Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là hệ thống hóa cơ sở lý thuyết của KTSTQ và hiệu quả công tác KTSTQ; Phân tích thực trạng hoạt động KTSTQ và hiệu quả công tác KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh và rút ra nhưng điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của hoạt động KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thời gian qua. Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả công tác KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới.
1 MỤC LỤC MỤC LỤC 1 7 LỜI CAM ĐOAN 4 LỜI CẢM ƠN 5 DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT 6 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, BẢNG BIỂU 7 LỜI MỞ ĐẦU 8 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC 13 KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 13 1.1. Một số vấn đề cơ bản về Kiểm tra sau thông quan 13 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm kiểm tra sau thông quan 13 Kiểm tra sau thơng quan góp phần thực hiện nhiệm vụ chung, cùng với các đơn vị chức năng khác thuộc ngành Hải quan. 13 Kiểm tra sau thông quan là một trong những hoạt động nghiệp vụ của cơ quan Hải quan. 13 Kiểm tra sau thơng quan được tiến hành sau khi hàng hố đã thơng quan. 13 Kiểm tra sau thơng quan được tiến hành nhằm xác định việc khai Hải quan có tn thủ các u cầu của Luật Hải quan hay các qui định liên quan khơng. 13 Kiểm tra sau thông quan được tiến hành trên cơ sở mọi thông tin liên quan bao gồm các dữ liệu điện tử được các cá nhân/tổ chức liên quan cung cấp. 13 Kiểm tra sau thơng quan khơng chỉ áp dụng với đối tượng khai Hải quan mà cịn áp dụng với các cá nhân/tổ chức tham gia vào thương mại quốc tế 14 Kiểm tra sau thông quan được thực hiện với sự cộng tác chặt chẽ giữa cơ quan Hải quan và doanh nghiệp. 14 1.1.2. Đối tượng, phạm vi kiểm tra sau thông quan 14 1.1.3. Mục tiêu và lợi ích của KTSTQ 15 1.1.4. Vai trị của kiểm tra sau thơng quan 16 1.1.5. Nội dung kiểm tra sau thông quan 18 1.2. Phương pháp và Quy trình kiểm tra sau thơng quan 19 1.2.1.Phương pháp kiểm tra sau thông quan 19 1.2.2. Quy trình Kiểm tra sau thơng quan 24 1.3. Hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan 30 a. Nhóm chỉ số về khả năng hồn thành các chỉ tiêu được giao 31 Chỉ tiêu về số thu trong cơng tác KTSTQ so với chỉ tiêu được giao: bằng số thu trong cơng tác KTSTQ thực tế thực hiện/ số thu trong cơng tác KTSTQ được giao chỉ tiêu trong năm; Nhóm chỉ tiêu này thể hiện khả năng hồn thành các chỉ tiêu được giao trong năm; 31 b. Nhóm chỉ tiêu về việc phân bổ, trình độ nguồn nhân lực: Nhóm chỉ tiêu này thể hiện mức độ hợp lý của việc phân bổ nguồn nhân lực cho lực lượng KTSTQ về số lượng và chất lượng. Về số lượng, mục tiêu chung của ngành Hải quan thì lực lượng cán bộ cơng chức làm cơng tác KTSTQ được bố trí là 10% trên tổng số CBCC tồn ngành; Về chất lượng, việc bố trí những cán bộ có trình độ chun mơn tốt, được đào tạo bài bản, chun sâu có ảnh rất lớn đến kết quả của cơng tác KTSTQ; 31 c. Nhóm chỉ tiêu thể hiện hiệu quả cơng tác KTSTQ 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 38 2.1. Tổng quan về Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 38 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 38 2.1.2. Tình hình Xuất nhập khẩu hàng hóa qua địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ 2014 2017 42 2.2. Thực trạng hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 45 2.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy của lực lượng Kiểm tra sau thông quan 45 Đến tháng 04/2018, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thực hiện đề án Mơ hình thơng quan tập trung, theo đó các Tổ, Đội thuộc các Chi cục Hải quan được cũng được thay đổi theo. Theo Quyết định số 387/QĐ HQQN ngày 06/04/2018 của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thì Chi cục Kiểm tra sau thơng quan bao gồm 02 đội: 1) Đội Tham mưu Tổng hợp (Thực hiện thu thập, phân tích, xử lý thơng tin phục vụ kiểm tra sau thơng quan; cơng tác tổng hợp báo cáo; văn thư lưu trữ; thơng tin liên lạc, báo chí, tun truyền; cải cách hành chính, cơng nghệ thơng tin và hiện đại hóa hải quan; phối kết hợp và hợp tác quốc tế; quản trị, hậu cần; tổ chức cán bộ, kiểm tra nội bộ; xử lý vi phạm hành chính và quản lý thuế; quản lý doanh nghiệp ưu tiên; ); 2) Đội Kiểm tra sau thơng quan (Trực tiếp thực hiện nhiệm vụ Kiểm tra sau thông quan ); 46 Kể từ khi Luật Hải quan 2014 và các văn bản hướng dẫn có hiệu lực thì việc thực hiện nhiệm vụ KTSTQ khơng chỉ do Chi cục KTSTQ thực hiện và cịn có sự tham gia của cả các Chi cục Hải quan khác tại cửa khẩu. Lực lượng kiểm tra sau thơng quan tại các Chi cục Hải quan cửa khẩu sẽ thực hiện kiểm tra sau thơng quan tại trụ sở cơ quan hải quan đối với những lơ hàng luồng xanh phát sinh tại Chi cục, những lơ hàng ít có tính chất phức tạp Cơ cấu tổ chức của lực lượng KTSTQ tại Cục Hải quan Quảng Ninh được trình bày cụ thể trong sơ đồ dưới đây: 46 46 2.2.2. Cơ sở pháp lý của kiểm tra sau thông quan 47 2.2.3. Kết quả công tác kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 48 2.2.3.1. Khái quát một số kết quả đạt được trong công tác kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 48 2.2.4. Phân tích một số vụ việc điển hình của trong cơng tác kiểm tra sau thơng quan tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015 2017 62 Doanh nghiệp đã thừa nhận kết quả KTSTQ, các sai sót vi phạm và chấp hành nghiêm túc các quyết định ấn định thuế, xử phạt vi phạm hành chính của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, nộp đủ số tiền thuế cịn thiếu, tiền chậm nộp thuế, tiền phạt vi phạm hành chính vào ngân sách nhà nước. 72 2.3. Phân tích một số tiêu chí phản ánh hiệu quả cơng tác kiểm tra sau thơng quan 72 2.3.1. Nhóm chỉ số về khả năng hồn thành các chỉ tiêu được giao 72 Biểu đồ 2.7: Chỉ tiêu số doanh nghiệp được KTSTQ tại trụ sở người khai hải quan so với chỉ tiêu được giao 72 73 * Chỉ tiêu về số số thu trong công tác KTSTQ so với chỉ tiêu được giao: 73 Trên biểu đồ thể hiện trong khi năm 2015 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh khơng thể hồn thành chỉ tiêu này thì đến năm 2016, 2017 chỉ tiêu này đều đã được hồn thành xuất sắc (năm 2016 đạt 228,5% và năm 2017 đạt 163% so với chỉ tiêu được giao). 73 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về việc phân bổ trình độ nguồn nhân lực 73 Số lượng cán bộ công chức tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh trong 03 năm gần đây là 478 người, trong số đó, lực lượng cán bộ cơng chức làm cơng tác KTSTQ ln giữ ổn định mức từ 8.1% đến 10.8%, trong khi mục tiêu chung của tồn ngành hải quan là 10%. Trong số các CBCC làm cơng tác KTSTQ thì tỷ lệ cán bộ có trình độ Thạc sỹ và Đại học ln chiếm từ 88% đến 91%, tuy nhiên trong số này số lượng các cán bộ chun sâu và có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực KTSTQ là khơng nhiều. Việc phân bổ nguồn nhân lực hợp lý, cũng như trình độ cán bộ KTSTQ sẽ quyết định kết quả KTSTQ. 73 2.3.3. Nhóm chỉ tiêu thể hiện hiệu quả cơng tác KTSTQ 74 Nhìn vào bảng số liệu trên cho thấy hiệu suất sử dụng nguồn lực trong cơng tác KTSTQ ln ở mức cao và >1. Muốn cải thiện và duy trì chỉ số này, khơng cịn cách nào khác mà buộc phải tập trung đào tào nguồn nhân lực, tăng khả năng thu thập thơng tin, đánh giá rủi ro nhằm tăng khả năng phát hiện các sai phạm trong q trình KTSTQ.Tức là số thu trong cơng tác KTSTQ ln đảm bảo mức chi trả cho nguồn lực đầu tư vào cơng tác này. Tuy nhiên, chỉ số hiệu suất này phụ thuộc rất nhiều vào số thu từ công tác KTSTQ hàng năm. 75 Trong 03 năm trở lại đây, có thể thấy chỉ tiêu về số thu bình qn hàng năm của mỗi CBCC làm cơng tác KTSTQ ln ở mức từ 450 triệu/ người trở lên. Đây là con số chưa thật sự cao, những cũng đã thể hiện phần nào mức độ phân bổ nguồn nhân lực, cũng như hiệu quả làm việc của từng CBCC là tương đối tốt. 76 * Chỉ tiêu về tỷ lệ phát hiện vi phạm: 76 2.4. Đánh giá hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải Quan tỉnh Quảng Ninh 77 2.4.1. Ưu điểm 77 2.4.2. Khó khăn, hạn chế và nguyên nhân 80 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 84 3.1. Định hướng phát triển công tác kiểm tra sau thông quan của Cục hải quan Tỉnh Quảng Ninh 84 3.1.1. Mục tiêu hướng tới của toàn ngành hải quan 84 3.1.2. Mục tiêu hướng tới của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 85 3.2. Kinh nghiệm quản lý sau thơng quan của một số nước trên thế giới và bài học cho Hải quan Việt Nam nói chung, Hải quan Quảng Ninh nói riêng 86 3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 92 3.3.1. Hồn thiện cơ cấu tổ chức, nâng cao năng lực, trình độ của cơng chức kiểm tra sau thơng quan 92 3.3.2. Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật; Hồn thiện hệ thống thơng tin, cơ sở dữ liệu phục vụ cơng tác thu thập thơng tin trong hoạt động kiểm tra sau thơng quan 98 3.3.3. Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của đối tượng chịu sự kiểm tra sau thông quan 100 3.3.4. Đẩy mạnh áp dụng quản lý rủi ro trong kiểm tra sau thông quan 101 Quan tâm đầu tư và trang bị đúng mức đến hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu phục vụ KTSTQ mà trọng tâm là thơng tin liên quan đến các đối tượng KTSTQ, thơng tin liên quan đến hàng hóa XNK và các thơng tin khác liên quan đến hoạt động KTSTQ. Các thơng tin này phải được cập nhật thường xun và có hệ thống từ các đơn vị trong ngành Hải quan, trong ngành Tài chính, từ các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân trong nước và thơng tin từ nước ngồi. 101 Tiếp tục xây dựng và hồn thiện các phần mềm chương trình quản lý, phục vụ cho u cầu quản lý và hoạt động KTSTQ. Tập trung đánh giá, phân loại mức độ tn thủ pháp luật doanh nghiệp; xác định và kiểm tra đối với những doanh nghiệp, loại hình và mặt hàng trọng điểm (rủi ro cao), trong đó chú trọng kiểm tra về giá, định mức hàng gia cơng và sản xuất xuất khẩu, mã số hàng hố, xuất xứ, các ưu đãi về thuế khác. Tiến tới xây dựng hệ thống lựa chọn đối tượng kiểm tra tự động, dựa trên hệ thống cơ sở dữ liệu và cơng nghệ thơng tin tiên tiến; tăng cường ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro trong mơ hình nghiệp vụ KTSTQ. 101 Ngành Hải quan đang từng bước thực hiện việc chuyển công tác quản lý theo từng tờ khai, mặt hàng sang quản lý theo q trình chấp hành pháp luật Hải quan của doanh nghiệp. Về lâu dài, ngành Hải quan cần phải có một hệ thống dữ liệu thơng tin riêng, thống nhất, khơng những chỉ quản lý về nhân thân doanh nghiệp XNK mà cịn phải nắm bắt được đầy đủ các thơng tin về hàng hóa XNK (đối với hàng hóa nhập khẩu kể từ khi được đưa lên tàu, hành trình chun chở cho đến khi cập cảng và mạng lưới tiêu thụ hàng hóa đó, đối với hàng hóa xuất khẩu từ trong q trình sản xuất đến q trình giao dịch, trao đổi mua bán xuất qua cầu tầu ra nước ngồi) Để thực hiện được, khâu quan trọng nhất là cần phối hợp xây dựng cơ sở dữ liệu với các đơn vị quản lý khác. 102 Kỹ thuật quản lý rủi ro được áp dụng trong cả quy trình nghiệp vụ KTSTQ và cả trong việc quản lý, tổ chức thực hiện. Cơng chức KTSTQ có năng lực, được đào tạo và có kinh nghiệm phù hợp là tiền đề cho phép lực lượng KTSTQ xác định được những rủi ro bản chất trong những tình huống nhất định. 102 3.3.5. Tăng cường quan hệ phối hợp, hợp tác trao đổi thơng tin với các đơn vị trong và ngồi ngành 102 3.3.5.1. Tăng cường cơng tác phối hợp với các đơn vị trong và ngồi ngành cả chiều sâu và chiều rộng 102 3.3.5.2. Tăng cường hợp tác quốc tế 103 3.3.6. Một số giải pháp khác 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi, các số liệu, kết nêu trong luận văn là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế của đơn tơi đang cơng tác Tác giả luận văn Phạm Duy Hưng LỜI CẢM ƠN Trong khoảng thời gian 02 năm vừa qua, may mắn tham gia Chương trình đào tạo trình độ Thạc sĩ điều hành cao cấp EMBA chun ngành Quản trị kinh doanh do trường Đại học ngoại thương tổ chức. Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các q thầy cơ trong Ban Lãnh đạo nhà trường, các q thầy cơ trong khoa Quản trị kinh doanh, các q thầy cơ cơng tác tại Cơ sở Quảng Ninh đã rất tận tình, cởi mở hướng dẫn, truyền đạt cho tơi những kiến thức rất bổ ích trong các bài học cũng như trong cuộc sống Qua đây, tơi cũng cảm ơn cơ Nguyễn Thúy Anh Tiến sĩ, Giảng viên khoa Quản trị kinh doanh đã hướng dẫn và giúp đỡ tơi hồn thành tốt bài Luận văn này. Tuy đã hết sức cố gắng nhưng với sự hiểu biết cịn hạn chế so với lượng kiến thức rộng lớn nên bài báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót. Vì vậy, tơi rất mong được sự nhận xét đóng góp ý kiến từ q thầy cơ và các anh chị để bài báo cáo được hồn thiện DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT 1. KTSTQ: Kiểm tra sau thơng quan; 2. NSNN: Ngân sách Nhà nước; 3. XNK: Xuất nhập khẩu; 4. CBCC: Cán bộ cơng chức; 5. QLRR: Quản lý rủi ro: 6. CNTT: Cơng nghệ thơng tin; 7. CBL: Chống bn lậu; 8. DN: Doanh nghiệp 94 * Mỗi cán bộ, cơng chức làm cơng tác KTSTQ cần phải ln tự mình trau dồi, nâng cao năng lực kiến thức và kỹ năng cơ bản: Nắm vững và thực hiện đúng pháp luật hải quan, các quy định và quy trình thủ tục hải quan. Cán bộ, cơng chức KTSTQ phải nắm chắc Luật Hải quan, các luật thuế và các văn bản hướng dẫn, đặc biệt phải nắm chắc các quy định cụ thể về: ngun tắc xác định trị giá, quy tắc xuất xứ, phân loại và mã hố hàng hố, v.v… nhằm phát hiện những gian lận và sai sót trong việc khai báo khi làm thủ tục hải quan Hiểu biết quy trình tiến hành một hoạt động kinh doanh thương mại quốc tế. Theo Hiệp định trị giá GATT, trị giá hải quan phải dựa trên những tiêu chí cơ bản và hợp lý phù hợp với thơng lệ thương mại. Do đó, cán bộ KTSTQ cần thơng thạo thơng lệ thương mại trong kinh doanh thương mại quốc tế Vận dụng thành thạo kỹ thuật và ngun tắc kế tốn. Để tiến hành các bước cơng việc kiểm tra rà sốt chứng từ, sổ kế tốn, báo cáo tài chính, cán bộ KTSTQ cần được trang bị đầy đủ kiến thức về kế tốn Sử dụng các chuẩn mực và quy trình thủ tục kiểm tốn. Vì KTSTQ thực chất là sử dụng kỹ năng kiểm tốn, vì vậy cán bộ, cơng chức KTSTQ phải thơng thạo về kỹ năng kiểm tốn Áp dụng các kỹ năng cơng nghệ thơng tin. Hiện nay, tất cả các hoạt động trong giao dịch quốc tế như hạch tốn kế tốn, kiểm kê, bán hàng, định giá, thư điện tử, v.v… đều được thực hiện thơng qua hệ thống máy vi tính. Theo đó, cán hải quan cũng cần phải có đủ khả năng kiểm tra trên hệ thống máy vi tính của doanh nghiệp Thành thạo ngoại ngữ. Vì ngơn ngữ chủ yếu trong thương mại quốc tế hiện nay là tiếng Anh và một số ngoại ngữ thông dụng như tiếng Pháp, tiếng Trung quốc, một số tiếng của nước láng giềng nên yêu cầu về ngoại ngữ là không thể thiếu được đối với mỗi cán bộ, công chức KTSTQ nhằm giúp họ hiểu được nội dung các thư tín thương mại và các chứng từ khác liên quan đến giao dịch nhập khẩu 95 Cơng chức KTSTQ phải nhiệt tình, chịu khó, phải xác định KTSTQ là một trong những cơng việc khó khăn và vất vả. Cán bộ, cơng chức KTSTQ cần hiểu được tầm quan trọng của KTSTQ và phải có tâm huyết với cơng việc này * Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ KTSTQ: Một trong những ngun nhân của hoạt động KTSTQ chưa đạt được hiệu quả cao đó là trình độ của cán bộ, cơng chức KTSTQ. Thực tế cho thấy nếu cán KTSTQ khơng có chun mơn sâu, khơng nắm được các kỹ năng cơ bản sẽ khơng thể tiến hành một cuộc KTSTQ có hiệu quả. Chính vì vậy, hiện nay cơng tác đào tạo chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ KTSTQ là hết sức cần thiết Để đào tạo cán bộ KTSTQ trong ngành hải quan cần nghiên cứu một cách có hệ thống từ việc phân tích nhu cầu đào tạo (nhu cầu hàng năm, ngắn hạn, dài hạn); xây dựng hệ thống đào tạo; thiết kế chương trình đào tạo; tổ chức đào tạo và cơng tác đánh giá đào tạo. Tuy nhiên, trong phạm vi đề tài này chỉ xin được nêu một số nội dung cơ bản có liên quan trực tiếp đến KTSTQ trong thời gian tới: Lựa chọn đối tượng đào tạo: Hiện nay trong tồn hệ thống KTSTQ bao gồm rất nhiều đối tượng khác nhau. Có nhiều cách phân loại đối tượng như: theo trình độ đào tạo các chun mơn chủ yếu của ngành Hải quan (trị giá hải quan, phân loại hàng hố, xuất xứ hàng hố, thủ tục hải quan…); theo thời gian, thâm niên cơng tác trong ngành Hải quan; theo trình độ các chun ngành khác (kế tốn, kiểm tốn, cơng nghệ thơng tin, ngoại ngữ…). Tuy nhiên, việc xác định đối tượng đào tạo đối với cán bộ, cơng chức KTSTQ cần kết hợp cả việc đào tạo theo chun mơn và đào tạo cán bộ mới tuyển dụng, cán bộ, cơng chức đang làm cơng tác hiện nay Kết hợp đào tạo tại chỗ và đào tạo tập trung, Đào tạo tại chỗ: là việc đào tạo do các cán bộ cấp trên, cán bộ lâu năm có nhiều kinh nghiệm đào tạo cho cán bộ cấp dưới, cán bộ mới được tuyển dụng hoặc ít có kinh nghiệm. Việc đào tạo này thường được tổ chức ngay tại bộ phận, đội cơng tác của Chi cục 96 Mục tiêu của đào tạo tại chỗ để cung cấp kiến thức kỹ năng, hành vi ứng xử trong thực tiễn cơng việc hàng ngày. Tuy nhiên, nó cần phụ thuộc vào năng lực của từng cá nhân của cả người trực tiếp hướng dẫn và người được hướng dẫn. Việc đào tạo này có thể đáp ứng được nhu cầu đào tạo thực tiễn và cụ thể của từng cán bộ, từng vấn đề cụ thể Phương pháp đào tạo là hướng dẫn, kèm cặp từng người, kết hợp giữa lý thuyết và thực tế, cách làm này cần ít chi phí nhưng hiệu quả cao, dễ làm trong điều kiện hiện nay nhất là công việc nhiều trong khi lại thiếu cán bộ Hiệu quả mang lại sẽ cao, đồng thời dễ đánh giá hiệu quả công tác và tăng cường hiểu biết lẫn nhau, giữa cấp trên với cấp dưới, giữa các đồng nghiệp với Đào tạo tập trung: là việc đào tạo được tổ chức trong một khoảng thời gian nhất định tại một địa điểm nhất định do cơ quan chức năng tiến hành hoặc do các Cục Hải quan tỉnh, thành phố tự tiến hành đào tạo. Việc đào tạo này tách ra khỏi cơng việc hàng ngày Mục tiêu của đào tạo tập trung để cung cấp kiến thức kỹ năng và hành vi ứng xử tổng qt, chúng có tính mơ phạm, lý thuyết, lơgíc và có tính hệ thống, có thể đáp ứng các nhu cầu đào tạo chung của nhiều người học Phương pháp: có thể đào tạo nhiều học viên cùng một lúc, học viên có thể giành thời gian, sức lực và tập trung vào việc học tập Nội dung đào tạo: Cần ưu tiên cho việc đào tạo các kiến thức kỹ năng về chun mơn như: + Kiến thức pháp luật về hải quan, về thuế và pháp luật khác có liên quan đến hoạt động thương mại quốc tế, thanh tốn quốc tế + Kiến thức về kế tốn, kiểm tốn: thực hiện phổ cập kiến thức kế tốn cơ bản. Với những cán bộ cơng chức có kiến thức vững sẽ được đào tạo kiểm tốn 97 + Kiến thức về cơng nghệ thơng tin, ngoại ngữ: trước mắt cần ưu tiên cho số cán bộ trực tiếp kiểm tra tại doanh nghiệp, về lâu dài phổ cập cho tất cả cán bộ trong hệ thống + Cử cán bộ tham dự các khóa đào tạo nghiệp vụ chun sâu, các buổi hội thảo do cấp trên tổ chức, giao lưu trao đổi kinh nghiệm với các Cục hải quan tỉnh thành khác; tham mưu đề xuất cử cán bộ theo học một số lớp bên ngồi như: Nghiệp vụ thanh tốn qua ngân hàng, Nghiệp vụ vận tải quốc tế… * Quan tâm hỗ trợ đến đời sống vật chất và tinh thần cho đội ngũ CBCC làm cơng tác KTSTQ KTSTQ là một nghiệp vụ mới trong ngành Hải quan. Do tính chất cơng việc có phần khơ khan, âm thầm, lại địi hỏi trình độ nghiệp vụ rất sâu, trách nhiệm rất cao, khối lượng cơng việc lớn nên tâm lý chung của nhiều CBCC hải quan khơng muốn làm cơng tác này. Mặt khác, trong ngành Hải quan có quy định về chế độ ln chuyển định kỳ, nên nhiều cán bộ giỏi nghiệp vụ khơng muốn ln chuyển làm nghiệp vụ mới và phức tạp này. Vì vậy, vấn đề chính sách đối với cán bộ KTSTQ cần phải được xem xét giải quyết phù hợp, đủ để họ n tâm với nhiệm vụ. Ngồi lương, cần có một khoản phụ cấp cơng vụ để giúp đỡ, động viên cho CBCC làm cơng tác kiểm tra sau thơng quan. Hiện nay, ngành Hải quan đang thực hiện chế độ khốn kinh phí nên Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nên điều chỉnh ngân sách được cấp để có có nguồn chi hợp pháp cho việc này mà khơng phải đề nghị Nhà nước bổ sung ngân sách. Để động viên, khuyến khích CBCC làm cơng tác KTSTQ cần thực hiện kịp thời việc khen thưởng cho các cán bộ có thành tích, tâm huyết với nghề, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ. Ngồi hình thức khen thưởng theo định kỳ, đối với lực lượng KTSTQ cần tăng cường hình thức khen thưởng theo thành tích vụ việc, khen phải kèm thưởng. Tham mưu cho Cục Hải quan tỉnh đề nghị với các cơ quan chức năng trích lại một phần nguồn thu được qua cơng tác KTSTQ để lực lượng KTSTQ có kinh phí phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ như kinh phí mua tin, trang trải chi phí kiểm tra, chi thưởng phối hợp kiểm tra và để kịp thời khen thưởng đối với cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc trong cơng tác KTSTQ 98 Quan tâm tới đời sống tinh thần của CBCC: thường xun tổ chức các hoạt động quần chúng, tạo sân chơi lành mạnh cho CBCC như văn nghệ, thể thao, du lịch tạo sự gắn kết, giao lưu giữa các đơn vị cũng như giữa CBCC với nhau. Từ đó tạo dựng được bầu khơng khí thi đua sơi nổi trong đơn vị, hồn thành mọi nhiệm vụ được giao 3.3.2. Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật; Hồn thiện hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu phục vụ công tác thu thập thông tin trong hoạt động kiểm tra sau thông quan 3.3.2.1. Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật Xây dựng mới trụ sở cho Chi cục KTSTQ đảm bảo điều kiện làm việc (bao gồm cả nơi tiếp và làm việc với doanh nghiệp), nhất là trong bối cảnh biên chế đang được tăng cường trong giai đoạn hiện nay Trang bị đầy đủ các phương tiện làm việc (bàn, ghế làm việc, tủ tài liệu, máy vi tính… cho cơng chức KTSTQ), phương tiện đi lại (xe máy, xe ơ tơ…) phục vụ cơng tác xác minh, điều tra. Đồng thời, đầu tư trang thiết bị trang thiết bị như: máy ghi âm, máy ghi hình, máy tính xách tay, máy giám định tài liệu, bộ dụng cụ kiểm hóa 3.3.2.2. Hồn thiện hệ thống thơng tin, cơ sở dữ liệu phục vụ cơng tác thu thập thơng tin trong hoạt động kiểm tra sau thơng quan Quan tâm đầu tư và trang bị đúng mức đến hệ thống thơng tin và cơ sở dữ liệu phục vụ KTSTQ mà trọng tâm là các thơng tin liên quan đến đối tượng chịu sự KTSTQ, thơng tin liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và các thơng tin khác liên quan đến hoạt động KTSTQ. Các thơng tin này phải được cập nhật thường xun có hệ thống từ các đơn vị trong ngành Hải quan, từ các cơ quan quản lý Nhà nước, tổ chức, cá nhân trong nước và ngồi nước. Trước mắt, cần triển khai có hiệu quả một số cơng việc sau: Xây dựng phần mềm hỗ trợ KTSTQ: Đặc điểm hoạt động KTSTQ là khối lượng cơng việc, hồ sơ của mỗi cuộc kiểm tra thường lớn, làm 99 thủ cơng vừa tốn nhân lực, vừa chậm và khơng chính xác. Vì vậy, cần có các phần mềm phục vụ cho các cuộc kiểm tra. Nên xây dựng những phần mềm chung cho các cuộc kiểm tra và những phần mềm riêng cho từng cuộc kiểm tra Xây dựng cơ sở dữ liệu về doanh nghiệp Hàng năm Chi cục đã xây dựng danh bạ doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu để quản lý và làm cơ sở đề ra kế hoạch KTSTQ trong năm tiếp theo Tuy nhiên, qua một thời gian sử dụng thấy giải pháp này chưa thực sự phát huy tác dụng do tính khơng đầy đủ, khơng tập trung, khơng cập nhật của dữ liệu. Trong thời gian tới cần nghiên cứu xây dựng phần mềm này và tổ chức việc cập nhật dữ liệu cho phù hợp u cầu đánh giá, phân loại được doanh nghiệp Nâng cao năng lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin của cơng chức KTSTQ, đạt mức thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin trở thành hoạt động thường xun của đơn vị, thói quen hàng ngày và kỹ năng nghề nghiệp của mọi cơng chức; Tiếp tục hồn thiện nâng cấp cơ sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin (mạng, đường truyền,…) cung cấp đầy đủ và kịp thời máy móc, trang thiết bị cho các đơn vị trong hệ thống KTSTQ, đảm bảo sự kết nối thống nhất từ Tổng cục xuống tới Cục và các Chi cục Hải quan Nâng cấp website phục vụ cho hoạt động KTSTQ. Đây là diễn đàn thông tin khơng chỉ phục vụ cho nội bộ ngành Hải quan trong việc cung cấp thơng tin thường xun cho các cấp Hải quan, trao đổi kinh nghiệm, đào tạo trực tuyến,… Nó cũng như là đường dây nóng để cung cấp kịp thời các hành vi vi phạm của các DN cho Chi cục KTSTQ có thể phát hiện được các hành vi gian lận Tiếp tục hồn thiện phần mềm hệ thống thơng tin phục vụ kiểm tra sau thơng quan và QLRR vì đây là phần mềm được tích hợp với các cơ sở dữ liệu khác của ngành, được xây dựng riêng để phục vụ cho cơng tác kiểm tra sau thơng quan. Việc đưa vào sử dụng và tiếp tục cập nhật, sửa đổi phần mềm cho phù hợp với thực tế cơng tác là rất quan trọng giúp cho lực lượng kiểm tra sau thơng quan có một cơng cụ hữu ích khi thực hiện nhiệm vụ. 100 Kiến nghị với Chính phủ xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu kết nối đồng giữa các ngành, cơ quan trong nước có liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp như: Hải quan, Thuế, Cơng an, Biên phịng, Ngân hàng, Cơng thương, nhằm tạo thuận lợi trong việc thu thập thơng tin đối với các hoạt động của doanh nghiệp, từ đó có thêm nhiều cơ sở phát hiện dấu hiệu sai phạm đồng thời phục vụ tối đa cho cơng tác quản lý rủi ro trong hoạt động kiểm tra sau thơng quan. Bên cạnh đó, cần thường xun có cơ chế trao đổi, phối hợp cung cấp thơng tin về với các nước mà có hoạt động xuất nhập khẩu thường xun, có kim ngạch xuất nhập khẩu lớn với Việt Nam như: Mỹ, Trung Quốc, các nước trong khối Liên minh Châu Âu (EU), các nước trong khối ASEAN 3.3.3. Nâng cao ý thức tn thủ pháp luật của đối tượng chịu sự kiểm tra sau thơng quan Việc tun truyền phổ biến pháp luật hải quan nói chung và các quy định về KTSTQ nói riêng cho đối tượng chịu KTSTQ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý hải quan. Cần phải đổi mới cả về nội dung, hình thức và phương pháp đối với từng đối tượng cụ thể Trước hết cần làm cho các đối tượng hiểu rõ vị trí và vai trị của KTSTQ trong việc tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, giảm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp, nâng cao được sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng. Từ đó, các doanh nghiệp có ý thức chấp hành pháp luật đồng thời có thái đọ hợp tác với cơ quan hải quan Một trong những khó khăn lớn nhất với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu hiện nay là việc cập nhật các thơng tin, nội dung các văn bản có liên quan đến cính sách về hải quan, chính sách thuế mà chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu thường xun thay đổi, khối lượng thơng tin lớn nên để khắc phục tình trạng trên, Cục Hải quan Quảng Ninh nói chung, Chi cục Kiểm tra sau thơng quan nói riêng cần tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật về Hải quan nói chung và các quy định về KTSTQ nói riêng cho đối tượng chịu sự kiểm tra sau thơng quan. Đẩy mạnh sự phối hợp chặt chẽ và thường xun với các cơ quan ngơn luận như báo chí, phát thanh truyền hình đồng thời thường xun cập 101 nhật thơng tin trên website của Cục Hải quan tỉnh. Thường xun tổ chức các cuộc hội đàm giữa doanh nghiệp và hải quan nhằm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn của doanh nghiệp và đồng thời nâng cao kiến thức cho doanh nghiệp hiểu biết và thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật. Cần xây dựng một số cơ sở liệu tổng hợp của pháp luật theo từng chủ đề có liên quan đến hải quan, doanh nghiệp cơng bố cơng khai để các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nắm được thơng tin đầy đủ về khn khổ pháp lý mà họ phải tn thủ. Khuyến khích doanh nghiệp thực hiện các thủ tục hải quan mới Tăng cường tn truyền về nghiệp vụ KTSTQ, kết quả hoạt động KTSTQ và đặc biệt là thơng báo cho người khai hải quan về các sai sót điển hình thường xảy ra trong khai báo hải quan, do các cơng chức hải quan phát hiện các khâu thơng quan và sau thơng quan, khuyến khích họ phịng tránh các sai sót khi làm thủ tục hải quan. Hệ thống hóa các sai sót điển hình thường gặp, thơng tin cho các doanh nghiệp và các cơ quan quản lý để rút kinh nghiệm và phịng ngừa sai phạm 3.3.4. Đẩy mạnh áp dụng quản lý rủi ro trong kiểm tra sau thơng quan Với nguồn lực chung cịn hạn chế hoạt động KTSTQ chỉ có thể thực hiện với một số doanh nghiệp trong tổng số các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan trên địa bàn, vấn đề là làm sao để xác định được các mặt hàng, doanh nghiệp có rủi ro cao để tiến hành kiểm tra nhằm phát hiện được vi phạm. Đó chính là áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro Quan tâm đầu tư và trang bị đúng mức đến hệ thống thơng tin và cơ sở dữ liệu phục vụ KTSTQ mà trọng tâm là thơng tin liên quan đến các đối tượng KTSTQ, thơng tin liên quan đến hàng hóa XNK và các thơng tin khác liên quan đến hoạt động KTSTQ. Các thơng tin này phải được cập nhật thường xun và có hệ thống từ các đơn vị trong ngành Hải quan, trong ngành Tài chính, từ các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân trong nước và thơng tin từ nước ngồi. Tiếp tục xây dựng và hồn thiện các phần mềm chương trình quản lý, phục vụ cho u cầu quản lý và hoạt động KTSTQ. Tập trung đánh giá, phân loại mức độ 102 tn thủ pháp luật doanh nghiệp; xác định và kiểm tra đối với những doanh nghiệp, loại hình và mặt hàng trọng điểm (rủi ro cao), trong đó chú trọng kiểm tra về giá, định mức hàng gia cơng và sản xuất xuất khẩu, mã số hàng hố, xuất xứ, các ưu đãi về thuế khác. Tiến tới xây dựng hệ thống lựa chọn đối tượng kiểm tra tự động, dựa trên hệ thống cơ sở dữ liệu và cơng nghệ thơng tin tiên tiến; tăng cường ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro trong mơ hình nghiệp vụ KTSTQ Ngành Hải quan đang từng bước thực hiện việc chuyển cơng tác quản lý theo từng tờ khai, mặt hàng sang quản lý theo q trình chấp hành pháp luật Hải quan của doanh nghiệp. Về lâu dài, ngành Hải quan cần phải có một hệ thống dữ liệu thơng tin riêng, thống nhất, khơng những chỉ quản lý về nhân thân doanh nghiệp XNK mà cịn phải nắm bắt được đầy đủ các thơng tin về hàng hóa XNK (đối với hàng hóa nhập khẩu kể từ khi được đưa lên tàu, hành trình chun chở cho đến khi cập cảng và mạng lưới tiêu thụ hàng hóa đó, đối với hàng hóa xuất khẩu từ trong q trình sản xuất đến q trình giao dịch, trao đổi mua bán xuất qua cầu tầu ra nước ngồi). Để thực hiện được, khâu quan trọng nhất là cần phối hợp xây dựng cơ sở dữ liệu với các đơn vị quản lý khác Kỹ thuật quản lý rủi ro được áp dụng trong cả quy trình nghiệp vụ KTSTQ và cả trong việc quản lý, tổ chức thực hiện. Cơng chức KTSTQ có năng lực, được đào tạo và có kinh nghiệm phù hợp là tiền đề cho phép lực lượng KTSTQ xác định được những rủi ro bản chất trong những tình huống nhất định. 3.3.5. Tăng cường quan hệ phối hợp, hợp tác trao đổi thơng tin với các đơn vị trong và ngồi ngành 3.3.5.1. Tăng cường cơng tác phối hợp với các đơn vị trong và ngồi ngành cả chiều sâu và chiều rộng Để có thể làm tốt cơng tác KTSTQ của đơn vị cần có sự phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả giữa các Bộ, Ban, ngành có liên quan, giữa các đơn vị trong và ngồi ngành Hải quan. Để làm được điều đó, Chi cục cần phải: Tham mưu, đề xuất với Lãnh đạo Cục xây dựng, khai thác tối đa mối quan hệ tốt trên cơ sở pháp lý với các cơ quan, các ngành, các lực lượng chức năng 103 ngành Thuế, Ngân hàng, Cơng an, Kiểm tốn Nhà nước, Cơ quan giám định…bằng việc đẩy mạnh ký kết các thỏa thuận liên ngành nhằm hỗ trợ trao đổi thơng tin, tài liệu có liên quan đến cơng tác kiểm tra sau thơng quan. Hằng năm phải tổng kết cơng tác phối hợp với các đơn vị bạn, nhằm phát hiện những hạn chế, bất cập cịn tồn tại, phát huy những kết quả thuận lợi, lợi thế của việc phối hợp để đạt kết quả cao nhất trong thực thi nhiệm vụ Phối hợp với các đơn vị trong Cục, các Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương và Tổng Cục Hải Quan đẩy mạnh cơng tác phối hợp, trao đổi, tham vấn các nguồn thơng tin cần thiết liên quan đến q trình xác minh, thẩm định như mặt hàng, trị giá, thuế, mã số, quy cách để trong q trình kiểm tra các tiêu chí nghi ngờ có cơ sở để xác định các hành vi vi phạm của các đối tượng trong lĩnh vực xuất nhập khẩu Tăng cường hợp tác với các cơ quan hải quan các nước trong khu vực cũng các nước đã có q trình và kinh nghiệm thực hiện cơng tác kiểm tra sau thơng quan, trên cơ sở nhằm trợ giúp xác minh những lơ hàng đã xuất nhập khẩu có nghi vấn, để phục vụ cho cơng tác kiểm tra sau thơng quan được nhanh chóng, kịp thời và chính xác 3.3.5.2. Tăng cường hợp tác quốc tế Hoạt động XNK, đầu tư có liên quan trực tiếp đến yếu tố nước ngồi. Nhiều vụ việc chỉ có thể xác định được vi phạm trên cơ sở tiến hành xác minh tại nước ngồi nhờ vào sự trợ giúp của cơ quan Hải quan các nước trong khu vực và trên thế giới nếu đã có ký kết thoả thuận hợp tác với Hải quan Việt Nam Cơng tác này cần phải được triển khai nhanh chóng vừa phục vụ cho việc đấu tranh, kiểm tra các trường hợp phải xác minh nước ngồi, vừa học hỏi kinh nghiệm của Hải quan các nước theo định hướng sau: + Hợp tác về trao đổi thơng tin + Hợp tác, tranh thủ sự hỗ trợ về đào tạo nhân lực cho cơng chức KTSTQ, đặc biệt là các nước trong khu vực và các nước tiên tiến trên thế giới đã có q trình và kinh nghiệm thực hiện biện pháp KTSTQ 104 + Hợp tác tranh thủ sự trợ giúp về kỹ thuật, nghiên cứu khoa học và cơng nghệ trong hoạt động KTSTQ Trước mắt, hình thành được kênh thơng tin liên lạc thường xun giữa Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh với Hải quan Nam Ninh – Trung Qu ốc trong ph ối hợp, trao đổi các thông tin liên quan đến hoạt động XNK của doanh nghiệp hai nước, trợ giúp trong các hoạt động xác minh, thu thập thông tin bằng cách cử đầu mối liên lạc. Đồng thời thông qua Tổng cục Hải quan để đề nghị đại diện Hải quan Việt nam tại Tổ chức Hải quan thế giới và tại đại sứ qn Việt Nam ở các nước để giúp thẩm tra, xác minh các giao dịch có liên quan đến hoạt động XNK 3.3.6. Một số giải pháp khác Hồn thiện Quy trình KTSTQ: Cần tiếp tục hồn chỉnh quy trình KTSTQ theo chuẩn mực quốc tế, bao gồm các bước cơng việc được thực hiện một cách logic, có cấu trúc và tổ chức chặt chẽ. KTSTQ áp dụng phương pháp quản lý rủi ro trong các bước về lựa chọn đối tượng kiểm tra, khảo sát trước khi kiểm tra, kiểm tra tại doanh nghiệp và tập trung chủ yếu vào nghiệp vụ kiểm tra và rà sốt sổ sách, chứng từ của đối tượng KTSTQ. Cần tiếp tục hồn thiện quy trình và thống nhất áp dụng thực hiện KTSTQ đối với các doanh nghiệp làm thủ tục thơng quan hồ sơ điện tử trên hệ thống VNACCS/VCIS. Để thực hiện được giải pháp này, Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền tới cộng đồng doanh nghiệp để có sự vào cuộc đồng bộ của cả cơ quan quản lý và cộng đồng doanh nghiệp trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật, kết nối thông tin giữa cơ quan quản lý và doanh nghiệp. Trên cơ sở đó xây dựng quy trình nghiệp vụ chuẩn thống nhất áp dụng trong hoạt động KTSTQ cũng như phục vụ u cầu quản lý hải quan trên địa bàn Cùng với việc chuẩn hố quy trình KTSTQ, chương trình quản lý nghiệp vụ khác tại khâu thơng quan cũng phải được hồn thiện và kết nối với hệ thống thơng tin KTSTQ. 105 Xây dựng cẩm nang KTSTQ: Để sớm giúp cho đội ngũ cán bộ KTSTQ có khả năng đáp ứng u cầu nghiệp vụ và đảm bảo sự thống nhất trong áp dụng pháp luật và tác nghiệp nghiệp vụ nên xây dựng một cẩm nang về nghiệp vụ KTSTQ và sẽ tiếp đáp các vấn đề nghiệp vụ. Câu hỏi là những tình huống thực tế đã gặp hoặc có thể dự báo là sẽ gặp khi thực hiện kiểm tra. Trả lời là những giải pháp, biện pháp, cách thức đã áp dụng có kết quả trên thực tế. Tình huống có thể Việt Nam hoặc tình huống mà Hải quan nước khác đã gặp. Cẩm nang sẽ tập trung nhiều vào các kỹ năng kiểm tra sổ sách, chứng từ kế tốn, kiểm tra hệ thống các tài khoản hạch tốn Cẩm nang phải được các chun gia của ngành xây dựng, dựa trên ý kiến đóng góp của các đơn vị, ban, ngành; đặc biệt là lực lượng, đội ngũ kiểm tra sau thơng quan. Cần thiết có thể phối hợp với chun gia nước ngồi nhằm xây dựng một cuốn cẩm nang có tầm nhìn xa, đáp ứng được các điều kiện ngay cả khi hội nhập, tồn cầu hố Tổ chức thi đánh giá năng lực cán bộ cơng chức: Định kỳ (36 tháng/lần), tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ KTSTQ nhằm nâng cao tinh thần nghiên cứu, trau dồi kiến thức của cán bộ, cơng chức. Mặt khác, cũng để Ban Lãnh đạo đánh giá được năng lực, trình độ cũng như những kiến thức, kỹ năng cịn hổng, từ đó có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thêm Xây dựng chế tài xử lý đối với những doanh nghiệp cố tình trốn tránh, hoặc khơng cử người có đủ thẩm quyền làm việc với cơ quan hải quan, hoặc có hành vi chống đối (khơng cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời chứng từ, hồ sơ, tài liệu) khi cơ quan hải quan u cầu giải trình vụ việc có nghi ngờ. 105 KẾT LUẬN Tuy Chi cục kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan Tỉnh Quảng Ninh mới thành lập từ tháng 7 năm 2006, nhưng bộ phận này đã ngày càng chứng tỏ được vị trí quan trọng của nó trong xu hướng hiện đại hố hải quan, chuyển mạnh từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”. KTSTQ ngày càng có vai trị quan trọng trong việc quản lý Nhà nước, đặc biệt trong thời kỳ đổi mới, phát triển và tăng cường các mối quan hệ hợp tác như hiện nay Tuy nhiên, từ những phân tích trên cho thấy được những khó khăn, thách thức lớn đặt ra cho lực lượng kiểm tra sau thơng quan nói chung và cho Chi cục KTSTQ Cục Hải quan Tỉnh Quảng Ninh nói riêng. Hơn nữa, điều kiện làm việc tại Chi cục thiếu thốn, chỗ làm việc, máy móc thiết bị chưa đủ, cộng với kinh nghiệm và kiến thức của CBCC trong lĩnh vực này chủ yếu là lực lượng trẻ, do đó chưa có tính chun sâu, chủ yếu vừa làm, vừa học. Mặc dù vậy, với tinh thần vượt khó, tập thể CBCC Chi cục KTSTQ Cục Hải quan Tỉnh Quảng Ninh đã và đang nỗ lực cố gắng hết sức mình thực hiện KTSTQ theo đúng quy định của pháp luật và đã thu được những kết quả bước đầu rất tốt. Thành tích của Chi cục qua mỗi năm ngày càng tốt hơn, số thuế truy thu ngày càng nhiều hơn, năm nào cũng vượt mức chỉ tiêu đề ra. Điều đó chứng tỏ Chi cục KTSTQ ngày càng lớn mạnh, bắt đầu chứng tỏ được nhiệm vụ và vai trị quan trọng của mình đối với ngành và đất nước Hy vọng rằng trong tương lai, với sự quan tâm giúp đỡ, chỉ đạo kịp thời của Lãnh đạo các cấp, cùng với sự phấn đấu của Chi cục KTSTQ sẽ đạt được những thành tích to lớn hơn, góp phần vào việc xây dựng đơn vị Cục Hải quan Tỉnh Quảng Ninh trở thành đơn vị anh hùng. Làm sao cho KTSTQ xứng đáng là biện pháp nghiệp vụ trụ cột của ngành Hải quan hiện đại trong cơng tác quản lý Nhà nước về Hải quan xu thế hội nhập 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014; 2. Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 ngày 12/06/2017; 4. Văn bản hợp nhất Luật Quản lý thuế số 03/VBHNVPQH ngày 28/04/2016; 5. Luật Thuế xuất nhập khẩu số 107/2016/QH13 ngày 06/04/2016; 6. Nghị định số 08/2015/NĐCP ngày 21/01/2015 của Chính phủ Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát và kiểm sốt hải quan; Nghị định 59/2018/NĐCP ngày 20/04/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 08/2015/NĐCP ngày 21/01/2015; 7. Nghị định 69/2018/NĐCP ngày 15/05/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số Điều Luật quản lý ngoại thương; 8. Thơng tư số 38/2015/TTBTC ngày 25/03/2015 quy định về thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu; Thơng tư 39/2018/TTBTC ngày 20/04/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều Thơng tư số 38/2015/TTBTC ngày 25/03/2015; 9. Quyết định số 1410/QĐTCHQ ngày 14/05/2015 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về việc ban hành Quy trình kiểm tra sau thơng quan 10. Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2015, 2016 và 2017 11. Hồ sơ Kiểm tra sau thơng quan của một số Doanh nghiệp 12. Kỷ yếu “10 năm Lực lượng Kiểm tra sau thơng quan Quảng Ninh hình thành và phát triển (2003 – 2013)” Của Chi cục Kiểm tra sau thơng quan 13. Một số cơng trình nghiên cứu khoa học: Cục Kiểm tra sau thơng quan (2006): Hồn thiện mơ hình kiểm tra sau thơng quan của Hải quan Việt Nam 107 Thạc sỹ Nguyễn Viết Hồng, Tổng cục Hải quan (2006): Hồn thiện mơ hình kiểm tra sau thơng quan của Hải quan Việt Nam Cục Kiểm tra sau thơng quan (2005): Các giải pháp nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm tra sau thơng quan đáp ứng u cầu nhiệm vụ kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa Hải quan giai đoạn 2004 2006 Thạc sỹ Nguyễn Viết Hồng, Tổng cục Hải quan (2005): Các giải pháp nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm tra sau thơng quan đáp ứng u cầu nhiệm vụ của kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hố Hải quan giai đoạn 2004 2006 Cục Hải quan thành phố Hải Phịng Cục Kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu (2002): Cơ sở lý luận, thực tiễn, nội dung và tác nghiệp cụ thể nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh (2011): Kiểm tra sau thơng quan ở Việt Nam trong bối cảnh tự do hóa thương mại Luận án tiến sĩ của Phạm Thị Ngọc Bích (2014): Kiểm tra sau thơng quan về trị giá hải quan Việt Nam đã nghiên cứu, đánh giá những hạn chế tồn tại về một khía cạnh cụ thể của cơng tác kiểm tra sau thơng quan đó là trị giá hải quan. Hồng Trung Dũng (2017), "Kinh nghiệm quản lý kiểm tra sau thơng quan số nước giới học cho Hải quan Việt Nam" , Tapchicongthuong.vn 14. Trang Web: https://www.customs.gov.vn/ http://www.quangninhcustoms.gov.vn/ http://tapchicongthuong.vn ... nhân của hoạt động KTSTQ? ?tại? ?Cục? ?Hải? ?quan? ?tỉnh? ?Quảng? ?Ninh? ?thời gian qua Đề xuất phương hướng,? ?giải? ?pháp? ?nâng? ?cao? ?hiệu? ?quả? ?cơng? ?tác? ?KTSTQ? ?tại? ? Cục? ?Hải? ?quan? ?tỉnh? ?Quảng? ?Ninh? ?trong thời gian tới... tránh, trì hỗn hoặc khơng cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu có liên? ?quan? ?đến hàng hóa XNK gây khó khăn cho cơ? ?quan? ?Hải? ?quan 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CƠNG TÁC KIỂM? ?TRA? ?SAU? ? THƠNG? ?QUAN? ?TẠI CỤC HẢI? ?QUAN? ?TỈNH QUẢNG? ?NINH 2.1. Tổng? ?quan? ?về? ?Cục? ?Hải? ?quan? ?tỉnh? ?Quảng? ?Ninh. .. kiểm? ?tra? ?sau? ?thơng? ?quan? ?của? ?Hải? ?quan? ?Việt Nam * Nhóm cơng trình nghiên cứu về? ?giải? ?pháp? ?nâng? ?cao? ?hiệu? ?quả? ?cơng? ?tác? ?kiểm? ? tra? ?sau? ?thơng? ?quan: ? ?Cục? ?Kiểm? ?tra? ?sau? ?thơng? ?quan? ?(2005): Các? ?giải? ?pháp? ?nâng? ?cao? ?hiệu? ?quả? ?cơng