù mơ hình tố tụng tranh tụng hay mơ hình tố tụng thẩm vấn Tuy nhiên, cách thức đến thật vụ án trách nhiệm chứng minh thật lại khác mơ hình tố tụng luật tố tụng quốc gia Nếu mơ hình tố tụng tranh tụng cho thật làm rõ qua tranh tụng tự do, cởi mở bên buộc tội bên gỡ tội sở nguyên tắc chủ đạo tự định đoạt bên, ngun tắc hợp lí, suy đốn vơ tội, xác định thật hình thức (sự thật tịa án) mơ hình tố tụng thẩm vấn lại cho thẩm phán giữ vai trị trung tâm q trình xem xét, đánh giá kiện làm để xác định thật vụ án Do đó, thật vụ án phải tìm trình thẩm vấn, điều tra nên cần diện nguyên tắc công tố (nguyên tắc trách nhiệm khởi tố), nguyên tắc pháp chế (hợp pháp), nguyên tắc suy đốn có tội ngun tắc xác định thật khách quan (xác định chân lí vật chất)

239 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb ĐHQG Hà Nội, 2011, tr 154

Nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa người bị buộc tội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị hại, đương

Bào chữa quyền người có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm quyền xét xử công bằng, công cụ pháp lý người bị cáo buộc phạm tội để đối trọng với bên buộc tội tranh tụng trình tố tụng giải vụ án hình Quyền bào chữa với nội dung bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị buộc tội trước quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng, thơng qua làm cho vụ án giải khách quan, công

Theo Từ điển luật học thì: “Bào chữa việc dùng lý lẽ, chứng để bảo vệ quyền

lợi ích hợp pháp cho bị can, bị cáo”241 Tuy nhiên, nội hàm hẹp so với qui định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam, chưa phản ánh hết lĩnh vực thể quyền bào chữa thực tiễn giải vụ án hình Theo đó, “Quyền bào chữa tổng

hòa hành vi tố tụng người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, người bị kết án thực sở phù hợp với qui định pháp luật nhằm phủ nhận phần hay toàn buộc tội cơ quan tiến hành tố tụng, làm giảm nhẹ loại trừ trách nhiệm hính vụ án hình sự”242 Khái niệm chủ thể quyền bào chữa người bị cáo buộc phạm tội, bao gồm: Người bị giữ khẩn cấp, người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo trình tố tụng giải vụ án hình Họ có quyền tự bào chữa nhờ người khác bào chữa, có quyền thu thập, đưa chứng quyền đưa lý lẽ, yêu cầu chứng minh vơ tội giảm nhẹ trách nhiệm hình quyền lợi ích hợp pháp khác Cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng có trách nhiệm tạo điều kiện bảo đảm để người bị buộc tội thực quyền theo qui định pháp luật quá trình tiến hành tố tụng Do vậy, quyền bào chữa coi chuẩn mực bắt buộc (jus

cogens) quyền xét xử công bằng243

3 Đánh giá thi hành quy định tòa án nhân dân Hiến pháp 2013

3.1 Thi hành quy định vị trí, chức tòa án nhân dân Hiến pháp 2013

3.1.1 Vị trí tịa án nhân dân theo quy định Hiến pháp 2013

Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định rõ nhiệm vụ cải cách tư pháp bảo đảm để án trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm Trong số quan điểm chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách tư pháp quan điểm chủ trương đề cao vai trị tồ án q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN quan điểm mang tính đột phá Theo đó, mặt nhận thức q trình tổ chức thực tiễn xây dựng, hoàn thiện pháp luật, phải bảo đảm để tồ án thực đóng vai trò trung tâm hệ thống tư pháp hoạt động xét xử án hoạt động trọng tâm hoạt động tố tụng Như vậy, khâu nỗ lực vấn đề nhận thức, sở mà triển khai giải pháp tổ chức, hoạt động thực tiễn hoàn thiện pháp luật Thực tiễn triển khai cải cách tư pháp năm qua, kể từ có Nghị số 49-NQ/TW cho thấy rằng, đạt nhận thức chung vị trí, vai trị tồ án hệ thống tư pháp chưa có chuyển biến đáng kể thực tiễn Tình hình có nhiều nguyên nhân, trước hết nhận thức lý luận “khâu trung tâm” hệ thống tư pháp Từ cho thấy thiếu sở pháp lý nhằm chuyển hố ý chí nhận thức, thành chế pháp lý,

241 Bộ Tư pháp – Viện khoa học pháp lí (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, tr 33 242 Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội, Bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương tố tụng hình sự; Nxb Đại học quốc gia Hà

Nội, tr 115

243 Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2010), Báo cáo quyền bào chữa pháp luật hình thực tiễn

những bảo đảm chức năng, thẩm quyền, tổ chức cán nhằm làm cho tồ án thực đóng vai trị trung tâm hoạt động xét xử thực hoạt động trọng tâm.244

Vị trí đặc biệt tồ án xuất phát từ việc bảo đảm quyền quan trọng bị can, bị cáo với tính cách quyền người dân Nhìn rộng ra, Công ước Liên hợp quốc quyền dân trị 1966 xác định, q trình tiến hành tố tụng, bị cáo cần “phải xét xử khơng có lý đáng để tri hỗn”, sớm đưa tồ án quan pháp luật có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải xét xử thời hạn hợp lý trả tự “Bất người bị bắt bị giam giữ mà bị tước tự

do có quyền yêu cầu xét xử trước tồ án nhằm mục đích để Tồ án định khơng chậm trễ tính hợp pháp việc giam giữ trả lại tự việc giam giữ trái pháp luật” “Bất kỳ người có quyền địi hỏi việc xét xử cơng cơng khai một tồ án có thẩm quyền, độc lập, khơng thiên vị lập sở pháp luật để quyết định lời buộc tội vụ án hình xác định quyền nghĩa vụ người đó tố tụng dân sự”.245

Vị trí đặc biệt án thể chỗ án đưa phán nhân danh Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; quyền sửa án, hủy án thuộc tòa án thuộc cấp xét xử cao (phúc thẩm, giám đốc thẩm) phải dựa cứ, theo trình tự pháp luật quy định Thẩm quyền khơng thể thuộc quan khác tòa án cấp cao Bản án tòa án có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng Cá nhân, quan, tổ chức phạm vi trách nhiệm phải chấp hành nghiêm chỉnh án tòa án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc chấp hành (Điều 106 Hiến pháp năm 2013)

Như vậy, địa vị pháp lý hiến định tòa án điều kiện bảo đảm cho việc thực thực tế vai trị vị trí hiến định tòa án lẽ đơn giản tòa án hồn thành sứ mệnh cán cân công lý, chỗ dựa đáng tin cậy người dân vị trí hiến định bảo đảm quy định chặt chẽ đầy đủ

3.1.2 Chức tòa án nhân dân theo quy định Hiến pháp 2013

Điều 102 Hiến pháp 2013 quy định: “TAND quan xét xử nước Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” Như vậy, sở pháp lý cao có

ghi nhận thức chức thực quyền tư pháp tòa án Theo GS.TSKH Đào Trí Úc, quyền tư pháp quyền xét xử chủ thể quyền tư pháp tòa án.246 Tuy nhiên, cần phân biệt quyền tư pháp với phạm vi quyền tư pháp chủ thể hoạt động phạm vi Ở Việt Nam, chủ thể Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án Tuy có khác vị trí, chức tổ chức, phương thức hoạt động tịa án, viện kiểm sát có nhiệm vụ chung như: bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi cá nhân, tổ chức nhà nước (các Điều 102 Điều 107 Hiến pháp 2013) Do vậy, với TAND (chủ thể quyền tư pháp), Viện kiểm sát nhân dân xác định chủ thể tham gia thực quyền tư pháp

Quyền tư pháp quyền xét xử, phạm vi triển khai quyền xét xử bao gồm từ khởi đầu vụ án thi hành xong án định có hiệu lực pháp luật tịa án Điều có ý nghĩa định hướng quan trọng không việc nhận thức chung quyền tư pháp, mà cịn có ý nghĩa vấn đề như: phạm vi mức độ

244 Tham khảo: Đào Trí Úc, Xác định tịa án có vị trí trung tâm, xét xử hoạt động trọng tâm, nguồn: http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/276 (truy cập lần cuối: 20/9/2018)

245 Các Điều 9.1; 92; 9.3; 14.1

246 Đào Trí Úc, “Quyền tư pháp chế quyền lực nhà nước theo Hiến pháp 2013”, Bình luận khoa học Hiến

nguyên tắc tranh tụng (chỉ tồn phiên tòa, xét xử trước tòa án hay liên quan đến hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố); tính chất hoạt động thi hành án quản lý thi hành án Đây vấn đề chưa hiểu thống trình thi hành quy định hiến pháp luật liên quan đến tòa án Hiệu lực hiệu hoạt động thi hành án phụ thuộc vào liên hệ tất yếu hoạt động với tịa án vai trò kiểm tra, theo dõi tòa án án tuyên tòa án

3.2 Thi hành quy định tổ chức tòa án nhân dân Hiến pháp 2013 3.2.1 Về tổ chức máy Tòa án nhân dân

Ngày 28/7/2010, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 79-KL/TW “Đề án đổi tổ

chức hoạt động Tòa án, Viện Kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Trong đó, xác định

phương hướng tổ chức Toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm bốn (04) cấp Tịa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân cấp cao Tòa án nhân dân tối cao Tòa án sơ thẩm khu vực không phụ thuộc vào địa giới hành chính, xét xử hầu hết loại vụ án theo pháp luật tố tụng; Tòa án cấp phúc thẩm xét xử phúc thẩm án án sơ thẩm Tòa án sơ thẩm khu vực mà chưa có hiệu lực pháp luật, bị kháng cáo, kháng nghị; Tòa án nhân dân cấp cao xét xử vụ án phúc thẩm án sơ thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ giám đốc thẩm Tòa án cấp (Tòa án khu vực Tòa án nhân dân cấp tỉnh); Tòa án nhân dân tối cao chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ kiểm tra, xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm, phát triển án lệ, hướng dẫn áp dụng pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét xử.247

Điều 102 Hiến pháp 2013 quy định: “Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao

và Tòa án khác luật định” Trên sở đó, Luật tổ chức TAND năm 2014 tiến

hành luật hóa hiến pháp thể chế hóa nội dung văn kiện Đảng cải cách tư pháp Theo đó, tổ chức TAND 04 cấp bao gồm: TAND tối cao; TAND cấp cao; TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương; Toà án quân (quy định Điều Luật tổ chức TAND năm 2014) Tổ chức máy Tồ án quy định theo hướng chun mơn hố linh hoạt, tránh cồng kềnh, gây tốn kém, lãng phí

Về Tịa án nhân dân tối cao

Theo Luật tổ chức TAND năm 2014, việc đổi tổ chức hoạt động TAND tối cao theo hướng tinh gọn với Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao có từ 13 đến 17 thẩm phán TAND tối cao TAND tối cao không thực nhiệm vụ xét xử phúc thẩm mà thực nhiệm vụ giám đốc việc xét xử tòa án khác; xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm hội đồng xét xử gồm năm (05) thẩm phán Hội đồng toàn thể Thẩm phán TAND tối cao; tổng kết thực tiễn xét xử; bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử; quản lý án tổ chức; xây dựng pháp luật theo phân công Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; bổ sung nhiệm vụ đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, trình độ đội ngũ thẩm phán, hội thẩm chức danh khác tòa án Đồng thời, để cụ thể hóa quy định khoản Điều 104 Hiến pháp việc: “TAND tối cao quan xét

xử cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, khoản Điều 22 Luật tổ

chức TAND năm 2014 quy định: “Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng Thẩm

phán TAND tối cao định cao nhất, không bị kháng nghị”

Bên cạnh đó, Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao có nhiệm vụ lựa chọn định giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao, án, định có hiệu lực pháp luật, có tính chuẩn mực Tòa án, tổng kết phát triển thành án lệ cơng bố án lệ để Tịa án nghiên cứu, áp dụng xét xử Việc bổ sung nhiệm vụ lựa chọn, phát triển ban hành án lệ Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao đáp ứng yêu cầu phải kịp thời giải khó khăn, vướng mắc cơng tác xét xử, khắc phục tình trạng tải chậm ban hành văn hướng dẫn áp dụng pháp luật Hơn nữa, việc công bố án lệ giúp người dân nắm rõ đường lối xét xử, dự báo kết vụ việc có liên quan đến quyền lợi ích họ Về phía tịa án, tham khảo án lệ, phân tích thiếu sót vụ án xét xử trước giúp thẩm phán rút kinh nghiệm, hạn chế việc kết án oan, sai Với việc lựa chọn, ban hành án lệ, xác định trách nhiệm thẩm phán hội đồng xét xử phải nghiên cứu, làm theo, chắn có hiệu lớn việc hạn chế đến mức thấp vụ việc xét xử oan, sai, hạn chế việc “lách luật” tiêu cực người tiến hành tố tụng, luật sư người tham gia tố tụng q trình giải vụ án mặt xã hội, việc xây dựng phát triển án lệ phương thức hữu hiệu để bảo đảm cơng lý, góp phần trì, ổn định trật tự pháp luật đời sống xã hội

Về Tòa án nhân dân cấp cao

TAND cấp cao có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm án, định sơ thẩm TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị; giám đốc thẩm, tái thẩm án, định án thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị hội đồng ba (03) thẩm phán Hội đồng toàn thể Uỷ ban Thẩm phán TAND cấp cao

Về cấu tổ chức, TAND cấp cao gồm: Uỷ ban Thẩm phán (gồm chánh án, phó chánh án thẩm phán cao cấp số thẩm phán cao cấp Chánh án TAND tối cao định theo đề nghị Chánh án TAND cấp cao), tòa chuyên trách máy giúp việc Trong đó, Uỷ ban Thẩm phán giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ bị kháng nghị hội đồng ba (03) thẩm phán hội đồng toàn thể Uỷ ban Thẩm phán TAND cấp cao theo quy định pháp luật tố tụng Các chuyên trách xét xử phúc thẩm án, định sơ thẩm TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa có hiệu lực pháp luật có kháng cáo, kháng nghị Bên cạnh loại tịa chun trách có cấu tổ chức TAND tịa hình sự, tịa dân sự, tịa hành chính, tịa kinh tế, tòa lao động, Luật tổ chức TAND năm 2014 bổ sung tịa gia đình người chưa thành niên để giải vụ việc có liên quan đến người chưa thành niên Trường hợp nhu cầu công tác, cần thành lập thêm tòa án chuyên trách khác TAND cấp cao Chánh án TAND tối cao đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định

Về Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

khác TAND cấp tỉnh Chánh án TAND tối cao đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định

Về Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương

TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương có nhiệm vụ, quyền hạn xét xử sơ thẩm hầu hết vụ, việc thuộc thẩm quyền án (như nay) giải loại việc khác theo quy định pháp luật (như xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành TAND)

Về cấu tổ chức, tương tự cấu tổ chức TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương có tịa chun trách bao gồm: tịa hình sự, tịa dân sự, tịa gia đình người chưa thành niên, tồ xử lý hành Việc thành lập tòa chuyên trách TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương phải tùy thuộc vào quy mô công việc đội ngũ thẩm phán, cơng chức đơn vị tịa án Ở đơn vị có số lượng cơng việc lớn, biên chế nhiều thành lập tịa chun trách Việc thành lập tòa chuyên trách cụ thể số chuyên trách nêu TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương Chánh án TAND tối cao định

Về Tòa án quân

Theo quy định Điều 49 Luật tổ chức TAND năm 2014 tồ án qn tổ chức Quân đội Nhân dân Việt Nam để xét xử vụ án mà bị cáo quân nhân ngũ vụ án khác theo quy định luật Về bản, nội dung quy định tổ chức tòa án quân kế thừa từ quy định hành, chỉnh lý cấu lại để bảo đảm tính hợp lý khoa học

3.2.2 Về tổ chức xét xử Thẩm phán

Khoản Điều 105 Hiến pháp 2013 quy định: “Việc bổ nhiệm, phê chuẩn, miễn nhiệm,

cách chức, nhiệm kỳ Thẩm phán việc bầu, nhiệm kỳ Hội thẩm luật định” Quy

định Hiến pháp 2013 bao hàm nội dung so với Hiến pháp năm 1992 sau:

(i) Về thẩm quyền bổ nhiệm Thẩm phán, Hiến pháp 2013 quy định việc bổ nhiệm, miễn

nhiệm, cách chức Thẩm phán TAND tối cao, thẩm phán khác thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước; việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức Thẩm phán TAND tối cao có phê chuẩn Quốc hội Ý nghĩa lý luận quy định nhằm đề cao địa vị pháp lý thẩm phán, đặc biệt địa vị pháp lý Thẩm phán TAND tối cao Bởi vì, đội ngũ thẩm phán người trực tiếp giải quyết, xét xử loại vụ án thực quyền tư pháp Chất lượng giải quyết, xét xử thực quyền tư pháp thẩm phán biểu cơng lý quốc gia Do đó, họ xã hội thừa nhận có địa vị pháp lý cao tôn trọng phù hợp với tiến xã hội phù hợp với xu hội nhập quốc tế Ý nghĩa thực tiễn quy định nhằm xác định vị trí thẩm phán khơng phụ thuộc vào địa phương nào, đảm bảo hoạt động thẩm phán nhân danh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối với Thẩm phán TAND tối cao với quy định hiến pháp nêu bao hàm ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi vì, Thẩm phán TAND tối cao có số lượng hạn chế so với số lượng Thẩm phán TAND tối cao nay.248 Thẩm phán TAND tối cao Chủ tịch nước bổ nhiệm Quốc hội phê chuẩn Thủ tục tương tự thủ tục bổ

nhiệm, phê chuẩn thành viên Chính phủ Do vậy, Thẩm phán TAND tối cao phải người ưu tú hệ thống tòa án quan tư pháp, có nhiều kinh nghiệm công tác giải xét xử loại vụ án, có uy tín cao quan tư pháp xã hội, họ thực biểu tượng công lý Nhà nước

(ii) Đối với quy định ngạch thẩm phán, tiêu chuẩn thẩm phán, quy trình tuyển chọn, nhiệm kỳ thẩm phán, Hiến pháp 2013 không nêu với ý nghĩa thẩm phán

do Chủ tịch nước bổ nhiệm, nội dung nêu địi hỏi phải có đổi theo hướng:

Về ngạch thẩm phán, theo quy định cũ có ba (03) ngạch thẩm phán Thẩm phán

TAND tối cao, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp Thực tiễn hoạt động tòa án cho thấy, quy định có nhiều bất cập tổ chức thực việc bổ nhiệm, điều động thẩm phán hoạt động xét xử phân công Thẩm phán sơ cấp tòa án hệ thống tịa án Vì vậy, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức TAND năm 2014 bổ sung quy định tiêu chuẩn, điều kiện trình tự, thủ tục bổ nhiệm Thẩm phán với nhiều nội dung Trong đó, thẩm phán phân định theo 04 ngạch gồm: (1) Thẩm phán TAND tối cao, (2) Thẩm phán cao cấp, (3) Thẩm phán trung cấp, (4) Thẩm phán sơ cấp.Cùng với việc nâng cao tiêu chuẩn, điều kiện để bổ nhiệm thẩm phán, Luật tổ chức TAND năm 2014 quy định việc nhà nước có sách ưu tiên thẩm phán nhằm góp phần bảo đảm cho thẩm phán yên tâm công tác, xét xử độc lập tuân theo pháp luật

Về tiêu chuẩn thẩm phán, phải sửa đổi theo hướng nâng cao tiêu chuẩn phải

qua kỳ thi tuyển chọn thẩm phán quốc gia Tiêu chuẩn thẩm phán gồm tiêu chuẩn trị, đạo đức, nghiệp vụ, thời gian làm việc Với quy định tiêu chuẩn qua kỳ thi tuyển chọn quốc gia, có lẽ nguồn tuyển chọn thẩm phán nên mở rộng so với

Về quy trình tuyển chọn thẩm phán, xuất phát từ mục đích thẩm phán không

phụ thuộc vào địa phương, việc thi tuyển, tuyển chọn phải Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán quốc gia, thay cac Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán quốc gia có trách nhiệm tuyển chọn thẩm phán để trình Chủ tịch nước bổ nhiệm, Thẩm phán TAND tối cao, Hội đồng có trách nhiệm giới thiệu tư vấn với Chủ tịch nước để Chủ tịch nước giới thiệu trước Quốc hội vào Nghị Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán TAND tối cao

Về nhiệm kỳ thẩm phán, thẩm phán chức danh nghiệp vụ, chức vụ

lãnh đạo quản lý, nên việc gắn nhiệm kỳ cho chức danh thẩm phán phát sinh nhiều bất cập thực tiễn hoạt động thẩm phán Chính vậy, nhiệm kỳ thẩm phán nên có thời kỳ đầu bổ nhiệm thẩm phán, cụ thể nhiệm kỳ thẩm phán năm tính từ ngày Chủ tịch bổ nhiệm Trong trường hợp bổ nhiệm lại làm thẩm phán khơng nên có nhiệm kỳ mà làm thẩm phán nghỉ hưu, trừ trường hợp bị cách chức, bãi nhiệm, miễn nhiệm thẩm phán Đối với Thẩm phán TAND tối cao khơng có nhiệm kỳ, nghĩa Chủ tịch nước bổ nhiệm, Quốc hội phê chuẩn Thẩm phán TAND tối cao làm việc nghỉ hưu

Về độ tuổi làm việc thẩm phán, Luật Tổ chức TAND 2014 nên có quy định độ

Hội thẩm

Luật tổ chức TAND năm 2014 bổ sung quy định hội thẩm nhằm khắc phục tồn tại, bất cập tổ chức hoạt động hội thẩm TAND, bảo đảm việc tham gia hội thẩm vào công tác xét xử phương thức để nhân dân thực quyền tư pháp Đồng thời, thực quyền giám sát nhân dân hoạt động xét xử Theo đó, Luật tổ chức TAND 2014 khơng quy định việc tịa án quản lý hội thẩm mà hội thẩm tổ chức thành Đoàn Hội thẩm Đoàn Hội thẩm hoạt động theo quy chế Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành (khoản Điều 91)

3.3 Thi hành quy định nguyên tắc hoạt động tòa án nhân dân Hiến pháp 2013

Điều 103 Hiến pháp năm 2013 quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động của TAND Đó là: “1 Việc xét xử sơ thẩm Toà án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ

trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn; Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm; Toà án nhân dân xét xử công khai Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật đời tư theo yêu cầu đáng đương sự, Tịa án nhân dân xét xử kín; Tồ án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn; Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm; Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm; Quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của đương bảo đảm.” Theo quy định Hiến pháp năm 2013 kế thừa có

bổ sung cho xác, phù hợp với thực tiễn tinh thần cải cách tư pháp số nguyên tắc tổ chức hoạt động TAND Đó là:

Nguyên tắc xét xử có hội thẩm tham gia

Hiến pháp năm 2013 quy định Hội thẩm tham gia xét xử cấp sơ thẩm; việc xét xử cấp phúc thẩm khơng bắt buộc Theo đó, Luật tổ chức TAND 2014249 đạo luật tố tụng khác tiếp tục triển khai thi hành lĩnh vực cụ thể sau:

Điều 11 Bộ luật tố tụng dân sự250 ghi nhận nguyên tắc thực chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia xuất phát từ thực tiễn để đảm bảo hoạt động xét xử diễn thuận lợi, khách quan sở tuân thủ quy định pháp luật Cũng theo BLTTDS , Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử vụ án dân việc dân Hội thẩm nhân dân khơng tham gia Điều hồn tồn phù hợp tính chất vụ án dân tranh chấp, mâu thuẫn mang tính phức tạp hơn, quyền lợi ích đương ảnh hướng lớn hơn, nên tham gia Hội thẩm nhân dân đảm bảo tham gia người dân vào việc xét xử Tịa án, tăng cường tính cơng khai, minh bạch

Điều 22 BLTTHS 2015251 sửa đổi, bổ sung định theo hướng bảo đảm đầy đủ xác chế định Hội thẩm nhân dân Theo đó, BLTTHS hành dùng cụm từ “Hội thẩm” với nghĩa bao hàm Hội thẩm nhân dân Hội thẩm quân nhân thay cho cụm từ Hội thẩm nhân dân; cụ thể hố khái niệm Tồ án thành Toà án nhân dân Toà án quân sự; thay từ thành từ cho xác Việc xét xử Tồ án có Hội thẩm tham gia Hội thẩm nhân dân, Hội thẩm quân nhân người bầu cử tham gia vào hoạt

249 Điều Luật tổ chức TAND 2014 quy định: “Việc xét xử sơ thẩm tịa án có hội thẩm tham gia theo quy định

của luật tố tụng, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn”

250 Khoản Điều 11 BLTTDS 2015 quy định: “Việc xét xử sơ thẩm vụ án dân có Hội thẩm nhân dân tham gia

theo quy định Bộ luật này, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn.”

251 Điều 22 BLTTHS 2015 quy định: “Việc xét xử sơ thẩm Tịa án có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử

động xét xử Với kinh nghiệm sống mình, với kiến thức chuyên môn Hội thẩm nhân dân, Hội thẩm quân nhân góp phần quan trọng vào việc làm sáng tổ, xác định thật vụ án Hội thẩm nhân dân, Hội thẩm quân nhân người trực tiếp làm việc, sống tham gia sinh hoạt xã hội quần chúng nhân dân, họ đem đến phiên suy nghĩ ý kiến quần chúng vụ án, góp phần giúp Tồ án xử lý vụ án xác, cơng minh Để bảo đảm cho Hội thẩm tham gia hoạt động xét xử có hiệu quả, mặt, quan nhà nước, tổ chức xã hội, sở kinh tế, đơn vị vũ trang, địa phương nơi Hội thẩm cơng tác cư trú có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho Hội thẩm thực tốt nhiệm vụ mình, mặt khác Hội thẩm phải tự bổi dưỡng kiến thức pháp lý, nâng cao ý thức trách nhiệm tham gia công tác xét xử

Mặc dù ban hành trước Hiến pháp 2013 Luật tố tụng hành có quy định việc tham gia hội thẩm với nội dung: “Việc xét xử vụ án hành có Hội

thẩm nhân dân tham gia theo quy định Luật này.” Nguyên tắc thẩm phán hội thẩm xét xử độc lập

Hiến pháp 2013 quy định: “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo

pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm” Theo đó, việc thi hành điều khoản bao gồm nội dung sau: (i) Tiến

trình Thẩm phán, Hội thẩm độc lập xét xử độc lập hoạt động theo quy định pháp luật tố tụng kể từ thụ lý vụ án kết thúc phiên tịa xét xử khơng giới hạn “khi xét xử” quy định Hiến pháp năm 1992; (ii) Yêu cầu “nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội

thẩm” công tác xét xử đảm bảo cho nguyên tắc phải thực thi

thực tiễn xét xử thẩm phán hội thẩm Bổ sung nhấn mạnh tầm quan trọng thái độ dứt khoát nhà nước việc can thiệp vào hoạt động xét xử tòa án, bảo đảm quan trọng cho việc thực nguyên tắc thực tế

Triển khai nguyên tắc hiến định này, BLTTHS năm 2015 (Điều 23) qui định: “Thẩm

phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm Cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm hình thức tùy tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định luật.” Tượng tự vậy, BLTTDS năm 2015 (Điều 12)

cũng qui định nguyên tắc đọc lập xét xử với nội dung:“Khi xét xử vụ án dân sự, Thẩm phán

và Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật.Nghiêm cấm hành vi cản trở Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thực nhiệm vụ.”

Nguyên tắc xét xử tập thể

Đối với nguyên tắc xét xử tập thể, Hiến pháp 2013 quy định: “Tòa án nhân dân xét xử

tập thể định theo đa số trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn” Yêu cầu “trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn” nội dung nguyên tắc Thủ tục rút gọn

được quy định pháp luật tố tụng252 theo hướng vụ việc đơn giản, rõ ràng cần (01) thẩm phán xem xét giải mà không cần hội đồng xét xử để vụ việc giải nhanh chóng, kịp thời đảm bảo pháp luật đạt hiệu quả, tiết kiệm thời gian cho người tham gia tố tụng

Tinh thần, nội dung nguyên tắc hiến định triển khai qui định BLTTDS năm 2015 (Điều 14), BLTTHS năm 2015 ( Điều 24)253 làm sở cho hoạt động xét xử tịa án q trình giải vụ án

252 Được luật hóa Điều 14 BLTTDS 2015, Điều 24 BLTTHS 2015, Điều 16 Luật TTHC 2010

253 Điều 24 BLTTHS năm 2015: “Tòa án xét xử tập thể định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục

Nguyên tắc xét xử công khai

Thay cho quy định trường hợp ngoại lệ luật định Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 quy định cụ thể điều kiện cho phép tịa án xét xử kín Đó trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật đời tư theo u cầu đáng đương tồ án xét xử kín (khoản Điều 103)

Nhằm luật hóa hiến pháp lĩnh vực dân sự, BLTTDS năm 2015 nhấn mạnh nguyên tắc xét xử kịp thời công – nguyên tắc mà trước BLTTDS năm 2004 chưa đề cập tới Việc Tồ án tiến hành xét xử cơng khai góp phần đảm bảo hoạt động xét xử Toà án nhân dân thể dân chủ phản ánh giá trị cộng đồng để tạo niềm tin cho người dân trình tự kết việc tố tụng công Tuy nhiên, số trường hợp Tịa án tiến hành xét xử kín trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, giữ gìn phong mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật cá nhân, bí mật gia đình đương theo u câu đáng họ (quy định khoản Điều 15 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015)

Việc thi hành nguyên tắc tố tụng hình tố tụng hành áp dụng tương đồng sau: Tịa án xét xử cơng khai, người có quyền tham dự phiên tịa, trừ trường hợp BLTTHS quy định Trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người 18 tuổi để giữ bí mật đời tư theo yêu cầu đáng đương Tịa án xét xử kín phải tuyên án công khai (Điều 25 BLTTHS 2015)254

Nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương

Để thực nhiệm vụ bảo vệ quyền người cách tồn diện, cơng bằng, Hiến pháp năm 2013 việc quy định quyền bào chữa bị can, bị cáo, bổ sung việc bảo đảm quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương khác người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan hoạt động xét xử tịa án Có thể thấy nguyên tắc đặc thù luật tố tụng hình Việc thực nguyên tắc thực tế góp phần khơng nhỏ vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, bị can, bị cáo; giúp quan điều tra, Viện kiểm sát án giải vụ án cách khách quan, toàn diện đầy đủ Tuy nhiên, thực tiễn tố tụng hình cho thấy, việc bảo đảm quyền bào chữa người bị tạm giữ, bị can, bị cáo chưa thực cách đầy đủ, nhiều quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng cịn xem nhẹ ngun tắc Tình trạng bắt, giam giữ, xét xử oan sai Mặt khác, vấn đề lý luận nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa: khái niệm, chủ thể, nội dung quyền bào chữa; khái niệm nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa người bị tạm giữ, bị can, bị cáo… cần nghiên cứu làm sáng tỏ Tinh thần Hiến pháp năm 2013 triển khai chi tiết BLTTHS năm 2015 (Điều 16) qui định nguyên tắc “Bảo đảm quyền bào chữa người bị buộc tội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị hại, đương sự” với nội dung: “Người bị buộc tội có quyền tự bào chữa, nhờ luật

sư người khác bào chữa Cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng có trách nhiệm thơng báo, giải thích bảo đảm cho người bị buộc tội, bị hại, đương thực đầy đủ quyền bào chữa, quyền lợi ích hợp pháp họ theo quy định Bộ luật này.”

Trên sở nguyên tắc này, BLTTHS năm 2015 qui định chi tiết bảo đảm

254 Điều 17 Luật TTHC 2010 quy định: “Việc xét xử vụ án hành tiến hành công khai Trường hợp cần

mặt pháp lý để quyền bào chữa trở thành thực trình tố tụng giải vụ án mà đặc biệt qui định chương V “ Bào chữa, bào vệ quyền lợi ích hợp pháp bị hại, đương sự”

Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm

Hiến pháp 2013 bổ sung nguyên tắc hoạt động tịa án, là: “Ngun tắc

tranh tụng xét xử đảm bảo” Thực tiễn xét xử thời gian vừa qua cho thấy

mơ hình tố tụng phiên tịa Việt Nam theo hướng thẩm vấn kết hợp với tranh tụng, chứng cứ, tình tiết vụ án người tham gia tố tụng trình bày khách quan phiên tịa sở đó, hội đồng xét xử phán nhằm đảm bảo phán xác, pháp luật Vì vậy, chất lượng xét xử tòa án cấp thời gian vừa qua nâng lên, giảm vụ, việc oan, sai Từ sở thực tiễn nhằm thể chế quan điểm Đảng xác định mơ hình tố tụng Việt Nam, Hiến pháp 2013 quy định nguyên tắc tranh tụng xét xử đảm bảo Xuất phát từ quy định Hiến pháp, pháp luật tố tụng quy định chi tiết, cụ thể tranh tụng phiên tòa tất lĩnh vực xét xử sau:

Điều 24 BLTTDS 2015 quy định: Tòa án có trách nhiệm bảo đảm cho đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thực quyền tranh tụng xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định Bộ luật Đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương có quyền thu thập, giao nộp tài liệu, chứng kể từ Tòa án thụ lý vụ án dân có nghĩa vụ thơng báo cho tài liệu, chứng giao nộp; trình bày, đối đáp, phát biểu quan điểm, lập luận đánh giá chứng pháp luật áp dụng để bảo vệ u cầu, quyền, lợi ích hợp pháp bác bỏ yêu cầu người khác theo quy định Bộ luật Trong trình xét xử, tài liệu, chứng phải xem xét đầy đủ, khách quan, tồn diện, cơng khai, trừ trường hợp khơng công khai theo quy định khoản Điều 109 Bộ luật Tòa án điều hành việc tranh tụng, hỏi vấn đề chưa rõ vào kết tranh tụng để án, định

Tương tự, tranh tụng tố tụng hình bảo đảm Điều 26 BLTTHS 2015 mở rộng phạm vi tranh tụng hơn, giai đoạn xét xử mà thời điểm xuất tranh tụng giai đoạn khởi tố đến giai đoạn điều tra, truy tố xét xử Ở giai đoạn khác biểu tranh tụng khác nhau, giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố tương đối mờ nhạt tranh tụng thể đậm nét, rõ ràng giai đoạn xét xử, đặc biệt phần thủ tục tranh luận phiên tòa sơ thẩm Do đó, có quan điểm đánh đồng tranh tụng tranh luận Với việc quy định bên “đều có

quyền bình đẳng việc đưa chứng cứ, đánh giá chứng cứ, đưa yêu cầu để làm rõ sự thật khách quan vụ án” trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử quy

định tiến tạo sở pháp lý định hướng cho quy định cụ thể Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 nhằm đảm bảo cho bên có điều kiện để tranh tụng hiệu

Một nội dung tiến khác nguyên tắc là: “… kiểm sát viên, bị cáo, người

bào chữa, người tham gia tố tụng khác thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ tranh tụng dân chủ, bình đẳng trước tịa án” (Đoạn Điều 26 BLTTHS 2015) Nội dung

cũng ghi nhận nguyên tắc bảo đảm quyền bình đẳng trước tịa án BLTTHS năm 2003.255 Để thực điều này, BLTTHS năm 2015 đặt u cầu tịa án phải có trách nhiệm “tạo điều kiện” Để tranh tụng có hiệu nhằm làm rõ thật khách quan vụ án điều kiện quan trọng bên buộc tội bên gỡ tội phải thật bình đẳng với Tịa án phải đứng vị trí trung gian, độc lập, khách quan, trọng tài bảo đảm cho hai bên thực chức mình, tịa án khơng có nghĩa

vụ chứng minh tội phạm256 mà chứng minh tội phạm việc bên buộc tội Điều luật nội dung Mặt khác, việc liệt kê không theo hướng tách bạch phân định rõ chủ thể tham gia tố tụng tương ứng với bên buộc tội, bên gỡ tội dẫn đến quy định khác rườm rà, không rõ ràng Ngồi ra, cịn có điểm khơng thể nguyên tắc như: Tài liệu, chứng hồ sơ vụ án phải chuyển cho Tòa án đầy đủ, hợp pháp; phiên tịa phải có đầy đủ người tham gia tố tụng trừ trường hợp vắng mặt lý bất khả kháng, trở ngại khách quan trường hợp khác mà luật quy định

Nội dung nguyên tắc tranh tụng Điều 26 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 cịn thể hiện: “Mọi chứng xác định có tội, chứng xác định vơ tội, tình tiết tăng

nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, áp dụng điểm, khoản, điều Bộ luật Hình để xác định tội danh, định hình phạt, mức bồi thường thiệt hại bị cáo, xử lý vật chứng và tình tiết khác có ý nghĩa giải vụ án phải trình bày, tranh luận, làm rõ tại phiên tòa” Điều cho thấy, hoạt động tranh tụng cơng khai phiên tịa thể

hiện tập trung nhất, nguyên tắc tranh tụng Bản chất trình tranh tụng việc bên qua trình tranh tụng đưa trình bày, tranh luận để làm rõ chứng buộc tội gỡ tội phiên tịa Thơng qua tranh tụng bên, Tịa án hiểu rõ tình tiết toàn vụ án, tái lại vụ án cách trung thực, khách quan, sở vận dụng xác quy định pháp luật hình tố tụng hình để đưa phán đắn Và “bản án, định Tòa án phải vào kết kiểm tra, đánh giá chứng kết tranh tụng phiên tịa” Việc tranh tụng hình thức kết tranh tụng án, định Tòa án Đây điểm mới, tiến ghi nhận BLTTHS năm 2015

Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm

Nguyên tắc hai cấp xét xử nguyên tắc xuyên suốt hệ thống tư pháp quốc gia nào, ghi nhận văn kiện quốc tế quyền người pháp luật quốc gia Thực hai cấp xét xử biện pháp bảo vệ quyền người hữu hiệu, đồng thời bảo đảm cho hoạt động tư pháp thận trọng có điểm dừng, tránh kéo dài, chậm trễ

Hiến pháp năm 2013 không quy định nguyên tắc xét xử trực tiếp, nguyên tắc xét xử liên tục khơng đặc trưng cho hoạt động xét xử phù hợp với thực tiễn hoạt động tư pháp ngày phức tạp, thường xuyên kéo dài Đồng thời, tạo điều kiện để án hoạt động có hiệu mặt thời gian, chi phí vật chất; sử dụng công nghệ kỹ thuật số đại; bảo đảm an toàn cho người tham gia tố tụng cần thiết.257 Luật hóa qui định hiến pháp, BLTTDS năm 2015 (Điều 17) Điều 27 BLTTHS năm 2015 qui định nguyên tắc “chế độ xét xử sơ thẩm , phúc thẩm bảo đảm”./

256 Trong nguyên tắc “Xác định thật vụ án” so với Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Điều 15 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 có sửa đổi mặt từ ngữ, không liệt kê Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án mà quy định “Trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng”, việc sửa đổi khơng loại trừ Tịa án phải có trách nhiệm chứng minh tội phạm

257 Trần Văn Độ, Vị trí, chức Tịa án nhân dân Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp:

hệ thống tư pháp, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/276 n, Tạp chí SV & Khoa Học Pháp Lý: http://web.hcmulaw.edu.vn/doantruong/index.php/ho-tro-sinh-vien/khac/70-sv-khpl-nh-ng-di-m-m-i-trong-ch-d-nh-toa-an-nhan-dan-trong-hi-n-phap-2013 11 Bộ luật tố tụng dân sự250 http://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/ctv/news/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=9