Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện tân phú đông, tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐOÀN MINH QUANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂN PHÚ ĐÔNG, TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ LONG AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐOÀN MINH QUANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂN PHÚ ĐÔNG, TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 8310201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI VĂN DŨNG LONG AN - 2018 LỜI CẢM ƠN Hoàn thành luận văn thạc sỹ khoa học trị này, trước hết, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Bùi Văn Dũng, người trực tiếp hướng dẫn luận văn tận tình bảo hướng dẫn, nhờ tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Tiếp theo, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Vinh, lãnh đạo Khoa Giáo dục Chính trị, thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy lớp Cao học Chính trị khóa 24, chun ngành Chính trị học, Ban Giám đốc, Khoa Liên kết đào tạo Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An; Ban Cán anh, chị học viên lớp Cao học Chính trị khóa 24 quan tâm giúp đỡ, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu trường Và cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Thường trực Huyện ủy, Thường trực Ủy ban nhân dân huyện Tân Phú Đông, anh, chị, em đồng nghiệp Đài Truyền - Truyền hình huyện Tân Phú Đơng người thân gia đình, tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình hỗ trợ tơi suốt q trình vừa cơng tác, vừa học tập từ năm 2016 đến năm 2018, giúp tơi hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn hồn thành tốt khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn! Long An, tháng năm 2018 Tác giả Đoàn Minh Quang MỤC LỤC Trang BÌA LĨT LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 11 1.1 Các khái niệm có liên quan đến đề tài 11 1.2 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã 14 1.3 Những yếu tố cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 23 Kết luận chương 34 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂN PHÚ ĐÔNG, TỈNH TIỀN GIANG 35 2.1 Khái quát chung huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang 35 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang 41 2.3 Công tác nâng cao chất lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang thời gian qua 49 Kết luận chương 59 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂN PHÚ ĐÔNG, TỈNH TIỀN GIANG 61 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 61 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 72 Kết luận chương 86 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Trang Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2008 - 2018 45 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2008 - 2018 45 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2008 - 2018 46 Bảng 2.4 Trình độ ngoại ngữ (tiếng Anh) cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2008 - 2018 47 Bảng 2.5 Trình độ tin học cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2008 - 2018 48 Bảng 2.6 Kết công tác luân chuyển cán giai đoạn 2008 - 2018 50 Bảng 2.7 Kết công tác điều động, luân chuyển công chức giai đoạn 2008 - 2018 50 Bảng 2.8 Kết công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2008 - 2018 51 Bảng 2.9 Kết cơng tác đào tạo lý luận trị cho cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2008 - 2018 52 Bảng 2.10 Kết cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ (tiếng Anh) cho cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2008 - 2018 53 Bảng 2.11 Kết đào tạo, bồi dưỡng trình độ tin học cho cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2008 - 2018 54 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Bài nói chuyện với cán tỉnh Thanh Hóa, Chủ tich ̣ Hồ Chí Minh dạy rằng: “Cán dây chuyền máy Nếu dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy toàn máy tê liệt Cán người đem sách Chính phủ, đoàn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay khơng thể thực được” [25, tr.54] Từ đó, Người ln chú tro ̣ng đế n công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cán yếu tố định, xuất phát điểm cho hoạt động, vận hành hệ thống trị, Đảng, Nhà nước xã hội Muốn có “cái gốc” vững phải xác định vấn đề đào tạo, huấn luyện cán cho đúng, cho tốt Muốn đào tạo tốt phải biết phát người làm cán bộ, từ mà đưa họ đào tạo Đào tạo xong phải vào kết đào tạo, lực, sở trường người để bố trí, sử dụng cho cho tốt Chủ tich ̣ Hồ Chí Minh viết: “Phải biết rõ cán bộ”, “Phải khéo dùng cán bộ” “Phải dùng người chỗ, việc” Những năm qua, Đảng Nhà nước ta vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức đa số đào tạo, rèn luyện trưởng thành qua cơng tác, có lĩnh trị vững vàng, thực tốt vai trò tiên phong gương mẫu, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao… Bên cạnh đó, cịn số hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lúc, có nơi chưa đồng đều, vừa thiếu, vừa yếu, cịn lúng túng, thiếu chủ động thực thi nhiệm vụ, số cán bộ, cơng chức suy thối đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng… làm ảnh hưởng đến uy tín hiệu cơng tác lãnh đạo, quản lý, điều hành Đảng Nhà nước, giảm sút lịng tin nhân dân Thực trạng địi hỏi phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Huyện Tân Phú Đơng thành lập thức mắt vào ngày 30 tháng năm 2008 theo Nghị định số 09/2008/NĐ-CP ngày 21/01/2008 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành huyện Gị Cơng Đơng Gị Cơng Tây để mở rộng thị xã Gị Cơng thành lập huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang Huyện Tân Phú Đơng có 06 xã 06 xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo, sở hạ tầng nhiều hạn chế, kinh tế - xã hội phát triển chậm, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh Khi thành lập huyện, cán bộ, cơng chức 06 xã ít, số lại điều động huyện, dẫn đến việc đội ngũ cán bộ, công chức xã bị thiếu hụt, chưa đảm bảo số lượng chất lượng Qua 10 năm thành lập, huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang có nhiều cố gắng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đạt số kết định: phần lớn cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, có khả vận dụng phù hợp chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào tình hình thực tế địa phương, có khả lãnh đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ đạt hiệu quả, sâu sát với công việc gần gũi với nhân dân; đội ngũ cán trẻ, có trình độ chun mơn, đảm nhận chức vụ chủ chốt cấp xã phát huy tác dụng Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện nhiều hạn chế như: đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chất lượng chưa đồng đều, chưa tương xứng với vị trí, vai trò họ, chức trách, nhiệm vụ tiêu chuẩn chức danh Nhà nước quy định; số cán chủ chốt xã lớn tuổi, lực hạn chế, trình độ học vấn thấp, nên đưa đào tạo, chưa đủ điều kiện tuổi thời gian công tác để giải nghỉ chế độ theo qui định, nên khơng bố trí cán trẻ thay thế; số chuyên ngành đào tạo không phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã, nên không phát huy kiến thức chuyên môn công việc… hạn chế nêu ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị sở Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng, thời gian qua nhà nghiên cứu khoa học đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp, ngành quan tâm nghiên cứu với nhiều góc độ khác nhau, tiêu biểu số viết, luận văn như: - Luận văn Thạc sỹ khoa học kinh tế “Chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn huyện Gị Cơng Đông, tỉnh Tiền Giang” Bùi Thị Trúc Phương, năm 2013 Tác giả nêu vấn đề lý luận thực tiễn, thực trạng, định hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, luận văn thực quan điểm khoa học kinh tế tập trung nhiều nguồn nhân lực; sử dụng phương pháp nghiên cứu thu thập thông tin, phân tích kinh tế, so sánh trung bình hai đám đơng phân tích Anova để thực đề tài Tác giả tập trung vào phân tích nguồn nhân lực; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; đánh giá hài lịng cán bộ, cơng chức vị trí cơng tác, quyền lợi sách đãi ngộ đánh giá hài lòng người dân cán bộ, công chức phong cách phục vụ ý thức trách nhiệm công việc, kết giải công việc giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phát triển theo hướng chuyên ngành kinh tế - Luận văn Thạc sỹ quản trị nhân lực “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” Kiều Thị Ánh, năm 2015 Nội dung luận văn nêu sở lý luận, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đề giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, tác giả thực nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng, thực trạng giải pháp nghiêng nhiều yếu tố người thể lực, trí lực tâm lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, theo quan điểm khoa học quản trị nhân lực khơng phải theo quan điểm khoa học trị Địa bàn thực lại huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, nơi kinh tế - xã hội phát triển, nên khó áp dụng cho địa bàn nơng thơn, thuộc loại đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang Một số viết đăng báo, tạp chí, cổng thơng tin điện tử có liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức như: - “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương” Việt Tiến, đăng Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp ngày 14/4/2015 - “Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn nay” Tơ Tử Hạ, ngun Phó Trưởng ban - Ban Tổ chức Cán Chính phủ, đăng Cổng Thông tin điện tử Bộ Nội vụ ngày 30/7/2015 - “Quan điểm Hồ Chí Minh công tác cán vận dụng Đảng ta nay” Nguyễn Thị Châu - Phó Hiệu trưởng Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh, tỉnh Thừa Thiên Huế, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 30/6/2016 - “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lào Cai” đăng Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai - Sở Nội vụ ngày 29/7/2016 - “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước” Trương Quốc Việt - Đại học Nội vụ Hà Nội, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 01/8/2016 Các viết tác giả nêu đề cập đến nhiều khía cạnh khác đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng, qua phân tích, đánh giá, đề xuất số giải pháp có đóng góp định việc hoạch định chủ trương, sách, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Tuy nhiên, nội dung viết tác giả chủ yếu mặt phương pháp luận, nói đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, chưa tập trung sâu vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa phương, mặt khác lại có nội dung chưa phù hợp thực tế, thực đồng loạt địa phương thời điểm Để thực tốt chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước công tác cán phù hợp với tình hình thực tế địa phương, vào thực trạng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tác giả chọn nội dung: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang” để làm đề tài Luận văn Thạc sỹ Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa lý luận, đánh giá thực trạng, đề quan điểm giải pháp, mục đích nghiên cứu đề tài nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 06 xã địa bàn huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang - Về thời gian: luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang từ thành lập (năm 2008) ... GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂN PHÚ ĐÔNG, TỈNH TIỀN GIANG 61 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng... cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang 41 2.3 Công tác nâng cao chất lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang thời gian... LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂN PHÚ ĐÔNG, TỈNH TIỀN GIANG 35 2.1 Khái quát chung huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang 35 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức