Đang tải... (xem toàn văn)
Dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm làm cơ sở để xác định kinh phí hoạt động của Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan gồm các khoản thuế và các khoản thu khác (theo phụ lục xác định dự[r]
(1)BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
––––– Độc lập - Tự - Hạnh phúc
Số: 59/2011/TT-BTC
Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2011
THÔNG TƯ
Hướng dẫn thực chế quản lý tài biên chế đối với Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011 - 2015
Căn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước;
Căn Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu, tổ chức Bộ Tài chính;
Căn Quyết định số 16/2011/QĐ-TTg ngày 10/03/2011 Thủ tướng Chính phủ việc thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011 - 2015;
Bộ Tài hướng dẫn thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015 sau:
Điều Đối tượng, phạm vi áp dụng
Thực chế quản lý tài biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp (gọi tắt đơn vị) trực thuộc Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan thuộc Bộ Tài giai đoạn 2011-2015 theo Quyết định số 16/2011/QĐ-TTg ngày 10/03/2011 Thủ tướng Chính phủ
Điều Về biên chế
1 Biên chế quản lý hành Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan xác định phạm vi tổng số biên chế hành quan nhà nước có thẩm quyền giao cho Bộ Tài Bộ trưởng Bộ Tài giao tiêu biên chế hành chính, biên chế nghiệp cho Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định, sở chủ động tổ chức, xếp máy quản lý sử dụng lao động theo chủ trương tinh giản biên chế Nhà nước
(2)Ngoài số biên chế giao, quan Thuế, Hải quan hợp đồng th khốn cơng việc hợp đồng lao động theo quy định pháp luật
3 Trường hợp thành lập thêm sáp nhập quan Thuế, Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bổ sung chức năng, nhiệm vụ theo định quan có thẩm quyền, Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan chủ động xếp biên chế phạm vi tổng biên chế Bộ trưởng Bộ Tài giao Trong trường hợp cần thiết phải tăng tiêu biên chế để đáp ứng công việc phát sinh, Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài để xem xét thống với Bộ trưởng Bộ Nội vụ trình Thủ tướng Chính phủ định
Điều Nguồn kinh phí bảo đảm hoạt động
1 Kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan phân bổ hàng năm theo mức ổn định 1,9% dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan thực tổng hợp dự toán thu - chi ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài trình Chính phủ, trình Quốc hội định
2 Dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm làm sở để xác định kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan gồm khoản thuế khoản thu khác (theo phụ lục xác định dự toán thu) kèm theo Thông tư
3 Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan tự trang trải khoản chi tăng thêm theo sách, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo chủ trương yêu cầu thay đổi sách hành Trường hợp yếu tố khách quan mà mức kinh phí giao Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan theo quy định khoản Điều không đủ để bảo đảm mức chi tối thiểu trì hoạt động máy Bộ trưởng Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, điều chỉnh cho phù hợp
Điều Các nguồn kinh phí khác
Ngồi nguồn kinh phí giao quy định Điều Thông tư này, hàng năm Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan sử dụng nguồn kinh phí sau:
1 Kinh phí ngân sách nhà nước giao:
- Thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ; - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chương trình Nhà nước;
- Thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án khác Chính phủ ngồi nhiệm vụ thường xun;
- Thực tinh giản biên chế theo chế độ Nhà nước quy định
(3)Việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đây, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan phải thực theo nội dung sử dụng, chế độ định mức chi theo quy định hành nguồn kinh phí
Điều Sử dụng kinh phí hoạt động
1 Nguồn kinh phí quy định khoản Điều Thông tư phân bổ giao dự toán cho Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan đảm bảo: Chi đầu tư xây dựng tối thiểu 10%, chi mua sắm đại hóa trang thiết bị tối thiểu 25% chi hoạt động thường xuyên tối đa 65% tổng dự toán chi giao
2 Nội dung sử dụng kinh phí hoạt động a) Chi đầu tư xây dựng:
- Thực dự án đầu tư, cơng trình Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt
- Trong trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Tài điều chuyển vốn đầu tư bố trí dự án, cơng trình thuộc Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan để tập trung vốn thực dự án, cơng trình triển khai chưa bố trí vốn đảm bảo đẩy nhanh tiến độ sớm đưa vào khai thác, sử dụng
Việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng thực theo quy định pháp luật đầu tư xây dựng
b) Chi mua sắm, đại hóa trang thiết bị:
- Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị làm việc phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ;
- Chi ứng dụng công nghệ thông tin theo chương trình kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Thực chương trình, dự án theo nhiệm vụ chung ngành Tài có phục vụ nhiệm vụ chuyên môn Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan như: dự án hạ tầng truyền thông, dự án sở liệu, dự án trung tâm đào tạo cơng nghệ thơng tin dự phịng thảm họa chương trình, dự án khác theo định Bộ trưởng Bộ Tài
Bộ trưởng Bộ Tài định việc điều hành dự tốn kinh phí, quản lý, mua sắm tài sản đại hóa trang thiết bị nêu đảm bảo đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đại hoá Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan hệ thống Tài theo quy định
c) Chi thường xuyên: Kinh phí chi thường xuyên Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan gồm nội dung sau:
(4)- Chi quản lý hành chi bảo đảm nghiệp vụ chuyên môn, gồm: + Chi khoản dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, thơng tin truyền thông, liên lạc, hội nghị, chi công tác phí, thuê mướn số khoản chi khác theo quy định;
+ Chi tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Nhà nước thuế, hải quan; hỗ trợ người nộp thuế;
+ Chi nghiệp vụ đặc thù chống buôn lậu, kiểm tra, kiểm sốt, tình báo hải quan nhằm ngăn chặn hành vi trốn lậu thuế vi phạm pháp luật thuế, hải quan;
+ Chi mua vật tư, ấn chỉ, chi ủy nhiệm thu thuế, trang phục, huấn luyện ni chó nghiệp vụ, quản lý rủi ro khoản chi nghiệp vụ đặc thù khác;
+ Chi phối hợp công tác để thực nhiệm vụ;
+ Chi bồi thường thiệt hại cho tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật hoạt động nghiệp vụ;
+ Chi nghiên cứu khoa học cấp sở; chi đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức theo chương trình, kế hoạch hệ thống;
+ Chi sửa chữa tài sản, trang thiết bị, sở vật chất, trụ sở làm việc phục vụ công tác chun mơn, nghiệp vụ;
+ Chi đồn cơng tác nước ngồi; chi đón, tiếp khách nước ngồi vào làm việc Việt Nam, chi tổ chức hội thảo, hội nghị quốc tế Việt Nam, chi đóng góp niên liễm với tổ chức quốc tế theo quy định;
+ Chi hỗ trợ công tác điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan;
+ Chi bảo đảm hoạt động tổ chức đảng theo Quyết định Ban Bí thư Trung ương Đảng; chi bảo đảm hoạt động đoàn thể theo quy định pháp luật hành
+ Các khoản chi thường xuyên khác
d) Kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan quy định khoản Điều Thông tư cuối năm chưa sử dụng hết chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng (trừ vốn đầu tư xây dựng bản)
Điều Tiêu chuẩn, mức chi, chế độ chi
1 Đối với chế độ, tiêu chuẩn, mức chi quan có thẩm quyền ban hành, Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan chủ động hướng dẫn đơn vị thuộc hệ thống tổ chức thực cho phù hợp với hoạt động đơn vị
(5)phí, sở vận dụng tiêu chuẩn, mức chi quy định hành để xây dựng tiêu chuẩn, mức chi đặc thù cho phù hợp trình Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt, ban hành
3 Mức chi tiền lương, tiền công: Trên sở số biên chế Bộ trưởng Bộ Tài giao nguồn kinh phí sử dụng, mức chi tiền lương, tiền cơng cán bộ, công chức, viên chức người lao động bình qn tồn hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan không vượt 1,8 lần so với chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước quy định (lương ngạch, bậc, chức vụ loại phụ cấp, trừ phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ);
Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, Thủ trưởng đơn vị định việc phân phối tiền lương, tiền cơng theo kết chất lượng hồn thành cơng việc cán bộ, công chức, viên chức theo nguyên tắc công hợp lý, gắn tiền lương với hiệu công việc, đồng thời phải thể quy chế chi tiêu nội đơn vị
Điều Sử dụng kinh phí tiết kiệm được
Hàng năm, số kinh phí tiết kiệm từ chi thường xuyên quy định điểm c Khoản Điều Thơng tư (sau bảo đảm bố trí đủ kinh phí để thực nhiệm vụ hoàn thành nhiệm vụ chưa hoàn thành phải chuyển sang năm sau thực hiện), Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan sử dụng cho nội dung sau:
1 Sử dụng để bố trí cho cơng trình đầu tư xây dựng đủ thủ tục, cần đẩy nhanh tiến độ vốn đầu tư xây dựng chưa đáp ứng được; mua sắm tài sản đại hóa trang thiết bị đáp ứng yêu cầu đại hoá
Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt kế hoạch, danh mục, dự tốn theo quy định
2 Trợ cấp thêm ngồi sách chung cho người tự nguyện nghỉ chế độ trình xếp, tổ chức lại lao động; hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức gặp hồn cảnh đặc biệt khó khăn, mắc bệnh hiểm nghèo trường hợp đặc biệt khác; hỗ trợ đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục; hỗ trợ hoạt động tổ chức Đảng, đoàn thể Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan
3 Bổ sung thêm thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động bình qn tồn hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan tối đa 0,2 lần mức lương cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước quy định (lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp, trừ phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ)
(6)4 Chi khen thưởng cho tổ chức, cá nhân hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan có thành tích đóng góp hỗ trợ cho hoạt động quản lý thuế, hải quan; chi phúc lợi tập thể
Tổng mức chi khen thưởng, phúc lợi hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan hàng năm tối đa không tháng tiền lương, tiền công thu nhập thực tế thực năm
5 Số kinh phí cịn lại sau sử dụng cho nội dung Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng
Điều Kinh phí bảo đảm hoạt động đơn vị nghiệp
Các đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan bảo đảm kinh phí hoạt động từ nguồn kinh phí nhà nước giao quy định Điều Thông tư này; áp dụng chế độ chi tiêu theo quy định Thông tư thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006, Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005, Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ văn hướng dẫn hành
Căn chức năng, nhiệm vụ giao, đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan lập phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài gửi Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan để tổng hợp gửi Bộ Tài (cấp I) xem xét thẩm tra dự tốn thu, chi; xác định phân loại đơn vị nghiệp; mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm thường xuyên (đối với đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, đơn vị ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động) Kinh phí ngân sách nhà nước giao cho đơn vị nghiệp phân bổ giao dự toán chi hàng năm Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan theo định Bộ trưởng Bộ Tài
Điều Lập, chấp hành dự toán toán
Việc lập dự toán, chấp hành dự toán tốn kinh phí (bao gồm kinh phí chi thường xuyên kinh phí đầu tư xây dựng) thực theo quy định hành Nhà nước
Điều 10 Tổ chức thực hiện
1 Bộ Tài (cấp I) chịu trách nhiệm hướng dẫn, triển khai thực chế quản lý tài biên chế hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan theo quy định Quyết định số 16/2011/QĐ-TTg ngày 10/03/2011 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Thơng tư
(7)Quý III năm 2015, Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan tổ chức tổng kết, đánh giá kết thực chế quản lý tài biên chế giai đoạn 2011-2015, xây dựng chế quản lý tài biên chế cho giai đoạn báo cáo Bộ Tài để trình Thủ tướng Chính phủ, trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định
3 Kinh phí hoạt động giao cho Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan (bao gồm quỹ) từ năm 2010 trở trước dư chưa sử dụng, toán tiếp tục sử dụng cho nhiệm vụ chuyên môn, chi đầu tư xây dựng chi mua sắm tài sản đại hoá trang thiết bị theo hướng dẫn Thông tư
Căn vào số kinh phí chưa sử dụng, chưa toán nhu cầu chi đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn, đầu tư xây dựng mua sắm tài sản đại hoá trang thiết bị, Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan lập kế hoạch, danh mục, dự toán báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài định sử dụng số kinh phí bảo đảm thiết thực, hiệu
4 Thông tư có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2011 áp dụng cho năm ngân sách từ năm 2011 đến năm 2015
Bãi bỏ Thông tư số 116/2009/TT-BTC Thông tư số 117/2009/TT-BTC ngày 05/6/2009 Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 63/2009/QĐ-TTg 64/2009/QĐ-TTg ngày 20/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chế quản lý tài biên chế hệ thống thuế, hệ thống hải quan năm 2009 năm 2010
Trong trình triển khai thực hiện, có khó khăn vướng mắc đề nghị đơn vị phản ánh Bộ Tài để nghiên cứu, giải kịp thời./
Nơi nhận:
- Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Văn phòng Quốc hội;
- Văn phòng Chính phủ; - Văn phịng Chủ tịch nước;
- Văn phòng TW Đảng Ban Đảng; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Toà án nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước;
- VP BCĐ phòng chống tham nhũng; - Kho bạc Nhà nước;
- Tổng cục thuế; Tổng cục Hải quan; - Công báo;
- Cục Kiểm tra văn - Bộ Tư pháp; - Website Chính phủ; Website Bộ Tài chính; - Các quan, đơn vị thuộc Bộ Tài chính; - Lưu: VT, Vụ HCSN
KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG
(Đã ký)
Nguyễn Thị Minh
PHỤ LỤC XÁC ĐỊNH DỰ TOÁN THU
(8)1 Danh mục khoản thu để xác định dự toán thu, làm sở tính kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế, gồm:
a) Thu dầu thô theo hiệp định, hợp đồng;
b) Các khoản thu thuế nội địa (không kể dầu thô), gồm: - Thuế giá trị gia tăng;
- Thuế thu nhập doanh nghiệp; - Thuế tiêu thụ đặc biệt;
- Thuế tài nguyên; - Thuế môn bài;
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp;
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất từ năm trước (nếu có); - Thuế nhà, đất;
- Thuế thu nhập cá nhân;
- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; - Thuế môi trường;
- Thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước; - Thu tiền cho thuê tài sản nhà nước; - Thu tiền sử dụng đất;
- Thu tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước;
- Các khoản thu khác ngân sách nhà nước quan thuế quản lý; - Thu phí xăng dầu;
- Thu khí thiên nhiên Chính phủ phân chia theo hợp đồng thăm dị, khai thác dầu khí;
- Lệ phí trước bạ; - Thu phí lệ phí
2 Danh mục khoản thu để xác định dự tốn thu, làm sở tính kinh phí hoạt động Tổng cục Hải quan, gồm:
a) Thuế xuất khẩu; b) Thuế nhập khẩu;
c) Thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu; d) Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập