Bài viết tìm hiểu các vấn đề về xuất khẩu lao động; số lượng xuất khẩu lao động của tỉnh Nghệ An so với cả nước; một số hạn chế cần khắc phục trong xuất khẩu lao động và đề xuất một số giải pháp.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở NGHỆ AN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Đặt vấn đề Xuất lao động (XKLĐ) nước hoạt động kinh tế hình thức cung ứng lao động Việt Nam nước theo hợp đồng có thời hạn, phục vụ cho nhu cầu nhân cơng lao động doanh nghiệp nước ngồi Hoạt động có Việt Nam từ năm đầu thập kỷ 80 thiên niên kỷ trước hình thức hợp tác lao động với nước XHCN chủ yếu Liên Xơ Đơng Âu Hình thức mang lại nhiều lợi ích kinh tế: thu nhập, ngoại tệ, nâng cao kỹ trình độ người lao động, mở mang văn hóa, gắn kết cộng đồng dân tộc giới… Cơ chế hợp tác lao động Việt Nam có nhiều thay đổi từ năm 1991 nước XHCN Liên Xô Đông Âu tan rã Do nhu cầu lao động nước phát triển ngày gia tăng quan hệ ngoại giao đa phương ngày rộng mở nên từ 1991, thị trường XKLĐ có bước phát triển mới, thị trường nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Trung Đông ngày thu hút nhiều lao động Việt Nam Từ 1991-2011, Việt Nam có 500.000 lao động làm việc nước ngồi, có 85.650 người Đài Loan (chiếm thứ lao SỐ 9/2017 n Nguyễn Khắc Thuần động nước Đài Loan) Từ năm 1992, XKLĐ trở thành giải pháp kinh tế quan trọng để điều tiết lao động, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội XKLĐ góp phần giải việc làm, tổ chức lại lực lượng sản xuất, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống cho nhiều hộ gia đình, tăng nguồn ngoại tệ cho đất nước Tuy vậy, đặt nhiều vấn đề cấp bách cần tháo gỡ về: chế, sách, quản lý từ hai phía (trong nước nước; chủ sở hữu lao động người lao động), tình trạng lưu trú bất hợp pháp nước ngồi, phịng chống tình trạng lừa đảo tổ chức XKLĐ sử dụng lao động xuất (LĐXK) Với triệu dân, Nghệ An tỉnh có dân số đứng thứ nước (sau Sài Gịn, Hà Nội, Thanh Hóa) Quy mơ lao động tiềm năng, nguồn nhân lực dồi mạnh, đồng thời sức ép không nhỏ đến vấn đề giải việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống cho nhân dân Chính mà gần Tạp chí KH-CN Nghệ An [16] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI 30 năm qua, XKLĐ giải pháp quan trọng xóa đói giảm nghèo, tổ chức lại lao động mục tiêu kinh tế - xã hội để ngành, cấp phấn đấu tăng số lượng, nâng chất lượng Dẫn đầu nước số lượng xuất lao động Năm 2016, tỉnh Nghệ An đưa gần 13.000 lao động làm việc nước ngồi có thời hạn Thị trường chủ yếu: Đài Loan: 4.556 người; Malaysia: 1.660 người; Hàn Quốc: 1.312 người; Nhật Bản: 2.500 người Các địa phương: Đô Lương, Nam Đàn, Hưng Nguyên địa phương dẫn đầu toàn tỉnh với 1000 lao động Với thành tích này, Nghệ An tiếp tục tỉnh dẫn đầu nước số lượng người XKLĐ Hiện tồn tỉnh có 61.000 người lao động nước Nguồn thu nhập hàng năm số người chuyển nước đạt 255 triệu USD (chưa kể số tiền LĐXK gửi đường khơng thức khác) Trong năm liền Nghệ An dẫn đầu nước số lượng LĐXK kết việc thực NQ26/Bộ Chính trị (2012) ngành, cấp, đưa tâm trị: “Thực tốt sách xã hội đảm bảo an sinh xã hội, tiếp tục hoàn thiện thực tốt sách phát triển sản xuất, tạo việc làm, đào tạo nghề, đưa người lao động nước ngoài, ưu tiên người nghèo, người dân tộc thiểu số huyện nghèo xã nghèo thôn đặc biệt khó khăn”(1) vào sống hệ thống trị, kết cụ thể việc thực Đề án Chương trình việc làm giai đoạn 20102015 Bình quân năm thực đề án Nghệ An tạo việc làm cho 35.00037.000 lao động XKLĐ đạt 12.00013.000 người/năm Kết đáng khích lệ giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp thành thị xuống 2,8%, nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nơng thơn lên 85%, góp phần giảm tải sức ép lao động, việc làm địa phương Ngồi đường thức, Nghệ An cịn tồn tỷ lệ LĐXK theo “đường tiểu ngạch” lớn chưa quản lý SỐ 9/2017 Về phương diện lao động việc làm, số LĐXK theo đường góp phần quan trọng tổ chức, phân bố lao động địa phương, nhiên tiềm ẩn nhiều bất an an ninh, quyền lợi hợp pháp người lao động So sánh thu nhập người lao động ngành nghề trình độ nước với LĐXK Nghệ An LĐXK cao từ 26 lần Nếu tiếp cận theo hướng XKLĐ đa phần chưa có việc làm ổn định thu nhập người lao động trình XKLĐ cao gấp hàng chục lần Số ngoại tệ XKLĐ gửi quê hương lớn, năm 2016, số 255 triệu USD (5.000 tỷ VNĐ) Đó chưa tính số tiền gửi phương thức nhỏ, lẻ, không qua đường ngân hàng Với lượng ngoại tệ đó, hàng ngàn gia đình nghèo vươn lên mức sống giả Malaysia thị trường XKLĐ lớn Việt Nam Các nữ lao động Việt Nam làm việc Malaysia Tạp chí KH-CN Nghệ An [17] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Đăng ký XKLĐ Trung tâm Giới thiệu việc làm Nghệ An Người lao động học tiếng Nhật Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Từ nguồn tiền XKLĐ, diện mạo nhiều xóm làng nơng thơn Nghệ An thực khởi sắc SỐ 9/2017 Điều đáng lưu ý tỷ lệ XKLĐ tăng nhanh, tăng hàng năm Năm 2005 có 7.014 LĐXK, năm 2015 có: 12.800 LĐXK Cơ cấu LĐXK theo giới tính tăng theo chiều hướng tốt (tăng XKLĐ nữ) Năm 2005 có 874 LĐXK nữ năm 2015 có 3.887 LĐXK nữ Thị trường lao động có biến đổi theo chiều hướng tích cực, gia tăng số lượng nước công nghiệp phát triển, thu nhập cao Năm 2005 có 62 LĐXK Nhật Bản, năm 2015 có 1.542, tăng 22 lần Những hạn chế cần khắc phục Bên cạnh thành tựu bật, nhiệm vụ XKLĐ Nghệ An tồn nhiều bất cập, hạn chế chậm khắc phục 1/ Số lượng tăng nhanh hàng năm chất lượng chưa cải thiện nhiều Tỷ lệ lao động phổ thông cịn chiếm 60-70% tác phong cơng nghiệp, ý thức kỷ luật, văn hóa q trình lao động nước bạn… cịn nhiều hạn chế Thu nhập bình quân LĐXK Việt Nam thấp xa với nước khu vực Điều yếu chậm khắc phục sở đào tạo LĐXK trọng đào tạo “nghề”, chưa trọng đào tạo “người”, chưa trọng bồi dưỡng kỹ sống, lao động môi trường công nghiệp kỷ luật khắt khe, chưa bồi dưỡng phong tục, tập quán văn hóa nước sở Tỷ lệ LĐXK vi phạm thời gian lao động, sống buông thả, gây gổ đánh nhau, sa vào tệ nạn rượu, chè, hút chích, cư trú bất hợp pháp, buôn bán hàng cấm, không tuân thủ luật pháp, văn hóa nước sở gia tăng khơng gây bất bình cho chủ sở hữu lao động mà cịn làm ảnh hưởng đến uy tín, tình cảm họ với đất nước Việt Nam Tỷ lệ lao động bỏ trốn, cư trú bất hợp pháp sau hết hợp đồng Nghệ An vấn đề nhức nhối Trong 109 quận, huyện nước có tỷ lệ 30% lao động hết thời hạn không nước, cư trú bất hợp pháp Nghệ An có 11 huyện, thị, thành là: Nghi Lộc, thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, Hưng Nguyên, Thanh Chương, Nam Đàn, Diễn Châu, Yên Thành, Quỳnh Lưu, Đô Lương, Tân Kỳ (dẫn đầu số lượng nước) Các địa bàn phải chịu án phạt từ phía Hàn Quốc khơng tiếp nhận lao động năm 2017 Tạp chí KH-CN Nghệ An [18] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI 2/ Công tác quản lý lao động nước ngồi cịn yếu Khi xảy cố, người lao động chịu nhiều thiệt thịi khơng đáng có Nhiều LĐXK bị ép buộc làm thêm trái pháp luật nước sở tại, tượng lao động bị cưỡng bức, lạm dụng cịn tồn mà chưa có biện pháp xử lý kịp thời, hiệu Các chế tài để buộc người lao động hết hạn phải nước chưa đủ mạnh 3/ Thủ tục pháp lý hoạt động XKLĐ rườm rà lại chưa chặt chẽ, thiếu đồng nên bị nhiều đối tượng lợi dụng gây thiệt hại cho doanh nghiệp người lao động, phối hợp quyền địa phương quan quản lý XKLĐ với doanh nghiệp XKLĐ hướng dẫn thủ tục, bước chưa tốt Dẫn đến chất lượng XKLĐ đạo đức, văn hóa cịn thấp, số doanh nghiệp XKLĐ lợi dụng tuyển chọn lao động trái pháp luật Hiện tượng ép giá, nâng giá, chí lừa đảo, tồn 4/ Năng lực đơn vị XKLĐ chưa đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu ngày gia tăng thị trường XKLĐ Trong số 40 doanh nghiệp XKLĐ quan, địa phương tỉnh đứng chân khai thác địa bàn cịn nhiều đơn vị có nhiều vi phạm chưa thực tốt việc quản lý người LĐXK q trình lao động nước ngồi Việc quản lý quyền, lợi ích, kỷ luật, thời gian cư trú người lao động ngày bộc lộ nhiều bất cập 5/ Chưa có nghiên cứu dự báo tình hình XKLĐ cách mạng 4.0 sâu rộng để đổi nội dung, phương thức đào tạo nguồn lực tổ chức nhiệm vụ XKLĐ trước biến đổi to lớn, toàn diện cách mạng Một số giải pháp XKLĐ giải pháp quan trọng trình thực chương trình mục tiêu giải việc làm xóa nghèo bền vững Trong tình hình mới, để đẩy mạnh XKLĐ cần tập trung thực tốt số biện pháp sau: 1/ Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương sách Đảng, Nhà nước tỉnh XKLĐ Giúp SỐ 9/2017 người lao động nâng cao nhận thức, nắm thông tin thị trường lao động nước ngồi, thơng tin doanh nghiệp đủ yếu tố pháp lý tuyển dụng XKLĐ hoạt động địa bàn tỉnh Ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực XKLĐ chủ động phòng tránh thiệt hại cho người lao động 2/ Phòng Lao động - Thương binh - Xã hội huyện, thành thị cần làm tốt vai trò tham mưu triển khai thực tốt Quyết định số 73/2009/QĐ UBND tỉnh hướng dẫn 1738 ngành Lao động - Thương binh - Xã hội sách khuyến khích XKLĐ để đối tượng thụ hưởng sách kịp thời xác 3/ Tổ chức tốt việc vay vốn cho người XKLĐ Ngân hàng Chính sách xã hội, ngân hàng Nông nghiệp chuẩn bị đầy đủ vốn vay, thông báo rộng rãi, phổ biến rõ thủ tục pháp nhân hoạt động giới thiệu 4/ Các huyện Tương Dương, Kỳ Sơn, Quế Phong phối hợp với doanh nghiệp Cục Quản lý lao động chọn triển khai huyện nghèo cần xây dựng kế hoạch, đẩy mạnh tuyên truyền vận động, tạo điều kiện tốt để em, dân tộc thiểu số thụ hưởng ưu đãi XKLĐ 5/ Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp làm XKLĐ, sở giới thiệu việc làm sở đào tạo nghề, ngoại ngữ, tăng cường trách nhiệm quản lý Nhà nước địa bàn, kiên loại trừ doanh nghiệp sở không đủ điều kiện Đồng thời tạo liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp XKLĐ, sở đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ nhằm đào tạo lao động có tay nghề, đạo đức, tham gia XKLĐ Tăng cường liên kết tạo hiệu quản lý LĐXK trước, sau thời hạn 6/ Các trường đào tạo nghề tỉnh cải tiến nội dung, phương thức đào tạo sát yêu cầu thị trường lao động, trọng dự báo biến đổi thị trường lao động, yêu cầu trình độ người lao động cách mạng 4.0 để đáp ứng yêu cầu ngày cao trình độ đạo đức người XKLĐ./ Tài liệu tham khảo: Nghị 26 Bộ Chính trị phương hướng nhiệm vụ phát triển Nghệ An đến năm 2020 (Thư viện Pháp luật) Báo cáo tổng kết công tác XKLĐ tỉnh Nghệ An năm 2016 Sở Lao động - Thương binh - Xã hội Báo cáo tổng kết công tác XKLĐ giai đoạn 2010-2015 Sở LĐTBXH Nghệ An (Lưu VP Sở Lao động - Thương binh - Xã hội) Thông báo số 48 Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội (Thư viện Pháp luật) Tạp chí KH-CN Nghệ An [19] ... sở gia tăng khơng gây bất bình cho chủ sở hữu lao động mà làm ảnh hưởng đến uy tín, tình cảm họ với đất nước Việt Nam Tỷ lệ lao động bỏ trốn, cư trú bất hợp pháp sau hết hợp đồng Nghệ An vấn đề. .. diện lao động việc làm, số LĐXK theo đường góp phần quan trọng tổ chức, phân bố lao động địa phương, nhiên tiềm ẩn nhiều bất an an ninh, quyền lợi hợp pháp người lao động So sánh thu nhập người lao. .. XKLĐ lớn Việt Nam Các nữ lao động Việt Nam làm việc Malaysia Tạp chí KH-CN Nghệ An [17] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Đăng ký XKLĐ Trung tâm Giới thiệu việc làm Nghệ An Người lao động học tiếng Nhật Trung