(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính tại bệnh viện đa khoa khu vực lục ngạn, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ MINH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA KHU VỰC LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ MINH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA KHU VỰC LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lƣu Kiếm Thanh HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị khoa học cơng bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn trân trọng ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đặng Thị Minh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, em nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình thực nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, Khoa Sau Đại học, thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ em hồn thành q trình học tập thực luận văn Em xin gửi cảm ơn đến Ban Giám đốc, phòng ban chức Bệnh viện Đa khoa khu vực Lục Ngạn tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ em hoàn thành chương trình học tập thực luận văn Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đặng Thị Minh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ 1.1 Khái quát thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 16 1.2 Một số khái niệm liên quan đến ngành y tế, cải cách thủ tục hành ngành y tế 22 1.3 Kinh nghiệm CCTTHC số bệnh viện 32 Tiểu kết chương 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA KHU VỰC LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 37 2.1 Về hoạt động y tế địa bàn tỉnh Bắc Giang 37 2.1.1 Khái quát tỉnh Bắc Giang .37 2.1.2 Khái quát hoạt động y tế đạ bàn tỉnh Bắc Giang .38 2.1.3 Khái quát Bệnh viện Đa khoa khu vực Lục Ngan, tỉnh Bắc Giang 40 2.2 Cải cách thủ tục hành Bệnh viện Đa khoa khu vực Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2017 47 2.2.1 Quan điểm đạo UBND tỉnh Bắc Giang, Sở Y tế tỉnh Bắc Giang cai cách thủ tục hành lĩnh vực y tế 47 2.2.2 Kết thực cải cách thủ tục hành Bệnh viện Đa khoa khu vực Lục Ngan, tỉnh Bắc Giang .50 2.2.3 Đánh giá chung 59 Tiểu kết chương 71 Chƣơng 3: NÂNG CAO CHÂT LƢỢNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA KHU VỰC LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 72 3.1 Quan điểm đạo UBND tỉnh Bắc Giang, Sở Y tế tỉnh Bắc Giang cải cách thủ tục hành thời gian .72 3.1.1 Quan điểm đạo UBND tỉnh Bắc Giang 72 3.1.2 Quan điểm đạo Sở Y tế tỉnh Bắc Giang 72 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành Bệnh viện Đa khoa khu vực Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 74 3.2.1 Giải pháp cải cách xây dựng thủ tục hành 74 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức 76 3.2.3 Giải pháp đại hóa hành 80 3.2.4 Giải pháp mở rộng hình thức nhằm tiếp nhận thông tin phản hồi người bệnh người nhà người bệnh 83 3.3 Một số kiến nghị .84 Tiểu kết chương 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHYT: Bảo hiểm y tế CCHC: Cải cách hành CCTTHC: Cải cách thủ tục hành CĐHA: Chẩn đốn hình ảnh CNTT: Công nghệ thông tin CT Scanner: Chụp cắt lớp vi tính ĐKKV: Đa khoa khu vực HCNN: Hành nhà nước QLNN: Quản lý nhà nước 10 SA: Siêu âm 11 TDCN: Thăm dò chức 12 TTHC: Thủ tục hành 13 XN: Xét nghiệm 14 XQ: X quang 15 UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Trang Bảng 2.1 Khảo sát thời gian chờ đợi người bên ca khám bệnh……………………………… ……………………………….……….61 Bảng 2.2 Kết thực tiêu kế hoạch chuyên môn giai đoạn 2015 - 2017…………………………………………………………………65 Bảng 2.3 Bảng đánh giá mức độ hài lòng người bệnh giai đoạn 2015 2017…………………………………………………………………………66 Sơ đồ 2.1 Quy trình khám bệnh bệnh nhân có thẻ BHYT… …55 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cải cách thủ tục hành vấn đề mang tính tồn cầu Đây xem động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hóa, xã hội mặt khác đời sống xã hội nói chung Trong q trình quản lý xã hội, TTHC phương tiện để Nhà nước thực chức quản lý mình, đảm bảo thực quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức TTHC hợp lý, tổ chức thực tốt thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển ngược lại kìm hãm phát triển tồn hạn chế, bất cập Nhận thức rõ cải cách hành yêu cầu có tính khách quan, Đảng Nhà nước ta coi CCHC vấn đề quan trọng cần quan tâm Trong nhiều văn kiện quan trọng, Đảng Nhà nước ta khẳng định vai trò CCHC, khâu đột phá CCTTHC Trong năm qua, có nhiều văn quan trọng liên quan đến CCHC như: Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010, giai đoạn 2011 - 2020… Hiện nay, TTHC nước ta cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa, tạo điều kiện cho nhân, tổ chức trình làm việc; song bên cạnh cịn khơng tồn tại, bất cập TTHC gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức Trong lĩnh vực y tế, TTHC bao gồm nhiều hoạt động liên quan đến sức khỏe người, như: khám chữa bệnh, dược - mỹ phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm, quản lý hành nghề y dược tư nhân… với số lượng lớn TTHC, nhiên nghiên cứu CCTTHC lĩnh vực cịn Việc nâng cao nhận thức, vai trị, trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ, cải thiện chất lượng dịch vụ công, giảm tiêu cực, phiền hà, giảm tối đa thời gian, chi phí cho cá nhân, tổ chức tham gia TTHC việc làm quan trọng cần thiết Đặc biệt, ngành y tế, ngành mang tính chất phục vụ cao, với đối tượng phục vụ người bệnh loại hình hàng hóa dịch vụ cung cấp chăm sóc sức khỏe Chính mà CCTTHC ngành y tế nhiệm vụ trọng tâm, bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Trong năm qua, ngành y tế nỗ lực CCHC, đem lại hài lòng cho người bệnh gia đình người bệnh Bộ Y tế quán triệt yêu cầu cán bộ, nhân viên sở y tế phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, đơn giản hóa TTHC, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc khám chữa bệnh,chăm sóc sức khỏe nhân dân… nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, đáp ứng ngày tốt yêu cầu người dân Là nhân viên ngành y tế, hàng ngày tiếp xúc trực tiếp với người bệnh, thấu hiểu cảnh lúc đau ốm phải bệnh viện vô vất vả; Học viên thấy vai trò CCTTHC, đơn giản hóa TTHC người dân khám, chữa bệnh vơ cần thiết Theo Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ đặt mục tiêu, đến năm 2020, hài lòng tổ chức, cá nhân phục vụ đơn vị nghiệp công lập phải đạt 70% Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành Bệnh viện đa khoa khu vực Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” để nghiên cứu viết luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thủ tục hành cải cách thủ tục hành đề tài hấp dẫn, thu hút quan tâm nhiều học giả, nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề này, có: ... lĩnh vực y tế Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Bệnh viện Đa khoa khu vực Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành Bệnh viện Đa khoa khu vực Lục Ngạn,. .. CHÂT LƢỢNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA KHU VỰC LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 72 3.1 Quan điểm đạo UBND tỉnh Bắc Giang, Sở Y tế tỉnh Bắc Giang cải cách thủ tục hành thời... tế đạ bàn tỉnh Bắc Giang .38 2.1.3 Khái quát Bệnh viện Đa khoa khu vực Lục Ngan, tỉnh Bắc Giang 40 2.2 Cải cách thủ tục hành Bệnh viện Đa khoa khu vực Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015