Thực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

Thực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH VĂN HỒ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM RÁC THẢI THEO PHƯƠNG THỨC KHỐN HỘ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH VĂN HỒ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM RÁC THẢI THEO PHƯƠNG THỨC KHOÁN HỘ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực từ tháng 02 năm 2020 hoàn thành vào tháng năm 2020 Các kết số liệu, nội dung nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn hợp lệ khơng trùng với cơng trình nghiên cứu khác, sai tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Tác giả Huỳnh Văn Hồ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM RÁC THẢI THEO PHƯƠNG THỨC KHOÁN HỘ 10 1.1 Các khái niệm liên quan 10 1.2 Quy trình thực sách thu gom rác thải theo phương thức khốn hộ 16 1.3 Các yếu tố tác động đến thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM RÁC THẢI THEO PHƯƠNG THỨC KHOÁN HỘ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội, yếu tố ảnh hưởng đến thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 26 2.2 Thực trạng q trình thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Đánh giá chung thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 56 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM RÁC THẢI THEO PHƯƠNG THỨC KHOÁN HỘ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Quan điểm, mục tiêu tăng cường thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 64 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 66 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 27 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 2.1 Phân công thực đề án thu gom xử lý rác thải rắn địa bàn phường Điện Ngọc, thị xã Điện Bàn 43 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết khảo sát thực trạng lập kế hoạch thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 37 Biểu đồ 2.2 Kết khảo sát thực trạng tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 41 Biểu đồ 2.3 Kết khảo sát thực trạng phân cơng, phối hợp thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 46 Biểu đồ 2.4 Kết khảo sát thực trạng trì sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 49 Biểu đồ 2.5 Kết khảo sát thực trạng điều chỉnh sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 51 Biểu đồ 2.6 Kết khảo sát thực trạng theo dõi, đôn đốc, đánh giá thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 53 Biểu đồ 2.7 Kết khảo sát thực trạng tổng kết, đánh giá thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phấn đấu thành đị phương công nghiệp Nền kinh tế thị xã có nhiều chuyển biến tích cực, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng giá trị công nghiệp- xây dựng- thương mạidịch vụ giảm nông- lâm- thủy sản Tuy nhiên, với phát triển kinh tế- xã hội, đời sống nhân dân nâng cao đồng nghĩa với việc phát sinh lượng lớn rác thải, đặc biệt rác thải rắn khơng thể tránh khỏi rác thải có nguồn gốc phát sinh chủ yếu từ khu dân cư, hoạt động phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp hoạt động khác du lịch, nhà hàng, khách sạn, chợ, trường học, công sở, công trình cơng cộng, bệnh viện, trạm y tế, hoạt động xây dựng đô thị Chất lượng sống nhu cầu tiêu thụ người dân ngày tăng cao dẫn đến lượng rác thải sinh hoạt phát sinh tăng đáng kể Loại rác thải có thành phần hữu lớn, dễ phân hủy sinh học, trình phân hủy tạo mùi thối khó chịu Việc thu gom rác thải hộ gia đình chủ yếu tập trung ven tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ, khu dân cư chợ trung tâm địa phương Bên cạnh hộ nằm ngõ hẻm, xóm, tuyến đường nhỏ xe thu gom vào không nên không đăng ký thu gom Trước đây, lượng rác thải bao gồm rác thải sinh hoạt xác súc vật chết chưa thu gom, vận chuyển xử lý người dân tự xử lý chôn lấp, đốt sau tái sử dụng, bán phế liệu vứt đường, khu vực có đất trống, vứt xuống ao, sông, hồ gây cảnh quan nhiễm mơi trường Chính vậy, thị xã Điện Bàn, từ năm 2017, triển khai thí điểm mơ hình thu gom rác thải theo phương thức khốn hộ phường Điện Ngọc Với mơ hình này, tỷ lệ thu gom rác thải đạt 98% Thống kê Công ty CP Môi trường đô thị Quảng Nam cho biết, ngày Điện Bàn thải môi trường khoảng 200 rác thải (chưa kể rác thải công nghiệp), nhiên đơn vị thu gom khoảng 122 tấn, chủ yếu rác thải sinh hoạt Mơ hình thu gom xử lý rác thải rắn theo phương thức khốn hộ mơ hình mà Công ty Cổ phần Môi trường đô thị Quảng Nam địa phương phối hợp thực công tác thu gom, vận chuyển, thu phí theo hướng: Địa phương hỗ trợ cơng tác thu phí, Cơng ty chi trả kinh phí đốc thu cho địa phương theo số nhà mà địa phương thu để chi trả cho người đốc thu với điều kiện hợp đồng địa phương Công ty theo giá quy định UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Công ty thu gom Trạm trung chuyển, địa phương thực cơng tác thu phí (theo đơn giá quy định) giúp cho Cơng ty chuyển tồn kinh phí thu cho Cơng ty, phần kinh phí trung chuyển, thu gom UBND thị xã phân bổ cho địa phương theo tinh thần Đề án (phương thức khốn, khơng ký hợp đồng vận chuyển) Sau thời gian triển khai thực hiện, mơ hình thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn tỏ mơ hình có hiệu quả, góp phần giải quyết, xử lý tồn tại, vướng mắc trình triển khai thực Đề án địa bàn thị xã thời gian qua, việc giám sát thời gian thu gom, khối lượng rác thải vận chuyển (địa phương không cần giám sát khối lượng rác thải vận chuyển); đảm bảo chất lượng thu gom, nâng cao tỷ lệ hộ dân tham gia có nộp phí (đa số địa phương có tỷ lệ hộ thu gom rác có đóng phí 90%), cân đối phương án tài địa phương (khắc phục tình trạng cân đối tài tồn tại địa phương) Mơ hình cho thấy rõ thẩm quyền, trách nhiệm bên tham gia: Công ty Cổ phần Mơi trường thị Quảng Nam có trách nhiệm thu gom xử lý rác thải rắn đảm bảo chất lượng, địa phương quản lý thu, thu tiền phí rác thải tốn tiền cho Cơng ty Bên cạnh kết sau thực mơ hình thug om rác thải theo phương thức khốn hộ, xuất số vấn đề cộm đưa thảo luận bao gồm: đơn giá thu phí rác thải; việc miễn giảm thu phí hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ neo đơn, hộ đặc biệt khó khăn; lực trang thiết bị công tác thu gom rác thải đơn vị thu gom; kinh phí trích đốc thu cơng ty địa phương Mặt khác, việc phân công, phân cấp thực sách bảo vệ mơi trường nói chung, thu gom rác thải nói riêng địa bàn thị xã nhiều bất cập, gây tác động tổng hợp tới môi trường, sức khỏe cộng đồng phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, xuất phát từ nhu cầu cấp thiết thực tế có ý nghĩa lý luận thực tiễn vấn đề này, tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng với mong muốn góp phần định vào việc nhận thức sách mơi trường nói chung sách thu gom rác thải nói riêng hành động thực tiễn mà địa phương địi hỏi Tình hình nghiên cứu đề tài Việc triển khai thực sách thu gom rác thải nhận quan tâm nhiều tác giả, cụ thể: Tác giả Lê Thanh Sơn (2016), Thực sách thu gom xử lý rác thải từ thực tiễn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn tập trung vào vấn đề lý luận thực sách sách thu gom xử lý rác thải theo phương thức khoán hộ; tổng quan nhận xét thực sách hành sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa phương cụ thể Đánh giá thực trạng thực sách sách thu gom xử lý rác thải thị xã Điện Bàn; phát vấn đề, ngun nhân, ưu gìn vệ sinh mơi trường cho gia đình cộng đồng, đồng thời tạo điều kiện để người dân trực tiếp làm công tác vận động cộng đồng tham gia đề án Khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ việc thu chi theo quy định, đảm bảo cân đối thu chi, khắc phục tình trạng cân đối Các khối phố phải có trách nhiệm thu đúng, thu đủ mức phí theo quy định hành để chi trả cho lao động công ty môi trường Tăng cường trách nhiệm dịch vụ, tổ chức thu gom, vận chuyển, xử lý lượng rác thải theo Đề án địa bàn phường cơng ty mơi trường 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (1) Phân loại rác thải nguồn trước thu gom Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, dạng vật rác thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt xem rác thải rác thải thể rắn, lỏng, khí Luật Bảo vệ mơi trường phân loại rác thải thơng thường thành hai nhóm chính: nhóm rác thải tái chế, tái sử dụng; nhóm rác thải phải tiêu hủy chơn lấp Nhằm nâng cao hiệu quản lý rác thải, luật định tổ chức, cá nhân phát sinh rác thải thơng thường phải có trách nhiệm phân loại nguồn Sự cần thiết phân loại rác thải sinh hoạt nguồn nhằm: Nâng cao ý thức người dân công tác quản lý rác thải chương trình tun truyền lợi ích hướng dẫn quy trình phân loại rác thải nguồn; Tận dụng phế liệu tái sinh, tái chế tái sử dụng mà gây lãng phí nguồn tài nguyên; giảm lượng nước lượng tiêu thụ, giảm ô nhiễm môi trường, công tác phân loại rác thải nguồn làm cho loại rác thải có khả tái chế có chất lượng cao (sạch hơn) khơng lẫn lộn loại rác thải sinh hoạt khác nhau; Khi tiến hành phân loại nguồn khối lượng rác thải mang di chơn lấp giảm nhiều nhằm: 69 Nâng cao hiệu BCL (kéo dài tuổi thọ – thời gian hoạt động), giảm số lượng xe vận chuyển rác thải đến BCL; Tiết kiệm kinh phí đầu tư BCL; chi phí xử lý nước rỉ rác, khí mêtan (khí gây hiệu ứng nhà kính),… Mang lại nguồn nguyên liệu sản xuất phân hữu phục vụ tốt cho kinh tế nông nghiệp, giá thành phân bón rẻ nhiều so với việc sử dụng phân bón sản xuất từ nguồn nguyên liệu thu mua với giá cao nguyên liệu sẵn có Hoạt động phân loại rác thải sinh hoạt nguồn Giáo dục tuyên truyền cho người dân biết cách phân loại rác thải Loại tái sử dụng loại khơng thể tái sử dụng; loại rác thải tái sử dụng họ bán ve chai mang lại giá trị kinh tế cho gia đình họ Chính quyền cần phải quan tâm đến người dân đặc biệt hỗ trợ phí cho người dân để gia đình sử dụng thùng rác nhằm phục cho công tác phân loại nguồn: Thùng 1: chứa rác thải thực phẩm (rác thải hữu cơ) tách riêng, thu gom vận chuyển đến Bãi chôn lấp tái sử dụng làm phân; Thùng 2: chứa loại rác thải lại (rác thải vô cơ) thu gom riêng tập trung vận chuyển đến bãi chon lấp phân loại lần Phần tái chế bán cho sở tái chế, phần bán cho sở tái chế chôn lấp (2) Tái chế sản phẩm từ rác thải Dân số ngày tăng nên lượng rác thải phát sinh tất yếu ngày nhiều Đời sống nhân dân ngày nâng cao, tất yếu lượng rác thải phát sinh ngày nhiều Do vậy, việc “hạn chế tới mức tối thiểu lượng rác thải đem chôn lấp tăng tới mức tối đa lượng rác thải đem tái chế, chế biến” cần thiết Để thực yêu cầu chọn nghiên cứu đề tài: Phân loại rác thải, Chế biến rác thải thành phân hữu chơn lấp phần cịn lại Hiện nay, công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải thị xã Điện Bàn đa số địa phương khác thu gom xử lý rác thải 70 theo phương pháp thủ công (rác thu gom chưa qua phân loại xe chuyên dùng xe tải sau vận chuyển nơi chôn lấp không hợp vệ sinh, đến bãi rác đầy lấp đào hố rác mới) Do rác mang chôn lấp không hợp vệ sinh nên khơng thu gom nước rị rỉ từ rác phát sinh để xử lý lâu dài nguồn nước ngầm bị ô nhiễm ô nhiễm mùi khu vực lân cận Bên cạnh việc rác chưa phân loại, chưa tận thu gây lãng phí tài ngun chiếm diện tích đất để chơn lấp lớn,… Giải pháp tiến hành để giải vấn đề: Qua thời gian quản lý công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn thị xã số bất cập nêu nên cần phân loại rác thải, Chế biến rác thải thành phân hữu chơn lấp phần cịn lại (3) Huy động nguồn lực tài đầu tư cho cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung thu gom rác thải theo phương thức khốn hộ nói riêng Trên sở hình thành mục chi ngân sách nhà nước riêng cho hoạt động nghiệp môi trường thu gom xử lý rác thải Xây dựng dự toán, kế hoạch thực để bảo đảm tăng dần kinh phí năm theo tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã Đa dạng hoá hình thức đầu tư, cần trọng huy động nguồn lực, nhân lực toàn xã hội để bảo đảm có đủ nguồn lực cho cơng tác thu gom xử lý rác thải Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế, sách, biện pháp cụ thể để khuyến khích tổ chức, cá nhân ngồi thị xã đầu tư cho xử lý rác thải Hoàn thiện chế, sách hỗ trợ kinh phí hoạt động thu gom xử lý rác thải địa bàn thị xã 3.2.3 Giải pháp xã hội hóa thực sách thu gom xử lý rác thải Thực thông báo số 337/TB-UBND ngày 11/8/2016, ý kiến thống UBND thị xã Điện Bàn cho phép phường Điện Ngọc làm thí điểm việc phối hợp công tác thu gom, vận chuyển, thu phí địa 71 phương với cơng ty TNHH mơi trườngV Môi trường đô thị Quảng Nam - chi nhánh Điện Bàn theo hướng: Đối với thu gom trực tiếp: địa phương hổ trợ cơng tác thu phí, Cơng ty Mơi trường chi trả kinh phí đốc thu cho địa phương theo số nhà mà địa phương thu để chi trả cho người đốc thu với điều kiện hợp đồng địa phương với công ty môi trường theo giá quy định UBND tỉnh ban hành Đối với thu gom gián tiếp: Công ty thu gom trạm trung chuyển, địa phương thực cơng tác thu phí theo Quyết định 07/2016/QĐ-UBND ngày 04/4/2016 UBND tỉnh Quảng Nam, Quy định mức thu, nộp, quản lý sử dụng phí vệ sinh địa bàn tỉnh Quảng Nam) giúp cơng ty chuyển tồn kinh phí thu cho cơng ty mơi trường, phần kinh phí trung chuyển, thu gom UBND thị xã phân bổ cho địa phương theo tinh thần đề án (phương thức khốn, khơng ký hợp đồng trung chuyển) Để tiếp tục thực đề án thu gom xử lý rác thải rắn, đặc biệt giải nguồn rác thải địa bàn đảm bảo nguồn kinh phí chi trả cho cơng ty môi trường cần tập trung thực số nội dung sau: UBND phường triển khai việc lập thu phí mơi trường cho khối phố để khối phố tổ môi trường phường thực tốt cơng tác thu phí mơi trường Hình thức thu phí mơi trường tháng khuyến khích hộ gia đình đóng phí lần cho năm Trong thời gian tới, để đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa thu gim rác thải, thị xã Điện Bàn cần ban hành chế, ưu đãi khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia công việc vệ sinh môi trường, thu gom triệt để chất thải rắn; hoàn chỉnh văn quản lý, quy tắc, quy chế cho việc quản lý chất thải Đồng thời, có sách hỗ trợ Công ty, Hợp tác xã tổ chức việc thực sách thu gom rác theo phương thức khoán hộ, quản lý rác thải, quản lý chất thải sinh hoạt từ nguồn thông qua 72 việc đăng ký chất thải Căn vào việc đăng ký chất thải, phương tiện thu gom, vận chuyển phí cho loại rác quy định theo mức cụ thể Đối với Cơng ty mơi trường, cần có quy định cụ thể việc tổ chức quản lý thống kiểm tra, kiểm soát lực lượng thu gom rác ngõ, xóm; thực tuyến thu gom ổn định, khu vực cần vận chuyển, khối lượng chất lượng vận chuyển Đồng thời, đơn vị cần phối hợp với hộ dân triển khai phân loại CTR từ nguồn phát sinh Việc phân loại làm tăng tỷ lệ tái sinh chất thải, có nghĩa giảm bớt khối lượng chất thải phải vận chuyển xử lý Kết luận Chương Trong chương 3, luận văn đưa mục tiêu chung tiêu cụ thể với nhóm giải pháp lớn bao gồm: Nhóm giải pháp tăng cường hiệu thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; nhóm giải pháp kỹ thuật nhằm hỗ trợ tổ chức thực sách nhóm giải pháp xã hội hóa hoạt động thu gom rác thải địa bàn thị xã 73 KẾT LUẬN Trong năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam, thị xã Điện Bàn địa phương đồng có nhiều đổi với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai đem lại thay đổi đáng kể đời sống, hạ tầng kỹ thuật cảnh quan môi trường vùng nông thôn Bên cạnh thành tựu kinh tế - xã hội, vấn đề ô nhiễm môi trường rác thải khu vực nông thôn gây tác động xấu, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh hoạt sức khoẻ người dân, gây thiệt hại kinh tế làm gia tăng xung đột môi trường Môi trường nông thơn chịu sức ép từ hoạt động sản xuất sinh hoạt nông thôn Nghiên cứu đề tài “Thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” rút số kết luận sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đễn thực sách thu gom rác thải, cụ thể: Nội dung chương làm rõ khái niệm rác thải, phân loại rác thải, khái niệm sách thu gom rác thải nội dung số sách thu gom rác thải Để nghiên cứu hoạt động thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ, đề tài nghiên cứu quy trình thực sách với nội dung lập kế hoạch thực sách kim nam, để chủ thể đối tượng sách triển khai nhiệm vụ; cơng tác phổ biến, tun truyền thực sách thu gom rác thải; công tác phân công, phối hợp thực sách Thứ hai, rõ thực trạng thực sách thu gom chất thải địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Trong đó, bàn kết thực mục tiêu sách, thực trạng tổ chức thực sách, góp phần cơng tác bảo vệ mơi trường thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa, kế hoạch triển khai thực 74 sách kịp thời thu gom vận chuyển xử lý lượng lớn chất thải rắn phát sinh, phổ biến tuyên truyền sách, phân cơng phối hợp quan chức trì sách, giám sát kiểm tra, đơn đốc thực sách Đưa đánh giá chung tổ chức thực sách thu gom chất thải, làm rõ ưu điểm, đưa hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế nhằm giải phù hợp thực tế Thứ ba, luận văn đề xuất 03 nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp tăng cường hiệu thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; nhóm giải pháp kỹ thuật nhằm hỗ trợ tổ chức thực sách nhóm giải pháp xã hội hóa hoạt động thu gom rác thải địa bàn thị xã Các giải pháp phải có gắn kết có mối quan hệ liên kết chặt chẽ với nên cần tiến hành đồng bộ, thống nhất, tạo đồng thuận nhân dân, tạo chế thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tham gia sách đạt hiệu quả, góp phần bảo vệ Mơi trường ngày xanh - - đẹp góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn thời gian đến 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TRONG NƯỚC Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (2002), Quyết định số 60/2002/QĐ-BKHCN môi trường ngày 7/8/2002 việc ban hành Hướng dẫn kỹ thuật chôn lấp rác thải nguy hại Đậu Hồng Cảnh (2019), Pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt, qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Trường Đại học Luật, Đại học Huế Bùi Văn Ga, Lê Thị Hải Anh, Cao Xuân Tuấn, Trần Hồng Loan (2015), Nâng cao hiệu thu gom phân loại rác thành phố Đà Nẵng, Trung tâm nghiên cứu Bảo vệ Môi trường - Đại học Đà Nẵng Nguyễn Duy Gia (1998), Chính sách cơng, Đề tài khoa học, Học viện Hành quốc gia Phạm Hữu Giáp (2015), Nâng cao hiệu quản lý rác thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đến năm 2030, luận văn quản lý đô thị cơng trình, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đặng Thị Hà (2018), Chính sách thu gom, xử lý rác thải rắn sinh hoạt từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên năm 2006), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục; Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (Đồng chủ biên) (2013), Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đỗ Phú Hải (2014), “Xây dựng mạng lưới nghiên cứu phân tích sách cơng Việt Nam”, Tạp chí Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Khu vực II, TP Hồ Chí Minh, (số 2), tr.26-30; 11 Đỗ Phú Hải (2014), “Xây dựng sách công: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng”, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 5), tr.88-92; 12 Đỗ Phú Hải (2014), “Về sách cơng nước ta”, Tạp chí Cộng sản, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, (số 91), tr.67-70; 13 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Hoạch định phân tích sách, Nxb Khoa hoc ̣ kỹ thuật, Hà Nội; 14 Hội đồng quốc gia (2013), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển 15 Lê Chi Mai (2013), Giáo trình sách cơng, Học viện Hành Quốc gia,Nxb Khoa hoc ̣ kỹ thuật, Hà Nội 16 Lê Thanh Sơn (2016), Thực sách thu gom xử lý rác thải từ thực tiễn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam 17 Nguyễn Văn Sinh (2017), Thực sách thu gom, vận chuyển xử lý rác thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam 18 Đoàn Thị Tâm (2012), Nghiên cứu mơ hình xã hội hóa hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kỹ thuật Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, năm 2004), Chính sách cơng, sở lý luận, Viện trị học, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh; 20 Văn Tất Thu (2014), “Năng lực thực sách cơng - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 2), Tr 1-12 21 Văn Tất Thu (2016), “Bản chất, vai trị sách cơng”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 01/2016 22 Nguyễn Thị Thục (2013), Mơ hình cộng đồng tham gia quản lý rác thải rắn thành phố Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Khoa học, Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội 23 UBND thị xã Điện Bàn (2020), Báo cáo thực trạng thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thị xã từ 2017 đến 2019, Quảng Nam 24 UBND thị xã Điện Bàn (2020), Báo cáo kết kinh tế - xã hội từ 2017 đến 2019, Quảng Nam 25 Viện ngôn ngữ học (1996), Từ điển Việt Nam, Nxb Từ điển Bách Khoa 26 Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam (2000), Từ điển khoa toàn thư Việt Nam, tập 1, Nhà xuất Từ điển Bách khoa 27 Võ Khánh Vinh (2008), Tài liệu giảng Tổng quan mơn học Chính sách cơng 28 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội TÀI LIỆU NƯỚC NGỒI 29 Birkland (2005), Chính sách cơng, Nxb Thế giới 30 James Aderson (2007), Phân tích sách Nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội; 31 Thomas Dye (2002), Chính sách cơng thúc đẩy phát triển kinh tế, Nxb Trẻ TP Hồ Chí Minh; 32 William Jenkins (2000), Hoạch định sách cơng thúc đẩy phát triển kinh tế, Nxb Trẻ, TP Hồ Chí Minh PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Đối tượng khảo sát: cán bộ, chuyên viên người dân) Để đánh giá thực trạng tổ chức thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian qua, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Rất mong Ơng/ bà vui lịng cho ý kiến đánh giá nội dung Ơng/ bà vui lòng tick mức điểm phù hợp với (1- Rất đến 5-Rất tốt) Xin trân trọng cảm ơn! Câu Đánh giá ông bà thực trạng lập kế hoạch thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá TT Nội dung/ Tiêu chí Nội dung kế hoạch thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thống với kế hoạch bảo vệ môi trường thị xã Q trình xây dựng kế hoạch thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam chủ thể quản lý có tham gia góp ý đối tượng liên quan Nội dung kế hoạch kế hoạch thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phù hợp rõ ràng Câu Đánh giá ông bà thực trạng tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá TT Nội dung/ Tiêu chí Thơng tin phổ biến, tun truyền sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Thang đánh giá Nội dung/ Tiêu chí TT Bàn, tỉnh Quảng Nam Các hình thức phổ biến, tuyên truyền sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Các phương pháp phổ biến, tuyên truyền sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Câu Đánh giá ông bà thực trạng công tác phân công, phối hợp thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá TT Nội dung/ Tiêu chí Cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thực theo đạo quyền thị xã Cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam không chồng chéo, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị thị xã Các phòng chức năng, địa phương tổ chức đồn thể tham gia nghiêm túc có hiệu thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Câu Đánh giá ông bà thực trạng cơng tác trì sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá Nội dung/ Tiêu chí TT Các sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam tiếp tục lãnh đạo quận tổ chức thực thường xuyên liên tục Các sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trì phù hợp với đặc điểm đối tượng sách địa bàn thị xã Các sách thu gom rác thải theo phương thức khốn hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trì phù hợp với chủ trương, đường lối Tỉnh ủy, thị ủy vấn đề bảo vệ môi trường Câu Đánh giá ông bà thực trạng cơng tác điều chỉnh sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá Nội dung/ Tiêu chí TT Nội dung sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam liên tục điều chỉnh để phù hợp với thực tế chủ trương Trung ương, tỉnh Quảng Nam Kết thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam liên tục cập nhật tổng hợp làm cứu để điều chỉnh sách Chính sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam điều chỉnh Thang đánh giá Nội dung/ Tiêu chí TT đảm bảo độ bền ổn định sách Việc điều chỉnh sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam không làm ảnh hưởng nhiều đến lợi ích đối tượng sách người dân Câu Đánh giá ông bà thực trạng công tác theo dõi, đôn đốc, đánh giá thực sách thu gom rác thải theo phương thức khốn hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá TT Nội dung/ Tiêu chí Nội dung kiểm tra, tra phù hợp với kế hoạch thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Hình thức kiểm tra, tra thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đa dạng, phong phú Phương pháp kiểm tra, tra thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phù hợp với điều kiện thị xã Mức độ kiểm tra, tra thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thường xuyên liên tục Câu Đánh giá ông bà thực trạng tổng kết, đánh giá thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá Nội dung/ Tiêu chí TT Hoạt động tổng kết thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thực theo đạo kế hoạch Hoạt động tổng kết thực sách rút kết quả, hạn chế q trình thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Báo cáo tổng kết thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam công khai minh bạch Họ tên:……………………………………Nam……………Nữ……………… Đơn vị công tác:………………………………………………………………… Điện thoại …………………Fax………………… Email ……………………… (Xin trân thành cảm ơn hợp tác ông/bà) ... thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 26 2.2 Thực trạng trình thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. .. hoạch thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam tiêu chí “Nội dung kế hoạch thực sách thu gom rác thải theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện. .. theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương Luận văn 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM RÁC THẢI THEO PHƯƠNG THỨC KHOÁN HỘ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN,