(Luận văn thạc sĩ) cải thiện qui trình tái định cư ở khu kinh tế dung quất, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TPHCM - Lê Quang Tố CẢI THIỆN QUI TRÌNH TÁI ĐỊNH CƯ Ở KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2011 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TPHCM CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - Lê Quang Tố CẢI THIỆN QUI TRÌNH TÁI ĐỊNH CƯ Ở KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 603114 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS PHẠM DUY NGHĨA TP Hồ Chí Minh – Năm 2011 v   Mục lục Lời cam đoan iii Lời cảm ơn iv Mục lục v Danh mục chữ viết tắt vii Các khái niệm .viii Danh mục hình x Danh mục bảng .xi Danh mục hộp .xii Tóm tắt xiii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu .3 1.5 Phương pháp cấu trúc nghiên cứu CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 2.1 Những rủi ro sách tái định cư 2.2 Những nghiên cứu trước kinh nghiệm 2.3 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam .9 2.4 Cơ sở để hình thành qui trình tái định cư tốt .10 TÁI ĐỊNH CƯ Ở KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, QUẢNG NGÃI .11 3.1 Khái quát tái định cư Khu kinh tế Dung Quất 11 3.2 Cơ sở hạ tầng khu tái định cư khu kinh tế Dung Quất 12 3.3 Tình hình kinh tế - xã hội dân cư khu tái định cư Dung Quất 13 ĐÁNH GIÁ TÁI ĐỊNH CƯ Ở KHU KINH TẾ DUNG QUẤT 15 4.1 Qui trình TĐC khu kinh tế Dung Quất 15 vi   4.2 Đời sống kinh tế - xã hội người dân khu tái định cư 18 4.3 Chính sách việc làm phục hồi thu nhập cho người dân khu tái định cư 20 4.4 Chính sách đối tượng dễ bị ảnh hưởng 22 KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH .24 5.1 Cải tiến qui trình tái định cư 24 5.2 Chính sách hỗ trợ việc làm phục hồi thu nhập cho người dân .26 5.3 Chính sách người dễ bị ảnh hưởng 28 Kết luận .30 Tài liệu tham khảo 31 Phụ lục 35 vii   Danh mục chữ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển châu Á (Asian Development Bank) BAH Bị ảnh hưởng BQLKKTDQ Ban quản lý khu kinh tế Dung Quất CODE Viện tư vấn phát triển DA Dự án GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân IFC Tổ chức tài quốc tế (International Finance Corporation) KKT Khu kinh tế KT-XH Kinh tế - xã hội NN Nơng nghiệp OP Chính sách hành động WB (Operational Policy) RAP Kế hoạch hành động dành cho TĐC (Resettlement Action Plan) SX Sản xuất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân XHH Xã hội học WB Ngân hàng giới (Worldbank) viii   Các khái niệm Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao để giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng (Phượng, 2010) Theo định nghĩa World Bank (WB), thu hồi đất trình người phải từ bỏ quyền sở hữu, kiểm soát sử dụng tất phần đất đai, tài sản nhà cửa họ Di dời người dân coi trình thu hồi đất di dời tải sản khác để tạo điều kiện cho dự án tiền hành mục đích tạo giá trị cao tồn xã hội Q trình di dời toàn hay phần Di dời toàn xảy bên cạnh việc mát phương tiện kiếm sống (đất đai, vườn tược, nhà cửa,…), người dân ổn định gia đình (Sinha, 1996) Hầu hết trình di dời bắt buộc, q trình phân tích sau, di dời hiểu theo nghĩa bắt buộc (involuntary displacement) Trong khứ, người BAH thường không quan tâm, không tham gia vào việc xây dựng q trình TĐC cho (ADB, 1998) Quá trình an cư (rehabilitation) liên quan đến việc tái xây dựng lại công cụ kiếm sống cho người dân bị di dời TĐC bắt buộc (involuntary resettlement) bao gồm hai trình di dời (displacement) an cư (rehabilitation) (Sinha, 1996) TĐC thường kết trực tiếp dự án phát triển, liên quan đến người dân lứa tuổi giới.TĐC coi thành công người dân bị di dời phục hồi thu nhập, có sinh kế ổn định lâu dài nơi phải tốt nơi cũ Kế hoạch hành động cho TĐC (resettlement action plan – RAP) tài liệu lập nhà tài trợ dự án chủ thể có chức giúp giảm nhẹ ảnh hưởng tiêu cực, đền bù mát đưa lợi ích phát triển đến với người cộng đồng BAH dự án gây (IFC, 2002) Q trình đền bù hiểu rộng rãi có liên quan đến đo lường tổn thất người bị di dời BAH dự án Đền bù thường nằm dạng trả lần, kể tiền mặt hay vật Đền bù thường trao cho người có quyền sở hữu,                                                              World Bank, 2008 Cambodia: Second health sector support project Framework for land acquistion Policy and Procedures ix   người khơng có đất người làm th, thợ thủ cơng,… thường quan tâm q trình đền bù, họ người dễ bị tổn thương cần hỗ trợ Các tài sản cộng đồng tài sản chung bãi cỏ, rừng,… kế sinh nhai người nghèo nhất, khơng bồi thường q trình thu hồi đất Quá trình đền bù chủ yếu tập trung vào tài sản bị thiệt hại không tính đền quyền tài sản Bản chất trình đền bù gồm: quyền sở hữu hợp pháp và quyền yêu cầu cá nhân Phát triển bền vững theo Chương trình mơi trường Liên hợp quốc (UNEP) phát triển cải thiện chất lượng sống người dân, đồng thời bảo vệ hệ thống hỗ trợ sống trái đất (Yen, 2003) Như vậy, khuôn khổ nghiên cứu này, phát triển bền vững TĐC đồng nghĩa với việc cải thiện chất lượng sống người dân khu TĐC tốt trước có dự án, kế sinh nhai phải ổn định lâu dài môi trường sống đảm bảo Chuẩn bị xã hội trình tham khảo ý kiến người BAH tiến hành trước định TĐC chủ chốt đưa ra, để xây dựng lực chuẩn bị cho việc TĐC họ (ADB, 1998) Ảnh hưởng TĐC gồm mát tài sản vật chất phi vật chất, bao gồm nhà cửa, ruộng đồng, đất đai sản xuất, tài sản nguồn tạo thu nhập, phương tiện sinh sống, nguồn lực, địa điểm văn hóa, cấu, mạng lưới mối ràng buộc xã hội, đặc tính văn hóa chế hỗ trợ lẫn (ADB, 1998) Sự tham gia người dân trình tương tác người BAH bên tham gia dự án nhằm đảm bảo quyền lợi công người BAH việc lập kế hoạch cho dự án Việc tham gia người dân địa phương mang lại lợi ích cho họ, giúp giảm bớt nguy kinh tế - xã hội tận dụng ảnh hưởng tích cực Sự tham gia người dân không giữ nguyên chức trách nhiệm nhà quản lý mà cịn giúp củng cố tăng cường tính thực thi dự án dựa lợi ích chung (Ismode, 2000)                                                              Government of Samoa, Ministry of Natural Resources & Environment, 2003 Second Infrastructure Asset Management Project Land Acquisition and Resettlement Framework x   Phụ lục hình Hình 3.1: Quy hoạch tổng thể KKT Dung Quất (10.300 ha) 35 Hình 3.2: Bản đồ qui hoạch mở rộng KKT Dung Quất (45.332 ha) 36 Hình 3.3: Cơ sở hạ tầng Khu TĐC Bình Trị Đơng, KKT Dung Quất 37 Hình 3.4: Tình trạng sử dụng đất nhiều hộ dân khu TĐC KKT Dung Quất .38 Hình 4.1: Sơ đồ rút gọn qui trình thiết lập, triển khai dự án TĐC KKT Dung Quất, Quảng Ngãi (phần hộp nét đứt thể bước chưa tiến hành chưa tốt qui trình) (BQLKKT, 2009) .39 Hình 4.2: Qui trình bồi thường hỗ trợ, tái định cư cụ thể UBND tỉnh Quảng Ngãi, 2010 40 Hình 4.3: Cơ cấu lao động năm 2010 dự báo cho năm 2015 KKT Dung Quất 41 xi   Phụ lục bảng Bảng 2.1: Những kiểu thiệt hại chiếm dụng đất (ADB, 1998, p 33) 42 Bảng 2.2: Mức độ hài lòng hộ TĐC công tác bồi thường/đền bù dự án thủy điện Việt Nam (CODE, 2010, p 60) 43 Bảng 2.3: Những khác biệt OP 4.12 WB khung pháp lý Việt Nam 45 Bảng 3.1: Tổng hợp số liệu thu hồi đất KKT Dung Quất giai đoạn 2002-2009(BQLKKTDQ) 46 Bảng 3.2a: Thực trạng chất lượng nguồn lao động 15 khu TĐC Dung Quất (BQLKKTDQ, 2009) .46 Bảng 3.2b: Thực trạng chất lượng nguồn lao động Khu TĐC Gò Đường (HĐND, 2010) 46 Bảng 4.1: Qui trình thực giải tỏa, đền bù hỗ trợ TĐC KKT Dung Quất (BQLKKTDQ, 2009) .49 Bảng 4.2: Thống kê thông tin chung hộ gia đình xã KKT Dung Quất (BQLKKTDQ, 2011) .50 Bảng 4.3: Tổng hợp điều tra tình hình KT-XH người dân khu TĐC Bình Thanh Tây (Gị Đường) (HĐND tỉnh Quảng Ngãi 2010) 60 Bảng 4.4: Khảo sát 284 hộ khu TĐC Gò Đường .61 Bảng 4.5: Khảo sát thực trạng đời sống người dân khu TĐC Dung Quất (HĐNDQN, 2009) 62 Bảng 5.1: Các phương pháp thu thập số liệu (ADB, 1998, tr 48) 63 Bảng 5.2: Những điểm hành động giúp tăng cường tham khảo ý kiến tham gia người dân chu trình dự án (ADB, 1998, tr 45) 64 Bảng 5.3: Các báo chung việc thực TĐC (WB, 2004) 65 xii   Phụ lục hộp Hộp 2.1: Những nguy mà người di dời phải đối mặt (Cernea, 1997) 66 Hộp 2.2: Các văn pháp lý Việt Nam TĐC 67 Hộp 2.3: Năm quan điểm việc giảm thiểu tác động bất lợi TĐC dân tộc thiểu số dự án thủy điện (CODE, 2011) 68 Hộp 2.4: Các nguyên tắc thiết lập dự án TĐC (ADB, Involuntary Resettlement Policy, 1995) 69 Hộp 2.5: Khung sách TĐC cần phải tuân thủ tiêu chí sau (WB, Operational Policies 4.12 - Involuntary Resettlement, 2001) 70 Hộp 4.1: Phỏng vấn ông Nguyễn Sẵn , nguyên nhân tồn qui trình 71 Hộp 5.1: Những phương pháp quan trọng nhằm tạo cách tiếp cận có tham gia người dân TĐC (ADB, 1998, p 41) .72 Hộp 5.2: Tổng hợp số liệu cần thu thập (ADB, 1998, p 50) 73 Hộp 5.3: Cải thiện hiệu thu thập số liệu (ADB, 1998, p 51) 74 Hộp 5.4: Những phương pháp quan trọng nhằm tạo cách tiếp cận có tham gia người dân TĐC (ADB, 1998, p 41) 75 Hộp 5.5: Checklist việc tham khảo ý kiến tham gia người dân (ADB, 1998, p 44) .76                                                               Phỏng vấn ông Nguyễn Sẵn, PGĐ Trung Tâm phát triển quỹ đất, Bản quản lý KKT Dung Quất, 20-02-2011 62    Cơ quan thực TT Số hộ khảo sát Thường trực 233 hộ HĐND tỉnh khảo khu TĐC sát năm 2009 UBND huyện Bình Sơn khảo sát năm 771 hộ 2009 1.577 hộ (15 Ban quản lý KKT khu TĐC không Dung Quất khảo có khu Gị sát năm 2009 Đường) Thường trực 248 hộ HĐND khảo sát khu TĐC Gò 8/2010 Đường Đời sống nơi cũ Đời sống nơi cũ Đời sống nơi cũ 15% 17% 68% 18% 25% 57% 21% 36% 43% 2% 4% 94% Bảng 4.5: Khảo sát thực trạng đời sống người dân khu TĐC Dung Quất (HĐNDQN, 2009) 63    Loại Kỹ thuật thu thập số liệu Điều tra chiếm Xem xét hồ sơ đất dụng đất chứng nhận quyền sở hữu (100% mẫu) Điều tra dân số Liệt kê toàn hộ BAH tài sản họ thông qua bảng hỏi cấp hộ Điều tra kinh Điều tra mẫu 20-25% số tế xã hội người BAH, sử dụng bảng hỏi cấp hộ Điều tra tiếp Điều tra mẫu kỹ theo thuật PRA Các mục tiêu - Xác định qui mô tác động thiệt hại đất - Đánh giá quyền lợi - Chuẩn bị giấy tờ đền bù - Thống kê hoàn chỉnh người BAH tìa sản họ làm sở cho đền bù - Xác định người không hưởng quyền lợi - Giảm thiểu tác động dịng người bên ngồi sau tràn vào vùng dự án - Lập hồ sơ cho người BAH - Xây dựng kế hoạch TĐC - Ước tính thu nhập, xác định hoạt động sản xuất kế hoạch phục hồi thu nhập - Xây dựng phương án di chuyển - Xây dựng giai đoạn chuẩn bị mặt xã hội cho nhóm dễ BAH - Cập nhật danh sách người BAH - Xây dựng đầy đủ quyền lợi tương ứng thích hợp - Điều tra vấn đề cụ thể nhóm người BAH riêng biệt Bảng 5.1: Các phương pháp thu thập số liệu (ADB, 1998, p 48) 64    Chu trình dự án Đánh giá xã hội ban đầu Điểm hành động - Xác định người liên quan tới dự án - Xác định nhóm dễ ảnh hưởng - Thu hút người liên quan nhóm dễ BAH vào q trình tư vấn - Tổ chức họp dân với công chúng - Quyết định nhu cầu giai đoạn chuẩn bị mặt xã hội Nghiên cứu khả thi - Tổ chức họp tư vấn với người BAH trợ giúp kỹ thuật cộng đồng chủ - Tổ chức cho người BAH đóng góp vào phương án đền bù, khơi phục thu nhập TĐC - Thể chế hóa khn khổ tham gia người BAH việc đền bù, khôi phục thu nhập TĐC - Thiết kế giai đoạn chuẩn bị mặt xã hội - Đạt đóng góp người BAH tổ chức phi phủ việc phát triển khu TĐC - Thu hút người BAH vào việc xây dựng chiến lược khôi phục thu nhập - Thiết lập qui trình giải khiếu nại Họp xem xét quản lý - Đảm bảo người BAH tổ chức phi phủ đóng góp q trình lập kế hoạch TĐC - Đảm bảo ban quản lý dự án thực qui trình tư vấn Thẩm định - Xem xét chế tham gia đề kế hoạch TĐC - Tổ chức cho tổ chức phi phủ tổ chức dựa vào cộng đồng địa phương tham gia trình thực đàm phán khoản vay - Liệt kê tất vấn đề cộm coi điều kiện tuân thủ điều kiện để khoản vay có hiệu lực Thực - Bảo đảm qui trình khiếu nại hoạt động chức - Thu hút tham gia người BAH vào trình thực - Thu hút tham gia tổ chức phi phủ tổ chức dựa vào cộng đồng vào trình thực Giám sát đánh giá - Thu hút tham gia người BAH tổ chức phi phủ vào việc giám sát đánh giá Bảng 5.2: Những điểm hành động giúp tăng cường tham khảo ý kiến tham gia người dân chu trình dự án (ADB, 1998, p 45) 65    Trình tự Đầu vào Quá trình Đầu Các giai đoạn Các báo trình TĐC Thiết lập đơn vị Hội đồng kiểm định quản lý dự án sẵn sàng Trang thiết bị sẵn sàng Tài sẵn sàng Thơng tin cho Phổ biến thông tin người bị di dời Xây dựng lực Huấn luyện đào tạo cho người bị di dời Tư vấn tham gia Tổ chức gặp mặt thành lập ủy ban Ý kiến người bị Các thơng tin định tính di dời quan điểm quan điểm người bị di dời Đền bù Thu hồi Đền bù Ảnh hưởng Đền bù tài sản bị thu hồi Thu hồi tài sản Phương tiện xác minh Các báo cáo giám sát nội hàng quý Giám sát nội độc lập Giám sát nội độc lập Giám sát nội độc lập Giám sát nội độc lập than phiền thông qua người đứng đầu cộng đồng Giám sát nội độc lập Giám sát nội độc lập Giám sát nội độc lập Giám sát nội độc lập Giám sát nội độc lập Các tài sản cộng đồng bị di dời chuẩn bị vị trí TĐC TĐC người Hoàn thành TĐC trả tiền BAH đền bù An cư Công việc, kinh doanh nguồn cung cấp thu nhập (người BAH phải hài lòng) Các kết Phục hồi thu nhập Giám sát độc lập Phục hồi tiêu chuẩn sống Bảng 5.3: Các báo chung việc thực TĐC (WB, 2004) 66    Phụ lục hộp Hộp 2.1: Những nguy mà người di dời phải đối mặt (Cernea, 1997) - Mất đất: việc lấy đất canh tác người dân cướp hệ thống tạo thu nhập kinh tế mạng lưới xã hội xây dựng từ lâu Khả sản xuất kinh tế xã hội vùng tái định cư phục hồi nguyên nhân dẫn đến nghèo hóa (WB, 1994) Trong dự án thủy điện Kiambre Kenya, diện tích đất trung bình người dân sở hữu giảm từ 13ha/người xuống 6ha khiến lượng vật nuôi họ giảm xuống 1/3; sản lượng/ha giảm 68% ngô 75% đậu Ở Indonesia, số liệu cho thấy sau nhận tiền mặt đền bù, tỷ lệ sở hữu đất hộ gia đình giảm 47% thu nhập họ giảm nửa (Asthana, 1996) - Thất nghiệp: nhóm người sở hữu khơng sở hữu đất đai, sống nghề làm thuê hộ kinh doanh nhỏ, nguy thất nghiệp lớn so với việc thu nhập từ hậu việc di dời (Cernea, 1997) Những người làm thuê thường bị việc (a) không tiếp cận với đất cho thuê người khác chia mùa vụ (b) hội việc làm; (c) mát tài sản chung (WB, 1994) - Vô gia cư: chỗ thường tình trạng tạm thời phần lớn hộ bị di dời, số gia đình, tình trạng lâu dài Nếu sách TĐC khơng cung cấp phương tiện cải thiện tình trạng nhà tiền đền bù thấp khiến tăng nguy vô gia cư hộ nơng dân Ngồi ra, Cernea cịn cho thấy tránh tác lại vô gia cư thất nghiệp, xâm nhập ngưỡng nghèo, bệnh tật,… việc hỗ trợ tài cho người dân thời gian phù hợp (Cernea, 1997) - Xâm nhập ngưỡng nghèo: tình trạng xuất hộ khơng thể phục hồi hồn tồn sức mạnh kinh tế Những hộ nơng dân có thu nhập trung bình, trước nằm sát ngưỡng nghèo, khơng cịn đất trở nên trở thành hộ có qui mơ nhỏ kinh tế nằm nghèo Dự án Kotmale Sri Lanka cho thấy tình trạng xâm nhập ngưỡng nghèo hội kiếm thu nhập việc làm ruộng bị bị hạn chế trình tái định cư (Soeftestad, 1990) - Tăng tỷ lệ bệnh tật tử vong: người thuộc diện TĐC bắt buộc có mức độ phơi nhiễm bệnh tật cao Những hậu tiêu cực lên sức khỏe việc di dời trực tiếp gián tiếp vệ sinh tiêu chảy, lỵ bệnh truyền nhiễm ký sinh trùng sốt rét, giun sán gây nguồn cung cấp nước thiếu an toàn hệ thống xử lý nước thải yếu (WB, 1994) - Mất an ninh lương thực: thiếu dinh dưỡng vừa tượng, vừa kết TĐC Tiêu chuẩn đo lường WB đánh giá lượng calorie-protein hấp thu chuẩn thấp cần thiết cho phát triển bình thường cá thể Nguyên nhân sụt giảm đột ngột sản lượng lương thực, mùa, đất cần thời gian để phục hồi khả sản xuất vị trí tái định cư (Asthana, 1996) - Không tiếp cận tài sản chung: người nghèo ngưỡng nghèo (thường người làm th, có đất), khả khơng thể tiếp cận tài sản chung thuộc cộng đồng cũ dẫn đến việc phá hủy nguồn thu họ Trái cây, loại hoa rừng, củi, thủy hải sản đánh bắt sản phẩm họ dùng để trao đổi chiếm tỷ 67    trọng lớn thu nhập gia đình (WB, 1994) - Sự chia tách mạng lưới xã hội: người dân bị di dời đến nơi khơng cịn mạng lưới hỗ trợ xã hội tạo lập thời gian dài nơi cũ Mất mát thường lớn kế hoạch TĐC thực cách phân tán, khơng theo nhóm hay đơn vị xã hội (ADB, 1998) Hộp 2.2: Các văn pháp lý Việt Nam TĐC - Luật đất đai năm 2003 qui định rõ đền bù, hỗ trợ TĐC thu hồi đất lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng Luật đất đai 2003 qui định về: (i) khung đơn giá; (ii) sách TĐC; (iii) hạn chế qui mơ giải phóng mặt Trong đó, nội dung thu hồi đất, đền bù TĐC nằm từ điều 38 đến điều 45; điều 42 nói việc bồi thường, TĐC cho người có đất bị thu hồi - Nghị định 181/2004/NĐ-CP (Điều 31, 35, 36) - Nghị định 197/2004/NĐ-CP (03/12/2004) có điểm yêu cầu lập dự án TĐC thu hồi đất giúp cho người BAH phục hồi sản xuất ổn định lâu dài Điều 27, 28, 29, 30, 31 qui định rõ quyền tự quyền địa phương hộ trợ TĐC cho người dân BAH Đồng thời, hai thông tư 116/2004/TT-BTC (07/12/2004) 69/2006/TTBTC (02/08/2006) cụ thể hóa qui định nghị định 197/2004/NĐ-CP Nội dung gồm (i) bồi thường hỗ trợ đất; (ii) bồi thường hỗ trợ tài sản; (iii) sách hỗ trợ để ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, hỗ trợ người thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước, hỗ trợ khác; (iv) bố trí TĐC biện pháp hỗ trợ sản xuất đời sống khu TĐC - Nghị định 84/2007/NĐ-CP (25/5/2007) phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27-7-2007 phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16-11-2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13-08-2009 phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, mức độ bồi thường, hỗ trợ TĐC - Quyết định số 66/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 UBND tỉnh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà Nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 68    Hộp 2.3: năm quan điểm việc giảm thiểu tác động bất lợi TĐC dân tộc thiểu số dự án thủy điện (CODE, 2011) (i) TĐC phải trì đặc điểm cộng đồng; (ii) TĐC hộ gia đình nơng nghiệp nông thôn, sinh kế phải dựa vào hoạt động nông lâm nghiệp; (iii) Việc lập qui hoạch, kế hoạch TĐC phải thống với chiến lược, qui hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; (iv) Cộng đồng bị ảnh hưởng hưởng lợi từ qui hoạch, kế hoạch TĐC đảm bảo phát triển bền vững; (v) Xây dựng khu TĐC di dân cần thực xong trước khởi công xây dựng cơng trình thủy điện tối thiểu 1-2 năm, tốt sau hộ TĐC ổn định sống 69    Hộp 2.4: Các nguyên tắc thiết lập dự án TĐC (ADB, Involuntary Resettlement Policy, 1995) (i) Tái định cư bắt buộc cần tránh (ii) Nếu tái định cư bắt buộc khơng thể tránh khỏi, cần tối thiểu hóa với nhiều lựa chọn khác cho dự án (ví dụ tránh vùng có dân cư) (iii) Cá nhân cộng đồng bị đất đai, nhà cửa, hệ thống hỗ trợ xã hội phương tiện kiếm sống cần bồi thường hỗ trợ cho sống kinh tế xã hội họ phải với trước lúc có dự án Các hình thức bồi thường cở gồm có đất, nhà cửa, sở hạ tần dạng bồi thường phù hợp khác (iv) Tái định cư bắt buộc cần hiểu thực chương trình hay dự án phát triển kế hoạch TĐC phải chuẩn bị với ngân sách kế hoạch hành động theo tiến độ phù hợp (v) Những người bị ảnh hưởng cần phải thông tin đầy đủ tư vấn cụ thể khả TĐC bồi thường Đồng thời, đối tượng dễ bị tổn thương bị ảnh hưởng dự án, cần có giai đoạn chuẩn bị mặt xã hội để xây dựng khả hòa nhập đối tượng sau TĐC (vi) Cần tạo điều kiện cho đối tượng TĐC với cộng đồng sẵn có khu TĐC hịa nhập điều kiện kinh tế xã hội làm giảm thiểu tác động tiêu cực lên cộng đồng tiếp nhận (host community) Một phương pháp hiệu để đạt hòa hợp hợp chia sẻ lợi ích dự án cho cộng đồng tiếp nhận (vii) Cần xác định người bị ảnh hưởng sớm tốt để tránh trường hợp người định cư sau nhằm mục đích vụ lợi Vì người khơng có chủ quyền hợp pháp bị ảnh hưởng dự án đưa vào diện đề bù hỗ trợ, tái định cư Cần đặc biệt quan tâm đến đối tượng nghèo bị ảnh hưởng dự án bao gồm người chủ quyền hợp pháp tài sản, nhóm dễ bị tổn thương; đồng thời cần có hỗ trợ phù hợp để cải thiện điều kiện sống họ (viii) Tồn chi phí bồi thường tái định cư, kể chi phí chuẩn bị mặt xã hội chương trình hỗ trợ phục hồi thu nhập lợi ích tăng thêm người dân trường hợp khơng có dự án, tính tốn bảng cân đối chi phí lợi ích dự án (ix) Để đảm bảo nguồn lực cần thiết sẵn có thời hạn đảm bảo tuân thủ qui trình tái định cư bắt buộc suốt trình thực hiện, chi phí phù hợp q trình đền bù hỗ trợ TĐC cần xem xét kỹ bao gồm khoản vay ADB hay WB để hỗ trợ cho dự án 70    Hộp 2.5: Khung sách TĐC cần phải tuân thủ tiêu chí sau (WB, Operational Policies 4.12 - Involuntary Resettlement, 2001) (a) Kế hoạch tái định cư phải bao gồm tiêu chí đảm bảo người bị di dời được: (i) Thông báo đầy đủ quyền lựa chọn họ liên quan đến TĐC (ii) Tư vấn lựa chọn cung cấp phương án khả thi khác nhau, (iii) Cung cấp kịp thời hiệu đầy đủ gói đền bù thiệt hại tài sản (b) Nếu ảnh hưởng bao gồm di dời học (physical relocation), kế hoạc tái định cư phải bao gồm đo lường đảm bảo người bị di dời được: (i) Cung cấp hỗ trợ (như khoản hỗ trợ di chuyển) suốt trình di dời; (ii) Cung cấp nhà ở, vị trí làm nhà, đất canh tác nơng nghiệp với lợi vị trí, tiềm suất nhân tố khác với lợi vị trí cũ (c) Khi cần thiết đạt mục tiêu sách, kế hoạc TĐC phải bao hàm đo lường để đảm bảo người dân bị di dời được: (i) Hỗ trợ sau di dời thời kì chuyển tiếp khoản thời gian định cần thiết để người dân phục hồi sống kế sinh nhai; (ii) Cung cấp hỗ trợ phát triển thêm vào đo lường đền bù phần (a) (iii) Chuẩn bị đất đai, hỗ trợ vốn, huấn luyện chuyển đổi nghề nghiệp chuyên môn hội việc làm 71    Hộp 4.1: Phỏng vấn ông Nguyễn Sẵn , nguyên nhân tồn qui trình ‐ Do việc quản lý đất đai lỏng lẽo nên việc xác định chủ sử dụng đất chậm trể ‐ Cơ chế xác định trách nhiệm quan chủ trì giải đất đai đền bù chưa rõ ràng dẫn đến việc xác định đất đai đền bù thêm chậm trễ ‐ Nhà cửa xây dựng trái phép Chính quyền địa phương khơng xử lý công triệt để nên dẫn đến việc so bì nhân dân khơng chịu bàn giao mặt nhận tiền bồi thường ‐ Sự thay đổi sách Trung ương áp dụng sách địa phương có chênh lệch lớn quyền lợi lớn trước sau thay đổi nên tạo công bằng, tự thân việc áp dụng sách bị cơng ‐ Vị trí cấu tổ chức máy làm nhiệm vụ bồi thường chưa phù hợp với quy định pháp luật hành nên việc thực thi nhiệm vụ nhiều bất cập; quan thẩm định phương án bồi thường không đủ lực chưa làm trịn trách nhiệm, khơng kịp thời đề xuất tham mưu có vướng mắc sách để áp dụng vào thực tiễn                                                              Phỏng vấn ông Nguyễn Sẵn, PGĐ Trung Tâm phát triển quỹ đất, Bản quản lý KKT Dung Quất, 20-02-2011 72    Hộp 5.1: phương pháp quan trọng nhằm tạo cách tiếp cận có tham gia người dân TĐC (ADB, 1998, tr 41) - Chiến lược thơng tin, ví dụ sử dụng phương tiện truyền thông đại chúng, quảng cáo áp phích, tờ rơi - Họp dân - Các nhóm đặc biệt bao gồm người liên quan dự án, ví dụ nhà kinh doanh địa phương người lãnh đạo xã, phụ nữ, người nghèo, người chịu tác hại đặc thù - Hình thành phát triển nhóm, lập diễn đàn để ủng hộ nhóm người BAH xác định trình lập thực kế hoạch - Đến hộ vấn người BAH nhằm tìm trí quyền lợi cụ thể họ - Hình thành ủy ban khác nhóm người liên quan đến dự án cho mục đích lập kế hoạch, thực giám sát - Lập chế giải khiếu nại công bố chế cách rộng rãi - Giới thiệu giai đoạn chuẩn bị mặt xã hội 73    Hộp 5.2: Tổng hợp số liệu cần thu thập (ADB, 1998, p 50) Những số liệu cần thu thập người BAH - Tổng số người BAH - Sơ lược dân số giáo dục thu nhập khu vực định cư - Kiểm kê tất tài sản đất đại bị thiệt hại - Các hệ thống sản xuất kinh tế - xã hội việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên - Kiểm kê tài nguyên chung - Các hoạt động kinh tế người BAH, có nhóm dễ BAH - Các mạng lưới tổ chức xã hội - Các hệ thống điểm văn hóa Cộng đồng tiếp nhận - Bản đồ cộng đồng tiếp nhận khu vực định cư - Mật độ dân số khả thu nhận người dân tới TĐC - Cơ cấu dân số văn hóa xã hội - Những tài nguyên chung - Bức tranh kiểu sử dụng đất - Các nhu cầu sở hạ tầng phát triển - Phản ứng người di chuyển đến - Các tổ chức nhu cầu cộng đồng - Các mạng lưới tổ chức xã hội - Các hệ thống điểm văn hóa Đất đai vùng dự án - Bản đồ khu vực xã BAH chiếm dụng đất - Tổng diện tích đất bị dự án chiếm dụng - Các loại đất việc sử dụng đất - Hiện trạng kiểu sở hữu, thuê mướn sử dụng đất - Những thủ tục thu hồi đất đền bù - Tiện nghi phương tiện dân sinh hạ tầng sở có - Các hệ thống tài nguyên kinh tế phi đất đai 74    Hộp 5.3: Cải thiện hiệu thu thập số liệu (ADB, 1998, p 51) Việc thu thập số liệu cần có hiệu để bảo vệ quyền lợi người BAH trì sáng, rõ ràng, minh bạch thực tiễn thực thi TĐC - Thiết lập định nghĩa rõ ràng khái niệm (những người BAH, gia đình, thiệt hại, người hưởng quyền lợi đền bù) khái niệm vơ quan trọng tồn q trình có ảnh hưởng lớn tới lợi ích đền bù TĐC - Thiết lập ngày giới hạn tính hợp thức danh sách người BAH Điều cần để tránh yêu sách gian lận đền bù hay khôi phục đời sống sau kế hoạch dự án công bố Điều tra dân số cần tiến hành sớm tốt sau thiết lập ngày giới hạn để xác định số người BAH, số cơng trình tài sản khác bị thiệt hai, làm giảm đến mức tối đa dòng người tràn vào vùng BAH Điều đặc biệt quan trọng dự án tái phát triển tái thiết đô thị, dự án phát triển dành cho khu định bất hợp pháp - Lập đồ vùng ảnh hưởng xác định số lượng hồ nhằm cung cấp chống lại yêu sách gian lận Bản đồ thường lập giai đoạn xác định chuẩn bị dự án Bản đồ lập trình thống kế điều tra Bản đồ lập dựa khơng ảnh máy bay bổ sung hữu ích cho việc xác định trạng mơ hình định cư thời điểm cho trước - Xem xét việc sử dụng thẻ xác nhận cho người BAH Thẻ xác nhận tỏ có ích nhiều năm dự án Chúng cấp trình kiểm kê dân số điều tra, cần cập nhật sau hoàn thành điêu tra dân số với tồn thơng tin có liên quan đền bù quyền lợi hộ gia đình - Cơng bố danh sách người BAH để Ban Giám Đốc hội đồng người BAH NGO xác nhận thông qua; công bố thủ tục khiếu nại khiếu kiện trường hợp sai sót                                                              ADB (1998), trích từ “Phụ nữ phát triển” (11/1992) phụ nữ vấn đề phát triển, thay đổi chiến lược châu Á Thái Bình Dương ADB, Manila 75    Hộp 5.4: phương pháp quan trọng nhằm tạo cách tiếp cận có tham gia người dân TĐC (ADB, 1998, p 41) - Chiến lược thơn tin, ví dụ sử dụng phương tiện truyền thơng đại chúng, quảng cáo áp phích, tờ rơi - Họp dân - Các nhóm đặc biệt bao gồm người liên quan dự án, ví dụ nhà kinh doanh địa phương người lãnh đạo xã, phụ nữ, người nghèo, người chịu tác hại đặc thù - Hình thành phát triển nhóm, lập diễn đàn để ủng hộ nhóm người BAH xác định trình lập thực kế hoạch - Đến hộ vấn người BAH nhằm tìm trí quyền lợi cụ thể họ - Hình thành ủy ban khác nhóm người liên quan đến dự án cho mục đích lập kế hoạch, thực giám sát - Lập chế giải khiếu nại công bố chế cách rộng rãi - Giới thiệu giai đoạn chuẩn bị mặt xã hội 76    Hộp 5.5: checklist việc tham khảo ý kiến tham gia người dân (ADB, 1998, p 44) - Đảm bảo xác định thu hút tham gia tất người liên quan, đặc biệt người BAH vào trình tư vấn tham gia người dân - Phát triển chiến lược tham gia vào việc lập kế hoạch, thực hiện, giám sát đánh giá dự án - Liệt kê chi tiết cần thiết cho vận động tuyên truyền, phổ biến thông tin xây dựng cho người BAH thương lượng quyền lợi - Thu hút người có liên quan tói dự án vào trình định giai đoạn thực dự án - Lập biểu thời gian hồn thành hoạt động chiến dịch thơng tin, thể loại mức độ đền bù, quyền lợi, điểm TĐC lịch tiến độ - Thiết lập chiến lược quản lý TĐC đền bù có tham gia người dân - Sử dụng ủng hộ tổ chức Dựa vào cộng đồng, cần nhạy cảm với vấn đề liên quan đến tư vấn tham gia cộng đồng - Thiết lập qui trình giải khiếu nại ... sở để hình thành qui trình tái định cư tốt .10 TÁI ĐỊNH CƯ Ở KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, QUẢNG NGÃI .11 3.1 Khái quát tái định cư Khu kinh tế Dung Quất 11 3.2 Cơ sở hạ tầng khu tái định. .. định cư khu kinh tế Dung Quất 12 3.3 Tình hình kinh tế - xã hội dân cư khu tái định cư Dung Quất 13 ĐÁNH GIÁ TÁI ĐỊNH CƯ Ở KHU KINH TẾ DUNG QUẤT 15 4.1 Qui trình TĐC khu kinh tế Dung. .. TÁI ĐỊNH CƯ Ở KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, QUẢNG NGÃI 3.1 Khái quát tái định cư khu kinh tế Dung Quất KKT Dung Quất nằm tỉnh Quảng Ngãi, thuộc khu vực duyên hải miền Trung Việt Nam (Hình 3.1) KKT Dung