một cái nhìn tổng quan về công cuộc cải cách hành chính trong các cơ quan hànhchính Nhà nước nói chung và tình hình cải cách TTHC tại UBND quận Tân Bìnhnói riêng; đánh giá đúng thực trạn
Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền và cải cách hành chính tại Việt Nam, cải cách thủ tục hành chính (TTHC) đóng vai trò quan trọng Mục tiêu chính là nâng cao chất lượng phục vụ cho yêu cầu, quyền lợi hợp pháp của công dân và tổ chức, đồng thời đáp ứng tốt hơn nhu cầu quản lý nhà nước ngày càng cao.
Bắt đầu từ những năm 90 của thế kỷ XX, cải cách thủ tục hành chính (TTHC) đã trở thành yêu cầu cấp thiết, với Nghị quyết số 38/CP ngày 01/4/1994 đánh dấu bước đột phá trong cải cách hành chính Nhà nước Để đáp ứng yêu cầu hội nhập sâu rộng, việc cải cách TTHC cần được thực hiện mạnh mẽ hơn Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 và giai đoạn 2011-2020, đặc biệt là Nghị quyết 30c/NQ/CP ngày 08/11/2011, nhấn mạnh mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, hiện đại nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Trong quá trình cải cách, nhiều mô hình TTHC đã được triển khai, trong đó có cơ chế “một cửa” được Thủ tướng Chính phủ ban hành qua Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, giúp giảm phiền hà và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Tuy nhiên, cơ chế này ban đầu chỉ thực hiện nội bộ, chưa kết nối liên thông giữa các ngành, dẫn đến sự cản trở trong phối hợp Để khắc phục, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg đã được ban hành, tiếp theo là Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg nhằm hoàn thiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại các cơ quan hành chính địa phương.
Trong hơn 10 năm thực hiện cơ chế giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) ở các cấp chính quyền, đặc biệt là tại UBND các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, đã đạt được nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế như sự thiếu thống nhất trong nhận thức, bộ máy hành chính cồng kềnh, và mặc dù đã có nỗ lực đơn giản hóa, vẫn còn nhiều thủ tục chồng chéo và quy trình giải quyết rườm rà Những vấn đề này cản trở việc đổi mới giao dịch giữa công dân, tổ chức, doanh nghiệp và cơ quan hành chính, đồng thời làm giảm hiệu quả nghiên cứu lý luận trong việc hoàn thiện cơ chế TTHC và công tác chỉ đạo, điều hành của các cơ quan nhà nước Điều này cũng ảnh hưởng đến công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt trong việc đảm bảo nhận thức thống nhất trong đội ngũ công chức, viên chức từ trung ương đến địa phương.
Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những địa phương tiên phong trong việc triển khai mô hình “một cửa liên thông” tại cả ba cấp chính quyền, đặc biệt là ở cấp huyện Mô hình này giúp cải thiện hiệu quả quản lý và phục vụ người dân một cách đồng bộ và nhanh chóng.
Hồ Chí Minh đã triển khai quyết định của Thủ tướng tại nhiều quận, huyện, trong đó có quận Tân Bình Mặc dù gặp khó khăn, bộ phận “một cửa liên thông” của UBND quận Tân Bình đã đạt được những kết quả tích cực Cơ chế “một cửa liên thông” được tổ chức hiệu quả, nhận được sự đồng tình và đánh giá cao từ công dân, góp phần giải quyết nhiều vấn đề về thủ tục hành chính cho người dân.
Tôi chọn đề tài “Giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh” cho Luận văn Thạc sĩ Quản lý công nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về cải cách hành chính trong các cơ quan Nhà nước Bài viết sẽ đánh giá thực trạng thực hiện giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND quận Tân Bình và đề xuất các giải pháp để thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính tại đây.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Cải cách thủ tục hành chính là chủ đề được nhiều tác giả nghiên cứu ở nhiều cấp độ và địa phương khác nhau, với một số nghiên cứu nổi bật đã được thực hiện.
- Các đề tài, tạp chí khoa học, sách.
+ Đinh Duy Hòa, “Một số nội dung chủ yếu của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước,1 Tr.21
Trong bài viết “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính” trên Tạp chí Cộng sản số 11, năm 2010, tác giả Trần Văn Tuấn đã khái quát quá trình triển khai cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại Việt Nam Bài viết nêu rõ những thành tựu đã đạt được cũng như những hạn chế và khó khăn cần khắc phục Đồng thời, tác giả cũng đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ chế này trong các cơ quan hành chính nhà nước ở mọi cấp.
+ Trong cuốn “Cải cách hành chính nhà nước – Lý luận và thực tiễn” của
PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, trong cuốn sách xuất bản năm 2016, đã phân tích xu hướng cải cách hành chính toàn cầu và quá trình cải cách hành chính tại Việt Nam qua các thời kỳ, nhấn mạnh những thành tựu đáng ghi nhận Tác giả cung cấp cái nhìn tổng quan về việc thực hiện cơ chế một cửa và một cửa liên thông trên toàn quốc, đồng thời chỉ ra những kết quả tích cực trong việc giải quyết hồ sơ theo cơ chế này.
+ Trên báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ra ngày 05/5/2015 của tác giả
+ “Cải cách hành chính hướng đến nền hành chính phục vụ”, tham luận tại
Hội thảo quốc gia về Chính phủ điện tử Việt Nam năm 2012 do Tiến sĩ Đinh Duy Hòa, Vụ trưởng Vụ CCHC, Bộ Nội vụ, chủ trì đã chỉ ra những hạn chế chính trong nền hành chính nước ta Bài viết xác định các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể cho công tác CCHC trong giai đoạn 2015 – 2020 Đồng thời, tác giả đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thành các mục tiêu này, trong đó nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông.
- Các Luận án, Luận văn:
Luận văn Thạc sĩ của Phan Khắc Duy năm 2010 đã nghiên cứu hiệu quả của cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện, thị xã, thành phố tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Nghiên cứu này dựa trên Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, tổng kết những thành tựu và hạn chế trong việc thực hiện cơ chế này, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính.
Luận văn Thạc sĩ của Trần Văn Tấn năm 2011 nghiên cứu về cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại tỉnh Đồng Tháp Tác giả đã phân tích thực trạng triển khai cơ chế này ở ba cấp: tỉnh, huyện và xã, làm rõ những thành tựu và hạn chế trong quá trình thực hiện Bên cạnh đó, tác giả cũng chỉ ra nguyên nhân của những vấn đề gặp phải và đề xuất các giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm hoàn thiện cơ chế, từ đó nâng cao chất lượng phục vụ người dân.
Hoàn thiện cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân quận là một nghiên cứu quan trọng, được thực hiện trong luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2014 của tác giả Nghiên cứu này tập trung vào thực tiễn tại Thành phố Hồ Chí Minh, nhằm cải thiện hiệu quả quản lý hành chính và nâng cao chất lượng phục vụ người dân.
Nguyễn Thị Ngọc Mỹ Luận văn đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế
"Một cửa liên thông" tại UBND quận của các thành phố trực thuộc trung ương, đặc biệt là TP Hồ Chí Minh, đã đạt được nhiều thành tựu nhưng cũng gặp không ít hạn chế Bài viết sẽ phân tích nguyên nhân của những hạn chế này và đề xuất các giải pháp khắc phục hiệu quả.
Thực hiện cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau, là một bước tiến quan trọng trong việc cải cách hành chính Luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2015 của tác giả đã phân tích sâu sắc các lợi ích của việc áp dụng mô hình này, nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ người dân và doanh nghiệp Qua đó, cơ chế này không chỉ giúp giảm thiểu thời gian xử lý hồ sơ mà còn tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý nhà nước.
Lê Thị Kim Chung trong luận văn của mình đã phân tích cơ sở lý luận và pháp lý liên quan đến cơ chế một cửa, một cửa liên thông Bài viết đánh giá những ưu điểm và hạn chế của cơ chế này, đồng thời đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND thành phố Cà Mau.
Luận văn Thạc sĩ quản lý công năm 2016 của Nguyễn Trường Giang tập trung vào việc đánh giá tổng quan hoạt động giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận 9, thành phố Hồ Chí Minh Tác giả phân tích quá trình áp dụng cơ chế một cửa và một cửa liên thông, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế này.
Bài luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2017 của tác giả Nhan Văn Truyện tập trung vào việc đánh giá thực trạng thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Nghiên cứu này không chỉ phân tích những ưu điểm và hạn chế trong quá trình thực hiện TTHC mà còn đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện và hoàn thiện hệ thống một cửa, một cửa liên thông tại địa phương.
Nghiên cứu về cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước đã đề cập đến nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn Tuy nhiên, hiện tại chưa có nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện về Giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh Do đó, đề tài của tác giả là mới mẻ và không trùng lặp với các nghiên cứu trước đây.
Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài
3.2 Nhiệm vụ của đề tài. Để đạt được mục tiêu nêu trên, tác giả luận văn đã thực hiện một số nhiệm vụ sau đây:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý của việc giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Phân tích thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy sự cải thiện rõ rệt trong hiệu quả phục vụ người dân Hệ thống một cửa liên thông đã giúp giảm thiểu thời gian xử lý hồ sơ và nâng cao chất lượng dịch vụ công Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục, như việc đào tạo nhân viên và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Để tiếp tục nâng cao hiệu quả, cần có các giải pháp đồng bộ nhằm cải thiện quy trình và tăng cường sự hài lòng của người dân.
Để nâng cao chất lượng giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông, cần đề xuất một số giải pháp hiệu quả Những giải pháp này sẽ phát huy vai trò của cơ chế một cửa trong việc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện, đặc biệt là tại UBND quận Tân Bình.
4 Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là việc giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND cấp huyện.
- Về không gian: UBND quận Tân Bình, có liên hệ, so sánh với các quận, huyện khác.
- Về thời gian: Từ năm 2011 đến 2016
Tác giả chọn mốc thời gian kết thúc 5 năm thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính 2011 – 2020 theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP, nhằm đánh giá những thành tựu và hạn chế trong quá trình cải cách hành chính Qua đó, cần điều chỉnh mục tiêu và nhiệm vụ cho giai đoạn tiếp theo, đảm bảo chương trình cải cách hành chính diễn ra hiệu quả trong 5 năm tới.
Dựa trên quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, bài viết nghiên cứu các vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính (TTHC) và cải cách TTHC trong hoạt động của UBND quận, đồng thời liên hệ với công cuộc cải cách hành chính (CCHC) đang được thúc đẩy hiện nay Tác giả cũng tham khảo các chỉ dẫn từ các văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam và các văn bản luật liên quan để định hướng cho quá trình nghiên cứu về CCHC và cải cách TTHC.
Phương pháp phân tích được áp dụng để nghiên cứu các vấn đề về thủ tục hành chính (TTHC) tại UBND cấp huyện, nhằm đánh giá ý nghĩa của cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông trên các khía cạnh chính trị, kinh tế và xã hội Qua đó, bài viết tìm ra những bài học cần thiết để thực hiện tốt nhiệm vụ cải cách hành chính, đồng thời xem xét mối quan hệ giữa việc ban hành và tổ chức thực hiện TTHC Tác giả đã sử dụng phương pháp phân tích định lượng kết hợp với phân tích hệ thống để đưa ra cái nhìn toàn diện và sâu sắc hơn về vấn đề này.
Bài viết tổng hợp và phân tích thực trạng thực hiện cơ chế một cửa liên thông tại UBND quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh, nêu rõ những thành tựu đã đạt được cũng như các hạn chế và nguyên nhân của chúng Từ đó, tác giả cung cấp cái nhìn tổng quát và toàn diện về kết quả thực hiện cơ chế này, đồng thời đề xuất các giải pháp phù hợp và khả thi với điều kiện thực tế của địa phương.
Phương pháp lịch sử là cần thiết để nhấn mạnh rằng mỗi giai đoạn của cải cách hành chính (CCHC) đều phản ánh những quy luật lịch sử cụ thể Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) cần được phân tích theo yêu cầu lịch sử để làm rõ bản chất của quá trình nhận thức về TTHC trong từng thời điểm lịch sử Việc áp dụng phương pháp này là yêu cầu khoa học quan trọng nhằm nghiên cứu lý luận và thực tiễn trong quá trình hình thành TTHC, từ đó đề xuất các giải pháp cải cách TTHC cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay.
Phương pháp thống kê xã hội học được áp dụng để đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Những kết quả thống kê sẽ cung cấp cái nhìn rõ nét về hiệu quả và những thách thức trong quá trình thực hiện cải cách này.
Trong quá trình thực hiện Luận văn, tác giả đã áp dụng hai mẫu phiếu điều tra xã hội học để khảo sát ý kiến của hai nhóm đối tượng: công chức tại Bộ phận TN&TKQ của UBND quận Tân Bình và các tổ chức, cá nhân đến giải quyết thủ tục hành chính Mục tiêu của khảo sát là thu thập ý kiến từ hai nhóm này về các vấn đề liên quan đến việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông.
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn.
Luận văn này nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện về quy trình giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh Kết quả nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề liên quan đến cải cách hành chính (CCHC) và thủ tục hành chính (TTHC), đặc biệt là cơ chế “một cửa liên thông” trong thực tiễn hoạt động của UBND cấp huyện tại Việt Nam.
Nghiên cứu này cung cấp tài liệu tham khảo quý giá cho việc hoạch định và lập kế hoạch cải tiến quy trình giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại thành phố Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, luận văn cũng có thể được sử dụng làm tài liệu trong các khóa đào tạo và bồi dưỡng về cải cách thủ tục hành chính cho cán bộ công chức các quận, huyện trên toàn quốc.
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1 : Cơ sở lý luận về giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa liên thông”.
Chương 2: Thực trạng giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND quận Tân Bình.
Chương 3 trình bày phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay Các giải pháp này bao gồm việc cải tiến quy trình làm việc, tăng cường đào tạo nhân viên, ứng dụng công nghệ thông tin và nâng cao sự hài lòng của người dân trong quá trình giải quyết hồ sơ Mục tiêu là tạo ra một môi trường làm việc hiệu quả, minh bạch và thuận lợi cho người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO
CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG
1 1 Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính.
1.1.1 Thủ tục hành chính và vai trò của thủ tục hành chính
1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính
Hầu hết các quốc gia trên thế giới định nghĩa thủ tục hành chính (TTHC) là những quy tắc cần tuân thủ trong quá trình ra quyết định hoặc giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước TTHC liên quan đến việc ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, đồng thời đáp ứng nhu cầu hoạt động hàng ngày của xã hội và công dân từ các cơ quan, công chức, viên chức nhà nước.
Phương pháp nghiên cứu
Dựa trên quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, bài viết nghiên cứu các vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính (TTHC) và cải cách TTHC trong hoạt động của UBND quận, đồng thời liên hệ với công cuộc cải cách hành chính (CCHC) của Nhà nước đang được thúc đẩy Tác giả cũng áp dụng các chỉ dẫn từ các văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam và các văn bản luật liên quan để định hướng cho quá trình nghiên cứu về CCHC, TTHC và cải cách TTHC.
Phương pháp phân tích được áp dụng để nghiên cứu các vấn đề về thủ tục hành chính (TTHC) tại UBND cấp huyện, nhằm đánh giá tác động của cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông trên các khía cạnh chính trị, kinh tế và xã hội Luận văn này sử dụng phương pháp phân tích định lượng kết hợp với phân tích hệ thống, giúp xem xét mối quan hệ giữa việc ban hành và tổ chức thực hiện TTHC một cách toàn diện và sâu sắc, từ đó rút ra những bài học cần thiết cho nhiệm vụ cải cách hành chính.
Phương pháp lịch sử là cần thiết để nhấn mạnh rằng mỗi giai đoạn cải cách hành chính (CCHC) đều phản ánh những quy luật lịch sử cụ thể Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) cần được phân tích trong bối cảnh lịch sử để làm rõ bản chất và quá trình nhận thức về TTHC Việc áp dụng phương pháp này giúp nghiên cứu lý luận và thực tiễn trong việc hình thành TTHC, đồng thời đề xuất các giải pháp cải cách TTHC phù hợp với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay.
Phương pháp thống kê xã hội học được áp dụng để đánh giá thực trạng triển khai cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Kết quả thống kê cung cấp cái nhìn sâu sắc về hiệu quả và thách thức trong quá trình cải cách, từ đó giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công và đáp ứng nhu cầu của người dân.
Trong quá trình thực hiện Luận văn, tác giả đã áp dụng phương pháp điều tra xã hội học bằng cách sử dụng hai mẫu phiếu khảo sát để thu thập ý kiến từ hai nhóm đối tượng: công chức tại Bộ phận TN&TKQ của UBND quận Tân Bình và các tổ chức, cá nhân đến giải quyết thủ tục hành chính Mục tiêu của nghiên cứu là tìm hiểu quan điểm của hai nhóm này về việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn này cung cấp một nghiên cứu hệ thống và toàn diện về quy trình giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND quận, huyện ở Thành phố Hồ Chí Minh Kết quả nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề liên quan đến cải cách hành chính (CCHC) và cải cách thủ tục hành chính (TTHC), đặc biệt là cơ chế “một cửa liên thông” trong thực tiễn hoạt động của UBND cấp huyện tại Việt Nam.
Nghiên cứu trong luận văn này đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp cho việc giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND quận Tân Bình Kết quả nghiên cứu không chỉ giúp UBND quận Tân Bình nâng cao hiệu quả và chất lượng giải quyết hồ sơ, mà còn cung cấp bài học kinh nghiệm quý giá cho các quận, huyện khác Điều này nhằm phát huy những ưu điểm và khắc phục các hạn chế, thiếu sót trong quy trình giải quyết hồ sơ tại địa phương.
Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho việc hoạch định và lập kế hoạch nhằm hoàn thiện quy trình giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại các huyện của thành phố Hồ Chí Minh Ngoài ra, luận văn cũng sẽ là nguồn tài liệu tham khảo quan trọng trong các khóa đào tạo và bồi dưỡng về cải cách thủ tục hành chính cho cán bộ công chức tại các quận, huyện trên toàn quốc.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1 : Cơ sở lý luận về giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa liên thông”.
Chương 2: Thực trạng giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND quận Tân Bình.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG
Thủ tục hành chính và vai trò của thủ tục hành chính
1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính
Đa số các quốc gia trên thế giới hiểu rằng thủ tục hành chính (TTHC) là những quy định cần tuân thủ trong quá trình ra quyết định hoặc giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước TTHC liên quan đến việc ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, đồng thời phục vụ nhu cầu hoạt động hàng ngày của xã hội và công dân từ các cơ quan, công chức, viên chức nhà nước.
Thủ tục hành chính, theo GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, là quy trình bao gồm các bước cần thiết về thời gian và không gian để thực hiện các hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước Điều này bao gồm việc thành lập công sở, bổ nhiệm và điều động viên chức, lập quy, áp dụng quy phạm nhằm bảo đảm quyền lợi của chủ thể, cũng như xử lý vi phạm và tổ chức tác nghiệp hành chính.
Thủ tục hành chính (TTHC) được GS TS Nguyễn Hữu Khiển xem là một yếu tố thiết yếu trong quản lý nhà nước Không thể bàn luận về hành chính nhà nước và quản lý nhà nước mà không nhắc đến TTHC, bởi nó đóng vai trò quan trọng trong các hoạt động công vụ.
Thực chất của thủ tục hành chính (TTHC) là việc thiết lập các thao tác quản lý nhà nước theo trình tự và quy trình cụ thể của cơ quan hành chính, nhằm đáp ứng hiệu quả các dịch vụ hành chính mà người dân cần.
Quản lý Nhà nước bằng pháp luật yêu cầu tuân thủ các quy tắc pháp lý và quy trình khi sử dụng thẩm quyền của các cơ quan Các quy phạm thủ tục bao gồm thủ tục lập pháp, tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính (TTHC) Những thủ tục này rất cần thiết để đảm bảo tiến trình hành chính không bị cản trở, bảo vệ lợi ích và yêu cầu các cơ quan Nhà nước cùng công chức tuân theo quy trình đã quy định TTHC có thể chia thành hai loại cơ bản: thủ tục nội bộ giữa các cơ quan Nhà nước và thủ tục giữa cơ quan Nhà nước với công dân và tổ chức xã hội Trong mối quan hệ với công dân, TTHC quan trọng bao gồm việc giải quyết quyền hợp pháp của công dân và xử lý vi phạm hành chính.
Trong quản lý nhà nước, việc tuân thủ các thủ tục là điều cần thiết khi giải quyết công việc Thủ tục được hiểu là phương thức và cách thức thực hiện công việc theo một trình tự nhất định, bao gồm các nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau, nhằm đạt được kết quả mong muốn.
Trong mối quan hệ với thể chế hành chính, thủ tục hành chính (TTHC) đóng vai trò là quy phạm pháp luật có tính chất thủ tục TTHC không chỉ là một phần của thể chế hành chính mà còn là công cụ thiết yếu giúp các cơ quan nhà nước thực hiện hiệu quả chức năng của mình.
Trong bộ máy hành chính, thủ tục hành chính (TTHC) đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết công việc Đây là quy trình thực hiện quyền hạn của các cơ quan nhà nước nhằm xử lý các nhiệm vụ cụ thể của mình.
Trong mối quan hệ quản lý, TTHC thể hiện sự tương tác giữa cơ quan nhà nước và công dân, nhằm đảm bảo quyền lợi cho công dân và thực hiện nghĩa vụ của các bên trong quá trình giải quyết công việc.
Theo Điều 3 của Nghị định 63/2010/NĐ-CP, "Thủ tục hành chính" được định nghĩa là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu mà các cơ quan nhà nước quy định cho tổ chức, cá nhân khi giải quyết công việc cụ thể Các nhà luật học Việt Nam và thế giới đều nhất trí rằng quy tắc pháp lý liên quan đến trình tự và thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ và công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục bắt buộc Hệ thống này yêu cầu các cơ quan và công chức nhà nước phải tuân theo để đảm bảo công việc đạt được mục đích và phù hợp với thẩm quyền, chức năng do luật định Trong luận văn này, khái niệm "Thủ tục hành chính" được hiểu theo Nghị định 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ.
1.1.1.2 Vai trò của thủ tục hành chính.
Thủ tục hành chính (TTHC) đóng vai trò thiết yếu trong xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân và hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Thông qua TTHC, cá nhân và tổ chức có thể thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ của mình, đồng thời giúp các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý hiệu quả.
TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành nhằm thực thi Hiến pháp và pháp luật, phục vụ cho chức năng quản lý của nền hành chính Nhà nước Các cơ quan này có trách nhiệm thực hiện các thủ tục hành chính để hoàn thành nhiệm vụ của mình.
TTHC đóng vai trò quan trọng như cầu nối giữa cơ quan Nhà nước và người dân, giúp củng cố mối quan hệ và khẳng định Nhà nước vì dân Tuy nhiên, nếu không được xây dựng khoa học và áp dụng đúng cách, TTHC có thể gây ra sự xa cách giữa dân và Nhà nước, làm giảm niềm tin của người dân đối với chính quyền.
TTHC phản ánh trình độ văn hóa của tổ chức, thể hiện qua văn hóa giao tiếp và điều hành trong bộ máy Nhà nước Điều này cho thấy mức độ văn minh của nền hành chính phát triển Do đó, cải cách TTHC không chỉ liên quan đến pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước về chính trị, văn hóa, giáo dục, cũng như việc mở rộng giao lưu quốc tế.
Hiện nay, thủ tục hành chính (TTHC) ở nước ta đang bộc lộ nhiều yếu kém, thể hiện qua tính quan liêu và rườm rà Điều này đã gây ra không ít phiền hà cho doanh nghiệp và người dân.
Cải cách thủ tục hành chính
Cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật toàn cầu đang diễn ra mạnh mẽ, tạo ra một thị trường cạnh tranh gay gắt Để tận dụng những cơ hội trong bối cảnh này, cần có những quyết sách kịp thời, đúng đắn và hiệu quả Sự gia tăng nhu cầu và khối lượng công vụ đòi hỏi nền hành chính Việt Nam phải được cải cách mạnh mẽ và liên tục.
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là vấn đề nhận được nhiều quan điểm khác nhau Để thực hiện cải cách TTHC hiệu quả, cần chú trọng đến việc cải thiện lề lối làm việc, bắt đầu từ công tác cán bộ Ông Nguyễn Xuân Phúc đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc này trong quá trình cải cách.
Bộ trưởng, Chủ nhiệm văn phòng Chính phủ nhấn mạnh rằng cải cách thủ tục hành chính (TTHC) chủ yếu phụ thuộc vào công tác cán bộ, với yêu cầu cán bộ phải có năng lực, phẩm chất, trình độ và trách nhiệm Đặc biệt, trách nhiệm trong việc chống lãng phí, tiêu cực và tham nhũng là rất quan trọng trong quá trình giải quyết TTHC cho người dân và doanh nghiệp TTHC chỉ là công cụ quản lý Nhà nước nhằm mang lại lợi ích cho người dân và doanh nghiệp, giảm chi phí xã hội và nâng cao hiệu quả quản lý Nếu quy trình thủ tục tốt nhưng đội ngũ cán bộ không đủ năng lực, thì sẽ không giải quyết được vấn đề gì.
Cải cách thủ tục hành chính là quá trình quan trọng trong việc triển khai thực hiện các quy định trong thực tế Ông Ngô Hải Phan, Cục trưởng Cục kiểm soát TTHC, nhấn mạnh rằng cải cách không chỉ đơn thuần là rà soát, cắt giảm hoặc sửa đổi các quy định, mà còn cần chú trọng đến việc công khai, minh bạch và thực hiện hiệu quả các thủ tục này.
Các quan điểm đã nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác cán bộ và phẩm chất của họ trong việc cải cách thủ tục hành chính (TTHC) Nhiều vụ tiêu cực liên quan đến TTHC không phải do những cán bộ thiếu hiểu biết pháp luật gây ra, mà là do những hành vi có tính toán tinh vi từ những người có năng lực pháp lý.
Cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính (TTHC), đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đây là bước đột phá quyết định đến chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước, đồng thời góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Tại Việt Nam, chưa có văn bản pháp luật nào chính thức định nghĩa cải cách thủ tục hành chính (TTHC) cùng các yếu tố cấu thành, nội dung, yêu cầu và nguyên tắc của nó Tuy nhiên, thuật ngữ này đã được nhắc đến nhiều trong các văn bản quan trọng của Đảng, các cơ quan quản lý nhà nước, cũng như trong tài liệu và giáo trình của các cơ sở đào tạo Một số quan niệm về cải cách TTHC có thể được tìm thấy trong những nguồn tài liệu này.
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là yếu tố quan trọng nhằm củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, đồng thời nâng cao sự tham gia của người dân trong quản lý Nhà nước.
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là một biện pháp quan trọng nhằm đơn giản hóa các quy trình, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân và doanh nghiệp khi làm việc với cơ quan nhà nước.
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) không phải là cải tổ hay cách mạng, mà là những biện pháp nhằm đạt được mục tiêu tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp khi tương tác với các cơ quan nhà nước.
1.1.2.2 Vai trò của cải cách thủ tục hành chính.
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy toàn bộ hệ thống quản lý nhà nước, nhằm đạt được các mục tiêu chung Trước sự gia tăng nhu cầu và khối lượng công vụ, việc cải cách nền hành chính trở nên cấp thiết.
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) không chỉ tập trung vào khía cạnh kinh tế mà còn chú trọng đến xã hội, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện quyền và nghĩa vụ với Nhà nước Đồng thời, cải cách còn hướng đến việc tổ chức bộ máy nhà nước gọn nhẹ, hiện đại và đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, chuyên nghiệp hóa để giảm thiểu tệ quan liêu, cửa quyền và hối lộ, từ đó làm trong sạch bộ máy nhà nước.
Cải cách thủ tục hành chính là yếu tố then chốt để nâng cao mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, đồng thời khuyến khích sự tham gia của người dân trong quản lý nhà nước Đây được xem là bước đột phá trong quá trình cải cách nền hành chính của nhiều quốc gia, nhằm tạo ra sự chuyển biến toàn diện cho hệ thống.
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là bước đầu tiên trong việc cải cách nền hành chính quốc gia, và nó sẽ tạo ra sự chuyển động toàn diện cho toàn bộ hệ thống khi có sự tác động.
Trong Chương trình cải cách hành chính Chính phủ đã chọn cải cách TTHC là khâu đột phá vì 3 lý do sau:
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là một phần quan trọng trong cải cách hành chính (CCHC), thể hiện rõ mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân Đây cũng là lĩnh vực gây nhiều bức xúc và quan tâm nhất trong xã hội hiện nay.
Cơ chế một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính
1.2.1 Khái niệm cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông
Để cải cách thủ tục hành chính (TTHC) theo hướng tinh gọn, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều biện pháp, trong đó nổi bật là cơ chế "một cửa, một cửa liên thông" Cơ chế này nhằm đơn giản hóa quy trình giải quyết TTHC cho người dân, thay thế cho hệ thống nhiều cửa hiện tại giữa các cơ quan nhà nước với công dân, tổ chức và giữa các cơ quan nhà nước với nhau.
Hiện nay, có ba khái niệm khác nhau về cơ chế một cửa trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước, bao gồm Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, Quyết định 93/2007/QĐ-TTg và Quyết định 09/2015/QĐ-TTg Trong phạm vi Luận văn, tác giả lựa chọn sử dụng khái niệm một cửa và một cửa liên thông theo quy định tại khoản 1 Điều 1 của Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg.
Cơ chế một cửa là phương pháp xử lý công việc của cá nhân và tổ chức, thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước Cơ chế này nhằm công khai và hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả tại một đầu mối duy nhất, đó là Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.
Cơ chế một cửa liên thông ra đời nhằm giảm thiểu thời gian đi lại của công dân khi giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) liên quan đến nhiều cơ quan và cấp thẩm quyền khác nhau Thay vì phải di chuyển giữa các cơ quan để nộp hồ sơ và nhận kết quả, công dân chỉ cần thực hiện tại một đầu mối, yêu cầu các cơ quan nhà nước phối hợp chặt chẽ trong quá trình xử lý hồ sơ.
Theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg, cơ chế một cửa liên thông là phương thức giải quyết công việc cho cá nhân và tổ chức, liên quan đến nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc khác cấp Cơ chế này giúp công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả tại một đầu mối duy nhất.
Bộ phận TN&TKQ của một cơ quan hành chính nhà nước”.
Cơ chế một cửa và một cửa liên thông giúp tăng cường kiểm soát quy trình giải quyết công việc, nâng cao chất lượng sản phẩm đầu ra cho người dân Qua việc
1.2.2 Ý nghĩa thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Cơ chế một cửa liên thông là giải pháp hiệu quả trong việc cải cách phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước, nhằm thay đổi mối quan hệ giữa chính quyền và người dân theo hướng phục vụ Giải pháp này giúp tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp khi giao dịch với các cơ quan hành chính, đồng thời giảm thiểu tình trạng phải đi lại nhiều lần và gặp gỡ nhiều cấp hành chính để giải quyết công việc.
Cơ chế một cửa liên thông ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu giải quyết hồ sơ hành chính phức tạp liên quan đến nhiều cấp và cơ quan, giúp người dân dễ dàng hơn trong việc nhận kết quả Cơ chế này không chỉ tạo ra sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan mà còn đảm bảo tính đồng bộ trong việc áp dụng chính sách và văn bản pháp luật Như vậy, cơ chế một cửa liên thông là bước phát triển tất yếu của cơ chế một cửa, nâng cao tính chủ động của cơ quan nhà nước trong việc cung cấp dịch vụ hành chính công cho người dân.
Trước đây, nước ta đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa, một dấu” Tuy nhiên, mô hình “một cửa, một cửa liên thông” hiện nay cho thấy nhiều ưu điểm vượt trội hơn so với mô hình trước.
Thứ nhất, mang lại sự thuận tiện cho người dân :
Sau hơn 10 năm triển khai từ năm 2007, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” đã chứng tỏ là giải pháp hiệu quả trong việc cải cách thủ tục hành chính Cơ chế này không chỉ đơn giản hóa quy trình mà còn nâng cao tính minh bạch trong mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức và công dân.
Cơ chế này giúp khắc phục tình trạng thủ tục hành chính (TTHC) rườm rà và chồng chéo, khi mà trước đây mỗi cơ quan hành chính và các phòng, ban chuyên môn đều tự đặt ra quy định riêng, gây phiền hà cho người dân Với cơ chế mới, người dân không còn phải đi lại nhiều lần qua các phòng ban khác nhau, TTHC được đơn giản hóa, thời gian giải quyết được quy định rõ ràng và rút ngắn đáng kể, giúp tổ chức và công dân tiết kiệm thời gian và chi phí trong việc giải quyết hồ sơ hành chính.
Thứ hai, đổi mới và nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước :
Xác định rõ trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan các cấp và CBCC bao gồm:
Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, và các Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm rõ ràng trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình Điều 11 của Quy chế quy định cụ thể trách nhiệm của công chức, viên chức làm việc tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả (TN&TKQ) trong quá trình xem xét hồ sơ của cá nhân và tổ chức.
Nếu yêu cầu của tổ chức hoặc cá nhân không thuộc thẩm quyền giải quyết, cần hướng dẫn họ đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền phù hợp.
•Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh.
Hiện đại hóa công sở hành chính thông qua cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” đã tạo ra sự thay đổi căn bản trong bộ mặt của các cơ quan hành chính, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ theo chủ trương của Chính phủ Cơ chế này không chỉ tăng cường năng lực và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC), mà còn cải thiện kỹ năng nghiệp vụ hành chính và thái độ phục vụ nhân dân, giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Bước đầu tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơ quan công quyền:
Sự cải cách trong hoạt động của cơ quan hành chính, cùng với thái độ phục vụ thân thiện của cán bộ công chức, đã mang lại sự hài lòng cho người dân trong quá trình giải quyết công việc.
Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.3.1 Địa vị pháp lý của UBND cấp huyện
Theo Điều 8 Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm
Vào năm 2015, UBND do HĐND cùng cấp bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính tại địa phương UBND chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
Chính quyền địa phương hiện nay được phân loại thành hai loại: chính quyền địa phương ở đô thị và nông thôn Luận văn này tập trung vào chính quyền địa phương ở đô thị, cụ thể là tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp quận Theo quy định tại Điều 48 và Điều 113, Uỷ ban nhân dân quận bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Uỷ viên, với hoạt động thường kỳ là tổ chức họp một lần mỗi tháng.
1.3.2 Cơ quan thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Theo Quyết định số 09/2015/QĐ-Ttg ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ, Quy chế thực hiện cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước được ban hành Điều 4 của Quyết định quy định rõ các cơ quan có trách nhiệm áp dụng cơ chế một cửa liên thông.
1 Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
2 Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện)
3 Ủy ban nhân dân phường – xã, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)
4 Các cơ quan của Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đặt tại địa phương (sau đây gọi chung là các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc).
1.3.3 Các nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg và Quyết định số 3677/QĐ-UBND, các cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương, đặc biệt là tại thành phố Hồ Chí Minh, phải tuân thủ các nguyên tắc khi thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông Những nguyên tắc này nhằm đảm bảo quy trình giải quyết thủ tục hành chính được thực hiện một cách hiệu quả và thuận lợi cho người dân.
1 Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời các thủ tục hành chính tại Quyết định công bố thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân Thành phố theo quy định.
2 Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện, đúng quy định pháp luật cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện không quá một lần trong suốt quá trình giải quyết hồ sơ tại một cơ quan chuyên môn.
3 Bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ, liên thông giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức.
4 Việc thu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
1.3.4 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông
- Đánh giá thông qua chất lượng giải quyết thủ tục hành chính
Việc tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận TN&TKQ của Ủy ban nhân dân, đặc biệt là tại các phường xã, giúp giảm bớt sự đi lại cho người dân Nhờ quy trình này, hồ sơ được giải quyết nhanh chóng và kịp thời, đạt tỷ lệ cao trong việc xử lý đúng hẹn các hồ sơ hành chính.
- Đánh giá thông qua mức độ hài lòng của người dân
Sự đổi mới trong hoạt động của cơ quan hành chính, kết hợp với thái độ phục vụ thân thiện của cán bộ công chức, đã mang lại sự hài lòng cho người dân trong quá trình giải quyết công việc.
Công khai hóa thủ tục hành chính, thời gian giải quyết và các loại phí đã giảm thiểu tình trạng quan liêu và tham nhũng, đồng thời tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát và quản lý hành chính nhà nước.
- Đánh giá thông qua vai trò của nó đối với cơ quan nhà nước.
Việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” đã nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Tổ chức bộ máy của Ủy ban được sắp xếp theo hướng tinh gọn và hợp lý, với trách nhiệm rõ ràng của Thủ trưởng cơ quan các cấp và từng cán bộ công chức Đồng thời, mối quan hệ giữa các phòng ban trong việc giải quyết công việc cho nhân dân ngày càng được thắt chặt, giúp ngăn chặn tình trạng sách nhiễu trước đây Điều này cũng tạo điều kiện cho các phòng ban tập trung và chủ động hơn trong việc giải quyết công việc thuộc thẩm quyền chuyên môn.
Kinh nghiệm thực hiện cơ chế một cửa liên thông từ một số địa phương 23 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỦA
Tại Ủy ban nhân dân quận 1
Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt là Quận 1, đã tiên phong trong việc cải cách thủ tục hành chính (TTHC) theo mô hình một cửa liên thông, nhằm giảm bớt sự rườm rà và phiền hà cho công dân và tổ chức Kể từ năm 1993, UBND quận 1 đã triển khai mô hình này, đồng thời đầu tư vào cơ sở vật chất và công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả quản lý Hiện tại, quận 1 đang ứng dụng các phần mềm liên thông giữa các đơn vị, giúp luân chuyển dữ liệu quản lý, tiết kiệm thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp Việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 cũng được thực hiện trong quy trình giải quyết công việc, với các phần mềm hỗ trợ quản lý hộ tịch, vi phạm hành chính và phối hợp giữa các phòng ban, đặc biệt là giữa Chi cục Thuế và các phòng liên quan, đã góp phần rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ một cách đáng kể.
Sau một thời gian triển khai, việc đầu tư và thực hiện cơ chế một cửa liên thông đã mang lại hiệu quả rõ rệt Sự liên thông giữa Chi cục Thuế và Phòng Tài nguyên và Môi trường trong cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã rút ngắn thời gian từ 5 ngày xuống còn 30 phút, đồng thời giảm chi phí đi lại cho người dân Ngoài ra, liên thông giữa Phòng Kinh tế và Chi cục Thuế đã giúp cấp mã số thuế cho hộ kinh doanh chỉ trong 30 phút Đối với thủ tục cấp Giấy phép xây dựng, các hồ sơ chưa đạt yêu cầu được hướng dẫn một lần để tiết kiệm thời gian Hiện nay, UBND quận đang tiếp tục cải thiện quy trình này.
Hiện nay, chúng tôi cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến, bao gồm đăng ký hộ kinh doanh, cấp bản sao giấy tờ hộ tịch, đăng ký khai tử và khai trình lao động Dịch vụ này giúp người dân thực hiện các thủ tục hành chính một cách nhanh chóng và thuận tiện, mọi lúc mọi nơi.
Tại Uỷ ban nhân dân Thành phố Cà Mau, Tỉnh Cà Mau.
Thành phố Cà Mau nổi bật trong việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, với Bộ phận TN&TKQ của UBND tạo điều kiện thuận lợi cho người dân như bàn ghế kê khai, khu vực chờ rộng rãi và máy lấy số tự động Nơi làm việc được đầu tư hiện đại với đầy đủ thiết bị như hệ thống xếp hàng tự động, camera giám sát, máy photo và máy fax, nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch trong thủ tục hành chính Bộ phận này thường xuyên cập nhật các thủ tục hành chính mới và căn cứ pháp lý liên quan, đồng thời kiểm soát hiệu quả các thủ tục đang áp dụng Danh mục thủ tục hành chính được niêm yết tại Bộ phận TN&TKQ và trên trang thông tin điện tử của UBND, góp phần vào việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết thủ tục hành chính.
Quá trình giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại các đơn vị đã cho thấy những kết quả tích cực Để đạt được những thành công này, các đơn vị đã thực hiện nhiều công việc quan trọng nhằm cải thiện hiệu quả và sự thuận tiện trong việc phục vụ người dân.
Các cơ quan hành chính đang nỗ lực hoàn thiện thể chế và hướng dẫn thực hiện thủ tục hành chính Các chủ trương của Đảng về đổi mới và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đã được thể chế hóa và triển khai hiệu quả Chất lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện nghiêm túc, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước Đồng thời, việc tăng cường hướng dẫn cho các cơ quan cấp dưới trong việc thực hiện quy định pháp luật, tổ chức tập huấn và nhanh chóng ban hành quyết định công bố thủ tục hành chính là rất cần thiết để hỗ trợ áp dụng tại Ủy ban nhân dân thành phố và huyện.
Bộ phận TN&TKQ của thành phố Cà Mau đã đạt nhiều kết quả tích cực nhờ thực hiện TTHC đơn giản, rõ ràng và công khai mức thu phí, lệ phí Trong giai đoạn 2011 – 2014, tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng thời gian đạt 96,04%, với gần 5% hồ sơ được xử lý trước hạn và chỉ 3,96% hồ sơ trả chậm Một số thủ tục, như xóa thế chấp và đăng ký quyền sử dụng đất, đã được hoàn thành trong vòng 01 ngày làm việc Để nâng cao chất lượng hoạt động, UBND thành phố đã xây dựng cơ sở pháp lý vững mạnh và quy chế phối hợp trong giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa liên thông Đồng thời, việc đào tạo chuyên môn và nâng cao đạo đức phục vụ nhân dân cho đội ngũ cán bộ công chức cũng được chú trọng, nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác giải quyết thủ tục hành chính.
Các cơ quan chức năng đang tập trung xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan, đẩy mạnh quy trình liên thông để rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính Theo đó, các thủ tục hành chính đã được quy định cụ thể về cơ chế liên thông giữa các cơ quan chuyên môn, giúp giảm thiểu thời gian đi lại và tạo thuận lợi cho người dân trong giải quyết thủ tục hành chính Đồng thời, các cơ quan chuyên môn như Chi cục Thuế, Bảo hiểm xã hội, Công an được tổ chức theo ngành dọc tại địa phương cũng tham gia phối hợp để nâng cao hiệu quả công tác này.
Các đơn vị đang chú trọng hoàn thiện cơ sở hạ tầng và ứng dụng công nghệ thông tin để cải thiện thủ tục hành chính, đặc biệt trong việc đầu tư trang thiết bị cho Bộ phận TN&TKQ Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thông qua xây dựng phần mềm luân chuyển hồ sơ giữa các phòng ban chuyên môn và phần mềm quản lý sẽ giúp quy trình giải quyết thủ tục hành chính trở nên nhanh chóng, hiệu quả hơn, giảm thiểu việc sử dụng giấy tờ và tiết kiệm thời gian cũng như chi phí đi lại.
Trong chương 1 luận văn đã tập trung làm rõ những vấn đề sau:
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã mang lại nhiều lợi ích, giúp tổ chức và cá nhân thuận lợi hơn khi giao dịch với cơ quan hành chính Điều này không chỉ giảm thiểu số lần đi lại của người dân mà còn chống lại tình trạng quan liêu, hách dịch trong đội ngũ cán bộ công chức Sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ công cho người dân được thể hiện qua những quyết sách phù hợp, liên tục cải tiến và thay thế các cơ chế không còn hiệu quả bằng những giải pháp mới, hiệu quả hơn.
Bài viết tập trung phân tích địa vị pháp lý, nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban Nhân dân cấp huyện trong hệ thống chính quyền địa phương, đồng thời làm rõ các nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông Ngoài ra, bài viết cũng xác định một số tiêu chí để đánh giá hiệu quả của việc giải quyết thủ tục hành chính mà cơ chế này mang lại.
Ba đã tiến hành khảo sát và nghiên cứu kinh nghiệm áp dụng cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận 1 và Thành phố Cà Mau Qua đó, tỉnh Cà Mau đã rút ra một số bài học thực tế quý giá để áp dụng vào địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả công tác hành chính và phục vụ người dân tốt hơn.
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỦA LIÊNTHÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH.
Khái quát về UBND quận Tân Bình và cải cách TTHC tại quận Tân Bình
Quận Tân Bình, nằm ở phía Tây Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, là một trong những quận trung tâm với diện tích 22.38 km², chiếm 1.0677% tổng diện tích thành phố Nơi đây có sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất rộng 8.44 km² và là trung tâm của nhiều khu công nghiệp lớn Quận được kết nối bởi các tuyến đường huyết mạch như Quốc lộ 22 và đường vành đai, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông với các quận huyện khác Sau khi tách một phần để thành lập quận Tân Phú vào năm 2001, Tân Bình hiện có 15 phường, nằm dọc các tuyến đường trọng điểm như Trường Chinh, Âu Cơ, Lạc Long Quân và Cách mạng tháng Tám.
Uỷ ban nhân dân quận Tân Bình, được bầu bởi Hội đồng nhân dân quận, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và thực hiện chức năng hành chính nhà nước tại địa phương Cơ quan này chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quận Tân Bình và Uỷ ban nhân dân thành phố.
Uỷ ban nhân dân quận Tân Bình có nhiệm vụ thực hiện Hiến pháp, Luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, đồng thời thi hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân quận Điều này nhằm đảm bảo thực hiện các chủ trương và biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, cũng như thực hiện các chính sách khác trong khu vực.
Uỷ ban nhân dân quận Tân Bình thực hiện chức năng quản lý nhà nước, đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất trong bộ máy hành chính từ trung ương đến cơ sở Là quận có nền kinh tế phát triển mạnh, nhu cầu cung cấp dịch vụ hành chính ngày càng cao, yêu cầu các cơ quan hành chính phải đổi mới và nâng cao năng lực phục vụ người dân Việc thực hiện các chính sách của Nhà nước và Thành phố là điều kiện quan trọng để quận Tân Bình nâng cao chất lượng phục vụ Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND quận Tân Bình là một trong những chủ trương quan trọng trong chương trình cải cách hành chính quốc gia.
2.1.2 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình
Hiện nay, Ủy ban nhân dân quận Tân Bình đang áp dụng cơ chế một cửa tại Bộ phận Tư pháp và Thủ tục hành chính của trung tâm hành chính quận, với 14 lĩnh vực và 81 thủ tục hành chính được thực hiện.
Cơ chế một cửa được thực hiện trong 14 lĩnh vực quan trọng, bao gồm: Xây dựng, Đất đai, Quy hoạch xây dựng, Đo đạc và bản đồ, Hạ tầng kỹ thuật đô thị, Môi trường, Phát triển công nghiệp và thương mại địa phương, Thành lập và phát triển doanh nghiệp, Khu vực kinh tế tập thể và hợp tác xã, Người có công, Dược, An toàn thực phẩm, Hành chính Tư pháp, và Bổ trợ Tư pháp.
Việc tiếp nhận và trả kết quả các lĩnh vực cũng như thủ tục hành chính còn lại được thực hiện tại bộ phận tiếp công dân của đơn vị, tuân thủ theo quy định của thủ tục hành chính.
Phòng Tài chính Kế hoạch, Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Công ty
TNHH một thành viên Dịch vụ công ích quận)
+ Số lĩnh vực, thủ tục hành chính được thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông: 02 lĩnh vực, 09 thủ tục hành chính.
Bảng 2.1: Bảng thống kê loại thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình.
STT Tên thủ tục hành chính
II Lĩnh vực Đất đai: 08 thủ tục
Cấp Giấy chứng nhận đối với trường hợp thửa đất không có tài sản gắn liền với đất hoặc có tài sản nhưng không có nhu cầu chứng nhận
Quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng tài sản đất đai của hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư tại phường thường thuộc về chủ sở hữu khác.
Cấp Giấy chứng nhận đối với trường hợp tài sản gắn liền với đất
Chủ sở hữu không đồng thời là người sử dụng đất có thể là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư hoặc người Việt Nam định cư ở nước ngoài, và họ được phép sở hữu nhà ở tại Việt Nam trong khu vực phường.
Cấp Giấy chứng nhận đối với trường hợp người sử dụng đất đồng
Theo quy định, ba đối tượng được quyền sở hữu nhà ở và công trình xây dựng bao gồm hộ gia đình, cá nhân, và cộng đồng dân cư Ngoài ra, người Việt Nam định cư ở nước ngoài cũng có quyền sở hữu nhà ở tại Việt Nam, đặc biệt là trên các khu đất thuộc phường.
Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và
Bốn tài sản khác dành cho hộ gia đình, cá nhân hoặc nhóm người có quyền sử dụng đất chung bao gồm quyền sử dụng đất được chia tách theo quy định pháp luật.
Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và
5 tài sản khác cho hộ gia đình, cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất, trúng đấu thầu dự án có sử dụng đất
Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và
Trong trường hợp tách thửa hoặc hợp thửa, có 6 loại tài sản gắn liền với đất mà hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và người Việt Nam định cư ở nước ngoài có thể sở hữu nhà ở tại Việt Nam Những tài sản này bao gồm quyền sử dụng đất, nhà ở, công trình xây dựng, cây cối, vật nuôi, và các tài sản khác gắn liền với đất Việc sở hữu và quản lý những tài sản này cần tuân thủ theo quy định của pháp luật Việt Nam nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho các chủ sở hữu.
Cấp đổi Giấy chứng nhận cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân,
7 cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam
Cấp đổi và xác nhận bổ sung vào Giấy chứng nhận cho đối
8 tượng là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam
II Lĩnh vực Thành lập và phát triển doanh nghiệp: 01 thủ tục
9 Cấp mới Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh
Danh mục thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông hiện có 09 thủ tục, chủ yếu tập trung vào hai lĩnh vực: nhà đất và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cùng mã số thuế cho hộ kinh doanh cá thể Kể từ năm 2010, số lượng thủ tục này đã tăng lên, nhằm cải thiện hiệu quả quản lý và phục vụ người dân tốt hơn.
Sau một thời gian triển khai cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông, nhiều quy định mới đã được ban hành, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai Văn phòng đăng ký đất đai đã tách ra khỏi Phòng Tài nguyên và Môi trường theo Nghị định 43/2014/NĐ-CP Ngoài ra, nhiều thủ tục hành chính trong các lĩnh vực xây dựng, thành lập và phát triển doanh nghiệp, tư pháp hộ tịch đã được bãi bỏ hoặc bổ sung Hiện tại, UBND quận Tân Bình đang thực hiện hơn 288 thủ tục hành chính, trong đó có 09 thủ tục được thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông.
Việc tiếp nhận hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính tại Phòng Tài chính – Kế hoạch và Phòng Nội vụ không diễn ra tại Bộ phận TN&TKQ do tính chất đặc thù của các hồ sơ này, chủ yếu được chuyển từ các phòng ban chuyên môn tại quận Việc tiếp nhận trực tiếp tại các phòng này thuận lợi hơn cho các đơn vị liên quan và do số lượng hồ sơ ít, thời gian giải quyết dài, nên nếu tiếp nhận tại Bộ phận TN&TKQ sẽ tốn thêm nhân lực Đặc biệt, hồ sơ trong lĩnh vực tôn giáo của Phòng Nội vụ liên quan đến các chức sắc tôn giáo, yêu cầu không chỉ kiểm tra tính hợp lệ mà còn xem xét các yếu tố an ninh, chính trị Mặc dù không tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận TN&TKQ, các phòng ban vẫn phân công công chức làm công tác văn thư lưu trữ kiêm nhiệm việc TN&TKQ trực tiếp tại phòng.
Tình hình giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình
nhân dân quận Tân Bình.
Quận đông dân với lượng người nhập cư cao dẫn đến nhu cầu lớn về giải quyết thủ tục hành chính Điều này đặc biệt nổi bật trong các lĩnh vực như đất đai, cấp phép xây dựng và đăng ký kinh doanh.
Bảng 2.2: Kết quả giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa liên thông tại
Năm Tổng hồ sơ giải quyết
(Nguồn: Kết quả tổng hợp thực hiện công tác CCHC các năm 2011, 2012,
Kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông của
UBND quận Tân Bình được mô hình hóa như sau:
Hình 2.1: Biểu đồ kết quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông.
Biểu đồ phân tích cho thấy số lượng hồ sơ được giải quyết theo cơ chế một cửa liên thông có sự biến động không đều, đạt đỉnh 10.556 hồ sơ vào năm 2011, sau đó giảm xuống còn 6.330 hồ sơ vào năm 2013 Sự thay đổi này chủ yếu do nhu cầu của người dân Tuy nhiên, vào năm 2014, số hồ sơ lại tăng lên 9.690 do sự thay đổi trong quy định pháp luật về đất đai Tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn cao nhất đạt 99.9% vào năm 2014, trong khi tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn cao nhất là 19.46% vào năm 2011 Năm 2016, có 8.849 hồ sơ được giải quyết, với tỷ lệ đúng hẹn giảm nhẹ xuống 86.8% Tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn tăng 0.1%, yêu cầu UBND quận cần có những biện pháp quyết liệt hơn trong việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông và sự chỉ đạo kịp thời từ các cấp lãnh đạo.
Ủy ban nhân dân quận đã tiến hành khảo sát mức độ hài lòng của người dân thông qua phiếu thăm dò ý kiến đặt tại Bộ phận TN&TKQ, nhằm nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ công chức trong công việc, đồng thời xác định 33 quyền lợi cao nhất cho nhân dân.
Bảng 2.3 trình bày thống kê mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện thủ tục hành chính tại Bộ phận TN&TKQ từ năm 2013 đến 2016 Dữ liệu cho thấy sự cải thiện trong trải nghiệm của người dân qua các năm, phản ánh nỗ lực nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính Sự đánh giá tích cực từ cộng đồng là minh chứng cho những cải cách trong quy trình làm việc và phục vụ công dân.
(Nguồn: Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận Tân Bình)
Từ năm 2013 đến năm 2016, sự hài lòng của người dân đã tăng từ 98% lên 99,7%, cho thấy sự cải thiện tích cực về mức độ hài lòng của công dân, với mức tăng 1,7% Các lĩnh vực như đăng ký hộ kinh doanh, tư pháp và an toàn vệ sinh thực phẩm đều đạt mức hài lòng 100% Tuy nhiên, các lĩnh vực khác như đất đai và xây dựng chỉ đạt từ 80% đến 85% do số lượng hồ sơ giải quyết trễ hạn và tính phức tạp của các thủ tục, khiến người dân phải hoàn thiện hồ sơ nhiều lần, dẫn đến sự không hài lòng.
2.2.1 Ban hành và hướng dẫn các quy định pháp lý về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông
Các quy định pháp luật về cơ chế một cửa liên thông thể hiện sự thể chế hoá đường lối cải cách thủ tục hành chính (TTHC) của Đảng Điều này được thể hiện qua các Nghị quyết của Đảng uỷ, chỉ đạo quá trình cải cách TTHC và xây dựng cơ chế một cửa liên thông Để thành công trong chương trình cải cách hành chính (CCHC) và đảm bảo cơ chế một cửa liên thông hoạt động hiệu quả, các tổ chức Đảng cần ban hành Nghị quyết về mục tiêu và chương trình CCHC.
Thực hiện Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 về cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020, Chủ tịch UBND thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND vào năm 2012, công bố chương trình cải cách hành chính cho thành phố Để triển khai chương trình này, Ủy ban nhân dân quận Tân Bình cũng đã ban hành các quyết định nhằm thực hiện các mục tiêu cải cách hành chính tại địa phương.
Kế hoạch cải cách hành chính của UBND đã được triển khai qua nhiều năm, bắt đầu với Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 17 tháng 02 năm 2011, tiếp theo là Chương trình số 06/Ctr-UBND ngày 21 tháng 01 năm 2012, và Chương trình số 01/Ctr-UBND ngày 17 tháng 01 năm 2013 Những chương trình này nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính, đáp ứng nhu cầu phát triển và cải thiện dịch vụ công.
Năm 2014, các quyết định liên quan đến công tác cải cách hành chính đã được ban hành, bao gồm Quyết định số 14/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2015 và Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2016, nhằm thực hiện kế hoạch cải cách hành chính cho các năm tiếp theo Vào ngày 25 tháng 03 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg quy định về cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương Dựa trên quyết định này, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định số 3677/QĐ-UBND ngày 28 tháng 7 năm 2015 để thực hiện cơ chế một cửa tại địa phương Ngày 15 tháng 01 năm 2015, Ủy ban nhân dân quận Tân Bình cũng đã ban hành Quyết định số 14/QĐ-UBND về kế hoạch cải cách hành chính năm 2015.
Vào năm 2016, Ủy ban nhân dân quận Tân Bình đã ban hành Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 18 tháng 02, quy định về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước trong quận Tân Bình.
UBND quận Tân Bình đã triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức và cá nhân Để thực hiện điều này, quận đã ban hành Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 18 tháng 02 năm 2016, quy định về quy trình một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính Đồng thời, UBND quận cũng chú trọng đến việc nâng cao trách nhiệm của các cơ quan trong việc xử lý hồ sơ của người dân Quận Tân Bình thực hiện kiểm tra định kỳ để đẩy nhanh tiến độ giải quyết hồ sơ tồn đọng, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai Theo Quyết định 5157/QĐ-UBND ngày 30 tháng 9 năm 2016, quận đã áp dụng quy định về thư xin lỗi trong trường hợp giải quyết thủ tục hành chính trễ hạn Các công văn như 1041/UBND-CCHC và 2329/UBND-CCHC đã được ban hành nhằm nhấn mạnh trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc thông báo cho công dân về tình trạng hồ sơ của họ Thường trực Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính quận cũng đã đưa việc thực hiện thư xin lỗi vào tiêu chí đánh giá công tác thi đua, từ đó nâng cao ý thức và trách nhiệm của cán bộ công chức trong việc phục vụ người dân.
2.2.2 Xây dựng và tổ chức nhân sự thực hiện cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình
Theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg, Bộ phận TN&TKQ có trách nhiệm hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân và tổ chức để chuyển đến cơ quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải quyết Đồng thời, Bộ phận này cũng thực hiện việc nhận và trả kết quả cho cá nhân, tổ chức Điều 8 của Quyết định quy định rõ vị trí và vai trò của Bộ phận TN&TKQ trong quy trình này.
Bộ phận TN&TKQ thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND hoặc Văn phòng UBND nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, chịu sự quản lý và chỉ đạo từ Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND cấp huyện.
Tại quận Tân Bình, Bộ phận TN&TKQ trực thuộc Văn phòng UBND quận, chịu sự quản lý, chỉ đạo của Văn phòng UBND quận.
Bộ phận TN&TKQ là nơi tiếp nhận và xử lý thủ tục hành chính (TTHC) cho cá nhân và tổ chức Khi có nhu cầu giải quyết, cá nhân và tổ chức chỉ cần đến Bộ phận TN&TKQ để nộp hồ sơ và nhận kết quả tại một địa điểm duy nhất.
Bộ phận TN&TKQ có nhiệm vụ:
Niêm yết và công khai thông tin một cách kịp thời, đầy đủ, thường xuyên và rõ ràng là rất quan trọng Các quy định và thủ tục hành chính cần phải dễ tiếp cận, bao gồm cả mức thu lệ phí trong quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ.
Bộ phận TN&TKQ, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận và các cơ quan liên quan.
- Thực hiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của UBND quận theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
Phương hướng nâng cao chất lượng giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông
Cải cách hành chính là một chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước, đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện thành công quá trình đổi mới Điều này đặc biệt cần thiết trong bối cảnh hiện nay, khi đất nước đang tích cực đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa.
Cơ chế một cửa liên thông là giải pháp đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước, nhằm cải thiện mối quan hệ giữa cơ quan và công dân, nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan nhà nước Để thực hiện hiệu quả cơ chế này, cần có sự ủng hộ mạnh mẽ từ Chính phủ và sự chỉ đạo thống nhất từ các cấp chính quyền Việc tuyên truyền về lợi ích của cơ chế một cửa liên thông cho cán bộ công chức và công dân, cũng như tạo sự đồng thuận giữa các cấp chính quyền, là rất quan trọng để cơ chế này thực sự đi vào cuộc sống.
UBND quận Tân Bình đã chủ động thực hiện chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020, nhấn mạnh vào giai đoạn 2 từ 2016 đến 2020 Mục tiêu chính là đẩy mạnh cải cách hành chính gắn với xây dựng mô hình chính quyền đô thị, phát triển nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại và hiệu quả Quận Tân Bình cam kết củng cố bộ máy quản lý Nhà nước theo hướng tinh gọn và xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có trình độ, năng lực, phẩm chất, làm việc tận tâm và trong sạch.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và giảm thiểu chi phí, thời gian cho người dân và doanh nghiệp trong việc giải quyết thủ tục hành chính, cần tập trung vào việc kiểm soát quy trình hành chính, thực hiện cơ chế một cửa và một cửa liên thông Đồng thời, duy trì Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 sẽ góp phần cải thiện hiệu quả trong các lĩnh vực liên quan đến đời sống của nhân dân tại các cơ quan hành chính Nhà nước cấp quận, phường.
Công khai và minh bạch các quy định của Nhà nước, cùng với việc bố trí cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất và năng lực phù hợp với yêu cầu công việc, sẽ là những bước đột phá quan trọng trong cải cách hành chính tại địa phương.
Tiếp tục thực hiện tiêu chí “Lấy lợi ích và sự hài lòng của người dân làm thước đo hiệu quả của Chương trình Cải cách hành chính”, chúng tôi phấn đấu đạt tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn từ 99% trở lên trong lĩnh vực nhà đất và đô thị, cùng với 100% ở các lĩnh vực khác.
Tiếp tục thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP và Nghị định số 48/2013/NĐ-CP của Chính phủ, cùng với các Quyết định của Ủy ban nhân dân Thành phố, nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát thủ tục hành chính, đảm bảo công tác này ngày càng đi vào nề nếp.
Tiếp tục niêm yết và công khai các thủ tục hành chính, quy trình, hồ sơ, biểu mẫu, thời gian giải quyết và lệ phí một cách minh bạch Cập nhật và thực thi việc đơn giản hóa thủ tục hành chính theo quyết định của cơ quan nhà nước, thông qua nhiều hình thức tại Trung tâm Hành chính quận, Ủy ban nhân dân 15 phường và trên trang thông tin điện tử Tập trung vào các lĩnh vực quản lý xây dựng, nhà đất, hộ tịch, khiếu nại, tố cáo và đăng ký kinh doanh Tăng cường công tác truyền thông về cải cách hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính để người dân và tổ chức dễ dàng tiếp cận thông tin.
Cần tiến hành rà soát và đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thủ tục hành chính không còn phù hợp với thực tế hiện nay.
Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan và trong nội bộ các cơ quan hành chính quận là cần thiết; đồng thời, tiếp tục tăng cường phối hợp kiểm tra và xử lý tiến độ giải quyết hồ sơ hành chính cho người dân và tổ chức.
Tiếp tục thực hiện Nghị định số 20/2008/NĐ-CP và Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành quy chế tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính nhằm nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính và tăng cường vai trò giám sát Để cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông đạt hiệu quả, cần tiến hành đồng bộ với các cải cách khác, chú trọng nâng cao chất lượng cán bộ công chức, xây dựng hệ thống thủ tục công khai, đơn giản và minh bạch, đồng thời đầu tư cơ sở vật chất và đảm bảo chế độ đãi ngộ cho cán bộ công chức.
Hoàn thiện cơ chế một cửa liên thông là nhiệm vụ quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính tại Việt Nam Các cấp chính quyền cần thực hiện theo những định hướng sau: nâng cao hiệu quả của cơ chế này để cải thiện năng suất lao động của cán bộ công chức, đồng thời giảm thiểu hồ sơ trễ hẹn Cần mở rộng quy trình liên thông giữa các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận và giữa UBND quận với phường, thành phố, cùng các cơ quan chuyên môn theo ngành dọc Đặc biệt, cần tăng số lượng thủ tục hành chính áp dụng cơ chế một cửa liên thông, mở rộng từ 2 lĩnh vực hiện tại sang nhiều lĩnh vực hơn.
- Tiếp tục thực hiện Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm
Vào năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa và cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương Mục tiêu là mở rộng và hoàn thiện việc áp dụng cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại Trung tâm Hành chính quận, nhằm xử lý các thủ tục hành chính của các phòng ban chuyên môn cấp quận và Ủy ban nhân dân 15 phường theo quy định của UBND thành phố.
Tiếp tục thực hiện Quyết định số 1299/QĐ-TTg ngày 04 tháng 8 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án liên thông các thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú và cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi Đồng thời, thực hiện Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 30 tháng 01 năm 2013 và Quyết định số 25/QĐ-UBND ngày 22 tháng 7 năm 2014 của Ủy ban nhân dân thành phố, nhằm ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa liên thông cho nhóm thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch, bảo hiểm y tế và quản lý cư trú tại thành phố Hồ Chí Minh.
Để nâng cao hiệu quả của cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính, cần tăng cường đầu tư vào cơ sở vật chất cho Bộ phận TN&TKQ hiện
Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân quân Tân Bình
Chính sách tổ chức các cuộc thi nhằm tìm kiếm ý tưởng sáng tạo mới trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông sẽ được áp dụng thực tế tại các cơ quan, đáp ứng nhu cầu của người dân.
3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân quân Tân Bình.
3.2.1 Nhóm giải pháp về đảm bảo điều kiện cần thiết thực hiện cơ chế một cửa liên thông
Cơ chế một cửa liên thông đã cải tiến tư duy quản lý và phong cách làm việc của cán bộ công chức, đồng thời nâng cao nhận thức của người dân về thủ tục hành chính Hiệu quả tích cực của cơ chế này đã khẳng định vai trò quan trọng của các cơ quan hành chính trong mối quan hệ với công dân, góp phần nâng cao chất lượng nền hành chính công.
3.2.1.1 Ban hành và triển khai, phổ biến, tuyên truyền đầy đủ hơn các quy định pháp luật.
Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg đã được thay thế bằng Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, trong đó quy định mới về việc xử lý hồ sơ quá hạn và không đủ điều kiện do lỗi của công chức Cơ quan giải quyết hồ sơ phải gửi văn bản xin lỗi cá nhân hoặc tổ chức liên quan, và yêu cầu bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện một lần trong suốt quá trình giải quyết Ngoài ra, công chức tại bộ phận TN&TKQ hành chính cần phải mặc đồng phục Vào ngày 15 tháng 01 năm 2015, Ủy ban nhân dân quận Tân Bình đã ban hành Quyết định số 14/QĐ-UBND về kế hoạch cải cách hành chính năm 2015, tiếp theo là Quyết định số 13/QĐ-UBND vào ngày 18 tháng 01 năm 2016.
Năm 2016, UBND quận Tân Bình đã ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn quận, quy định rõ lĩnh vực, cơ sở vật chất, công chức và quy trình giải quyết thủ tục hành chính Quy chế này cũng quy định trách nhiệm của các tổ chức liên quan, kinh phí thực hiện và áp dụng đối với UBND cấp phường trực thuộc, làm cơ sở cho các đơn vị này thực hiện.
Trong quá trình thực hiện cơ chế một cửa liên thông, vẫn tồn tại nhiều khó khăn do quy định chưa cụ thể, như số lượng thủ tục hành chính liên thông chưa được thống nhất giữa các địa phương Bên cạnh đó, quy định về việc ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan hành chính còn chung chung và chưa xác định rõ trách nhiệm cụ thể của từng bên.
Theo tác giả, cần có một văn bản quy phạm pháp luật có giá trị cao hơn để quy định cơ chế một cửa, một cửa liên thông, ví dụ như Luật thủ tục hành chính do Quốc hội ban hành với tầm nhìn 50 năm Văn bản này cần xác định rõ các lĩnh vực liên thông và tăng số thủ tục hành chính được quy định liên thông Đồng thời, tiêu chuẩn công chức tại bộ phận tiếp dân và trả kết quả cần yêu cầu trình độ chuyên môn cao, và phải có cơ chế phối hợp rõ ràng giữa các cơ quan hành chính ngang hàng cũng như giữa cấp dưới và cấp trên trong quy trình giải quyết thủ tục hành chính.
Để đảm bảo tính đồng nhất và giảm bớt khó khăn cho cơ quan, tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp khi thay đổi nơi ở, cần hạn chế việc ban hành các Nghị định và Thông tư.
UBND quận đã thiết lập đường dây nóng để tiếp nhận ý kiến của người dân, nhưng hiệu quả vẫn chưa đạt yêu cầu Cần tăng cường kết nối với Ban chỉ đạo cải cách hành chính và Bộ phận kiểm soát thủ tục hành chính để thu thập ý kiến đóng góp từ người dân và tổ chức một cách trực tiếp hơn.
Để nâng cao chất lượng thủ tục hành chính, UBND quận cần định kỳ tiếp xúc với công dân nhằm tiếp nhận ý kiến và phản ánh trực tiếp, từ đó phát hiện những bất hợp lý trong quy trình hiện hành Việc tổ chức đối thoại sẽ khuyến khích người dân mạnh dạn bày tỏ những bức xúc, giúp lãnh đạo quận giải đáp thắc mắc hoặc ghi nhận để chỉ đạo sửa đổi khi cần thiết Đồng thời, cần đẩy mạnh tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính qua các kênh như Trung tâm Văn hóa và Ủy ban nhân dân phường, đưa thông tin đến tận tổ dân phố Các cơ quan chuyên môn cũng nên tổ chức nhiều buổi phổ biến pháp luật, lắng nghe ý kiến từ cán bộ công chức để tháo gỡ khó khăn trong giải quyết hồ sơ Khuyến khích sáng kiến mới từ cả cán bộ và người dân, đồng thời có hình thức khen thưởng kịp thời cho những tổ chức, cá nhân có sáng kiến thiết thực.
Khuyến khích các giải pháp và sáng kiến mới trong cải cách thủ tục hành chính không chỉ từ đội ngũ công chức mà còn từ người dân Cần thiết lập các hình thức khen thưởng kịp thời cho những cá nhân và tổ chức có sáng kiến hay, thiết thực, nhằm áp dụng hiệu quả vào thực tiễn.
3.2.1.2 Nâng cao chất lượng tổ chức và nhân sự thực hiện cơ chế.
Công tác cải cách hành chính và cơ chế một cửa liên thông của UBND quận Tân Bình đã đạt nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn hạn chế chưa đáp ứng được kỳ vọng của nhân dân Những hạn chế này chủ yếu do trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị liên quan, khi chưa quan tâm đúng mức đến việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện Để hoàn thiện cơ chế một cửa liên thông, cần sự đóng góp tích cực từ tất cả các lãnh đạo trong hệ thống chính trị của UBND quận Tân Bình.
Các cấp ủy Đảng cần chú trọng lãnh đạo và chỉ đạo việc triển khai cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính Cần phân công rõ ràng trách nhiệm giữa các bộ phận và cán bộ có thẩm quyền để tránh chồng chéo và đùn đẩy trách nhiệm Hiện tại, sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn và Bộ phận TN&TKQ chưa nhịp nhàng, dẫn đến thiếu rõ ràng trong trách nhiệm từng khâu giải quyết thủ tục hành chính Khi hồ sơ bị trễ hạn, các bộ phận thường đổ lỗi cho nhau, không ai nhận trách nhiệm hoàn toàn Nếu cơ chế phối hợp giữa các cơ quan không hiệu quả, cơ chế một cửa liên thông sẽ khó có thể thực hiện thành công.
Để nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông, UBND quận Tân Bình cần triển khai một số biện pháp quan trọng.
Quyết định các mục tiêu và chương trình thực hiện cơ chế một cửa liên thông là rất quan trọng, bao gồm việc lãnh đạo công tác tuyên truyền và giáo dục để nâng cao nhận thức và thống nhất hành động trong các cơ quan, đơn vị Cần chỉ đạo xây dựng các kế hoạch công tác phù hợp với thực tế và các văn bản quy định từ cấp trên, đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện cơ chế này.
Việc phân công và bố trí công chức tại bộ phận TN&TKQ quả cần rõ ràng và minh bạch, giúp công chức chủ động phát huy năng lực, hoàn thành nhiệm vụ hiệu quả Điều này cũng giúp xác định trách nhiệm cá nhân khi có sai phạm Lãnh đạo cơ quan cần bố trí đúng người đúng việc, công tâm trong đánh giá, khen thưởng và kỷ luật Xây dựng môi trường làm việc đoàn kết, thân thiện sẽ tạo động lực cho mọi người phối hợp hoàn thành mục tiêu chung Cần phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan chuyên môn, đảm bảo khoa học và hợp lý Người đứng đầu cần theo dõi, đôn đốc và hướng dẫn cụ thể sau khi phân công nhiệm vụ cho từng cá nhân và bộ phận.
Một số kiến nghị đối với UBND quận Tân Bình, các Sở ban ngành có liên quan 93 Tiểu kết chương 3
Ủy ban nhân dân quận Tân Bình cần tham mưu với UBND thành phố để nâng cao mức phụ cấp cho công chức tại Bộ phận TN&TKQ, do khối lượng công việc lớn và áp lực từ việc tiếp xúc với tổ chức, cá nhân Để đảm bảo tính công bằng, mức phụ cấp nên được xác định dựa trên kết quả giải quyết hồ sơ hàng tháng của từng đơn vị, nhằm đảm bảo phụ cấp xứng đáng với kết quả công việc Cải thiện chế độ tiền lương cho đội ngũ công chức không chỉ đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần mà còn giúp họ tập trung vào công việc mà không phải lo lắng về thu nhập từ các công việc khác hay gây khó khăn cho người dân trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính Đồng thời, việc đánh giá hiệu quả lao động dựa trên kết quả công việc sẽ đảm bảo tính khách quan và công bằng trong việc xác định phụ cấp.
Tiếp tục chỉ đạo triển khai hiệu quả cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính, nhằm giải quyết hồ sơ hành chính cho người dân Tăng cường nghiên cứu các mô hình và quy trình thực hiện một cửa liên thông theo từng ngành, lĩnh vực, đảm bảo việc xử lý hồ sơ cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp diễn ra nhanh chóng và tiết kiệm chi phí.
Ủy ban nhân dân Thành phố cần điều chỉnh phân cấp trong giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở để đảm bảo thời gian giải quyết đúng hạn cho người dân Sau khi Nghị định 43/2014/NĐ-CP có hiệu lực, cần hướng dẫn cụ thể về thẩm quyền của Phòng Tài nguyên và Môi trường cũng như Văn phòng đăng ký đất đai Cần xây dựng quy trình liên thông giữa hai cơ quan này để xác định trách nhiệm rõ ràng Kiến nghị Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Cục Thuế Thành phố để tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy chế liên thông đối với hồ sơ chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế bất động sản, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc giải quyết hồ sơ hành chính.
Ủy ban nhân dân Thành phố cần ban hành lại Bộ thủ tục hành chính dùng chung cho quận và phường, dựa trên việc cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành Đồng thời, cần xây dựng Quy chế thực hiện liên thông cho các nhóm lĩnh vực và thủ tục hành chính đã và sẽ được triển khai, hướng tới việc thay thế các nhóm thủ tục liên thông bằng các thủ tục hành chính mới Hơn nữa, việc thực hiện lộ trình niêm yết thủ tục hành chính và khảo sát ý kiến người dân, doanh nghiệp qua hệ thống điện tử cũng cần được triển khai cho 24 quận - huyện trên địa bàn Thành phố.
Ủy ban nhân dân Thành phố và các sở ngành cần tăng cường tổ chức tập huấn cho cán bộ công chức chuyên môn tại quận, huyện, phường, xã, thị trấn Việc này nhằm nâng cao năng lực về công tác chuyên môn, nghiệp vụ và cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới Đặc biệt, cần chú trọng bồi dưỡng kỹ năng làm việc, xử lý tình huống và nghiệp vụ quản lý hành chính Nhà nước để đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ.
Thực hiện cơ chế một cửa liên thông là giải pháp quan trọng nhằm cải cách phương thức làm việc giữa cơ quan nhà nước và người dân, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ công Việc phân tích thực trạng cho thấy UBND quận Tân Bình đã đạt được nhiều thành tựu trong việc áp dụng cơ chế này, nhưng vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục Để nâng cao hiệu quả thực hiện, UBND quận cần triển khai đồng bộ các giải pháp với sự quyết tâm cao từ toàn bộ hệ thống chính quyền Chương 3 sẽ đề xuất những giải pháp cụ thể và kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn nữa cơ chế một cửa liên thông.
