gia tăng hiệu quả của nông nghiệp hiện tại thông qua dựa vào đổi mới kỹ thuật gắn liền với các kỹ thuật thâm dụng lao động, tiết kiệm vốn, liên quan đến những đặc điểm riêng biệt của gi[r]
(1)V
Vaaii ttrrịị ccủủaa nnơơnngg nngghhiiệệpp ttrroonngg pphháátt ttrriiểểnn kkiinnhh ttếế
Bruce F Johnston John W Mellor*
* Các tác giả giáo sư kinh tế Viện Nghiên cứu lương thực, đại học Stanford phó giáo sư kinh tế học nông nghiệp, đại học Cornell Chúng tơi nhận nhận định phê bình đáng giá cho thảo từ nhiều người Chúng muốn bày tỏ lòng biết ơn đặc biệt đề xuất W O Jones, Kazushi Ohkawa, David Bell, W Arthur Lewis, Richard Easterlin, Roger Gray, Arthur T Mosher, Philip M Raup
Bài báo xem xét vấn đề thường thảo luận phân đôi sai lầm phát triển nông nghiệp phát triển công nghiệp Cách tiếp cận áp dụng xem xét mối quan hệ qua lại phát triển nơng nghiệp cơng nghiệp phân tích chất vai trị nơng nghiệp q trình tăng trưởng kinh tế
Tính đa dạng nước nguồn lực vật chất, di sản văn hoá, bối cảnh lịch sử khiến ta khơng thể có định nghĩa chung áp dụng tồn cầu vai trị nơng nghiệp trình tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, vài khía cạnh vai trị nơng nghiệp có tính khái quát cao đặc điểm đặc biệt khu vực nơng nghiệp q trình phát triển Lẽ dĩ nhiên, chất vai trị nơng nghiệp phù hợp để xác định “cân bằng” nông nghiệp khu vực khác kinh tế phương diện (1) viện trợ đầu tư hay đầu tư trực tiếp phủ, (2) phân bổ ngân sách cho chương trình nghiên cứu phát triển giáo dục nhà nước tài trợ, (3) gánh nặng thuế khoá đánh vào khu vực kinh tế khác
I Những tính chất đặc biệt khu vực nơng nghiệp q trình phát triển kinh tế
Có hai đặc điểm quan trọng có quan hệ với để phân biệt khu vực nông nghiệp đất nước phát triển vai trị q trình tăng trưởng kinh tế Thứ nhất, gần tất kinh tế phát triển, nông nghiệp ngành chiếm tỷ trọng lớn, thường ngành quan trọng Thông thường, khoảng 40 đến 60 phần trăm thu nhập quốc gia hình thành từ nơng nghiệp khoảng 50 đến 80 phần trăm lực lượng lao động tham gia sản xuất nông nghiệp Cho dù số lượng to lớn nguồn lực – chủ yếu đất đai lao động – hấp thu khu vực nông nghiệp, nguồn lực sử dụng mức suất thấp
Đặc điểm đáng kể thứ hai giảm sút dần qui mô tương đối khu vực nơng nghiệp so với khu vực cịn lại Tầm quan trọng trình chuyển đổi cấu qui mô nhu cầu vốn đặt lên nông nghiệp gánh nặng to lớn để cung ứng vốn nhằm mở rộng khu vực khác Sự chuyển biến kinh tế có ý nghĩa quan trọng vai trò thay đổi vốn lao động việc chọn lựa phương pháp phát triển nông nghiệp
Tình trạng giảm sút trường kỳ khu vực nơng nghiệp: “Mơ hình chuyển đổi chung” Hai yếu
(2)rộng đáng kể sản xuất nông nghiệp với lực lượng lao động nông nghiệp không đổi giảm dần
Yếu tố thứ ba ý có tầm quan trọng đáng kể: nhìn chung, cơng nghệ đại giúp giảm mạnh chi phí sản xuất công nghiệp chế tạo, sản xuất điện, giao thông vận tải đường dài Chính lĩnh vực mà việc đầu tư vào máy móc đại chạy điện, với việc ứng dụng công nghệ tiên tiến dẫn đến việc cắt giảm mạnh chi phí, độ co dãn cầu theo giá ảnh hưởng thay củng cố thêm khác độ co dãn theo thu nhập, ảnh hưởng tới thay đổi diễn tiến tiêu dùng sản xuất
Sự giảm sút tương đối khu vực nơng nghiệp khơng diễn nhanh chóng sâu sắc nước có lợi so sánh đáng kể việc xuất hàng nông sản Nhưng nước có nguồn lực đặc biệt phù hợp để vươn lên nước xuất nông sản dự kiến trải qua giảm sút mạnh tỷ trọng nông nghiệp họ đạt gia tăng thu nhập đầu người đáng kể Đan Mạch New Zealand thể rõ nước hưởng lợi ích đáng kể từ vị xuất nông sản hàng đầu; mà nay, chưa tới 20 phần trăm lao động nước họ tham gia hoạt động nông nghiệp.1
Chúng ta chưa giải thích đầy đủ lý tình trạng giảm sút trường kỳ khu vực nông nghiệp gia tăng đáng kể khu vực công nghiệp chế tạo thành phần khác khu vực ngồi nơng Nhưng kiểu chuyển đổi cấu kinh tế xem điều kiện cần thiết cho tăng trưởng bền vững tích luỹ Sự thay đổi tuý mặt hàng tiêu dùng đạt đến mức đó, hồn tồn thơng qua hoạt động ngoại thương, rõ ràng
không phải điều kiện đủ.2
Mơ hình tăng trưởng hai khu vực cổ điển Ý nghĩa chất động trình tăng trưởng
đã giải thích rõ ràng mơ hình hai khu vực W Arthur Lewis, trình bày trường hợp đặc biệt “mơ hình chuyển đổi chung” mơ tả Vì nước đông dân, tỉ lệ đáng kể lực lượng lao động nơng thơn mang lại gia tăng sản lượng so với yêu cầu để tồn họ, mơ hình này, Lewis giả định nông nghiệp
1 Ví dụ Đan Mạch đặc biệt ấn tượng Đất nước rõ ràng thiếu nguồn lực khác ngồi tiềm nơng nghiệp xuất sắc Hơn 65 phần trăm tổng sản lượng nông nghiệp bán nước ngoài, bất chấp mở rộng đáng kể xuất hàng phi nông sản từ sau chiến tranh giới II, nông nghiệp chiếm khoảng 60 phần trăm tổng thu nhập ngoại hối
(3)(khu vực tồn tối thiểu) có thặng dư lao động;3
khu vực phi nông nghiệp (tư bản) yếu tố động, hấp thu thặng dư lao động này.4
Vì cung lao động khu vực truyền thống thực chất giả định “không giới hạn” nên chuyển giao lao động sang khu vực tư xác định cầu lao động khu vực đó, tiếp đến, cầu lao động bị giới hạn tỉ lệ tích luỹ vốn Trong khu vực tư bản, thông thường người ta phải trả mức lương xác định sản lượng bình quân lao động khu vực truyền thống, cộng với biên độ định chi phí q trình chuyển giao, quan điểm xã hội mức tối thiểu để tồn tại, áp lực cơng đồn, áp lực thể chế khác
Lẽ dĩ nhiên, giai đoạn chuyển đổi “Khi vốn bắt kịp cung lao động” (nói theo ngơn ngữ Lewis) mơ hình hai khu vực khơng cịn phù hợp Tuy nhiên, ngắn hạn, hội việc làm phi nông nghiệp tạo đủ nhanh để bắt kịp tăng trưởng dân số nông thôn Dovring nhắc nhở phải đến giai đoạn sau trình phát triển lực lượng lao động nơng nghiệp giảm giá trị tuyệt đối Sự hấp thu thặng dư lao động từ nông nghiệp phụ thuộc vào tỉ lệ gia tăng việc làm phi nơng nghiệp mà cịn phụ thuộc vào “trọng số” khu vực nông nghiệp kinh tế
Các xem xét Lewis nhấn mạnh ý nghĩa mơ hình hai khu vực phát triển cơng nghiệp, có ý nghĩa quan trọng sách phát triển nơng nghiệp Chừng mà điều kiện mơ hình tăng trưởng cổ điển cịn phù hợp, tỉ lệ yếu tố sản xuất suất khác hai khu vực người ta áp dụng phép tính vi phân khác cho định phân bổ
Phân bổ nguồn lực nơng nghiệp Vì có khác biệt lợi ích tư nhân lợi ích xã
hội, hay chi phí tư nhân chi phí xã hội, yếu tố quan trọng cần xem xét khái niệm suất biên xã hội dự án đầu tư thay Khái niệm này, hay kỹ thuật ước lượng tỷ số chi phí- lợi ích phức tạp dễ sử dụng hơn, khái niệm sử dụng hợp lý thẩm định dự án đầu tư quy mô lớn khu vực nông nghiệp
Tuy nhiên, có yếu tố thú vị khác cho thấy cách tiếp cận kinh tế thực tế để đạt gia tăng đáng kể suất sản lượng nông nghiệp nằm việc đẩy mạnh tính hiệu kinh tế nơng nghiệp thông qua việc du nhập công nghệ Đặc biệt quan trọng chi tiêu cho “dịch vụ phát triển” hay “các yếu tố đầu vào đặc biệt” nghiên cứu nông nghiệp, giáo dục, khuyến nông, giúp mở rộng biên giới sản xuất sẵn có người hoạt động nông nghiệp củng cố lực họ để định thực định sở am hiểu đầy đủ công nghệ nông nghiệp
3
Tìm đọc thảo luận điều kiện vật chất phát sinh hay khơng phát sinh thặng dư lao động chứng thực nghiệm nghiên cứu nêu phần tài liệu tham khảo Georgescu – Roegen [12] nhấn mạnh cần phải có thiết kể thể chế đặc biệt để số người lao động định “nhận nhiều so với họ kiếm được.” Phổ biến thiết kế thể chế trang trại gia đình đơn vị sản xuất đơn vị tiêu dùng
(4)Có ba lý cho thấy cần cách tiếp cận đặc biệt việc xác định mức phân bổ nguồn lực cho nông nghiệp thiết lập ưu tiên chương trình phát triển nơng nghiệp cụ thể Thứ nhất, gần định lượng mức sản lượng gia tăng hay mức chi phí giảm kết chi tiêu cho hoạt động nghiên cứu nông nghiệp hay khuyến nông Ngay việc ước lượng hậu suy (sau việc xảy ra) khó khăn, Griliches cho thấy nghiên cứu ơng ước lượng mức sinh lợi qui cho đầu tư nguồn lực vào việc phát triển giống ngô lai
Yếu tố thứ hai tầm quan trọng tính bổ trợ yếu tố đầu vào nông nghiệp Trong việc thiết kế chương trình phát triển nơng nghiệp hợp lý, điều cần thiết phải định nghĩa “gói” yếu tố đầu vào – yếu tố đầu vào thông thường yếu tố đầu vào đặc biệt – giúp gia tăng sản lượng nông nghiệp hiệu
Khó khăn thứ ba liên quan đến nhu cầu phân biệt việc sử dụng nguồn lực khan nguồn lực tương đối dồi Vốn đầu tư, ngoại hối, dạng tài kinh doanh khác đặc biệt thiếu thốn cần thiết cho phát triển công nghiệp Ngược lại, nhiều yếu tố đầu vào phát triển nông nghiệp tương đối dồi Cụ thể lao động nơng nghiệp tiếp tục có chi phí hội thấp thời gian tăng trưởng chậm cầu lao động cơng nghiệp Ta tính tốn dồi nguồn lực theo phương pháp dùng giá ẩn (shadow price) hay giá kế toán Tuy nhiên,để thiết kế chiến lược gia tăng sản lượng suất nông nghiệp mà hạn chế tối thiểu yêu cầu nguồn lực khan thiếu cho khu vực tư bản, trước hết cần phải nhận dạng đặc điểm q trình phát triển nơng nghiệp
Kinh nghiệm lịch sử Đề xuất cho đạt tỉ lệ gia tăng lớn sản lượng
nông nghiệp cách sử dụng hữu hiệu nguồn lực dành cho nông nghiệp mà không cần nhiều tới nguồn lực thiết yếu có chi phí hội cao nhận định khái quát hoá thực nghiệm Kinh nghiệm nước Bắc Mỹ Tây Âu thành công việc gia tăng suất nông nghiệp chứng thực nghiệm xác nhận rõ ràng cho đề xuất này.5
Tuy nhiên, kinh nghiệm Nhật Bản Đài Loan phù hợp
Năng suất lao động nông nghiệp Nhật Bản tăng xấp xỉ gấp đôi sau 30 năm, so với sản lượng nông nghiệp đầu vào lao động năm 1881-90 đến thập niên 1911-20 Sự gia tăng Đài Loan xem lớn – vào khoảng 130 đến 160 phần trăm thời gian 30 năm từ 1901-10 đến 1931-40 Sự gia tăng gấp ba lần suất sản xuất đường gần mười hai lần sản lượng chứng rõ rệt cho gia tăng Đài Loan Tiến đặc biệt nhanh chóng sản xuất đường hỗ trợ tiến ngoạn mục giới việc gây giống, tạo giống mía suất cao ba thập niên đầu kỷ 20 hỗ trợ kiện việc xuất sang Nhật Bản mang lại thị trường để mở rộng sản xuất nhanh chóng Tương tự, gia tăng gấp năm lần sản lượng kén tằm tăng gấp bảy lần sản lượng lụa thô Nhật Bản mức tăng nhanh nhiều so với tỉ lệ tăng trưởng sản lượng nông nghiệp chung Tiến kỹ thuật đạt nhờ nghiên cứu nhằm mang lại suất dâu cao hơn, chọn
(5)
lựa phối giống tằm tốt hơn, cải thiện thông lệ thực hành từ phương pháp nuôi tằm dệt lụa từ kén yếu tố định tăng trưởng nhanh chóng nghề ni tằm Tuy nhiên, đây, lần nữa, sẵn có thị trường xuất mở rộng điều kiện cần để đạt tăng trưởng sản lượng nhanh chóng
Rõ ràng tiến kỹ thuật yếu tố định cho gia tăng suất sản lượng gạo loại lương thực khác tạo thành tồn sản xuất nơng nghiệp Nhật Bản Đài Loan Ba yếu tố then chốt là: (1) nghiên cứu nông nghiệp dẫn đến phát triển chọn lựa loại giống có suất cao; (2) tăng cường sử dụng phân bón; (3) hoạt động giúp tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng giống trồng suất cao thông lệ thực hành nông nghiệp cải tiến Mức độ bổ trợ cao yếu tố đầu vào nông nghiệp khác thể rõ rệt tiến nông nghiệp đạt hai nước Công việc nghiên cứu phối giống trồng chủ yếu hướng tới việc phát triển loại giống có khả đáp ứng mạnh trước việc gia tăng sử dụng phân bón; lợi ích đạt kết tiến kết hợp cải thiện giống trồng gia tăng độ màu mỡ đất thông qua sử dụng nhiều phân hoá học Sự thay đổi thơng lệ thực hành canh tác đóng vai trị cần thiết việc thực hoá trọn vẹn tiềm loại giống kết hợp với gia tăng sử dụng phân bón
Gia tăng diện tích canh tác, chủ yếu thơng qua mở rộng diện tích thâm canh, mở rộng thuỷ lợi Đài Loan quan trọng Nhật Bản thời kỳ này; phát triển theo chiều hướng vốn đạt tương đối Nhật Bản vào thập niên 1880 Vì thế, xem đầu tư nơng nghiệp Đài Loan yếu tố phần quan trọng so với Nhật Bản, mức độ lớn, đầu tư trực tiếp, khơng phải đầu tư tiền
Chi tiêu cho nghiên cứu nông nghiệp, hoạt động khuyến nông, dịch vụ phát triển khác Nhật Bản Đài Loan khiêm tốn so với gia tăng mạnh sản lượng đạt
II Đóng góp nơng nghiệp cho phát triển kinh tế
Những cách thức quan trọng qua sản lượng suất nơng nghiệp gia tăng đóng góp cho tăng trưởng kinh tế chung tóm tắt qua năm đề xuất: (1) Đặc điểm phát triển kinh tế có gia tăng đáng kể cầu nơng sản, việc cung lương thực khơng mở rộng theo kịp với tăng trưởng cầu gây trở ngại nghiêm trọng cho tăng trưởng kinh tế (2) Sự mở rộng xuất nơng sản phương tiện hứa hẹn để gia tăng thu nhập thu nhập ngoại hối, giai đoạn phát triển ban đầu (3) Lực lượng lao động công nghiệp chế tạo khu vực mở rộng khác kinh tế chủ yếu rút từ nông nghiệp (4) Nông nghiệp, khu vực chi phối kinh tế phát triển, nên đóng góp cho nguồn vốn cần thiết để đầu tư mở rộng công nghiệp thứ cấp (5) Gia tăng thu nhập tiền mặt rịng từ dân số nơng thơn có vai trị quan trọng để kích thích mở rộng công nghiệp
1 Gia tăng nguồn cung lương thực Ngồi thay đổi tự định cầu, cho có tầm
quan trọng hạn chế, tỉ lệ gia tăng cầu lương thực hàng năm công thức: D = p + g,
trong p g tỉ lệ tăng trưởng dân số tỉ lệ tăng trưởng thu nhập đầu người, độ co dãn cầu nông sản theo thu nhập
(6)và sẵn có vũ khí hiệu nghiệm DDT, thuốc sulpha, penicillin, tỉ lệ tử vong giảm mạnh Điều này, kết hợp với tỉ lệ sinh giảm chậm, dẫn đến tỉ lệ tăng dân số tự nhiên cao nhiều so với tỉ lệ tăng dân số nước phát triển thời kỳ “bùng nổ dân số”.6 Hơn nữa, yếu tố giải thích gia tăng tỉ lệ tăng dân số tự nhiên khơng có quan hệ với yếu tố xác định tăng trưởng thu nhập quốc gia
Thứ hai, độ co dãn cầu lương thực theo thu nhập nước phát triển cao đáng kể so với nước thu nhập cao – có lẽ lên đến 0,6 hay cao nước thu nhập thấp so với 0,2 hay 0,3 nước Tây Âu, Hoa Kỳ Canada.7 Vì thế, tỉ lệ gia tăng thu nhập đầu người cho trước có tác động cầu nông sản nước phát triển mạnh đáng kể so với nước phát triển
Sự gia tăng sản lượng nông nghiệp Nhật Bản từ thập niên 1880 đến 1911-20 có độ lớn với tăng trưởng cầu giai đoạn này, tương ứng với mức gia tăng cầu hàng năm khoảng phần trăm Với tỉ lệ tăng trưởng dân số gia tăng khiêm tốn thu nhập đầu người, tỉ lệ gia tăng cầu lương thực hàng năm nước phát triển dễ dàng vượt phần trăm, thách thức lớn nông nghiệp nước phát triển Hơn nữa, việc mở rộng dân số thành phố trung tâm khai thác khống sản cơng nghiệp phụ thuộc vào lương thực mua từ nông thôn, tăng trưởng cầu hàng hoá mua bán nhanh nhiều so với tỉ lệ gia tăng chung Vì thế, lại có thêm vấn đề khó khăn giao thơng vận tải phương tiện tiếp thị hàng hoá nhằm thoả mãn yêu cầu dân số phi nông nghiệp
Nếu cung lương thực không mở rộng theo kịp với tăng trưởng cầu, hệ tăng mạnh giá lương thực, dẫn đến bất mãn trị gây sức ép lên tiền lương, với ảnh hưởng bất lợi lợi nhuận công nghiệp, đầu tư tăng trưởng kinh tế Không có nhiều chứng độ co dãn cầu lương thực theo giá nước phát triển Chí trường hợp tăng giá cầu vượt cung, người ta cho độ co dãn theo giá “tất cả” mặt hàng lương thực thấp, thấp so với nước phát triển Những lương thực giàu tinh bột rẻ – bột ngũ cốc loại khoai củ – mang lại khoảng 60 đến 85 phần trăm tổng calorie đưa vào thể người nước thu nhập thấp, khó mà tránh mức giá tăng cách chuyển từ loại lương thực đắt đỏ sang loại lương thực đỡ tốn hơn; áp lực chống lại tình trạng giảm lượng calorie đưa vào thể mạnh
Tác động lạm phát tỉ lệ phần trăm tăng giá lương thực định nước phát triển nghiêm trọng nhiều so với nước thu nhập cao Đây hệ đơn giản vị trí chi phối lương thực hàng hoá chiếm tỉ lệ chi tiêu cao tiền lương
6 Sự tăng trưởng dân số nhanh chóng đặc điểm nước phát triển củng cố cho quan điểm đưa chuyển đổi cấu kinh tế điều kiện cần cho tăng trưởng kinh tế tích luỹ gia tăng đáng kể thu nhập đầu người Sự chuyển đổi đó, với thị hố, gia tăng thu nhập, mở rộng giáo dục, thay đổi thái độ động khuyến khích, điều kiện tiên để giảm tỉ lệ sinh đến mức độ tương thích với tỉ lệ tử giảm mạnh Đối với số nước, điều đáng mong đợi củng cố ảnh hưởng gián tiếp chuyển đổi kinh tế xã hội biện pháp trực tiếp để khuyến khích giảm tỉ lệ sinh; khơng có chứng cho thấy có biện pháp trực tiếp không đủ
(7)các nước thu nhập thấp, nơi mà có đến 50-60 phần trăm tổng chi tiêu tiêu dùng dành cho lương thực, so với có 20-30 phần trăm kinh tế phát triển
Do ảnh hưởng dội lại mặt trị kinh tế nghiêm trọng tăng mạnh giá lương thực, tình trạng thiếu hụt nước bù đắp cách tăng nhập lương thực, miễn đất nước có ngoại hối hay tín dụng.8
Đối với nước vào vị thuận lợi thu nhập ngoại hối, giải pháp thỏa đáng Nhưng nguồn cung ngoại hối thường hay thiếu hụt thường nhu cầu khẩn thiết để nhập máy móc mặt hàng thiết yếu khác để phát triển công nghiệp mà nước sản xuất Khơng có câu trả lời tổng qt hay đơn giản cho câu hỏi thay hàng nhập mà Chenery mơ tả “khía cạnh quan trọng khó khăn việc hoạch định chương trình phát triển…” Khi xem xét tiềm gia tăng suất nơng nghiệp, lợi tăng thêm cung lương thực thông qua sản lượng nội địa gia tăng, thay dựa vào mở rộng xuất để tài trợ cho lương thực nhập khẩu.9
Dù nào, quan điểm tĩnh chi phí so sánh gây nhầm lẫn Cầu nhập máy móc mặt hàng khác dự kiến tăng theo trình phát triển, tỷ giá hối đối khơng phản ánh cung cầu ngoại hối tương lai
Phần thảo luận nhấn mạnh vào trừng phạt nghiêm ngặt gắn liền với tình trạng khơng đạt gia tăng sản lượng “cần thiết” Khái niệm gia tăng sản lượng “cần thiết” không nên đẩy xa; độ co dãn cầu lương thực theo giá thấp khơng phải zero thơng thường người ta điều chỉnh cung thơng qua nhập Tuy nhiên, cần lưu ý cầu lương thực cầu phái sinh, chủ yếu xác định tăng trưởng dân số tăng trưởng thu nhập đầu người; đặc điểm cầu lương thực xen vào theo hai hướng Chẳng trừng phạt nghiêm ngặt tình trạng không mở rộng cung lương thực theo kịp tăng trưởng cầu, mà cịn hàm ý sinh lợi từ đầu tư vào việc mở rộng sản xuất lương thực cho tiêu dùng nước giảm mạnh cung lương thực tăng nhanh cầu Như vậy, có khác biệt đáng kể cầu nước lương thực cầu hàng nông sản xuất (của nước cụ thể) hàng hoá dịch vụ sản xuất khu vực “phi nông nghiệp.”
8 Một số quốc gia phát triển phản ứng trước vấn đề trục trặc xã hội kinh tế xảy thiếu hụt lương thực hệ lụy lạm phát cách thực việc thu mua lương thực cưỡng bức, áp đặt biện pháp kiểm soát giá, phân bổ định mức Thật dễ dàng nhận thấy cân nhắc công xã hội dẫn đến biện pháp nước thu nhập thấp; nhìn từ góc độ phát triển kinh tế, trì kiểm sốt phân phối lương gần hoàn toàn khơng có lợi Các chương trình làm ràng buộc tài quản lý khan chương trình khơng có giá trị chắn mà thuờng khơng hữu hiệu; chương trình cịn cản trở tăng trưởng nông nghiệp định hướng thị trường Ta thu suất sinh lợi cao nhiều từ chương trình phát triển nông nghiệp hoạch định tốt để gia tăng tổng sản lượng thay kiểm sốt phân phối Nếu tình trạng bất ổn ngắn hạn giá lương thực xảy biến động sản lượng nông nghiệp vấn đề thực sự, việc việc xây dựng dự trữ lương thực lập luận hợp lý, trữ lượng thặng dư Hoa Kỳ rút để cung ứng cho dự trữ ban đầu
(8)2 Mở rộng xuất nông sản Việc mở rộng xuất nơng sản
phương tiện hứa hẹn để tăng thu nhập tăng thu nhập ngoại hối đất nước thực nỗ lực phát triển Một mặt hàng nơng sản xuất có lời thường xuyên bổ sung vào hệ thống mặt hàng nơng sản có; u cầu vốn cho việc đổi thường mức vừa phải chủ yếu phụ thuộc vào việc đầu tư trực tiếp, tiền nhà nông
Phát triển sản xuất loại hoa màu xuất cịn có lợi sâu xa việc cung ứng cho thị trường tại; đất nước chiếm tỷ trọng nhỏ hàng xuất giới đứng trước đường cầu tương đối co dãn Khi xem xét nhu cầu khẩn thiết phải mở rộng thu nhập ngoại hối tình trạng thiếu hội thay thế, việc mở rộng sản xuất nông sản xuất thường sách hợp lý cho dù tình hình cung cầu giới hàng hố khơng thuận lợi
Lẽ dĩ nhiên, có bất lợi dựa dẫm nhiều vào xuất nông sản Và nỗ lực đồng thời để mở rộng xuất hàng hố nơng sản định số nước phát triển liên quan đến rủi ro sụt giảm giá mạnh, độ co dãn cầu theo thu nhập theo giá thấp
Một mục tiêu dài hạn đa dạng hố, giúp làm giảm tình trạng dễ bị tổn thương kinh tế phụ thuộc nhiều vào thu nhập xuất từ hay vài loại hoa màu Một phần thưởng chuyển đổi cấu gắn liền với tăng trưởng kinh tế tính linh hoạt cao kinh tế đa dạng Tuy nhiên, điều quan trọng tức thời to lớn là, hầu phát triển, việc bắt đầu hay mở rộng sản xuất nơng sản xuất nên đóng vai trò chiến lược việc gia tăng nguồn cung ngoại hối.10
3 Chuyển giao lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp Trong
chừng mực mà ta áp dụng mơ hình hai khu vực Lewis với giả định cung lao động hoàn toàn co dãn, ta suy lao động dành cho công nghiệp chế tạo khu vực phát triển nhanh khác lấy dễ dàng từ nơng nghiệp Mặt khác, dân số nông thôn thưa thớt nơng nghiệp có tiềm mở rộng sản lượng loại hoa màu sinh lợi, khó mà thu lao động vào khu vực tư mở rộng nhanh chóng Dù nào, tập hợp lao động dành cho khu vực mở rộng phải lấy từ nông nghiệp giai đoạn phát triển ban đầu, đơn giản gần khơng cịn nguồn khác Kinh nghiệm Nhật Bản, nơi mà điều kiện mơ hình hai khu vực gần đúng, xem cho thấy tỉ lệ đầu tư yếu tố giới hạn việc chuyển giao lao động sang công nghiệp
(9)
không phải vấn đề lớn Khi xem xét tiềm gia tăng sản lượng nơng nghiệp lao động, ta dự kiến vấn đề cung lao động công nghiệp chế tạo khu vực tăng trưởng khác không nghiêm trọng, miễn người ta thực nỗ lực khôn ngoan mạnh mẽ để đẩy mạnh suất nơng nghiệp.11
4 Đóng góp nơng nghiệp cho tạo lập vốn Tình trạng giảm sút trường kỳ khu vực
nông nghiệp chuyển đổi cấu kinh tế đặc điểm tăng trưởng, xác nhận tầm quan trọng khó khăn vấn đề tích luỹ vốn đất nước phát triển Có lẽ ý nghĩa quan trọng mơ hình hai khu vực Lewis, tỉ lệ tạo lập vốn xác định tỉ lệ mở rộng việc làm khu vực tư có mức lương cao kinh tế; tỉ lệ mở rộng việc làm khu vực tư so với tăng trưởng tổng lực lượng lao động xác định tốc độ giảm thặng dư lao động nông thôn điểm mà đó, mức lương khơng cịn bị hạn chế trình độ suất thấp thu nhập khu vực mà sản xuất để trì mức tồn tối thiểu.12
Một đất nước phát triển thực nỗ lực cương để đạt tiến kinh tế đứng trước yêu cầu khắc nghiệt vốn để tài trợ cho việc thành lập phát triển doanh nghiệp công nghiệp chế tạo khai thác khoáng sản, đầu tư vào sở hạ tầng giao thông công ty tiện ích cơng cộng, thu ngân sách cần thiết để chi tiêu mở rộng dịch vụ giáo dục phát triển Những yêu cầu chắn vượt nguồn cung vốn sẵn có ngoại trừ nước có thu nhập lớn từ dầu mỏ hay xuất khoáng sản hay tiếp cận ưu đãi với nguồn vốn nước ngồi Qui mơ áp đảo khu vực nông nghiệp ngành thể tầm quan trọng khu vực nguồn vốn cho tăng trưởng kinh tế chung Giả thiết đặc biệt quan trọng giai đoạn tăng trưởng kinh tế ban đầu tái đầu tư lợi nhuận, nguồn tích luỹ vốn chính, khơng thể có giá trị lớn khu vực tư thành phần nhỏ bé kinh tế
Vì người ta gia tăng suất nông nghiệp phương tiện mà đòi hỏi chi tiêu vốn vừa phải, khu vực nơng nghiệp thực đóng góp rịng cho u cầu vốn để phát triển sở hạ tầng công nghiệp mà không làm giảm mức độ tiêu dùng thấp, vốn đặc trưng dân số nông nghiệp nước phát triển Sự gia tăng suất nông nghiệp ngụ ý kết hợp giảm yếu tố đầu vào, giảm giá nông sản, hay tăng doanh thu nông nghiệp Người lao động dồi nông nghiệp yếu tố đầu vào giảm xuống, người ta ý đến vai trị nơng nghiệp nguồn cung lao động Ngầm thể thảo luận nhu cầu mở rộng sản xuất nông nghiệp theo kịp với tăng trưởng cầu lương thực đề xuất quan trọng cho rằng, giá nơng sản ổn định hay giảm tạo điều kiện thuận lợi cho tích luỹ vốn thơng qua ngăn chặn tình trạng huỷ hoại tỷ số giá ngoại thương, hay chí cịn cải thiện tỷ số giá này, qua khu vực cơng nghiệp thu lương thực sản phẩm nông nghiệp khác
11 Fleming khẳng định tính chất dễ dàng chuyển giao lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp “thường bị cường điệu mức”; nói chung ông bỏ qua tiềm đáng kể để tăng suất lao động nông nghiệp
12
(10)Trước xem xét khả bảo tồn dịng vốn từ nơng nghiệp, ta nên đề cập đến cách hạn chế đến mức tối thiểu yêu cầu nguồn lực khu vực nông nghiệp Cách tiếp cận phát triển nông nghiệp xem xét phần III cách tiếp cận giúp hạn chế đến mức tối thiểu yêu cầu nguồn lực khan có chi phí hội cao nhấn mạnh vào khả gia tăng suất nguồn lực dành cho nơng nghiệp Đó điều đáng mong đợi cho yêu cầu vốn để mở rộng nông nghiệp, bao gồm chi tiêu gia tăng cho phân bón, quan trọng giai đoạn phát triển nông nghiệp này, tài trợ nhiều tốt từ doanh thu nông nghiệp gia tăng nhờ vào gia tăng suất sản lượng Điều thực thơng qua thu phí nhà trường, lệ phí đăng ký đất, khoản phí khác bao trùm tồn hay phần chi phí dịch vụ cung ứng cho dân số nông thôn Nhưng nhiều dịch vụ phát triển quan trọng nông nghiệp, việc gắn liền dịch vụ cung ứng với khoản lệ phí để đài thọ cho chi phí cung ứng dịch vụ điều khơng đáng mong đợi Điều phần nhà nơng khơng sẵn lịng chi trả cho dịch vụ này, quan trọng hơn, sinh lợi xã hội từ việc chi tiêu cho nghiên cứu khuyến nơng để tăng suất nơng nghiệp lớn nhiều so với lợi ích tư nhân mà nhà sản xuất tư nhân nhận
Nhật Bản có lẽ ví dụ rõ ràng đất nước nơng nghiệp đóng góp đáng kể cho việc tài trợ phát triển Ta lưu ý gia tăng ấn tượng sản lượng suất nông nghiệp từ thập niên 1881-90 đến thập niên 1911-20 đòi hỏi khoản chi tiêu vốn nhỏ gia tăng vừa phải yếu tố đầu vào khác Mức tiêu dùng dân số nơng nghiệp tăng nhiều so với gia tăng suất nông nghiệp, phần lớn gia tăng sản lượng nơng nghiệp sử dụng để tài trợ cho tạo lập vốn khu vực tư kinh tế
Vì thuế khố nặng nề đánh vào nơng nghiệp công cụ chủ yếu dùng để hút phần gia tăng suất này, ta có khái niệm độ lớn đóng góp mối quan hệ với tổng đầu tư Các giá trị ước lượng phân chia gánh nặng thuế nông nghiệp phi nông nghiệp theo nghiên cứu Seiji Tsunematsu cho thấy tỷ trọng nông nghiệp 80 phần trăm vào cuối năm 1893-97 vào khoảng 50 phần trăm năm 1919-17
Như vậy, thu ngân sách từ thuế nông nghiệp mang lại phần lớn nguồn vốn mà phủ Nhật Bản dùng để đẩy mạnh phát triển thông qua xây dựng “nhà máy kiểu mẫu”, trợ cấp cho việc thành lập ngành đóng tàu đội thương thuyền đất nước, thông qua dự án đầu tư chiến lược đường sắt, giáo dục nghiên cứu
Các giá trị ước lượng Rosovsky đầu tư Nhật Bản giúp soi rọi tầm quan trọng vai trị phủ đầu tư Ngay ta chấp nhận kiện số ông ước lượng thấp đầu tư tư nhân, số liệu cho thấy đầu tư phủ, khơng kể đầu tư qn sự, vượt 50 phần trăm tổng đầu tư giai đoạn 1895-1910
Việc dựa nhiều vào thuế nông nghiệp xem sách tỉnh táo Nhà sử học kinh tế tiếng Takao Tsuchiya lý giải sách sau: “Nhu cầu thiết để bảo vệ đẩy mạnh ngành công nghiệp khác thúc phủ ban hành thuế đất cao dân số nơng nghiệp để có đủ tiền thực chương trình phát triển cơng nghiệp.”
(11)cầu ngân sách để phủ chi tiêu dịch vụ thường xuyên xem sa sút; hay chí có chứng cho thấy đóng góp tương đối nơng nghiệp cho số thu thuế giảm đáng kể Wald nhận thấy thu ngân sách từ thuế đất Ấn Độ mang lại 20 phần trăm tổng thu thuế vào năm 1939, đến năm 1954 phần trăm số thu thuế quyền trung ương, bang quyền tỉnh Ấn Độ, cịn phần trăm tổng thu thuế Pakistan vào năm 1952
Những khó khăn trị việc đánh thuế khu vực nông nghiệp thường ghê gớm, xem vấn đề việc không đạt tỉ lệ tạo lập vốn cao công nhận khơng đầy đủ vai trị chiến lược nơng nghiệp việc đóng góp vào u cầu vốn để phát triển kinh tế Thơng thường, tính trơ ỳ yếu hệ thống thuế yếu tố chính: thu ngân sách từ đất bảy bang phần A Ấn Độ tăng 50 phần trăm từ năm 1938-39 đến 1951-52 số giá bán lẻ nơng sản tăng đến 550 phần trăm Mặt khác, tính trơ ỳ góp phần vào mức suất thuế cao trường hợp mà số thu thuế gia tăng trước tăng giá giới Năng suất từ thuế đất Burma giảm từ 40 phần trăm tổng thu ngân sách từ trước chiến tranh xuống phần trăm vào năm 1952, điều bù trừ lợi nhuận ủy ban tiếp thị nông sản nhà nước, mang lại khoảng 40 phần trăm tổng thu ngân sách Ảnh hưởng tăng giá hàng hoá sau chiến tranh yếu tố đặc biệt đáng kể số thu thuế xuất thặng dư ủy ban tiếp thị Ghana, Uganda, nước châu Phi khác.13
Kết luận qua lý thuyết kinh nghiệm lịch sử là: nước phát triển, nơi mà nông nghiệp chiếm khoảng 40 đến 60 phần trăm tổng thu nhập quốc gia, nơng nghiệp đóng góp đáng kể cho tạo lập vốn cho khu vực cần mở rộng để phát triển kinh tế chuyển đổi từ mức độ tiết kiệm đầu tư trạng thái trì trệ sang mức tiết kiệm đầu tư giúp có lợi cho tăng trưởng kinh tế Nếu nước xã hội chủ nghĩa có lợi việc bảo đảm tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, điều chủ yếu nằm khả vượt qua chống đối trị đưa mức sản lượng tối đa vào q trình tạo lập vốn Và nơng nghiệp mục tiêu việc chắt lọc lượng thặng dư tối đa để đầu tư Ở Liên Xô, việc thu mua lương thực bắt buộc mức giá thấp giả tạo sử dụng để bơm hút sản lượng gia tăng nông nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển công nghiệp.14
Các hợp tác xã nông thôn Trung Quốc xem công cụ nhằm khai thác tối đa thặng dư vốn từ nông thôn mà khai thác tối đa nỗ lực lao động.15
13 Điều nhằm xác nhận thuế xuất thặng dư ủy ban tiếp thị công cụ huy động vốn cho phát triển Nurkse người khác nhấn mạnh cách đắn đánh thuế nặng “giết chết gà đẻ trứng vàng”, điều xem mơ tả xác sách Argentina thập niên sau chiến tranh giới II Quả lập luận huy động vốn thông qua đánh thuế khu vực nông nghiệp trở nên phản tác dụng khuyến khích sách phủ chi tiêu hoang phí chi tiêu cho “hàng hố tiêu dùng cơng” mà Walker Ehrlich tin xảy Uganda
14 Tìm đọc thêm mơ tả kinh nghiệm Liên Xô tham khảo cách xử lý đầy đủ phần tài liệu tham khảo
(12)Những xã hội đánh giá cao tự cá nhân hạn chế quyền lực tuỳ tiện phủ khơng thể khơng sẵn lòng áp dụng kiểu bắt buộc tái tổ chức cộng đồng nông thôn liên quan đến nỗ lực hợp tác hố Liên Xơ thành lập hợp tác xã Trung Quốc Nhưng điều phủ nhận yếu tố then chốt tăng trưởng kinh tế “q trình qua cộng đồng chuyển từ người tiết kiệm phần trăm trở thành người tiết kiệm 12 phần trăm…”, nói theo ngôn ngữ Lewis Trong giai đoạn phát triển ban đầu, gần chắn nông nghiệp phải đóng vai trị q trình
5 Gia tăng thu nhập tiền mặt rịng nơng thơn cơng cụ kích thích cơng nghiệp hố
Một giả định đơn giản hoá mơ hình hai khu vực việc mở rộng khu vực tư bị hạn chế tình trạng thiếu hụt vốn Ứng với giả định này, gia tăng thu nhập tiền mặt rịng nơng thơn khơng phải cơng cụ kích thích cơng nghiệp hố mà trở ngại cho phát triển khu vực tư bản.16
Lẽ dĩ nhiên, định đầu tư chịu ảnh hưởng khơng tình trạng sẵn có nguồn vốn, mà cịn điều kiện cầu ước lượng lợi nhuận tương lai việc gia tăng công suất sản xuất Nurkse đặc biệt nhấn mạnh tầm quan trọng hội đầu tư sinh lợi yếu tố chiến lược ảnh hưởng đến tỉ lệ tạo lập vốn, Lewis báo cáo ơng nhấn mạnh cơng cơng nghiệp hố Bờ Biển Vàng làm tăng sức mua nông thôn cơng cụ đáng giá kích thích phát triển cơng nghiệp Nurkse nhận định xác vấn đề này:
Vấn đề khó khăn chỗ: khơng có thị trường đầy đủ cho hàng hố cơng nghiệp chế tạo nước mà nhà nông, người lao động nơng thơn gia đình họ, thường chiếm hai phần ba bốn phần năm dân số, nghèo nên mua hàng hố cơng nghiệp, hay thứ ngồi thứ ỏi họ mua Ỏ tồn tình trạng thiếu sức mua thực, phản ánh suất thấp nơng nghiệp
Rõ ràng có mâu thuẫn việc nhấn mạnh vào đóng góp thiết yếu nông nghiệp cho yêu cầu vốn để phát triển chung, việc trọng vào gia tăng sức mua nơng thơn cơng cụ kích thích cơng nghiệp hố Mà chẳng dễ dung hồ mâu thuẫn Qui mô thị trường yếu tố đặc biệt phù hợp để định đầu tư ngành có lợi kinh tế theo qui mơ, cần có lượng cầu cao để lý giải cho việc đầu tư xây dựng nhà máy đại Nhưng việc thay sản lượng nước cho hàng công nghiệp chế tạo nhập thường bổ sung đáng kể cho cầu mà không phụ thuộc vào gia tăng sức mua người tiêu dùng Hơn nữa, yêu cầu vốn để phát triển sở hạ tầng hàng hoá vốn hay ngành xuất tương đối lớn so với số vốn huy động, cầu tiêu dùng thấp khơng hạn chế tỉ lệ đầu tư.17
Lẽ dĩ nhiên, cân nhắc trị đóng vai trò quan trọng
16
Lewis phát biểu “Bất luận điều làm tăng suất khu vực tồn tối thiểu (sản lượng bình quân đầu người) làm tăng tiền công thực khu vực tư bản, làm giảm thặng dư tư tỉ lệ tích luỹ vốn, trừ lúc làm thay đổi tỷ số giá ngoại thương theo chiều hướng có hại cho khu vực tồn tối thiểu.”
(13)xác định Cho dù vấn đề sách khơng có câu trả lời khái qt, thơng thuờng việc nhấn mạnh vào đóng góp vốn từ nơng nghiệp giai đoạn chuyển đổi cấu ban đầu có ý nghĩa phù hợp
III Các yêu cầu nguồn lực ưu tiên phát triển nông nghiệp
Người ta lập luận ta đạt tỉ lệ gia tăng sản xuất nông nghiệp đáng kể chủ yếu thông qua sử dụng hữu hiệu nguồn lực có khu vực nông nghiệp với nhu cầu khiêm tốn nguồn lực khan có chi phí hội cao, vốn thiếu phát triển công nghiệp
Tuy nhiên, việc thiết kế thực chương trình phát triển nơng nghiệp hợp lý khơng công việc đơn giản Cho dù kinh nghiệm Nhật Bản, Đài Loan, Đan Mạch nước khác đạt tiến to lớn nông nghiệp giúp làm sáng tỏ cách tiếp cận mang lại sinh lợi cao, kinh nghiệm họ mang tính chất gợi ý Sự khác biệt đất đai, khí hậu, nguồn nhân lực có tầm quan trọng to lớn nhiều khía cạnh phát triển nơng nghiệp trở nên có tính chất đặc thù quốc gia, khu vực, quận huyện, cuối nông trường khác Sự thay đổi theo thời gian tình trạng sẵn có giá tương đối yếu tố sản xuất có tầm quan trọng to lớn ảnh hưởng đến định chọn lựa kỹ thuật sản xuất kết hợp doanh nghiệp nông trường
Các sách phát triển nơng nghiệp Ở nhấn mạnh vào loại chiến lược cụ thể để
gia tăng suất kinh tế nông nghiệp Năng suất thấp người lao động nông thôn, đất đai nguồn lực khác khu vực nông nghiệp chủ yếu thiếu yếu tố đầu vào bổ trợ có chất kỹ thuật, giáo dục thể chế Trong tình này, yêu cầu thiết yếu để soạn thảo chương trình phát triển nơng nghiệp phù hợp nhận diện yếu tố đầu vào bổ trợ này, xác định cần kết hợp theo tỉ lệ bao nhiêu, đề ưu tiên chương trình thiết kế để tăng tính sẵn có yếu tố
Một sách phát triển nơng nghiệp, trọng vào biện pháp làm tăng tính hiệu nông nghiệp thâm dụng lao động chủ yếu dựa vào đổi công nghệ đầu tư vốn lớn, rõ ràng áp dụng điều kiện Do đó, với rủi ro ta đơn giản hoá cách thái quá, để thuận tiện ta nên trọng vào vị thay đổi thông qua định nghĩa ba giai đoạn phát triển nông nghiệp: Giai đoạn I: Phát triển điều kiện tiên nông nghiệp Giai đoạn II: Mở rộng sản xuất nông nghiệp dựa vào kỹ thuật thâm dụng lao động, tiết kiệm vốn, chủ yếu dựa vào đổi công nghệ Giai đoạn III: Mở rộng sản xuất nông nghiệp dựa vào kỹ thuật thâm dụng vốn, tiết kiệm lao động
Cách tiếp cận thâm dụng lao động, tiết kiệm vốn để phát triển nông nghiệp phù hợp với giai đoạn II, địi hỏi phải có mơi trường khả thay đổi thừa nhận chấp nhận, nhà nơng nhìn thấy khả hưởng lợi cá nhân từ cải tiến công nghệ Giai đoạn I định nghĩa giai đoạn điều kiện tiên thỏa
Những cải tiến việc chiếm hữu đất đai điều kiện thiết yếu giai đoạn I, tình hình chiếm giữ đất khơng thuận lợi cản trở động khuyến khích thay đổi cho dù
(14)
vẫn có tiềm gia tăng sản lượng.18 Thái độ người dân nông thôn thay đổi chịu ảnh hưởng sức hấp dẫn tình trạng sẵn có hàng hoá tiêu dùng, ý thức khả cải tiến cơng nghệ, sẵn có thị trường, nhiều yếu tố khác Nếu ràng buộc nhóm truyền thống thái độ cá nhân chống đối thay đổi làm cản trở nghiêm trọng tiến nông nghiệp, chương trình phát triển cộng đồng trọng vào tỉ lệ biết chữ người trưởng thành, chương trình tự lực nhằm thỏa mãn “nhu cầu cảm nhận” hoạt động tương tự thúc đẩy thay đổi nhận thức có tầm quan trọng lớn lao Có lẽ tương đối có nơi vùng phát triển mà sách nơng nghiệp nên dựa vào giả định giai đoạn điều kiện tiên có sẵn.19
Nhưng chắn có tình yếu môi trường thể chế hay thái độ không thuận lợi trước thay đổi yếu tố hạn chế quan trọng; trường hợp nào, người ta kỳ vọng việc tiếp tục cải thiện thể chế động khuyến khích giúp tạo điều kiện thuận lợi cho tiến nông nghiệp
Ở giai đoạn cuối, giai đoạn III sử dụng công nghệ thâm dụng vốn, tiết kiệm lao động, thường tiêu biểu cho giai đoạn phát triển tương đối muộn, đặc biệt nước có mật độ dân số cao Ví dụ, Nhật Bản rõ ràng bước vào giai đoạn (thời điểm 1961) Trong giai đoạn này, chi phí hội hầu hết yếu tố đầu vào, kể lao động, cao, xét theo tiêu chuẩn khứ gia tăng Chẳng việc sử dụng máy móc nơng nghiệp tiết kiệm lao động gia tăng mà việc sử dụng yếu tố đầu vào khác sản xuất từ vùng đô thị mở rộng Vì nhu cầu phương tiện tín dụng trở nên mãnh liệt Giai đoạn III nói chung có đặc điểm chuyển đổi cấu xảy đến mức độ đáng kể nơng nghiệp khơng cịn chiếm tỷ trọng lớn kinh tế
Các sách phát triển nơng nghiệp giai đoạn II Trong giai đoạn II, việc trọng vào
gia tăng hiệu nông nghiệp thông qua dựa vào đổi kỹ thuật gắn liền với kỹ thuật thâm dụng lao động, tiết kiệm vốn, liên quan đến đặc điểm riêng biệt giai đoạn phát triển này: (1) nông nghiệp tiêu biểu cho tỷ trọng lớn kinh tế; (2) cầu nông sản tăng mạnh, gia tăng sản lượng lương thực “cần thiết” cho tiêu dùng nội địa bị cố định phạm vi tương đối hẹp xác định tỉ lệ tăng dân số thu nhập đầu người; (3) vốn dành cho việc mở rộng khu vực công nghiệp đặc biệt khan hiếm; (4) phân biệt nguồn lực có chi phí hội cao nguồn lực dồi nơng nghiệp, có chi phí hội thấp có tầm quan trọng đáng kể
Việc thiết kế chiến lược phù hợp để gia tăng suất nơng nghiệp địi hỏi mức độ phán đoán cao am hiểu tường tận nguồn vật lực đặc điểm nông nghiệp vùng cụ thể Người ta khơng thể xác định xác hệ thống sản xuất tối ưu, bao gồm
18 Khơng thể làm việc kêu gọi ý vào chủ đề cải cách ruộng đất phức tạp quan trọng cách xử lý chung phát triển nông nghiệp mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế chung Philip Raup đưa nhận định thuyết phục tầm quan trọng kinh tế cải cách chiếm hữu ruộng đất
(15)quan hệ tối ưu yếu tố sản xuất với yếu tố sản xuất với sản lượng, việc vận hành hệ thống dịch vụ phát triển khác mức độ tối ưu Chắc chắn khơng thể tránh khỏi khả khó dự đốn sinh lợi thu từ chương trình nghiên cứu việc dự báo mức độ hữu hiệu việc truyền bá tri thức cải tiến công nghệ áp dụng người hoạt động nông nghiệp Hơn nữa, tầm quan trọng phát minh đổi triển khai nhà nông riêng lẻ, đặc điểm quan trọng nơng nghiệp tiến hố, chí cịn khó dự đoán
Bản chất vấn đề nhận diện yếu tố làm hạn chế việc gia tăng sản xuất xác định kết hợp yếu tố đầu vào mang lại sinh lợi cao sản lượng suất nông nghiệp gia tăng Cho dù giả thiết tổng quát có nhiều giá trị hướng dẫn nghiên cứu phân tích, khơng thay nghiên cứu cấp độ trang trại thực vùng đại diện cho loại tình canh tác khác tồn đất nước hay khu vực cụ thể Những nghiên cứu cần thiết để xác định chất kết hợp yếu tố đầu vào mức sinh lợi cách thức qua định thơng lệ thực hành hiệu cấp độ trang trại bị cản trở thiếu yếu tố đầu vào then chốt
Một số nỗ lực nghiên cứu thực nhằm liệt kê “yếu tố đầu vào đặc thù” quan trọng để gia tăng suất nông nghiệp.20
Có thể liệt kê bốn loại dịch vụ phát triển hay yếu tố đầu vào bổ trợ: (1) nghiên cứu phát triển khả cải tiến sản xuất; (2) chương trình giáo dục khuyến nơng; (3) phương tiện cung ứng yếu tố đầu vào hình thức cải tiến, đặc biệt hạt giống cải tiến phân bón; (4) phương chế phục vụ sản xuất nông nghiệp, tín dụng quan tiếp thị, quan phát triển nông thôn để đẩy mạnh chương trình hành động tập thể xây dựng đường nhánh Các yếu tố đầu vào bổ trợ có số đặc điểm quan trọng cho q trình phát triển nông nghiệp:
Thứ nhất, yếu tố xuất phát từ bên ngồi nơng nghiệp truyền thống Ví dụ, nhà nơng riêng lẻ định việc sử dụng phân bón hay hạt giống cải tiến yếu tố đầu vào có sẵn Nhưng việc phân bón hay hạt giống có sẵn hay khơng vào thời điểm, địa điểm hình thức phù hợp để gia tăng sản xuất xác định ảnh hưởng vượt ngồi kiểm sốt nhà nông
Thứ hai, tất yếu tố đầu vào đặc biệt ày hay dịch vụ phát triển bao gồm cấu phần thể chế lớn Vì chương trình nghiên cứu nơng nghiệp giáo dục khuyến nông mang lại lợi kinh tế ngoại tác to lớn, chức thường đảm trách quan phủ Trong điều kiện có nước thu nhập thấp, điều đáng mong đợi phủ khuyến khích thành lập hay mang lại phương chế cần thiết đề cung ứng yếu tố đầu vào sản xuất định tín dụng để chế biến tiếp thị nông sản
Thứ ba, quan trọng cả, tính chất bổ trợ quan trọng yếu tố đầu vào thông thường đặc biệt Nói chung tính bổ trợ mà chương trình nghiên cứu, khuyến nơng chương trình cung ứng phân bón đầu vào then chốt khác mang lại sinh lợi lớn việc gia tăng suất nguồn lực sử dụng nông nghiệp Việc cân đối thận trọng yếu tố đầu vào bổ sung quan trọng Mối quan hệ qua lại
(16)
phát triển loại giống cải tiến tăng cường sử dụng phân bón nhấn mạnh xem xét kinh nghiệm Nhật Bản Đài Loan
Ngoài việc thừa nhận tính đáng mong đợi việc sử dụng cách kinh tế nguồn lực có chi phí hội cao, cần ý tập trung nguồn lực chương trình ưu tiên cao Việc xây dựng nhiều mục tiêu gắn liền với mối nguy hiểm gấp đôi Sự công vào khoản mục khơng có tầm quan trọng chiến lược rõ ràng làm tăng chi tiêu làm giảm sinh lợi từ đầu tư Có lẽ cịn quan trọng hơn, việc phân tán nỗ lực cách phi lý làm giảm hiệu lực chương trình quan trọng thiếu hụt nhân quản lý có lực gây hạn chế nghiêm trọng hiệu lực chương trình phát triển nơng nghiệp
Điểm cuối vừa nêu ngược lại quan điểm chương trình trợ giá tín dụng mà địi hỏi phải có nhiều tài quản lý trình độ cao.21
Nhu cầu tập trung nguồn lực có hạn vào chương trình ưu tiên làm cho ta muốn nhận diện vùng địa lý nước có tiềm tăng mạnh sản xuất Khả cung ứng yêu cầu lương thực để mở rộng trung tâm đô thị hay lực sản xuất mặt hàng nông sản xuất có triển vọng thị trường tốt với chi phí thấp cân nhắc đặc biệt phù hợp.22
Đối với nhiều nước, cấu phần quan trọng chương trình phát triển nơng nghiệp giai đoạn II (1) nghiên cứu, (2) chương trình làm cho tri thức cơng nghệ cải tiến đến với nhà nơng, (3) bố trí dàn xếp để cung ứng loại yếu tố đầu vào mang tính chiến lược, (4) hội giáo dục mở rộng Việc du nhập loại hoa màu mang lại tiềm tăng mạnh giá trị sản lượng nông nghiệp thường giúp gia tăng thu nhập ngoại hối Nhưng điều phụ thuộc phần vào nghiên cứu để điều chỉnh thích ứng loại hoa màu với điều kiện địa phương, cung ứng vật tư canh tác, xác định cách trồng phù hợp
1 Nghiên cứu nông nghiệp Những tiến tri thức khoa học, đặc biệt kỷ vừa qua,
là lợi ích trời cho đất nước phát động chương trình phát triển nơng nghiệp ngày Điều chủ yếu nhờ vào tri thức tích luỹ lĩnh vực khoa học đất đai, dinh dưỡng trồng, di truyền học, có tiềm gia tăng suất, mang lại hội tiết kiệm nguyên liệu nước phát triển Cho dù nước phát triển dựa vào nghiên cứu tri thức tích luỹ, việc nhận diện lộ trình tiến có triển vọng, kiểm nghiệm điều chỉnh thích ứng hạt giống cải tiến thơng lệ trồng trọt với điều kiện địa phương yếu tố khơng thể thiếu để thực hố lợi ích
(17)
Xây dựng chương trình nghiên cứu nơng nghiệp hữu hiệu dự án dài hạn phụ thuộc nhiều vào tính liên tục nhân Tình trạng thiếu hụt nhà khoa học nơng nghiệp có trình độ vấn đề nghiêm trọng khắc phục phần thông qua tuyển dụng lao động nghiên cứu từ nước ngoài.23
Như vậy, điều chương trình nghiên cứu yếu tố phát triển nông nghiệp tiêu biểu cho vài trường hợp ỏi, kế hoạch việc phân bổ ngân sách có sai số, miễn áp dụng phạm vi nghiên cứu ưu tiên xác định cẩn thận
2 Các chương trình giáo dục khuyến nơng Tính hữu hiệu nghiên cứu nông nghiệp phụ
thuộc vào chương trình giáo dục khuyến nơng đưa kết nghiên cứu đến với nhà nông đưa vấn đề khó khăn nhà nơng với nhà nghiên cứu Các kỹ thuật khuyến nông hữu hiệu Hoa Kỳ không thiết phù hợp với nước khác Nhật Bản đạt kết đáng ý mà khơng có dịch vụ khuyến nông thật sự; hoạt động khuyến nông thực trạm thực nghiệm địa phương, hiệp hội nông nghiệp làng xã, cách khác Ở Jamaica Đan Mạch, mạng luới hội nông nghiệp mang lại chế hữu hiệu Ở nơi mà nhà nông chống lại thay đổi, cần có chương trình tín dụng giám sát hay trợ cấp yếu tố đầu vào mới; vài tình huống, dịch vụ thuê máy kéo nhà nước lý giải phần kỹ thuật để bảo đảm chấp nhận thông lệ thực hành cải tiến hay hệ thống canh tác hữu hiệu Nhưng thành cơng sau chương trình phát triển nơng nghiệp phụ thuộc vào việc đào tạo hướng dẫn nhà nơng gắn bó với truyền thống để thực định vững mặt kinh tế phương án mới.24
Một phương án thường kiến nghị trình đào tạo hướng dẫn nhà nông thuờng diễn chậm chạp để họ tự định xây dựng hình thức canh tác qui mô lớn sử dụng quản lý chuyên nghiệp, nông trường tập thể loại canh tác hợp tác khác Nhưng lợi kinh tế theo qui mô nông nghiệp không tiếp tục kéo dài hình thức sản xuất khác Mức độ biến thiên cao nông nghiệp gây vấn đề khó khăn quản lý định mà khơng thể tập trung hố khơng có nỗ lực lớn Brewster để ý thấy có số lượng lớn “quyết định chỗ” phải đưa nơng nghiệp Có khác biệt nơng nghiệp cơng nghiệp khía cạnh chất sinh học trình sản xuất nơng nghiệp có nghĩa hoạt động tiến hành tách biệt khơng gian thời gian Điều làm tăng tầm quan trọng định giám sát chỗ làm giảm phần lợi giới hoá.25 Một lợi kinh tế đáng kể khác việc quản lý định phân quyền phát sinh từ quyền lợi cá nhân trực tiếp kết
23 Chương trình hợp tác Quỹ Rockefeller Bộ Nông nghiệp Mexico thành công phần nhiều nhờ vào liên tục phục vụ nhà khoa học then chốt trọng vào việc đào tạo nhà khoa học nông nghiệp Mexcico trẻ
24
Xem phần tham khảo nghiên cứu thảo luận vấn đề tính khả thi chương trình hỗ trợ quản lý dành cho nhà nông nước thu nhập thấp
25
(18)doanh nghiệp trang trại, có ảnh hưởng thuận lợi động khuyến khích, chương trình phát động, mà Raup gọi “quá trình tạo lập vốn tăng dần” quan trọng nông nghiệp.26
Phán đốn từ kinh nghiệm nơng trường tập thể hợp tác xã sản xuất, cân nhắc có tầm quan trọng đáng kể; điều khơng có nghĩa khơng có trường hợp ngoại lệ Ví dụ, người ta lưu ý rằng, đồn điền tạo điều kiện thuận lợi cho việc du nhập loại hoa màu xuất mà yêu cầu vốn kỹ thuật có tính địi hỏi cao, hội nhập sản xuất chế biến quan trọng để kinh doanh chất lượng Những ưu điểm sản xuất qui mơ lớn phụ thuộc vào trình độ kỹ quản lý cao, có tinh chất tạm thời.27 Tương tự, hình thức dịch vụ thuê máy kéo hay hợp đồng cày bừa cung ứng sở nông nghiệp, hay hợp tác xã, hay doanh nghiệp tư nhân, cách bố trí có tính kinh tế, cân nhắc kỹ thuật cày sâu hay cày lúc có ý nghĩa quan trọng.28
3 Cung ứng loại yêu cầu đầu vào mang tính chiến lược Một số loại đầu vào bổ trợ có
tầm quan trọng to lớn để tăng suất nông nghiệp giai đoạn II khoản mục loại phân hoá học phải cung ứng từ bên kinh tế làng truyền thống Phân bón thuốc trừ sâu phụ thuộc vào việc xây dựng công suất sản xuất hay ngoại hối để nhập khẩu; khoản mục cạnh tranh trực tiếp nguồn lực khan có chi phí hội cao Tuy nhiên, sinh lợi từ đầu tư vào yếu tố đầu vào cao miễn có sẵn đầy đủ đầu vào bổ trợ - đặc biệt hạt giống cải tiến, tri thức phản ứng phân bón ứng với loại đất tình hình trồng khác nhau, việc tổ chức khuyến nơng truyền bá thông tin cho nhà nông
Các yếu tố đầu vào địi hỏi phải có phương chế để đưa chúng đến tay nhà nông Ở số nước, nhà sản xuất phân bón làm cơng việc cách hữu hiệu, thông thường, giai đoạn phát triển ban đầu, cần phải có dịch vụ nơng nghiệp phủ hay hợp tác xã để thực chức Để cung ứng hạt giống cải tiến, cần phải có bố trí dàn xếp thể chế phức tạp để nhân giống phân phối nhằm bảo đảm nguồn cung khiết; lần nữa, phát động phủ đóng vai trị thiết yếu
26 Raaup nhấn mạnh ảnh hưởng tình trạng chiếm giữ đất thích hợp đặc điểm nhiều thời gian trình sản xuất tích luỹ vốn nông nghiệp Cả hai yếu tố quan trọng tăng trưởng số lượng chất lượng đàn thú nuôi cải thiện chậm chạp trình độ ni trồng bảo vệ sâu bệnh quản lý tốt Tương tự, ông trọng vào tầm quan trọng tình trạng “thất nghiệp định kỳ” nơng nghiệp chi phí hội lao động đo mức giá dè dặt thời gian thư giãn “Hệ thống động khuyến khích giúp tối đa hoá đầu tư lao động công ty hệ thống yêu cầu cho tăng trưởng nông nghiệp Theo tạo lập vốn, cấu tốt cấu mà tạo xác suất tối đa gia đình nơng thơn chọn ‘khai thác’ lao động họ
27 Trong năm qua, người ta nhận định nhà nông nhỏ châu Phi sản xuất cà phê Arabica chất lượng cao Kenya; khoảng mười năm gần có mở rộng sản xuất ngoạn mục nhà sản xuất châu Phi Vấn đề kiểm soát chất lượng khó khơng có nghĩa khơng thể giải Lẽ dĩ nhiên, phát triển hỗ trợ chương trình khuyến nơng nghiên cứu phủ khoản vay để tạo điều kiện thuận lợi cho thành lập trạm xay cà phê hợp tác
28
(19)Cải thiện phương tiện giao thông vận tải có ý nghĩa quan trọng cho việc sử dụng phương tiện để mua yếu tố đầu vào nhà nông Giao thông vận tải cải thiện làm tăng động khuyến khích sản xuất thơng qua giá nông sản cao tốc độ truyền bá thông tin đổi nhờ truyền thông cải thiện
4 Giáo dục phát triển nông nghiệp Gần khía cạnh phát triển nơng nghiệp
xoay quanh việc phát triển nhiều thể chế giáo dục Những vấn đề quan trọng liên quan đến việc sử dụng nhân có trình độ làm hạt nhân để thực chương trình đào tạo liên quan đến gánh nặng tài phát sinh từ việc chi tiêu nhiều cho giáo dục
Bất chấp khó khăn tài tình trạng thiếu nhà đào tạo có trình độ, nhiều nước phát triển ngày thực mở rộng qui mô lớn phương tiện giáo dục Nguồn cung nhân có trình độ gia tăng chuyển thành kết tốt nông nghiệp cần phải có lao động có trình độ để giải toả tình trạng thắt cổ chai để sử dụng hiệu nguồn lực lao động đất đai dồi khu vực Điều tương phản rõ rệt với tình hình cơng nghiệp, yêu cầu lớn thiết bị vốn kết hợp với lao động tạo tình trạng thắt cổ chai việc mở rộng sử dụng người lao động có trình độ cách nhanh chóng
Những nỗ lực nhằm phát triển thể chế quyền địa phương, tăng tỉ lệ biết chữ, tạo thay đổi xã hội nông thôn thông qua phát triển cộng đồng hay kỹ thuật khác mạnh dạn bắt đầu nhân với chút đào tạo ban đầu, bổ sung đào tạo chức liên tục Thậm chí trường hợp khuyến nơng, chương trình giai đoạn đầu nhấn mạnh vào đổi sản xuất tương đối đơn giản kết hợp phân bón với giống, giới thiệu công cụ cải tiến, nỗ lực nâng tiêu chuẩn chung nghề nông gần với tiêu chuẩn nhà nông tốt Sự truyền bá giáo dục dân số nông thôn giúp mở rộng nhận thức, mang lại kỹ cần thiết để ghi chép sổ sách kế toán, củng cố lực nhà nông để định hợp lý
Phát triển nông nghiệp giai đoạn II có tiềm q trình động, với đặc điểm tiên tục gia tăng suất nông nghiệp.29 Điều phần tỉ lệ áp dụng cơng nghệ khác nhau, dịng phát kiến đổi liên tục tạo chương trình nghiên cứu hữu hiệu Sự tăng trưởng liên tục suất nông nghiệp phụ thuộc vào số lượng lớn thay đổi mang lại phản ứng tương đối nhỏ cách riêng lẻ tập hợp lại tạo thành phản ứng lớn Nó địi hỏi phải có cải thiện liên tục động khuyến khích thể chế phục vụ nông nghiệp, bao gồm tinh lọc hoạt động tổ chức nghiên cứu khuyến nông, thiết lập hay củng cố thể chế giáo dục đại học để mang lại nguồn nhân lực quản lý chuyên môn cần thiết
(20)
IV Kết luận
Khi xem xét vai trị nơng nghiệp q trình phát triển kinh tế, cố gắng nhấn mạnh vào đặc điểm có tính khái qt cao Nhưng khác biệt quốc gia tính đa dạng vốn đặc trưng nông nghiệp không tránh khỏi làm hạn chế giá trị việc nghiên cứu tập trung tổng quát Mật độ dân số nông thơn trình độ phát triển kinh tế đạt có mối quan hệ đặc biệt có ý nghĩa với tầm quan trọng số yếu tố xem xét viết
Mặc dù vậy, người ta tin luận điểm chung đưa phù hợp: phúc lợi nông thôn tăng trưởng kinh tế chung địi hỏi phải có chuyển đổi cấu kinh tế nước, liên quan đến giảm sút tương đối khu vực nông nghiệp, dòng vốn ròng với nguồn lực khác từ nông nghiệp sang khu vực công nghiệp kinh tế Đóng góp nơng nghiệp cho u cầu vốn phát triển đặc biệt có ý nghĩa giai đoạn ban đầu trình phát triển; khơng quan trọng đến nước bảo đảm tỉ lệ đáng kể yêu cầu vốn thơng qua xuất khống sản hay hình thức viện trợ hay vay nước ngồi
Những sách có cân nhắc đến q trình chuyển đổi cấu trường kỳ ý nghĩa sách quyền lợi dài hạn dân số nông thôn nước Giảm lực lượng lao động nông nghiệp điều kiện cần để xây dựng tỉ lệ yếu tố sản xuất giúp làm cho sinh lợi lao động nơng nghiệp nhiều hài hồ với sinh lợi lao động khu vực khác Nói cụ thể hơn, chuyển dịch lao động không đầy đủ từ khu vực nông nghiệp kéo dài tồn nơng trại q nhỏ dẫn đến tình trạng khiếm dụng lao động nghiêm trọng thu nhập nông nghiệp chuẩn
Cho dù viết nhấn mạnh tầm quan trọng vai trò nông nghiệp phát triển, không đồng quan điểm với người suy luận phát triển nông nghiệp nên trước hay ưu tiên mở rộng công nghiệp Sayigh, xem người đại diện cho quan điểm đó, khẳng định “người ta đạt tiến sâu xa cách đồng thời hai mặt trận.” Chúng khẳng định “tăng trưởng cân bằng” cần thiết theo ý nghĩa nỗ lực đồng thời để thúc đẩy phát triển nông nghiệp công nghiệp Chúng thừa nhận có giới hạn nghiêm trọng lực đất nước phát triển để làm thứ lúc Nhưng xác cân nhắc khẳng định tầm quan trọng phát triển nông nghiệp theo cách thức cho hạn chế đến mức tối thiểu yêu cầu nông nghiệp nguồn lực cần thiết cho phát triển cơng nghiệp tối đa hố đóng góp rịng nơng nghiệp cho nguồn vốn cần thiết cho tăng trưởng kinh tế chung
Tài liệu tham khảo