Đang tải... (xem toàn văn)
Mặc dù nhận thức chung cho rằng các quyền con người là thống nhất, đòi hỏi mỗi quốc gia phải đề cao trách nhiệm, thực hiện tốt nghĩa vụ quốc gia bảo đảm quyền con người [r]
(1)THỰC THI QUY ĐỊNH VỀ NGHĨA VỤ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC BẢO ĐẢM CÁC QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN CÔNG DÂN
THEO HIẾN PHÁP 2013
ThS.NCS Nguyễn Thùy Dương Khoa Luật, ĐHQGHN 1 Nghĩa vụ Nhà nước việc bảo đảm quyền người, quyền công dân theo tinh thần luật nhân quyền quốc tế Hiến pháp Việt Nam
Quyền người ngày trở thành mục tiêu chung toàn nhân loại, đảm bảo cấp quốc tế, khu vực, quốc gia dựa hệ thống pháp luật quyền người toàn cầu Hệ thống văn kiện quyền người bắt đầu phát triển với đời Liên Hợp Quốc vào năm 1945 Ngày 10/12/1948, Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc thông qua Tuyên ngôn Quốc tế Quyền người (Universal Declaration of Human Rights - UDHR) góp phần đẩy mạnh củng cố phong trào nhân quyền toàn giới Lần lịch sử nhân loại, quyền người thuộc lĩnh vực dân sự, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội khẳng định văn kiện mang tính quốc tế UDHR coi tiêu chuẩn chung nhân quyền thành tựu dân tộc quốc gia giới Tuyên ngôn Nhân quyền với Công ước Quốc tế quyền dân trị (International Covenant on Civil and Political Rights – ICCPR 1966) Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights – ICESCR 1966) trở thành Bộ luật Nhân quyền quốc tế (International Bill of Human Rights)
Bên cạnh đó, loạt hiệp ước nhân quyền văn kiện quốc tế khác thông qua từ năm 1945 đến góp phần hình thành chế nhân quyền cấp quốc tế Ngoài văn kiện cấp quốc tế, số khu vực thông qua văn kiện cấp khu vực nhằm phản ánh mối quan tâm cụ thể tình hình nhân quyền khu vực xác lập chế bảo vệ nhân quyền cụ thể dựa văn kiện Khơng cấp quốc tế, khu vực, quốc gia thông qua Hiến pháp pháp luật để đảm bảo quyền người phạm vi lãnh thổ Mặc dù điều ước tập quán quốc tế, văn kiện khơng mang tính ràng buộc tuyên ngôn, hướng dẫn nguyên tắc cung cấp tiêu chuẩn chung nhằm đảm bảo quyền người, quy tắc cần nội luật hóa pháp luật quốc gia
Luật nhân quyền quốc tế ghi nhận nghĩa vụ ràng buộc quốc gia việc đảm bảo quyền người quốc gia Theo tinh thần pháp luật nhân quyền quốc tế, để đảm bảo quyền người, quốc gia cần thực nghĩa vụ sau: nghĩa vụ
tôn trọng, nghĩa vụ bảo vệ nghĩa vụ thực thi Nghĩa vụ tôn trọng thể việc quốc
gia không tùy tiện can thiệp làm suy giảm việc thụ hưởng quyền người Nghĩa vụ bảo vệ đòi hỏi quốc gia bảo vệ cá nhân nhóm chống lại vi phạm nhân quyền Nghĩa vụ thực đòi hỏi Quốc gia phải có hành động tích cực để tạo thuận lợi cho việc thụ hưởng quyền người Thông qua việc gia nhập công ước quốc tế quyền người, quốc gia thành viên công ước cam kết đưa biện pháp quy định pháp luật nước phù hợp với nghĩa vụ trách nhiệm ghi nhận ràng buộc theo công ước Trong trường hợp quy trình, thủ tục pháp lý nước không giải khiếu nại liên quan đến vi phạm nhân quyền, chế thủ tục giải khiếu nại cá nhân cấp khu vực quốc tế sử dụng nhằm để đảm bảo tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế thực có hiệu lực tơn trọng, thực thi tất cấp.601
(2)Ngoài ra, liên quan đến nghĩa vụ bảo đảm quyền người lĩnh kinh tế, xã hội, văn hóa quyền số nhóm người dễ bị tổn thương, quốc gia cịn có thêm
nghĩa vụ tổ chức (obligation of conduct) nghĩa vụ đạt kết (obligation of result)
Ở Việt Nam, trải qua Hiến pháp, từ Hiến pháp thể tinh thần tôn trọng giá trị nhân quyền thông qua quy định quyền cơng dân coi thành đấu tranh toàn dân tộc Tuy nhiên, phải đến Hiến pháp 1992, lần đầu tiên, nghĩa vụ tôn trọng nhà nước quyền người ghi nhận Hiến pháp Cụ thể, Điều 50 Hiến pháp 1992 ghi nhận: “ở nước Cộng hoà xã
hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người trị, dân sự, kinh tế, văn hố xã hội được tơn trọng, thể quyền công dân quy định Hiến pháp luật”
Khắc phục hạn chế Hiến pháp 1992 Hiến pháp trước đây, Hiến pháp ghi nhận: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền
người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật”.602 Như vậy, lần đầu tiên, nghĩa vụ nhà nước hiến định cách đầy đủ rõ ràng thể thông qua nghĩa vụ "công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân" Quy định không phù hợp với tinh thần pháp luật nhân quyền quốc tế mà cịn góp thay đổi tư coi quyền người, quyền công dân thứ nhà nước “ban phát” cho người dân, sang nhận thức chung cộng đồng quốc tế xem quyền người, quyền cơng dân giá trị tự nhiên, vốn có người mà nhà nước có nghĩa vụ ghi nhận bảo đảm.603 Không ghi nhận Điều 14, nghĩa vụ nhà nước việc đảm bảo quyền
con người, quyền công dân khẳng định chương Hiến pháp 2013 quy quy định Chế độ trị: “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ
của Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện”.604
2 Những yêu cầu việc thực thi nghĩa vụ nhà nước việc đảm bảo các quyền người, quyền công dân
Trong việc thực thi nghĩa vụ quyền người, quyền công dân, quốc gia có Việt Nam cần lưu tâm đến khía cạnh sau:
Đối với việc thực thi nghĩa vụ tôn trọng: quốc gia cần phải phải ghi nhận, tôn trọng, đồng thời kiềm chế không can thiệp, trực tiếp gián tiếp, vào việc hưởng thụ quyền người chủ thể quyền Do tôn trọng coi nghĩa vụ thụ động nên khơng địi hỏi nhà nước phải đưa sáng kiến, biện pháp hay chương trình nhằm hỗ trợ việc hưởng thụ quyền
Đối với việc thực thi nghĩa vụ bảo vệ: quốc gia cần phải ngăn chặn vi phạm quyền người bên thứ ba Để thực thi nghĩa vụ này, quốc gia cần chủ động đưa biện pháp xây dựng chế phòng ngừa, xử lý hành vi vi phạm thông qua việc thực biện pháp lập pháp, hành pháp, tư pháp
Đối với việc thực thi nghĩa vụ thực (hay gọi nghĩa vụ hỗ trợ): quốc gia cần phải có biện pháp nhằm bảo đảm, tổ chức thực hiện, tạo điều kiện hỗ trợ người dân hưởng thụ đầy đủ quyền người Cụ thể quốc gia phải chủ động xây dựng
https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/Pages/InternationalLaw.aspx Truy cập:20/09/2018
602 Hiến pháp 2013, Điều 14.1
603 Đào Trí Úc - Vũ Công Giao, “Khái quát điểm Hiến pháp năm 2013” Bình luận khoa
học Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 (Sách chuyên khảo), NXB ĐHQGHN, 2014
(3)những kế hoạch, chương trình cụ thể để bảo đảm cho người hưởng thụ đến mức cao quyền người
Mặc dù nhận thức chung cho quyền người thống nhất, đòi hỏi quốc gia phải đề cao trách nhiệm, thực tốt nghĩa vụ quốc gia bảo đảm quyền người tất phương diện quyền dân sự, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, liên quan đến nghĩa vụ quốc gia bảo đảm quyền người thuộc lĩnh vực khác nhau, có số ý kiến cho việc bảo đảm quyền dân sự, trị quyền thực thi tức thời, khơng phụ thuộc nhiều vào nguồn lực vật chất bảo đảm Trong đó, việc bảo đảm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa lại phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, trình độ phát triển tương ứng với nguồn lực có quốc gia Do vậy, quốc gia thực nghĩa vụ thực thi quyền kinh tế, văn hóa, xã hội, thực bước phạm vi nguồn lực nước Cụ thể hơn, nghĩa vụ tổ chức đòi hỏi quốc gia phải thực thực tế biện pháp cụ thể để thực thi quy định ICESCR, ví dụ: đưa chương trình chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng, bảo đảm phổ cập giáo dục tiểu học cho trẻ em Nghĩa vụ đạt kết đòi hỏi quốc gia phải bảo đảm quyền người sở đưa biện pháp hoạt động mang tính khả thi hiệu quả, có nghĩa kết hoạt động nàu phải kiểm nghiệm thực tế.605
Bên cạnh việc ghi nhận nghĩa vụ quốc gia việc đảm bảo quyền người Hiến pháp pháp luật, để đảm bảo quy định thực thi thực tế, quố gia cần thiết lập chế giám sát việc thực thi nghĩa vụ quốc gia lĩnh vữ nhân quyền Một chế phổ biến nhiều quốc gia giới quan nhân quyền quốc gia Thập kỷ qua chứng kiến tăng trưởng vĩ đại số lượng quy mô quan nhân quyền quốc gia toàn giới Các quan nhân quyền quốc gia xem yếu tố cốt lõi thiếu Hệ thống bảo vệ quyền người quốc gia Trái với quan nhân quyền quốc tế, quan nhân quyền quốc gia tiếng nói quyền người phạm vi quốc gia Các quan nhân quyền quốc gia có hiệu không trực tiếp thúc đẩy quyền người, mà cịn cung cấp giám sát quan trọng góp phần vào việc thực trách nhiệm giải trình quan nhà nước Các quan nhân quyền quốc gia thường tham gia vào hoạt động để củng cố yếu tố khác Hệ thống bảo vệ nhân quyền quốc gia, chẳng hạn lĩnh vực tư pháp an ninh Điều có nghĩa quan nhân quyền quốc gia coi điểm kết nối quan trọng giải yếu tố khác Hệ thống bảo vệ quyền người quốc gia Cơ quan nhân quyền quốc gia quan thiết lập tài trợ nhà nước, thường giữ vị trí tự quản (hoặc bán tự quản) 606 sở Hiến pháp pháp luật quốc gia
Điều phân biệt quan nhân quyền quốc gia với tổ chức phi phủ Việc thiết lập quan quốc gia dấu hiệu cho thấy quốc gia có thái độ nghiêm túc việc thực thi nghĩa vụ quyền người Cơ quan nhân quyền quốc gia chiếm vị trí độc thành tố tư pháp lập pháp nhà nước thường thiết lập vị trí thơng qua trình lập hiến sửa đổi Hiến pháp thiết lập hoạt động dựa pháp luật cụ thể quy định địa vị nhiệm vụ quan theo tinh thần ghi nhận Hiến pháp
Cơ quan nhân quyền quốc gia tồn nhiều mơ hình khác với chức bảo vệ thúc đẩy quyền người nói chung, số cịn có có chức điều tra, đa số có thẩm quyền nhận giải khiếu nại cá nhân có chức
605 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên), Giáo trình Lý luận Pháp luật Quyền
con người, NXB DHQGHN, 2015, tr 49
606 Bộ Ngoại giao Hà Lan, Tăng cường Hệ thống bảo vệ quyền người quốc gia (Strengthening the National
Human Rights Protection System) Nguồn:
(4)điều tra, thẩm quyền nhận giải khiếu nại cá nhân, tồn 05 hình thức chính:607 Ủy ban nhân quyền; Thanh tra Quốc hội (Parliamentary Ombudsman/ Ombudsman); Cơ quan hỗn hợp (hybrid institutions); Cơ quan tư vấn; Viện, trung tâm nghiên cứu
Bên cạnh quan nhân quyền, chức giám sát việc thực thi nghĩa vụ đảm bảo quyền người cịn trao cho quan tư pháp nước Theo tinh thần luật nhân quyền quốc tế, tư pháp độc lập coi nguyên tắc quan trọng việc bảo vệ quyền người Về vấn đề này, vào năm 1985, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc văn kiện “Các nguyên tắc tính độc lập tòa án”, thiết lập nguyên tắc nhằm hỗ trợ quốc gia bảo đảm nâng cao tính độc lập tịa án,608 số
các nguyên tắc ghi nhận tính độc lập tịa án Hiến pháp Bên cạnh đó, hoạt động hệ thống tịa án cịn phải tuân thủ nguyên tắc khác như: nguyên tắc xét xử công bằng, công khai, thời hạn; nguyên tắc hai cấp xét xử; nguyên tắc xét xử có tham gia hội thẩm (hay bồi thẩm đoàn); nguyên tắc tranh tụng xét xử;… Quá trình thụ lý vụ án tòa kéo dài, hiệu hoạt động tòa án dễ bị nghi vấn Để bảo đảm quyền người, quyền công dân hoạt động tư pháp, Hiến pháp số quốc gia thiết lập thủ tục tố tụng nhanh chóng liên quan đến quyền người Tiếp cận tịa án, có tiếp cận phương thức trợ giúp pháp lý, đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo quyền người Nhiều hiến pháp ghi nhận quyền tiếp cận với đại diện pháp lý miễn phí số tất vụ án hình sự, khơng nhiều quốc gia thực tế đảm bảo trợ giúp đại diện pháp lý miễn phí cá nhân khiếu nại việc quyền người họ bị vi phạm
Ngoài ra, bối cảnh phát triển kinh tế tồn cầu hóa, việc thực thi nghĩa vụ quốc gia việc bảo đảm quyền người cần tính đến mục tiêu phát triển bền vững được ghi nhận, thảo luận chương trình nghị tồn cầu Trong chương trình nghị 2030 phát triển bền vững (2030 Agenda for Sustainable Development), quốc gia lồng ghép việc thực mục tiêu phát triển bền vững vào việc thúc đẩy bảo vệ quyền người Một thành tựu mà Chương trình nghị 2030 hướng tới đạt tôn trọng giá trị nhân quyền, phẩm giá người, pháp quyền, cơng lý, bình đẳng khơng phân biệt đối xử Chương trình làm rõ trách nhiệm quốc gia việc tôn trọng, bảo vệ thúc đẩy nhân quyền sở thống với tinh thần pháp luật nhân quyền quốc tế Theo đó, thực nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ thực thi quyền người, quốc gia cần lưu ý khía cạnh sau: gìn giữ, xây dựng hịa bình, cơng xã hội người; chấm dứt đói nghèo; đấu tranh lại bất bình đẳng quốc gia; bảo vệ quyền người thúc đẩy bình đẳng giới, trao quyền cho phụ nữ trẻ em gái; đảm bảo bảo tồn lâu dài hành tinh nguồn tài nguyên.609
3 Một số khuyến nghị nhằm đảm bảo thực thi quy định nghĩa vụ Nhà nước việc bảo đảm quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp 2013
Trong bối cảnh nước ta, nhằm thực thi tốt quy định hiến định nghĩa vụ nhà nước cần thực khuyến nghị sau:
Thứ nhất, nhanh chóng xây dựng, hồn thiện ban hành pháp luật số quyền dân sự, trị hiến định theo Hiến pháp 2013 chưa có luật, Luật biểu tình, Luật hội…
607 Lã Khánh Tùng, Cơ quan Nhân quyền quốc gia 101 Câu hỏi – đáp, NXB Hồng Đức, 2017, tr.5 – 10
608 Khoa Luật – ĐH QGHN (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động – xã hội,
Hà Nội, tr.821-824
609 States’ Obligations Under International Human Rights Conventions Nguồn:
(5)Thứ hai, hoàn thiện chế bảo đảm nhân quyền Mặc dù, chế bảo đảm nhân quyền bước đầu hình thành theo tinh thần Hiến pháp mới, nhiên, chế chưa hiệu chưa có quan chuyên trách vấn đề thúc đẩy bảo vệ nhân quyền; chưa có quy chế chặt chẽ việc xử lý tố cáo vi phạm nhân quyền.610
Thứ ba, lồng ghép mục tiêu phát triển bền vững chương trình nghị quốc tế việc thực thi nghĩa vụ nhà nước việc đảm bảo quyền người
Thứ tư, tăng cường hoạt động giám sát quốc hội, nhân dân, tổ chức xã việc thực thi nghĩa vụ nhà nước lĩnh vực nhân quyền
Thứ năm, tăng cường nhận thức người dân công chức nhà nước quyền người nói chung nghĩa vụ nhà nước quyền người nói riêng
Tài liệu tham khảo
1 Đào Trí Úc - Vũ Công Giao, “Khái quát điểm Hiến pháp năm 2013” Bình luận khoa học Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 (Sách chuyên khảo), NXB ĐHQGHN, 2014
2 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Cơng Giao, Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên), Giáo trình Lý luận Pháp luật Quyền người, NXB DHQGHN, 2015
3 Bộ Ngoại giao Hà Lan, Tăng cường Hệ thống bảo vệ quyền người quốc gia (Strengthening the National Human Rights Protection System) Nguồn:
http://www.globalequality.org/storage/documents/pdf/manual%20nhrps-web.pdf (Truy cập: 15/09/2018)
4 Lã Khánh Tùng, Cơ quan Nhân quyền quốc gia 101 Câu hỏi – đáp, NXB Hồng Đức, 2017 Khoa Luật – ĐH QGHN (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền
người, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội
5 States’ Obligations Under International Human Rights Conventions Nguồn:
http://thecommonwealth.org/sites/default/files/inline/States%20Obligations%20Under %20International%20Human%20Rights%20Conventions.pdf
6 Office of the High Commissioner for Human Rights, International Human Rights Law Nguồn: https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/Pages/InternationalLaw.aspx Truy cập:20/09/2018
610 TS Phạm Ngọc Anh, Quyền người Việt Nam – Thực trạng giải pháp đảm bảo phát triển
(International Bill of Human Rights) http://www.globalequality.org/storage/documents/pdf/manual%20nhrps-web.pdf https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/Pages/InternationalLaw.aspx guồn: https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/07/20/1419/.