luận văn thạc sĩ ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính tại bảo hiểm xã hội tp HCMThành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………./……… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ DINH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………./……… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ DINH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS LƢU KIẾM THANH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn này chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn trong luận văn này đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của khoa Sau đại học – Học viện Hành chính Quốc gia Học viên Trần Thị Dinh LỜI CẢM ƠN Trước hết, tôi xin được tỏ lòng biết ơn và gửi lời cám ơn chân thành đến PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, người trực tiếp hướng dẫn luận văn, đã tận tình chỉ bảo và hướng dẫn tôi tìm ra hướng nghiên cứu, cách trình bày bài viết, phân tích vấn đề… nhờ đó tôi mới có thể hoàn thành luận văn cao học của mình Ngoài ra, trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài tôi còn nhận được nhiều sự quan tâm, góp ý, hỗ trợ quý báu của quý thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè và người thân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Cha mẹ và những người thân trong gia đình đã hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian qua; Quý thầy cô khoa Sau đại học – Học viện Hành chính Quốc gia đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích trong suốt hai năm học vừa qua; Ban Giám đốc cơ quan Bảo hiểm xã hội Quận 8 và các bạn bè, đồng nghiệp luôn động viên, hỗ trợ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu Học viên Trần Thị Dinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU trang 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI trang 7 1.1 Ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính ……………………………………………………………….… trang 7 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản ……………………….… trang 7 1.1.2 Ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính ……………………………………………………………….… trang 13 1.2 Ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính Bảo hiểm xã hội …………………………………………….… trang 20 1.2.1 Nội dung ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính bảo hiểm xã hội ………………………………….… trang 20 1.2.2 Sự cần thiết phải ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính bảo hiểm xã hội ……………………….…… trang 23 1.3 Thủ tục hành chính thực hiện tại Bảo hiểm xã hội Hồ Chí Minh …………………………………………………………………….… trang 25 Chương 2: THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ………………………….trang 30 2.1 Khái quát về thủ tục hành chính khi có ứng dụng công nghệ thông tin tại Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh …………… trang 30 2.1.1 Khái quát về Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh ……………….…………….…………….…………….…………… trang 30 2.1.2 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính khi có ứng dụng công nghệ thông tin tại Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh … trang 31 2.2 Đánh giá việc ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính tại Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh …… trang 45 2.2.1 Về văn bản pháp lý ….…………….…… ……… trang 45 2.2.2 Về tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực công nghệ thông tin ….…………….…… ………….…………….…… ………….…… trang 48 2.2.3 Về hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin ……… trang 53 2.2.4 Về tài chính ….…………….…….………….…… trang 59 2.2.5 Về phía người dân và đơn vị sử dụng lao động .trang 61 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HỒ CHÍ MINH……….…… trang 66 3.1 Mục tiêu ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính tại Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh ………… trang 66 3.1.1 Phương hướng ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ………… trang 66 3.1.2 Mục tiêu ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính tại Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh ……… trang 67 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính tại Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh … …………….………….………….……….………….……….…… trang 72 3.2.1 Văn bản pháp luật, hệ thống thể chế, chính sách về bảo hiểm xã hội ….…………….………….………….……….………….…… trang 72 3.2.2 Tổ chức bộ máy, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin ….…………….………….………….……….………….………… trang 75 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh ….…………….………….…… … trang 78 3.2.4 Phát triển hạ tầng, phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin ….…………….………….………….……….………….…….… … trang 81 3.2.5 Giải pháp về tài chính ….……………….…… … trang 84 3.2.6 Tổ chức thông tin, tuyên truyền; nâng cao nhận thức của người dân và đơn vị sử dụng lao động ….……………….…….… … trang 85 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị ………………………… … trang 88 KẾT LUẬN ……….……….……………….………… … trang 92 DANH MỤC TÀI LIỆU ……….……….…………… ….….trang 93 PHỤ LỤC ……….……….……………….………….….… trang 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1 BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp 6 HCNN: Hành chính nhà nước 2 BHXH: Bảo hiểm xã hội 7 PGNHS: Phiếu giao nhận hồ sơ 3 BHYT: Bảo hiểm y tế 8 TP HCM: Thành phố Hồ Chí 4 CCVC: Công chức, viên chức Minh 5 CNTT: Công nghệ thông tin 9 TTHC: Thủ tục hành chính DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Các phòng nghiệp vụ trực thuôc BHXH TP HCM………………………………………………………………… trang 31 Sơ đồ 2.2: BHXH quận, huyện trực thuộc BHXH TP HCM………………………………………………………………… trang 31 Bảng 2.1 Thống kê nguồn nhân sự và nhân sự phụ trách CNTT tại BHXH TP HCM……………………………………………………….trang 48 Bảng 2.2 Cơ sở vật chất về công nghệ thông tin của BHXH TP HCM………………………………………………………………… trang 54 Bảng 2.3 Các chương trình, dự án về ứng dụng CNTT trong thực hiện thủ tục hành chính tại BHXH TP HCM giai đoạn 2011- 2015……………………………………………………………………trang 60 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài luận văn BHXH là một chính sách lớn của Đảng và nhà nước đối với người lao động nhằm từng bước mở rộng và nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động khi gặp rủi ro như bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, sảy thai, hết tuổi lao động, qua đời BHXH là một ngành mới thành lập từ năm 1995 đến nay, trong hơn 20 năm hoạt động có nhiều sự thay đổi để phù hợp với thực tế, vì vậy cải cách hành chính luôn là nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt trong quá trình hoạt động và phát triển của ngành Cùng với sự đổi mới của nền kinh tế đất nước, TTHC trong lĩnh vực BHXH cũng được điều chỉnh, thay đổi để phù hợp với sự chuyển đổi của nền kinh tế đất nước, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là về TTHC, nhằm giảm thiểu thủ tục hồ sơ, giấy tờ và những bước công việc không cần thiết, không phù hợp, tạo thuận tiện, nhanh chóng cho công dân và tổ chức có yêu cầu giải quyết chế độ BHXH, xét duyệt hồ sơ cấp sổ, thẻ, thanh toán chi phí khám chữa bệnh là một trong những mục tiêu cơ bản, chủ yếu và xuyên suốt trong chương trình cải cách hành chính của hệ thống BHXH Việt Nam hiện nay Thực hiện chỉ đạo của BHXH Việt Nam, BHXH TP.Hồ Chí Minh đã triển khai thực hiện và đạt được những chuyển biến nhất định trong công tác quản lý, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia và hưởng các chế độ BHXH, BHYT, BHTN Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ ngày càng tăng của ngành thì vẫn còn nhiều hạn chế, nhất là cải cách TTHC trong các khâu nghiệp vụ của ngành Trong những năm gần đây, hội nhập kinh tế toàn cầu cùng với sự phát triển mạnh mẽ của CNTT đang làm thay đổi đời sống kinh tế, xã hội của đất nước Ứng dụng CNTT là giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước nhằm giải quyết các TTHC nhanh chóng, rút ngắn thời gian 1 ... lý luận pháp lý ứng dụng công nghệ thông tintrong thực thủ tục hành Bảo hiểm xã hội - Chương 2: Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tintrong thực thủ tục hành Bảo hiểm xã hộiThành phố Hồ Chí Minh. .. ứng dụng công nghệ thông tin thực thủ tục hành Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh ……… trang 67 3.2 Một số giải pháp hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin thực thủ tục hành Bảo hiểm xã hội. .. VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ DINH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG