* UBND cấp xã thực hiện chức năng QLNN về công tác tư pháp trên địa bàn, có các nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thực hiện cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, v[r]
(1)Quản lý nhà nước chứng thực thực trạng phương hướng đổi
Chu Thị Tuyết Lan Khoa Luật
Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: TS Trần Thất
Năm bảo vệ: 2012
Abstract: Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận Quản lý nhà nước chứng thực Đánh
giá thực trạng Quản lý nhà nước chứng thực Phương hướng đổi đề xuất giải pháp nhằm đổi Quản lý nhà nước chứng thực tình hình
Keywords: Quản lý nhà nước; Pháp luật Việt Nam; Luật chứng thực
Content MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết đề tài
Hiện Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước dân, dân, dân cải cách lập pháp, cải cách hành cải cách tư pháp triển khai cách đồng với mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể Với phát triển đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Cải cách hành ngày đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa định góp phần vào việc xây dựng nhà nước phục vụ nhân dân Trong đó, cơng tác hành tư pháp bao gồm hộ tịch, quốc tịch chứng thực đạt kết đáng khích lệ, thủ tục không ngừng cải tiến tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân, cắt giảm chi phí phiền hà cho cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác đặt yêu cầu thách thức cần đổi Thực tiễn đòi hỏi cần phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước (QLNN) về chứng thực Xuất phát từ lý nên tác giả mạnh dạn lựa chọn "Quản lý nhà nước
chứng thực thực trạng phương hướng đổi mới" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học
(2)Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích cách tồn diện, đầy đủ thực trạng phương hướng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước (QLNN) chứng thực Trước đây, chưa chấm dứt thẩm quyền Phịng cơng chứng việc thuộc thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã Đồng thời, có lẫn lộn, trùng lặp hai hoạt động công chứng, chứng thực Trên thực tế đa số người dân có nhu cầu cơng chứng, chứng thực thường đổ dồn phịng cơng chứng gây tình trạng tải Nhiều người cho việc công chứng ký an tâm, giá trị pháp lý cao so với việc chứng thực Hậu tất yếu số nơi xảy tình trạng nhũng nhiễu, nạn cị mồi Sau Luật Cơng chứng đời, với Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (sau gọi Nghị định số 79) ban hành Phịng cơng chứng khơng cịn thẩm quyền việc chứng thực UBND cấp xã, Phòng Tư pháp (PTP) cấp huyện Đồng thời phân biệt rõ thẩm quyền quan nhà nước việc thực hai loại hoạt động: công chứng, chứng thực
Đề tài Luận văn mà tác giả lựa chọn cịn mẻ, chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ tồn diện, thiếu định hình lý luận Trong trình thực luận văn, tác giả có nghiên cứu cách có hệ thống tài liệu có liên quan, hoạt động thực tiễn chứng thực, nghiên cứu chương trình, báo cáo, sơ kết Bộ Tư pháp (BTP), Sở Tư pháp (STP), báo liên quan đến công tác chứng thực…Tuy nhiên đề tài chắn chắn không tránh khỏi sơ suất thiếu sót
3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích:
Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận lĩnh vực chứng thực, thực trạng QLNN chứng thực từ đưa phương hướng, giải pháp để QLNN ngày hiệu
* Nhiệm vụ nghiên cứu:
Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác giả có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau:
- Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận QLNN chứng thực - Đánh giá thực trạng QLNN chứng thực
(3)4 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử Mác xít, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Ngồi ra, cịn sử dụng phương pháp môn khoa học khác thống kê, so sánh
5.Những điểm ý nghĩa luận văn
Đề tài mà tác giả nghiên cứu chưa có cơng trình nghiên cứu toàn diện Bản thân người viết chọn đề tài: “Quản lý nhà nước chứng thực thực trạng phương hướng đổi ” làm luận văn tốt nghiệp ngồi mong muốn cơng trình nghiên cứu phục vụ tốt cho chun mơn nghề nghiệp Đồng thời người nghiên cứu có nguyện vọng đóng góp phần nhỏ công sức việc đề xuất phương hướng, giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác QLNN chứng thực
Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung phát triển lý luận phục vụ nâng cao hiệu quản lý chứng thực giai đoạn Luận văn làm tư liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy đào tạo cho cán Tư pháp
6 Kết cấu luận văn
Ngoài lời mở đầu, nội dung kết luận Luận văn gồm chương
Chương 1: Một số vấn đề lý luận QLNN chứng thực Chương 2: Thực trạng QLNN chứng thực
Chương 3: Đổi mới, nâng cao hiệu QLNN chứng thực
Chương
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC
1.1 Khái niệm chứng thực
Theo Từ điển Tiếng Việt có số định nghĩa có liên quan đến chứng thực cụ thể Sao: “Chép lại tạo khác theo gốc (thường nói giấy tờ hành chính) Sao
nguyên văn tài liệu Sao y Bản sao”[65, tr 817] Định nghĩa xác nhận: “Thừa nhận thật Xác nhậnchữ kí Xác nhận lời khai Tin tức xác nhận”[65,
tr.1101] Về chứng thực định nghĩa “Nhận cho để làm thật Chứng thực lời
(4)được bao hàm số khái niệm liên quan đến sao, xác nhận, chứng thực
Theo quy định pháp luật định nghĩa chứng thực việc quan nhà nước có thẩm quyền vào để chứng thực với chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực
1 Vị trí, chức quản lý nhà nước chứng thực
QLNN hoạt động chủ thể mang quyền lực, pháp luật tác động tới đối tượng quản lý nhằm thực chức định Trong quản lý hành pháp hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động thực trước hết chủ yếu cơ quan hành nhà nước Hoạt động quan nhà nước, quan hành pháp thực nhiệm vụ quyền hạn nhà nước giao việc quản lý chứng thực Hoạt động quản lý mang tính chất quyền lực hành quan Nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định thực Mục đích quản lý nhằm tác động lên trình tổ chức hoạt động chứng thực làm cho trình diễn khuôn khổ pháp luật.Trong năm qua, hoạt động chứng thực nước ta có bước phát triển, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hơn nữa, ngày khẳng định vị trí, vai trị đời sống xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân kinh tế thị trường định hướng XHCN Đồng thời cơng cụ đắc lực giúp QLNN có hiệu QLNN chứng thực với vị trí phận cơng tác QLNN Muốn thực QLNN tốt địi hỏi hoạt động quản lý tất lĩnh vực cần đồng Cơ quan giúp Chính phủ thực cơng tác QLNN chứng thực BTP Đó quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực QLNN cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký BTP có nhiệm vụ, quyền hạn việc ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật; đạo, hướng dẫn tổ chức thực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Ngồi ra, BTP thực cơng tác tổng kết, báo cáo Chính phủ cơng tác QLNN chứng thực
1.3 Quy phạm pháp luật chứng thực
1.3.1 Văn quy phạm pháp luật hành chứng thực 1.3.2 Quy định pháp luật hành
+ Về thẩm quyền chứng thực: Điều Nghị định số 79 có quy định thẩm quyền chứng
(5)quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng nước ngoài, chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, văn từ tiếng nước sang tiếng Việt từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng nước ngồi Chính phủ ban hành Nghị định 04/2012/NĐ-CP (Nghị định 04) sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79 PTP bổ sung thêm quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt Về thẩm quyền chứng thực Cơ quan đại diện ngoại giao quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt tiếng nước chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt tiếng nước ngoài; chữ ký người dịch dịch từ tiếng nước sang tiếng Việt từ tiếng Việt sang tiếng nước
+ Giá trị pháp lý cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực
+ Các trường hợp khơng chứng thực từ + Trách nhiệm người thực việc chứng thực
Pháp luật hành Việt Nam có quy định cụ thể chứng thực, quy định pháp luật dần ngày hoàn thiện Để nâng cao hiệu QLNN chứng thực cần có tranh khái quát thực trạng quản lý chứng thực Việt Nam
Chương
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC
2.1 Hệ thống quan thực chứng thực, quản lý chứng thực
2.1.1 Cơ quan thực chứng thực
Theo quy định pháp luật hành quan thực chứng thực quy định Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức STP thuộc UBND cấp tỉnh, PTP thuộc UBND cấp huyện công tác tư pháp UBND cấp xã (gọi tắt Thông tư liên tịch số 01)
* Ủy ban nhân dân cấp xã: thực chức quản lý nhà nước công tác tư pháp
(6)* Phịng Tư pháp: quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện; tham mưu, giúp
UBND cấp huyện thực chức QLNN chứng thực công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật
* Cơ quan đại diện Việt Nam nước viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao: theo quy định Nghị định số 79 quan đại diện Việt Nam nước viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao giao thực nhiệm vụ thực việc cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký
2.1.2 Cơ quan quản lý chứng thực
Quản lý chứng thực nội dung QLNN lĩnh vực hành tư pháp Đó hoạt động quản lý mang tính chất quyền lực hành Nhà nước quan QLNN có thẩm quyền thực Về hệ thống tổ chức quản lý chứng thực nước ta có tham gia cấp hành từ trung ương đến sở, có chủ thể quản lý nước nước ngồi Hệ thống quan có thẩm quyền chung Chính phủ UBND cấp hệ thống quan chuyên môn ngành Tư pháp ngành ngoại giao, thể phân cấp hợp lý, bảo đảm cho quan hệ phối hợp ngang cấp quan hệ đạo, chấp hành
2.1.2.1.Quản lý nhà nước chứng thực trước có Luật cơng chứng Nghị định 79/2007/NĐ-CP
Trước có Luật cơng chứng Nghị định 79/2007/NĐ-CP đời chưa có phân định rõ hoạt động cơng chứng chứng thực Cụ thể phân chia giai đoạn phát triển sau:
Giai đoạn từ năm 1945-1954: Ngay sau nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời ngày 15/11/1945 Hồ Chủ Tịch ký Sắc lệnh 59/SL, ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ với nội dung trình tự thủ tục thị thực giấy tờ cho công dân giao lưu dân mua bán, trao đổi, chứng nhận địa cụ thể người địa phương Ngày 29/2/1952, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh 85/SL quy định thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất
(7)Giai đoạn từ năm 1990-2006: ngày 27/02/1991 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45/1991/HĐBT ngày 27/2/1991 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Về việc QLNN công chứng kế thừa quy định BTP quản lý thống tổ chức hoạt động công chứng phạm vi nước Theo Nghị định số 45/HĐBT hệ thống quan quản lý công chứng xác định theo hai cấp: Trung ương Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý thống tổ chức hoạt động công chứng phạm vi nước; địa phương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tư pháp quan chun mơn có trách nhiệm giúp quan quản lý cơng tác cơng chứng địa phương Ngoài quan khác phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp việc thực quản lý nhà nước cơng chứng Sau đó, BTP ban hành Thông tư số 276-TT/CC ngày 20/4/1991 hướng dẫn tổ chức quản lý công chứng nhà nước có quy định trách nhiệm UBND tỉnh quản lý tổ chức hoạt động công chứng địa phương theo hướng dẫn thống Bộ Tư pháp; tThông tư quy trách nhiệm Giám đốc STP việc giúp UBND tỉnh thực nhiệm vụ nêu
Ngày 18/5/1996, Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP tổ chức hoạt động công chứng nhà nước thay Nghị định số 45/HĐBT Ngày 08/12/2000 Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2000/NĐ-CP thay Nghị định 31/CP Theo Chính phủ thực thống QLNN công chứng, chứng thực phạm vi nước cụ thể:
* Cơ quan giúp Chính phủ thực nhiệm vụ quyền hạn Bộ tư pháp
* Nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc quản lý nhà nước công chứng, chứng thực: Chỉ đạo hoạt động công chứng, chứng thực; Giải khiếu nại, tố cáo; Bồi dưỡng nghiệp vụ cho người thực chứng thực; Tổng hợp tình hình thống kê số liệu công chứng, chứng thực địa phương gửi Bộ Tư pháp theo định kỳ tháng hàng năm
* Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Nghị định
* Nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân cấp huyện việc quản lý nhà nước
chứng thực
* Nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã có thẩm quyền thực việc sau đây:
UBND cấp xã có quyền chứng thực chữ ký cơng dân Việt Nam; chứng thực di chúc, văn từ chối nhận di sản; việc khác theo quy định pháp luật
(8)Ngày 29/11/2006 Luật Cơng chứng đời có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007, chứng thực có Nghị định số 79 Từ hai hành vi công chứng, chứng thực phân biệt rõ ràng
Hệ thống quan quản lý nhà nước chứng thực quy theo Nghị định số 79:
* Chính phủ thống quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký
* BTP chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký
* Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với BTP việc hướng dẫn, kiểm tra, tra, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Cơ quan đại diện Việt Nam nước viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao được giao thực nhiệm vụ
* Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi nhiệm vụ, quyền QLNN cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký
* UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực việc QLNN cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký
* UBND cấp huyện: Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho UBND cấp xã chứng thực; Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo chứng thực; Tổng hợp tình hình thống kê số liệu chứng thực để báo cáo UBND cấp tỉnh theo định kỳ tháng hàng năm
* UBND cấp xã thực chức QLNN công tác tư pháp địa bàn, có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thực cấp từ sổ gốc, chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực việc khác theo quy định pháp luật
Trên hệ thống quan nhà nước việc thực quản lý nhà nước chứng thực Trong trình quản lý chứng thực cần tiến hành đánh giá toàn diện công tác chứng thự
2.2 Phương thức thực chứng thực
2.2.1 Một số thủ tục chứng thực
(9)chính, phát có dấu hiệu giả mạo đề nghị người yêu cầu chứng thực chứng minh, khơng chứng minh từ chối chứng thực
2.2.1.1 Thủ tục chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, chứng thực văn khai nhận di sản
2.2.1.2 Đối với thủ tục chứng thực chữ ký 2.2.1.3 Đối với thủ tục chứng thực hợp đồng
2.2.1.4 Quy trình thực việc chứng thực theo hợp đồng
* Tiếp nhận, kiểm tra giấy tờ người yêu cầu chứng thực nộp, xuất trình để lập hồ sơ
chứng thực:
* Chuẩn bị văn chứng thực:
* Người thực chứng thực phải từ chối việc thực chứng thực
2.2.1.5 Về việc chuyển giao việc hợp đồng giao dịch sang tổ chức hành nghề công chứng
Hệ thống tổ chức hành nghề công chứng phát triển mạnh với đời Văn phịng cơng chứng theo chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng theo tinh thần Luật công chứng
2.3 Cán bộ, công chức Tư pháp hộ tịch
Như phân tích việc chứng thực thuộc thẩm quyền Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND cấp xã; Trưởng phịng tư pháp cấp huyện Tuy nhiên người giúp việc trực tiếp cho Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND cấp xã cán Tư pháp hộ tịch
2.4 Thực tiễn công tác chứng thực
Qua công tác thống kê chứng thực cho thấy có chênh lệch rõ rệt tỉnh thành Cụ thể tỉnh Lào Cai tỉnh miền núi, tình hình kinh tế cịn nhiều khó khăn, nhu cầu chứng thực khơng nhiều 11.785 việc năm 2010 Trong Hồ Chí Minh thành phố động, kinh tế phát triển công việc chứng thực theo Nghị định 79 tải năm 2010 5.582.992 việc
2.5 Đánh giá hiệu quản lý chứng thực
2.5.1 Những kết đạt
(10)- Về thủ tục hành chứng thực theo quy định Nghị định 79 đơn giản, thời
gian giải việc chứng thực rút ngắn đến mức tối đa phần lớn việc giải Nếu trường hợp phức tạp phải xác minh làm rõ nhân thân người u cầu chứng thực thời hạn giải khơng ngày làm việc Đại đa số UBND cấp xã cấp huyện chấp hành nghiêm túc quy định nêu Nghị định số 79 bảo đảm thủ tục thơng thống, đơn giản; thời gian giải có rút ngắn - Cơ sở vật chất phục vụ nhiệm vụ chứng thực bước bố trí cấp xã cấp huyện Công tác chứng thực vào nề nếp địa phương tiến hành phân công người thực chứng thực, tổ chức tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa Đồng thời bước tiến hành bố trí cán chuyên trách trực tiếp nhận giải chứng thực
- Về việc chuyển giao công tác chứng thực hợp đồng giao dịch sang cho tổ chức hành nghề công chứng Các địa phương nước bước tiến hành việc chuyển giao công tác chứng thực hợp đồng, giao dịch sang tổ chức hành nghề công chứng
- Thực đổi thống kê việc thực nhiệm vụ ngành tư pháp Công tác thống kê BTP có đổi mới, hình thành hệ thống thống cung cấp xác, đầy đủ, kịp thời thông tin
2.5.2 Những hạn chế công tác quản lý nhà nước chứng thực
+ Quy định pháp luật chứng thực tản mát dẫn đến khó tìm hiểu,áp dụng: Về cách hiểu quy định liên quan đến quy định việc bán cho tặng xe cá nhân Một số địa phương khác hiểu Thông tư số 75 việc mua bán, cho tặng xe cá
+ Những hạn chế bất cập bố trí nhân lực làm công tác chứng thực: Nhu cầu chứng thực chứng thực chữ ký cá nhân nêu lớn Trong đó, việc chuẩn bị điều kiện nguồn nhân lực, sở vật chất cho cấp xã thiếu
+ Về chứng thực hợp đồng, giao dịch khác PTP UBND cấp xã + Những hạn chế bất cập bố trí nhân lực làm cơng tác chứng thực
+Việc số nơi không thực theo quy định pháp luật chứng thực:
2.6 Yêu cầu đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chứng thực
(11)dụng pháp luật, hạn chế tổ chức máy, người, phương thức quản lý địi hỏi cần có quan tâm cho công tác
Chương
ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC
3.1 Quan điểm đổi quản lý chứng thực
Việc xây dựng hệ thống pháp luật đồng hiệu thể Nghị số 48 NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Hoạt động quản lý chứng thực tập trung chức xã hội nhà nước cơng dân.Với tính chất hoạt động thuộc lĩnh vực hành tư pháp.Việc đổi quản lý chứng thực phải thực hóa quan điểm Đảng Nhà nước
3.2 Các biện pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nước chứng thực
3.2.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý để quản lý nhà nước chứng thực
Để nâng cao tính đồng khả thi hệ thống luật pháp, việc nhận thức đầy đủ đắn mục đích, ý nghĩa cơng tác chứng thực nhằm phục vụ tốt cho nhu cầu nhân dân cần thiết Trên thực tế hệ thống văn pháp luật chứng thực điểm hạn chế giá trị pháp lý văn pháp luật không cao Cần thiết phải nâng cao hiệu lực quy định chứng thực, nhằm điều chỉnh toàn diện hoạt động chứng thực Hệ thống văn quy phạm pháp luật chứng thực chủ yếu Nghị định, Thông tư hướng dẫn, việc tiến hành pháp điển nâng lên thành Luật chứng thực cần thiết
3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực
Trong trình triển khai chứng thực pháp luật chưa điều chỉnh toàn diện hoạt động chứng thực thực tế Hơn nữa, pháp luật cần dự liệu trường hợp phát sinh lĩnh vực chứng thực
Ngồi ra, q trình tổng kết thực công tác chứng thực cần phát huy mặt đạt công tác chứng thực bất cập, hạn chế để nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Do hạn chế việc áp dụng không thống nhất, quy định pháp luật chưa điều chỉnh toàn diện hoạt động chứng thực Cần đề cao tính dự liệu trường hợp xảy thực tế để đưa vào Luật điều chỉnh
(12)Trước có Nghị định số 79 Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị 01/2001 triển khai thực Nghị định Chính phủ cơng chứng, chứng thực Đối với quan tiếp nhận hồ sơ phải tự đối chiếu nhằm nâng cao trách nhiệm công chức Mặc dù Nghị định 79/2007/NĐ-CP quy định quan, tổ chức có quyền đối chiếu trực tiếp với khơng có chứng thực, quy định không phát huy hiệu hoạt động chứng thực Quy định pháp luật chưa vào sống Do vậy, chưa phát huy hiệu thực tiễn chứng thực, khơng có ý nghĩa cải cách thủ tục hành Nếu trường hợp quy định thực tiết kiệm chi phí thủ tục hành chính, giảm tải cơng việc quan Nhà nước, khơng lãng phí tiền bạc cơng dân đảm bảo tiện lợi, góp phần vào cải cách thủ tục hành Muốn vậy, cần có giải pháp để Nhà nước công dân tiết kiệm chi phí thủ tục hành
3.2.4 Cần có quy định cán Tư pháp hộ tịch xác nhận ký chứng thực, tiêu chuẩn điều kiện, chế độ đãi ngộ người làm công tác chứng thực, giúp việc thực chứng thực
Pháp luật nên quy định cán công chức phân cửa quyền xác nhận việc ký người có yêu cầu chứng thực chữ ký người có yêu cầu chứng thực chữ ký ký trước mặt cán công chức phân cửa
3.2.5 Đẩy mạnh việc chuyển giao giao dịch hợp đồng sang tổ chức hành nghề công chứng
Thời gian qua nhiều tỉnh thành bước thực công tác chuyển giao giao dịch, hợp đồng sang tổ chức hành nghề công chứng Việc chuyển giao cần thiết phù hợp với quy định pháp luật nhằm tăng cường an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch từ UBND cấp xã, huyện sang tổ chức hành nghề công chứng Các địa phương cần tiếp tục thực tốt công tác chuyển giao
3.2.6 Từng bước xã hội hóa hoạt động chứng thực
Công tác chứng thực hoạt động nhằm phục vụ nhu cầu công dân, việc bước giao cho tổ chức cá nhân có điều kiện thực để Nhà nước giảm tải công việc cần thiết Việc hoàn thiện pháp luật theo hướng dịch cá nhân có đủ điều kiện dịch thuật thành viên tổ chức có tư cách pháp nhân dịch thuật thực hiện, có chữ ký người dịch, khơng cần quan có thẩm quyền chứng thực chữ ký người dịch
(13)nhằm giảm tải công việc nhà nước, đáp ứng nhu cầu công dân đồng thời bảo đảm tính hiệu lực, hiệu đáp ứng mục tiêu quản lý Nhà nước
3.2.7 Cần thống áp dụng việc thu lệ phí thực chứng thực
Khi người dân chứng thực thường bị thu cao so với quy định Về ngun tắc tính phí ngun tắc có lợi cho cơng dân Việc y chứng thực tính số trang văn y thể hợp lý trang thực tế mà công dân thực y Hơn nữa, việc thu lệ phí chứng thực, có nơi khơng có biên lai, dẫn đến người dân thắc mắc Theo quan điểm tác giả nên quy định hình thức xử lý vi phạm việc thu lệ phí chứng thực sai, thu lệ phí khơng có biên lai khơng quy định pháp luật Khi có hành lang điều chỉnh quy định hình thức xử lý vi phạm trường hợp việc áp dụng nghiêm, áp dụng thống Đồng thời tập huấn nghiệp vụ cho cán chứng thực nêu rõ cách thu lệ phí chứng thực bảo sao, chứng thực chữ ký việc vận dụng pháp luật
3.2.8 Tăng cường trách nhiệm tra, kiểm tra phối hợp quản lý nhà nước chứng thực
(14)hành kiểm tra cơng tác chứng thực Bên cạnh quy định trách nhiệm việc thống kê số liệu, tổng hợp việc chứng thực quan đại diện Việt Nam nước ngồi thơng báo theo định kỳ tháng, 01 năm để Bộ Tư pháp thống quản lý nước
3.2.9 Cần có quy định để điều chỉnh mức biểu phí dịch thuật
Về mức thù lao dịch thuật nguyên tắc, mức thù lao dịch thuật người yêu cầu dịch người dịch tự thỏa thuận.Tuy nhiên, việc áp dụng thù lao dịch thuật theo thỏa thuận có hạn chế BTP cần phối hợp Bộ Tài ban hành khung biểu phí, sở để địa phương ban hành phù hợp với điều kiện kinh tế tỉnh, thành phố Khi hồn thiện quy định pháp luật chứng thực Bộ Tư pháp nên phối hợp với Bộ Tài ban hành khung biểu phí dịch thuật Trên sở UBND tỉnh thành ban hành mức biểu phí phù hợp với tình hình địa phương để tránh việc thu phí dịch thuật tùy tiện, đồng thời đảm bảo hiệu QLNN lĩnh vực chứng thực
KẾT LUẬN
(15)References
1 Bộ Chính trị (2010), Nghị Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng hoàn thiện
hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội
2 Bộ Công an (2010), Thông tư số 36/2010/TT-BCA ngày 12 tháng 10 năm 2010 quy định
đăng ký xe, Hà Nội
3 Bộ Công an (2011), Thông tư số 75/2011/TT-BCA ngày 17 tháng 11 năm 2011, ban hành sửa đổi,
bổ sung điểm 3.1.7 Khoản Điều Thông tư số 36/2010/TT-BCA ngày 12 tháng 10 năm 2010 quy định đăng ký xe, Hà Nội
4 Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp hướng dẫn
công tác Công chứng nhà nước, Hà Nội
5 Bộ Tư pháp (1991), Thông tư số 276/TT-CC ngày 20/04/1991 Bộ Tư pháp hướng dẫn
công tác Công chứng nhà nước, Hà Nội
6 Bộ Tư pháp (2007), Công văn số 2447/2007/ BTP- HCTP ngày 04/6/2007 Bộ tư pháp
việc triển khai thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, Hà Nội
7 Bộ Tư pháp (2007), Công văn số 4016/BTP-HCTP ngày 24/9/2007 kiểm tra việc triển khai
thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, Hà Nội
8 Bộ Tư pháp (2008), Công văn số 3745/2008/ BTP- BTTP ngày 25/8/2008 việc chuyển giao,
chứng nhận hợp đồng giao dịch sang tổ chức hành nghề công chứng, Hà Nội
9 Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 hướng dẫn thi hành số
điều Nghị định số 79/ 2007/NĐ-CP, Hà Nội
10 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2008), Thơng tư liên tịch số 92/2008/TTLT-BTC-BTP ngày
17/10/2008 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực, Hà Nội
11 Bộ Tư pháp, Bộ Nội Vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày
28/4/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, phòng tư pháp thuộc UBND cấp huyện công tác tư pháp UBND cấp xã, Hà Nội
12 Bộ Tư pháp (2010), Công văn số 1213/2010/BTP-HCTP ngày 29 tháng năm 2010 việc
chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch sang tổ chức hành nghề công chứng, Hà Nội
(16)định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, Hà Nội
14 Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo tổng kết công tác Tư pháp năm 2010 nhiệm vụ, giải pháp
chủ yếu thực công tác năm 2011, Hà Nội
15 Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 90/ QĐ- BTP ngày 25 tháng 01 năm 2011 việc Ban
hành chương trình cơng tác Ngành Tư pháp năm 2011, Hà Nội
16 Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BTP ngày 25/4/2011 biểu mẫu thống kê
ngành tư pháp, Hà Nội
17 Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 11/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 Bộ tư pháp hướng dẫn
thực số nội dung công chứng, công chứng viên, tổ chức hoạt động công chứng, quản lý nhà nước công chứng, Hà Nội
18 Bộ Tư pháp (2011) , Báo cáo kết công tác Tư pháp tháng đầu năm nhiệm vụ, giải
pháp chủ yếu thực công tác tháng cuối năm 2011, Hà Nội
19 Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTP ngày 31/10/2011 Bộ Tư pháp Sửa đổi,
bổ sung số quy định thủ tục hành Thơng tư số 05/2008/TT-BTP ngày 23 tháng năm 2008, Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25 tháng năm 2008 Thông tư số 01/2010/TT-BTP ngày 09 tháng 02 năm 2010 Bộ Tư pháp,Hà Nội
20 Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo kết công tác Tư pháp năm 2011 nhiệm vụ, giải pháp
chủ yếu thực công tác năm 2012, Hà Nội
21 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BTC-BTP, ngày
19/01/2012 Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng, Hà Nội
22 Bộ tư pháp (2012), Quyết định số 172/QĐ- BTP ngày 20 tháng 01 năm 2012 việc Ban
hành Chương trình cơng tác Ngành Tư pháp năm 2012, Hà Nội
23 Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo kết công tác Tư pháp tháng đầu năm nhiệm vụ, giải
pháp chủ yếu thực công tác tháng cuối năm 2012, Hà Nội
24 Bộ Tư pháp (2010), Công văn số 4697/BTP-HCTP ngày 07/6/2012 Bộ Tư pháp v/v
chứng thực chữ ký giấy bán, tặng, cho xe cá nhân, Hà Nội
25 Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 2565/QĐ-BTP ngày 21 tháng 09 năm 2012 việc ban
hành kế hoạch tổng kết công tác chứng thực, Hà Nội
26 Chính phủ (1996), Nghị định số 31/1996/NĐ-CP ngày 18/05/1996 Chính phủ tổ
chức hoạt động Công chứng nhà nước, Hà Nội
(17)chứng, chứng thực, Hà Nội
28 Chính phủ (2001), Chỉ thị 01/2001/CT-TTG ngày 05 tháng năm 2001 triển khai thực
hiện Nghị định Chính phủ cơng chứng, chứng thực, Hà Nội
29 Chính phủ (2001), Luật tổ chức phủ ngày 08/12/2001 Chính phủ cơng chứng,
chứng thực, Hà Nội
30 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/05/2007 Chính phủ cấp
bản từ sổ gốc,chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, Hà Nội
31 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007 QĐ-TTg ngày 22/06/2007 ban hành quy chế thực
hiện chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội
32 Chính phủ (2008), Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 Chính phủ quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Bộ Tư pháp, Hà Nội
33 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Hà
Nội
34 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức
danh, số lượng ,một số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội
35 Chính phủ (2010), Quyết định số 250/2010 QĐ-TTg ngày 10/02/2010 phê duyệt Đề án
“Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020”, Hà Nội
36 Chính phủ (2010), Nghị số 52 NQ/CP ngày 10/12/2010 Chính phủ đơn giản
hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tư pháp Chính phủ ban hành, Hà Nội
37 Chính phủ (2011), Quyết định số 240/2011 QĐ-TTg ngày 17/02/2011 Thủ tướng Chính
phủ tiêu chí quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội
38 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành
chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội
39 Chính phủ (2011), Nghị định số 111/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ
(18)40 Chính phủ (2012), Nghị số 01/NQ-CP ngày 04/01/2012 giải pháp chủ yếu đạo,
điều hành kinh tế năm 2012,Hà Nội
41 Chính phủ (2012), Nghị định 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 sửa đổi Điều Nghị định 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, Hà Nội
42 Chính phủ (2012), Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực, Hà Nội
43 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà (1945), Sắc lệnh 59/SL, ngày
15/11/1945 ấn định thể lệ thị thực giấy tờ, Hà Nội
44 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (1952), Sắc lệnh 85/SL, ngày 29/02/1952 quy
định thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho đổi nhà cửa, ruộng đất , Hà Nội
45 Đảng Bộ Tư pháp (2009), Công văn số 60-CV/BCS Ban cán Đảng Bộ Tư pháp ngày
06/10/2009 gửi Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thành ủy tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc đề nghị quan tâm kiện toàn, củng cố quan Tư pháp địa phương, Hà Nội
46 Đảng Bộ Tư pháp (2010), Công văn số 74-CV/BCSĐ Ban cán Đảng Bộ Tư pháp
ngày 19/7/2010 gửi Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thành uỷ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc đề nghị quan tâm kiện toàn, củng cố Tư pháp xã, phường, thị trấn, Hà
Nội
47 Luật ngày 28.09.1969 cộng hồ liên bang Đức cơng chứng
48 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất cơng an nhân dân năm 2004, Hà Nội
49 Học viện Hành quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước , phần
II Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nhà xuất khoa học kỹ thuật năm
2011, Hà Nội
50 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Nghị định số 143/HĐBT ngày 22/11/1981 Hội đồng Bộ
trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội
51 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/02/1991 Hội đồng Bộ
trưởng tổ chức hoạt động Công chứng nhà nước, Hà Nội
52 Huy Thịnh (2011), “Làm thủ tục qua vân tay”, báo Tiền phongonline,
(19)53 Kiều Linh, “Thu tiền chứng thực khơng có biên lai”, báo Hà Nội mới, http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Ban-doc/541131/thu-tien-chung-thuc-khong-co-bien-lai 54 Quốc hội (2001), Luật tổ chức phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
55 Quốc hội (2006), Luật công chứng, Nxb tư pháp, Hà Nội
56 Sở Tư pháp tỉnh ĐắcNông (2012), Báo cáo số 46/BC-STP/BC-STP ngày 11/07/2012 kết
công tác tư pháp tháng đầu năm phương hướng, nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2012, ĐắcNông
57 Sở Tư pháp TP Hồ Chí Minh (2012), Công văn số 04/ STP-BTTP ngày 04 tháng 01 năm 2012
một số vấn đề liên quan đến hoạt động chứng thực, Hồ Chí Minh
58 Sở Tư pháp TP Hồ Chí Minh (2012), Báo cáo số 08/BC-STP ngày 04 tháng 01 năm 2012
công tác chứng thực năm 2011 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực công tác năm 2012, Hồ Chí Minh
59 Sở Tư pháp tỉnh Tây Ninh (2012), báo cáo số 215/BC-STP ngày 19/02/2012 Sở Tư pháp
Tây Ninh việc dừng chuyển giao giao dịch hợp đồng sang tổ chức hành nghề công chứng,Tây Ninh
60 Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang (2012), báo cáo số 68/BC-TC-BTT ngày 24/02/2012 Sở Tư
pháp Tiền Giang hướng dẫn nghiệp vụ công chứng ,chứng thực,Tiền Giang
61 Thụy Sĩ, Luật công chứng chứng thực ngày 30.08.2011 Bang Aargau
62 UBND Thành Phố Hồ Chí Minh (2009), Quyết định số 82/2009/QĐ-UBND ngày
26/10/2009 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực địa bàn TP Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh
63 UBND Thành Phố Hồ Chí Minh (2011), Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND ngày
20/05/2011 việc chuyển giao giao dịch, hợp đồng sang tổ chức hành nghề công chứng, Hồ Chí Minh
64 UBND tỉnh Sóc Trăng (2009), Quyết định số 27/2009/QĐ-UBNDngày 18/08/2009 quy
định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng, Sóc Trăng
Pháp luật Việt Nam; 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực quy http://www.baomoi.com/Home/CNTT/www.tienphong.vn/Lam-thu-tuc-qua-vantay/7602907.epi http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Ban-doc/541131/thu-tien-chung-thuc-khong-co-bien-lai.