Hoạt động kinh doanh lĩnh trong vực điện ảnh theo pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG TRẦN CNG HOạT ĐộNG KINH DOANH TRONG LĩNH VựC ĐIệN ảNH THEO PH¸P LT VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NI KHOA LUT NG TRN CNG HOạT ĐộNG KINH DOANH TRONG LĩNH VựC ĐIệN ảNH THEO PHáP LUậT VIệT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LAN HƢƠNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đặng Trần Cƣờng LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn thầy cô tổ mơn, phịng ban Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Thị Lan Hương tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ, bảo tạo điều kiện cho tơi tồn q trình thực nghiên cứu luận văn Đồng thời, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Chủ nhiệm Khoa Luật tồn thể q thầy cơ, cán phịng Đào tạo, Bộ môn Luật Kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bên cạnh, động viên giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ Cuối tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi góp ý q báu để hồn chỉnh luận văn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC ĐIỆN ẢNH VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH 1.1 Tổng quan hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 1.1.2 Vai trò hoạt động sản xuất kinh doanh điện ảnh 1.2 Khái niệm pháp luật hoạt động kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 11 1.2.1 Khái niệm pháp luật hoạt động kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 11 1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 15 1.2.3 Nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 18 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực sản xuất kinh doanh điện ảnh 19 1.3 Vấn đề điều chỉnh pháp luật hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực điện ảnh số quốc gia giới 22 1.3.1 Pháp luật Hoa Kỳ kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 22 1.3.2 Pháp luật Trung Quốc kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 23 1.3.3 Pháp luật Hàn Quốc kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 25 1.3.4 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam 26 Kết luận Chƣơng 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC ĐIỆN ẢNH 29 2.1 Hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 29 2.1.1 Hoạt động kinh doanh nhà sản xuất 29 2.1.2 Hoạt động kinh doanh nhà phát hành 35 2.1.3 Hoạt động kinh doanh nhà phổ biến 37 2.2 Điều kiện cấp phép hoạt động đơn vị hoạt động kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 40 2.2.1 Nhà sản xuất 40 2.2.2 Nhà phát hành 41 2.2.3 Nhà phổ biến 42 2.3 Hoạt động kinh doanh doanh nghiệp lĩnh vực điện ảnh 44 2.3.1 Kết đạt 45 2.3.2 Những tồn hạn chế pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 51 Kết luận chƣơng 55 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC ĐIỆN ẢNH Ở VIỆT NAM 56 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực điện ảnh 56 3.1.1 Tạo môi trường pháp lý thúc đẩy phát triển doanh nghiệp doanh nghiệp điện ảnh ảnh bối cảnh hội nhập quốc tế 56 3.1.2 Đa dạng tổ chức thức hoạt động kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 57 3.1.3 Khắc phục bất cập phát sinh thực thi pháp luật lĩnh vực điện ảnh 59 3.2 Một số kiến nghị 59 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật sản xuất kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 59 3.2.2 Hồn thiện trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh sản xuất phim 61 3.2.3 Về việc quy định thành lập doanh nghiệp nhập phim 62 3.2.4 Bổ sung số quy định luật Điện ảnh 62 3.2.5 Quy định ch nh sách hỗ trợ, khuyến kh ch đào tạo nguồn nhân lực điện ảnh Luật Điện ảnh 65 3.2.6 Về xây dựng ch nh sách ưu đãi cho đoàn làm phim nước vào thực dự án sản xuất phim Việt Nam 68 3.2.7 Ch nh sách đặt hàng sản xuất phim nguồn điện ảnh nhà nước 69 Kết luận chƣơng 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật dân DN: Doanh nghiệp ĐKKD: Đăng ký kinh doanh ĐKKD: Điều kiện kinh doanh GP: Giấy phép kinh doanh KT-XH: Kinh tế xã hội LHP: Liên hoan phim LTM: Luật thương mại NN: Nhà nước QLNN: Quản lý nhà nước QPPL: Quy phạm pháp luật SXKD: Sản xuất kinh doanh VH-TT-DL: Văn hóa, Thể thao Du lịch WTO: Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Danh sách phim điện ảnh Việt Nam có doanh thu cao (2015-2019) Bảng 2.2 Trang 47 Danh sách phim nước ngồi có doanh thu cao (tại Việt Nam (2017-2019) 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yếu tố thương mại giải tr vai trị cơng nghệ kỹ thuật trọng bên cạnh yếu tố nghệ thuật, từ hình thành cách tiếp cận coi điện ảnh ngành công nghiệp nằm ngành cơng nghiệp văn hóa Cần thiết phải đẩy mạnh việc xã hội hóa, mở rộng đầu tư, thu hút nhiều nguồn lực tham gia vào lĩnh vực điện ảnh, với mục đ ch phim ảnh không ngành nghệ thuật giúp nâng cao thẩm mỹ, giáo dục, tuyên truyền mà ngành sản xuất đem lại nguồn thu cho quốc gia Theo đó, sản phẩm điện ảnh chịu chi phối quy luật thị trường quy định thương mại hàng hóa quốc tế Hiện nay, bối cảnh Nhà nước ta t ch cực hoàn thiện máy nhà nước, hệ thống pháp luật theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, có luật nhằm hoạt động kinh doanh lĩnh vực điện ảnh như: Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự,… Hoạt động kinh doanh quyền quan trọng giá trị bất khả xâm phạm, hữu nhiều lĩnh vực đời sống có lĩnh vực sản xuất kinh doanh lĩnh vực Do đó, để đảm bảo thực tốt hoạt động kinh doanh lĩnh vực điện ảnh lĩnh vực phải có cơng trình nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn nhằm tìm giải pháp hữu hiệu để bảo đảm quyền Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động kinh doanh lĩnh vực điện ảnh nói chung, vấn đề hoạt động kinh doanh lĩnh vực điện ảnh tiếp cận giải nhiều lĩnh vực, công trình đề cập đến khía cạnh khác phù hợp với tình hình địa phương Vì lý nêu trên, tác giả chọn đề Bảy là, cần phải có quy định cụ thể tên gọi Hiệp hội kinh doanh điện ảnh Việt Nam Luật kinh doanh điện ảnh, làm sở pháp lý xác định địa vị pháp lý vai trò Hiệp hội đối phát triển kinh doanh điện ảnh nay./ 3.2.2 Hồn thiện trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh sản xuất phim Một là, theo quy định Luật điện ảnh, điều kiện để thành lập doanh nghiệp sản xuất phim phải có Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cấp Điều kiện để cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh sản xuất phim hành bao gồm vốn pháp định 01 tỷ đồng Nghị định số 54/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010 hướng dẫn thi hành quy định chi tiết số điều Luật Điện ảnh, quy định vốn pháp định 01 tỷ đồng ; Giám đốc, Tổng Giám đốc doanh nghiệp phải có lực chun mơn, kinh nghiệm thực tế hoạt động điện ảnh theo quy định hạn chế nhiều cá nhân tổ chức đăng ký hoạt động kinh doanh sản xuất phim [2] Hai là, việc thành lập doanh nghiệp sản xuất phim thành lập doanh nghiệp khác mà ngành nghề kinh doanh có điều kiện tạo mơi trường thơng thống cho tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất phim; khuyến kh ch đầu tư vào lĩnh vực sản xuất phim; tăng sản lượng phim Việt Nam sản xuất hàng năm Tiết kiệm chi ph thành lập doanh nghiệp, nguồn vốn doanh nghiệp không cần ký quỹ mà trực tiếp đưa vào sản xuất phim Khi doanh nghiệp hoạt động nhiều lĩnh vực có tác động trực tiếp như: tăng thu nhập người lao động, đóng góp khoản thuế, ph cho nhà nước Mở rộng hội tham gia sản xuất phim cho tổ chức, cá nhân Góp phần tăng cường sáng tạo nghệ thuật, số lượng phim tăng, chất lượng nội dung nghệ thuật, kỹ thuật phim nâng cao Người dân có 61 điều kiện hưởng thụ tác phẩm điện ảnh nhiều đa dạng thể loại Tạo hội việc làm cho người lao động 3.2.3 Về việc quy định thành lập doanh nghiệp nhập phim Tại khoản Điều 30 Luật Điện ảnh quy định “Doanh nghiệp phát hành phim, doanh nghiệp khác có đăng ký kinh doanh xuất khẩu, nhập phim phải có rạp chiếu phim để tham gia phổ biến phim” Việc bãi bỏ quy định “Doanh nghiệp phát hành phim, doanh nghiệp khác có đăng ký kinh doanh xuất khẩu, nhập phim phải có rạp chiếu phim để tham gia phổ biến phim” nhằm tạo bình đẳng cho doanh nghiệp điện ảnh tham gia vào hoạt động nhập phát hành phim, bảo vệ phim Việt Nam doanh nghiệp phát hành, phổ biến phim Việt Nam Việc bãi bỏ quy định ph hợp với Luật Cạnh tranh thông lệ quốc tế Ngoài ra, quy định mở rộng đơn vị nghiệp có chức hoạt động điện ảnh nhập phát hành phim Quy định hành vơ hình chung tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp lớn thâu tóm, lạm dụng vị tr thống lĩnh thị trường, đẩy doanh nghiệp vừa nhỏ ngày khó khăn, khơng có hội phát triển Doanh thu từ hoạt động phát hành, phổ biến phim tập trung chủ yếu vào doanh nghiệp có vị tr thống lĩnh thị trường Tạo bình đẳng doanh nghiệp, đơn vị nghiệp kinh doanh phát hành, phổ biến phim Doanh thu từ hoạt động phát hành - phổ biến phim phân chia theo quy mô kinh doanh cho tất doanh nghiệp tham gia Khuyến kh ch doanh nghiệp, đơn vị nghiệp c ng tham gia hoạt động Khi có nhiều doanh nghiệp, đơn vị nghiệp c ng tham gia lĩnh vực nhập phim tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh việc xây dựng, t nh giá thành cho vé xem phim, khán giả có nhiều hội đến rạp chiếu phim [2] 3.2.4 Bổ sung số quy định luật Điện ảnh - Các quy định Luật Điện ảnh chưa theo kịp tiến khoa 62 học công nghệ sản xuất, phát hành phổ biến phim Trong khi, công nghiệp điện ảnh chuyển đổi hồn tồn sang cơng nghệ số, số quy định Luật điện ảnh điều chỉnh việc sản xuất, phát hành phổ biến phim theo công nghệ phim nhựa 35mm video (Betacam VHS ; Luật điện ảnh chưa quy định việc lưu trữ, sử dụng, khai thác với mục đ ch bảo quản, nghiên cứu, tuyên truyền giáo dục phim dạng số - Luật điện ảnh chưa quy định chế nhằm thu hút đầu tư, ưu đãi đoàn làm phim nước quay phim Việt Nam Vì việc đầu tư cho sản xuất phim, xây dựng sở vật chất kỹ thuật, sở hạ tầng điện ảnh cịn gặp nhiều khó khăn - Một số quy định Luật điện ảnh thiếu chưa ph hợp Cụ thể: Luật điện ảnh chưa quy định ch nh sách hay hàng rào kỹ thuật để bảo vệ điện ảnh dân tộc, hạn chế tác động bất lợi hiệp định thương mại song phương đa phương mà Việt Nam ký kết với nước tổ chức quốc tế đặc biệt Hiệp định thương mại WTO Theo cam kết quốc tế, Việt Nam không quy định hạn ngạch nhập phim nước ngồi, Luật điện ảnh khơng quy định tỷ lệ chiếu phim Việt Nam phịng chiếu khung thời gian nên khơng có hạn chế việc nhập phim vào Việt Nam Từ dẫn đến việc phim nước ngồi chiếm lĩnh thị trường, phim Việt Nam khó đưa vào hệ thống rạp chiếu phim, rạp chiếu phim chấp nhận chiếu xem không thuận lợi số lượng suất chiếu ngày hạn chế - Luật điện ảnh chưa đề cập đến việc quản lý phim phát hành phổ biến internet, cho thuê bao Việt Nam từ nhà phát hành đặt máy chủ nước Đây thực tế hoạt động điện ảnh diễn phát triển Việt Nam với nhà phát hành Netflix, Amazon prime video, Tuy nhiên, nhà nước chưa có ch nh 63 sách để xử lý vấn đề gây khó khăn cho việc quản lý thất thu thuế cho nhà nước Luật điện ảnh sửa đổi cần chỉnh sửa, bổ sung quy định nhằm tạo hành lang pháp lý để điều chỉnh hoạt động điện ảnh, qua tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động điện ảnh cách bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh hoạt động kinh doanh, c ng đóng góp xây dựng cơng nghiệp điện ảnh Việt Nam - Bộ VH-TT-DL giao Cục điện ảnh tham mưu với việc kiện toàn Hội đồng Trung ương thẩm định phân loại phim truyện, t nh tới nghiên cứu thành lập phận giúp việc hội đồng thẩm định để đảm bảo chủ động, có hiệu theo quy định Luật điện ảnh năm 2006 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện ảnh năm 2009 Từ vụ việc vừa xảy ra, bên cạnh việc xây dựng phận giúp việc việc kiện tồn hội đồng t nh đến theo hướng xây dựng đội ngũ chuyên gia cộng tác thường xuyên Tùy thể loại, nội dung, hội đồng mời chuyên gia lĩnh vực tham gia duyệt thẩm định c ng để nhận nhận xét, góp ý tồn diện mang t nh chun mơn Mở rộng thành viên hội đồng theo hướng linh hoạt tận dụng nhiều “chất xám”, kinh nghiệm chuyên môn chuyên gia, tránh sai sót q trình thẩm định duyệt phim Một chế vừa bảo đảm quản lý tốt nội dung phim, vừa giúp tạo tính cạnh tranh thị trường giúp cho điện ảnh phát triển không bị hạn chế Việc chuyển từ chế Nhà nước độc quyền kiểm định hàng hoá sang chế uỷ quyền cho nhiều đơn vị tư nhân có quyền kiểm định Nhà nước giám sát chặt chẽ thực thành công nhiều lĩnh vực dược phẩm, thuốc bảo vệ thực vật, an toàn thực phẩm… Thẩm quyền cấp giấy phép phổ biến phim quy định Điều 38 Luật Điện ảnh năm 2006 Nghị định số 54/2010/NĐ-CP ngày 21-5-2010, 64 quy định chi tiết thi hành số điều Luật điện ảnh năm 2006 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện ảnh năm 2009 Ngoài ra, Nghị định số 54 quy định thẩm quyền cấp giấy phép phổ biến phim sau: UBND cấp tỉnh cấp giấy phép phổ biến phim truyện năm trước liền kề, sở điện ảnh thuộc địa phương đáp ứng điều kiện sau: Sản xuất 10 phim truyện nhựa phép phổ biến; nhập 40 phim truyện nhựa phổ biến Nếu năm địa phương không đáp ứng điều kiện quy định khoản năm UBND cấp tỉnh khơng cịn thẩm quyền cấp giấy phép phổ biến phim truyện nhựa [8, Điều 18, khoản 3] Tuy nhiên phải thừa nhận, lĩnh vực điện ảnh phát triển nhanh chóng tảng cơng nghệ kỹ thuật số làm thay đổi phương thức sản xuất phim, cách phát hành phổ biến phim truyền thống Số lượng phim nhập không bị hạn chế, tính chất phức tạp nhạy cảm nội dung ngày gia tăng 3.2.5 Quy định sách h trợ, khuyến khích đào tạo nguồn nh n lực điện ảnh uật Điện ảnh Vì Nhà nước loại bỏ mục tiêu phát triển điện ảnh Chương trình mục tiêu phát triển văn hóa từ năm 2011, nên trường Đại học Điện ảnh quốc gia không nhận hỗ trợ kinh ph để đổi chất lượng giảng dạy cử sinh viên xuất sắc đào tạo nước Hỗ trợ từ điện ảnh nhà nước từ nguồn xã hội hóa đổi mới, nâng cao chất lượng giáo trình cải tiến phương pháp giảng dạy trường điện ảnh quốc gia; hỗ trợ cử sinh viên xuất sắc đào tạo ngắn hạn dài hạn nghệ thuật, kỹ thuật, quản lý sản xuất, phát hành, phổ biến phim nước có điện ảnh phát triển [6] Để nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán cơng chức 65 có liên quan hoạt động kinh doanh lĩnh vực điện ảnh nước ta giai đoạn cần thực biện pháp sau: Thứ nhất: Việc tuyển chọn cán công chức thực chức trách, nhiệm vụ bảo tính cơng bằng, đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Thứ hai: Song song với cần mở lớp tập huấn nghiệp vụ để kịp thời bổ sung kiến thức mới, chuyên đề nghiên cứu pháp luật kinh doanh cho tổ chức, cá nhân có liên quan Thứ ba: Tổ chức tốt việc đánh giá, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức dựa vào mức độ, chất lượng khối lượng hoàn thành nhiệm vụ giao Đồng thời tổ chức tốt nhiệm vụ quản lý cán bộ, tăng cường công tác tra, kiểm tra nội quan hành ch nh, hàng năm nhận xét đánh giá trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, lực trình độ cán có chức danh tư pháp để xem xét việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, phân công nhiệm vụ miễn nhiệm, xử lý kịp thời cán yếu kém, vi phạm pháp luật Năm là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho tổ chức kinh doanh điện ảnh Để đáp ứng yêu cầu nâng cao hoạt động kinh doanh lĩnh vực điện ảnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật luôn cơng tác quan trọng nhất, góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật nhân dân, tác động tích cực lên trật tự trị an xã hội nước Do lĩnh vực kinh doanh điện ảnh, để tổ chức kinh doanh điện ảnh hiểu ý nghĩa, tác dụng hoạt động kinh doanh cách lành mạnh, hiểu trách nhiệm toàn xã hội việc xây dựng mơi trường kinh doanh giải trí tốt nhằm phát huy hiệu tốt cần phải tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân pháp luật kinh doanh 66 Để làm điều quan có thẩm quyền cần phối hợp với thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến Luật doanh nghiệp, luật thương mại, Luật đầu tư văn hướng dẫn thi hành phủ quy định việc thi hành pháp luật kinh doanh cho quần chúng nhân dân Để việc tuyên truyền, phổ biến đạt hiệu tốt cần sử dụng biện pháp sau đây: - Một là, quan phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Hai là, phối hợp với Chính quyền cấp xây dựng chương trình giáo dục pháp luật thơng qua báo cáo viên pháp luật địa phương - Ba là, thành lập nâng cao hiệu hoạt động câu lạc pháp luật địa tỉnh Trong cố gắng kiện tồn lại câu lạc có, đổi hình thức sinh hoạt câu lạc cho phù hợp với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Bốn là, tiếp tục đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Triển khai Văn pháp luật nhiều hình thức khác nhau, đẩy mạnh hình thức tun truyền miệng, giới thiệu văn luật theo hướng tăng cường trao đổi, đối thoại, giải đáp vướng mắc từ ph a người tuyên truyền nhằm nâng cao tính chủ động tìm hiểu tiếp cận kiến thức pháp luật cán nhân dân Tham mưu ch nh quyền cấp đạo ban, ngành phối hợp tổng kiểm tra, rà soát tất sở hoạt động kinh doanh có điều kiện điện ảnh địa bàn, phát sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý để kịp thời khắc phục xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Tuyên truyền sâu rộng nhân dân, quan, tổ chức quy định pháp luật hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện dịch vụ 67 3.2.6 Về x y dựng sách ưu đãi cho đoàn làm phim nước vào thực dự án sản xuất phim Việt Nam Có sách khuyến kh ch đoàn làm phim nước vào sản xuất ph hợp với thực tiễn Việt Nam thơng lệ quốc tế, việc thực có hiệu ch nh sách góp phần bảo vệ hỗ trợ phát triển điện ảnh Việt Nam trước cạnh tranh mạnh mẽ công nghiệp điện ảnh giới, đồng thời tăng cường hội nhập nâng cao hội học tập chỗ hỗ trợ xúc tiến du lịch, ngành kinh tế mũi nhọn Hiện có bốn hình thức chủ yếu hợp tác sản xuất phim là: - Ê-kíp Việt Nam cung cấp dịch vụ cho đồn làm phim nước ngoài; - Phim Việt Nam tự sản xuất nhận kinh phí tài trợ từ điện ảnh nước ngoài; - Phim Việt Nam 100% vốn nước có thành viên nước ngồi tham gia sản xuất, diễn xuất; - Việt Nam nước phối hợp bỏ vốn làm phim chia lợi nhuận Tuy chưa mạnh mẽ, điện ảnh Việt Nam có bước chuyển Nếu trước đây, tìm đến Việt Nam chủ yếu đoàn làm phim Mỹ, Pháp, Anh… nhằm khai thác yếu tố lịch sử, phong phú nhiều; điện ảnh Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái-lan, Ba Lan, Ấn Độ, Tây Ban Nha, Chi-lê… quan tâm mong muốn hợp tác làm phim tất thể loại, đề tài Bởi phát triển điện ảnh cú huých cho nhiều ngành nghề khác, tạo hội việc làm, thu hút đầu tư cho du lịch, dịch vụ Việt Nam việc nghiên cứu, tạo điều kiện cho dự án hợp tác phim giảm thuế, hoàn thuế, ưu tiên thủ tục hải quan, nhập cảnh , nên khuyến khích doanh nghiệp xã hội tham gia tích cực việc hợp tác với hãng phim lớn, có hỗ trợ Nhà nước cần Thêm vào đó, 68 cần nâng cao nhận thức chủ động địa phương phối hợp với đoàn làm phim Ngoài ra, để hội, tiềm cụ thể hóa thành dự án phim quan tham mưu, quản lý ngành điện ảnh cần sớm đề xuất triển khai ch nh sách ưu đãi nhằm thu hút nhà làm phim nước nước; tạo điều kiện sản xuất tác phẩm điện ảnh chất lượng cao phục vụ công chúng, góp phần quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam giới 3.2.7 Chính sách đặt hàng sản xuất phim nguồn điện ảnh nhà nước Tại khoản Điều 24 Luật điện ảnh quy định: Đối với phim đặt hàng sử dụng điện ảnh nhà nước, chủ đầu tư dự án sản xuất phim phải tuyển chọn kịch văn học sở ý kiến hội đồng thẩm định kịch văn học chọn doanh nghiệp sản xuất phim theo quy định Luật đấu thầu Hội đồng thẩm định kịch văn học chủ đầu tư dự án sản xuất phim thành lập có trách nhiệm thẩm định kịch văn học để tư vấn cho chủ đầu tư [8, Điều 24, Khoản 3] Một bột phim loại hình nghệ thuật đơn chiếc, khơng có khn mẫu lặp lặp lại, sản phẩm sang tạo cá nhân, bắt buộc áp dụng luật đấu thầu việc sản xuất phim đặt hang nhà nước khó thực Trên thực tế từ trước tới chưa phim đặt hàng sản xuất thông qua đấu thầu Từ năm 2013 việc đặt hàng sản xuất phim bị gián đoạn chuyển sang thực theo Quyết định cá biệt Thủ tướng Ch nh phủ Số lượng phim truyện nhà nước đặt hàng bị giảm dần Giai đoạn 2015 đến 2017 có 03 phim truyện Nhà nước đặt hàng Việc có t phim truyện đặt hàng nguồn ngân sách nhà nước, 69 gây ảnh hưởng đến việc định hướng sáng tác, tuyên truyền, giáo dục ch nh sách Đảng Nhà nước, tổ chức kiện ch nh trị, ngoại giao, văn hóa dịp kỷ niệm Để giải bất cập nói trên, ngày 08 tháng năm 2019, Thủ tướng Ch nh phủ ban hành Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg số gói thầu, nội dung mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt theo quy định Điều 26 Luật đấu thầu [9] Theo đó, khoản 16 Điều Quyết định quy định gói thầu hợp tác, sản xuất phim phục vụ nhiệm vụ ch nh trị giao nằm “Danh mục gói thầu, nội dung mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt” khoản Điều Quyết định quy định quy trình chọn nhà thầu gói thầu nêu khoản 16 Điều Quyết định Tuy nhiên, lĩnh vực đặt hàng sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước, Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg giải pháp tình để giải vấn đề sở pháp lý cho việc sản xuất phim đặt hàng sử dụng ngân sách nhà nước thời gian chưa sửa thể sửa đổi Luật điện ảnh [17] - Để hướng tới giải pháp lâu dài ổn định nên xây dựng điều khoản Luật điện ảnh quy định sách Nhà nước tài trợ, đặt hàng sản xuất phim sử dụng điện ảnh nhà nước không qua đấu thầu, không chịu điều chỉnh Điều 26 Luật đấu thầu 70 Kết luận chƣơng Trong năm gần đây, thực trạng liên quan đến vấn đề kinh doanh nói chung kinh doanh điện ảnh nói riêng nước ta nói riêng tạo nên yêu cầu cấp thiết cho yêu cầu pháp luật cách hoàn thiện nói chung Vấn đề đặt cần phải đảm bảo quản lý, giám sát thực pháp luật cho đạt hiệu theo yêu cầu đề ra, với ý nghĩa mục đ ch tốt đẹp sách pháp luật doanh nghiệp nước ta giai đoạn Việc ban hành quy định nói chung đặt yêu cầu quan trọng nhằm tạo điều kiện quan trọng nhằm thực sách kinh doanh nói chung nước ta giai đoạn Cùng với việc đổi quy định ch nh sách có liên quan đến kinh doanh có điều kiện nước ta giai đoạn Vì vậy, với quy định có liên quan hình thành nên việc quản lý thực kinh doanh điện ảnh nước ta giai đoạn Để công tác thi hành pháp luật kinh doanh điện ảnh đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp, đầu tư, kinh doanh ngành nghề có điều kiện, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể có thẩm quyền Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, tăng cường phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế thi hành pháp luật kinh doanh điện ảnh nước ta 71 KẾT LUẬN Kinh doanh điện ảnh có vị trí, vai trị vơ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội giữ gìn sắc văn hóa dân tộc xu thê hội nhập quốc tế ngày sâu rộng lĩnh vực Cùng với phát triển kinh tế xã hội, hình thức SXKD có nhiều thay đổi Nhà nước xây dựng khung pháp lý cho đời vận hành thị trường điện ảnh theo xu hướng công khai, minh bạch Tuy nhiên, thực tiễn thi hành cho thấy, quy định điện ảnh tồn mâu thuẫn, bất cập Với đặc trưng thị trường điện ảnh Việt Nam nay, muốn thúc đẩy phát triển hoạt động điện ảnh cần phải hồn thiện khung pháp lý điện ảnh theo hướng công minh bạch Thực tiễn ban hành thực thi pháp luật kinh doanh điện ảnh nước ta đạt nhiều kết quả, điều góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Bên cạnh ưu điểm bật, quy định kinh doanh điện ảnh nước ta bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót Cơng tác tổ chức thực vướng mắc làm cho pháp luật kinh doanh điện ảnh không vận dụng phát huy hết khả vốn có Cùng với tăng trưởng kinh tế ngày rõ nét Việt Nam sách kinh doanh điện ảnh cần hoàn thiện hơn, đáp ứng với nhu cầu nước Hy vọng giải pháp tích cực tạo nên hành lang pháp lý vững chắc, thơng suốt, phát huy tính tích cực, khắc phục hạn chế quy định kinh doanh điện ảnh Mặt khác, nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật kinh doanh điện ảnh nói riêng pháp luật kinh tế nói chung, đưa hoạt động doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện vào quỹ đạo thống nhất, tạo điều kiện cho Nhà nước thực chức quản lý nhà nước vấn đề 72 Đất nước ta nhiều năm đổi từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường lãnh đạo Đảng có nhiều thành tựu đáng kể Nền kinh tế thị trường cạnh tranh khốc liệt buộc doanh nghiệp phải nỗ lực không ngừng để tồn đứng vững Trên sở nghiên cứu lý luận việc giao kết, thực kinh doanh điện ảnh thực tiễn áp dụng nước ta để đưa số kiến nghị nhằm góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu áp dụng pháp luật kinh doanh điện ảnh Từ hồn thiện pháp luật nói chung kinh doanh điện ảnh nói riêng, góp phần vào phát triển chung kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho đất nước hội nhập kinh tế quốc tế đạt hiệu cao 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Hồ Thị Vân Anh (2015), Quản lý n.hà nước điện ảnh, Luận văn thạc sỹ Nghệ thuật điện ảnh, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019), Dự thảo luật điện ảnh sửa đổi, Hà Nội Cục Điện ảnh (2019), Tham luận Hội nghị tổng kết 10 năm thực “Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020”, Hà Nội Trần Nghĩa Hà 2009 , Dự báo ứng dụng tiến khoa học – công nghệ cơng nghiệp điện ảnh, Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch Ko Seong Yeon (2015), Hành trình sáng tạo CJ, Nxb Tri Thức, Hà Nội Ngô Phương Lan 2014 , “Thực trạng Điện ảnh Việt Nam sau 15 năm thực NQTW5 khóa số kiến nghị”, Tạp chí Thế giới Điện ảnh, (tháng 3) Nguyễn Thị Hồng Ngát 2012), Phát huy vai tr tổ chức Hội nghiệp phát triển điện ảnh dân tộc; Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa,văn học nghệ thuật thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật điện ảnh, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đấu thầu, Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật doanh nghiệp, Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật dân sự, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2019), Luật sở hữu trí tuệ, Hà Nội 74 13 Vũ Ngọc Thanh (2009), Điện ảnh Việt Nam thời hội nhập, Nxb Văn học, Hà Nội 14 Thủ tướng phủ (2010), Nghị định 54/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010 việc hướng dẫn Luật điện ảnh 62/2006/QH11 luật sửa đổi 31/2009/QH12, Hà Nội 15 Thủ tướng phủ (2013), Quyết định số 2156/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2013 việc phê duyệt chiến lược phát triển điện ảnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 16 Thủ tướng phủ (2018), Nghị định 142/2018/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2018 việc sửa đổi số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Hà Nội 17 Thủ tướng phủ (2019), Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2019 việc số gói thầu, nội dung mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu số trường hợp đặc biệt theo quy định Điều 26 Luật đấu thầu, Hà Nội 18 Trung tâm từ điển học (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng II Tài liệu Websibe 19 http://phapluattp.vn/20110901102011949p1063c1016/tranh-chapquyen-phat-song-phim.htm 20 http://cand.com.vn/van-hoa/TAND-TP-HCM-Thu-ly-vu-tranh-chaphop-tac-san-xuat-phim-Noi-tinh-yeu-bat-dau-85516 21 https://moveek.com/bai-viet/8-don-vi-phat-hanh-phim-viet-kien-cgv/14643 22 http://cand.com.vn/van-hoa/TAND-TP-HCM-Thu-ly-vu-tranh-chaphop-tac-san-xuat-phim-Noi-tinh-yeu-bat-dau-85516/ 75 ... kinh doanh lĩnh vực điện ảnh hoạt động kinh doanh lĩnh vực điện ảnh Hiến pháp, pháp luật Việt Nam; nội dung hoạt động kinh doanh lĩnh vực điện ảnh theo quy định hành Thực tiễn thực vai trò hoạt động. .. sản xuất kinh doanh lĩnh vực điện ảnh số quốc gia giới 22 1.3.1 Pháp luật Hoa Kỳ kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 22 1.3.2 Pháp luật Trung Quốc kinh doanh lĩnh vực điện ảnh 23 1.3.3 Pháp luật Hàn... thiết hoạt động SXKD lĩnh vực điện ảnh Vì vấn đề SXKD lĩnh vực điện ảnh đưa thực phổ biến + Thứ hai, pháp luật SXKD lĩnh vực điện ảnh Việt Nam đời muộn so với lĩnh vực luật pháp khác pháp luật