Xây dựng và phát triển các KKT là một thực tiễn khách quan và hướng đi đúng đắn đối với các quốc gia, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển như Việt Nam. Xây dựng mô hình sản xuất, kinh doanh và quản lý như thế nào cho phù hợp, cơ chế chính sách, cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực ra sao để thu hút được đầu tư, tạo ra được sự đột phá trong phát triển kinh tế quốc gia đang là bài toán cần nhiều lời giải của các địa phương cũng như các nhà nghiên cứu.
JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Social Sci Science., 2010, Vol 55, No 7, pp 160-166 KHU KINH TẾ - MỘT HÌNH THỨC TỔ CHỨC LÃNH THỔ KINH TẾ ĐANG ĐƯỢC NHÂN RỘNG Nguyễn Thị Hoài Trường Trường Đại học Vinh Mở đầu Tổ chức lãnh thổ kinh tế nhiệm vụ quan trọng hàng đầu phát triển kinh tế quốc gia, vùng lãnh thổ Đó xếp phối hợp đối tượng mối quan hệ liên ngành, liên vùng nhằm sử dụng cách hợp lý tiềm tự nhiên, lao động, vị trí địa lý kinh tế, trị sở vật chất kỹ thuật tạo dựng để đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao nâng cao mức sống dân cư, đảm bảo phát triển bền vững lãnh thổ [5] Hiện nay, hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế đa dạng, vừa có hình thức tổ chức theo đối tượng quản lý xây dựng kế hoạch phát triển (các vùng kinh tế, đơn vị hành chính), vừa có hình thức tổ chức theo khu vực đặc biệt (vùng kinh tế trọng điểm, hành lang kinh tế, khu kinh tế, lãnh thổ công nghiệp tập trung, lãnh thổ nông nghiệp tập trung, khu du lịch ) Trong đó, khu kinh tế (KKT) hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế nhân rộng nhiều quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam, ưu vượt trội liên kết ngành kinh tế, hình thức tổ chức lãnh thổ theo ngành, đặc biệt thu hút đầu tư nước ngoài, tạo nên động lực thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Có hai loại KKT: khu kinh tế ven biển KKT cửa KKT ven biển KKT hình thành khu vực ven biển gắn với cảng biển KKT cửa KKT hình thành khu vực biên giới đất liền có cửa quốc tế cửa [4] Trong giới hạn viết tập trung phân tích vào KKT ven biển Nội dung 2.1 2.1.1 Cơ sở lý luận KKT Khái niệm đặc trưng - Thuật ngữ “Khu kinh tế” (Economic zones) xuất từ cuối thập niên 70 kỷ trước phổ biến rộng rãi Trung Quốc Cho đến nay, có nhiều 160 Khu kinh tế - hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế quan niệm khác KKT Theo nghĩa rộng, KKT khu vực địa lý áp dụng sách kinh tế đặc biệt Theo nghĩa hẹp, KKT loại hình riêng khu kinh tế tự do, đầy đủ xã hội thu nhỏ Đó khu vực địa lý riêng biệt, áp dụng sách kinh tế đặc biệt nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngồi, cơng nghệ, kiến thức quản lý để phát triển kinh tế với cấu ngành nghề đầy đủ, ưu tiên phát triển cơng nghiệp hướng xuất khẩu, không bỏ qua thị trường nội địa KKT bao gồm tất loại hình khác khu kinh tế tự do, tổ chức thành khu chức năng: khu công nghiệp, khu chế xuất, cảng nước sâu ngành công nghiệp, dịch vụ gắn với cảng, khu phi thuế quan, khu đô thị, khu du lịch, khu dân cư, khu hành khu chức khác Ở Việt Nam, KKT hiểu khu vực có ranh giới địa lý xác định thuộc lãnh thổ chủ quyền quốc gia, có khơng gian kinh tế riêng biệt, với môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi bình đẳng bao gồm: khu chức năng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật – xã hội, cơng trình dịch vụ tiện ích cơng cộng với sách ưu đãi, khuyến khích, ổn định lâu dài chế quản lý thơng thống tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước nước yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ khung pháp lý hành ngày hoàn thiện [8] sau: - KKT hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế có số đặc trưng + Là khu vực có vị trí địa lý, ranh giới riêng biệt với vùng khác, phận lãnh thổ quốc gia, Chính phủ cho phép xây dựng phát triển, vận hành khung pháp lí riêng, mở cửa theo thông lệ quốc tế + Là nơi có mơi trường đầu tư, kinh doanh, bn bán phù hợp với chế thị trường, hưởng quy chế tự ưu đãi vùng khác + Là nơi giao lưu kinh tế với nước thơng thống, ưu tiên hướng xuất khẩu, thu hút vốn đầu tư nước ngồi 2.1.2 Vai trị KKT q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa hội nhập Thứ nhất, KKT có điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư nước Thu hút đầu tư nước ngồi giúp nước chủ nhà có thêm vốn đầu tư, tiếp cận chuyển giao khoa học công nghệ tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý đại Thu hút đầu tư nước nhằm khai thác sử dụng tối ưu nguồn vốn cịn chưa huy động, tạo nên thơng thương, liên kết doanh nghiệp nước, bước thúc đẩy doanh nghiệp nước phát triển động hơn, có khả cạnh tranh sản phẩm cao thị trường quốc tế Thứ hai, KKT tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ tiên tiến phương pháp quản lý đại Điều có ý nghĩa quan trọng quốc gia 161 Nguyễn Thị Hoài phát triển Việt Nam Trong điều kiện kinh tế, khoa học kỹ thuật, cơng nghệ quốc gia cịn hạn chế, làm để tăng suất lao động, tránh nguy tụt hậu, thua thiệt cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế tốn hóc búa Sự đời vào hoạt động KKT lời giải cho tốn Với ưu đặc biệt, KKT đáp ứng yêu cầu sở hạ tầng cho việc tiếp nhận, chuyển giao công nghệ trình độ quản lý tiên tiến từ nước ngồi Thứ ba, KKT góp phần khai thác hiệu nguồn lực lợi quốc gia, khu vực Ở khu vực có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thuận lợi, với xuất KKT làm cho việc khai thác sử dụng nguồn lực trở nên hiệu hơn, kinh tế phát triển sôi động hơn, cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Ở khu vực có đất đai cằn cỗi, hoang hóa, khơng thuận lợi cho sản xuất nơng nghiệp, có khả sinh lợi, KKT xây dựng vào hoạt động với thu hút đầu tư nước làm cho mặt kinh tế - xã hội thay đổi hẳn: vùng nông trở thành vùng kinh tế đa ngành, ngành công nghiệp dịch vụ chiếm tỉ trọng ngày lớn, cịn nơng nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hóa; chất lượng sống người dân nâng lên rõ rệt Các khu vực Chu Lai, Dung Quất, Vân Phong, Nhơn Hội ví dụ điển hình tác động KKT Thứ tư, KKT tạo thêm việc làm nâng cao trình độ cho người lao động Sự hoạt động đa ngành nghề KKT tạo thêm nhiều việc làm cho lao động, đặc biệt lao động địa phương với sách ưu tiên giải việc làm cho lao động chỗ Với yêu cầu ngày cao phát triển kinh tế, trình độ lao động KKT phải nâng lên xứng tầm Do đó, vào hoạt động, KKT mặt thu hút lao động có chất lượng, mặt khác có hỗ trợ để bồi dưỡng nâng cao tay nghề lao động Đồng thời, với quy chế hoạt động sản xuất, kinh doanh chặt chẽ KKT rèn luyện tác phong lao động nâng cao tính kỷ luật cho lao động Nhờ vậy, góp phần đào tạo, nâng cao trình độ lao động đáp ứng cho yêu cầu phát triển KKT nói riêng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung Thứ năm, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực xuất Sự phát triển KKT với việc ưu tiên phát triển ngành công nghiệp dịch vụ thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế từ khu vực sang vực Kéo theo chuyển dịch lao động tương ứng Nơi có tập trung ưu tiên vốn, khoa học – cơng nghệ sản phẩm có khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế Điều làm tăng hội cho xuất hàng hóa sản xuất KKT Thứ sáu, góp phần đổi chế quản lí, cải thiện mơi trường đầu tư mở rộng quan hệ kinh tế thương mại với nước giới Rút kinh nghiệm từ việc xây dựng phát triển KKT quốc gia trước, KKT sau 162 Khu kinh tế - hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế ứng dụng chế quản lý thơng thống, từ cải thiện nhiều môi trường đầu tư Việc hấp dẫn đầu tư, đặc biệt đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước làm quen, ký kết hợp đồng kinh tế với 2.1.3 Các tiêu chí đánh giá Qua phân tích, tổng hợp tài liệu nghiên cứu liên quan, tác giả xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu phát triển KKT sau: - Diện tích đất tự nhiên, diện tích đất cho thuê – Tiêu chí cho phép xác định quy mơ, tính hiệu sử dụng đất KKT so sánh hiệu KKT với - Số dự án đầu tư vốn đầu tư – Tiêu chí phản ánh khả thu hút đầu tư khai thác KKT - Tỉ lệ vốn đầu tư đơn vị diện tích đất, tỉ lệ giá trị tăng thêm diện tích đất KKT Hai tiêu chí thể hiệu sử dụng vốn đầu tư đơn vị diện tích - Lao động thu nhập bình qn lao động – Tiêu chí đánh giá khả thu hút lao động, giải việc làm, trình độ khoa học - công nghệ hiệu sản xuất, kinh doanh KKT - Tỉ trọng xuất – Tiêu chí thể “độ mở” KKT - Các ngành kinh tế chủ đạo – Tiêu chí phản ánh mạnh KKT, cho phép xác định chức năng, trình độ phát triển KKT Ngồi ra, cịn sử dụng thêm tiêu chí: giá trị sản xuất, tỉ trọng giá trị sản xuất KKT/giá trị sản xuất toàn tỉnh, khối lượng sản phẩm, nộp ngân sách 2.2 2.2.1 Kinh nghiệm nước phát triển KKT học kinh nghiệm Việt Nam Kinh nghiệm nước Trên giới, Trung Quốc quốc gia đầu xây dựng KKT Đến nay, quốc gia có 54 KKT và đặc khu kinh tế Hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế Trung Quốc đạt nhiều thành công, đặc biệt ĐKKT: Thâm Quyến, Chu Hải, Sán Đầu, Hạ Môn, Hải Nam Trong năm gần đây, Trung Quốc số quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định bốn “Nền kinh tế nổi” (RAG) giới Kinh nghiệm Trung Quốc rút trình xây dựng phát triển ĐKKT: Thứ xác định rõ chức ĐKKT, nhân tố định thành công ĐKKT Thứ hai tăng cường vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhằm thu hút dự án đầu tư vào ĐKKT Thứ ba thực thể chế quản lý đặc biệt 163 Nguyễn Thị Hoài hệ thống sách ưu đãi mang tính khuyến khích cao Thứ tư lựa chọn mơ hình kinh tế phù hợp với mục tiêu xây dựng ĐKKT Thứ năm lựa chọn địa điểm thích hợp để xây dựng ĐKKT[3,9] Là quốc gia sau Ấn Độ gặt hái nhiều thành công xây dựng phát triển ĐKKT với hệ thống hàng trăm ĐKKT Ấn Độ thành viên RAG với Trung Quốc, Brazin, Nga Kinh nghiệm lớn mà Ấn Độ rút xây dựng phát triển ĐKKT ban hành luật ĐKKT Với việc ban hành luật ĐKKT, thủ tục, sách đơn giản hóa, tạo niềm tin cho nhà đầu tư ngồi nước [7] Khơng nhiều mặt số lượng Trung Quốc hay Ấn Độ, Hàn Quốc xây dựng KKT, với mục đích thúc đẩy thương mại quốc tế, thu hút đầu tư ngồi, từ xây dựng thủ Seoul ĐKKT thành trung tâm tài chính, thương mại có tầm cỡ khu vực châu Á Singapore, Hồng Kông hay Tokyo KKT Hàn Quốc xây dựng theo mơ hình phát triển Singapore Hồng Kơng Các thủ tục đầu tư kinh doanh tinh giản theo phương thức cửa Hàn Quốc triển khai số dự án bổ trợ cho KKT (xây dựng quần thể công nghệ thông tin đa phương tiện, cơng trình phục vụ du lịch, triển lãm, mở rộng nâng cấp sân bay, cảng KKT ) [9] Một số nước Asean Malaixia, Philippines xây dựng KKT đạt số thành công định Nhưng vấn đề quốc gia cần phải quan tâm điều chỉnh để KKT phát triển hiệu có đóng góp nhiều cho kinh tế quốc gia tăng cường việc sử dụng nguyên liệu nước 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Đúc rút kinh nghiệm từ việc xây dựng phát triển KKT quốc gia trước, phát triển KKT Việt Nam cần lưu ý số điểm sau: Thứ nhất, phải có kết hợp nguồn lực bên trong nguồn lực bên ngoài, thu hút đầu tư nước để khơi dậy tiềm nước, khai thác sử dụng chúng cách hợp lý hiệu Thứ hai, phải có chế ưu đãi đặc biệt, thủ tục hành gọn nhẹ (đặc biệt chế sách riêng mà nơi khác khơng có) thu hút mạnh mẽ đầu tư nước tạo phát triển nhảy vọt Thứ ba, ba yếu tố mang tính chất định đến thành công việc xây dựng phát triển KKT là: thời điểm (thời cơ), địa điểm người Chỉ có kết hợp ba yếu tố việc xây dựng KKT thành công Bốn là, phải lựa chọn mơ hình KKT phù hợp với điều kiện thực tiễn quốc gia, lựa chọn xác mục tiêu đối tác phát triển 164 Khu kinh tế - hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế 2.3 Các KKT Việt Nam Vận dụng kinh nghiệm nước việc đầu tư có trọng điểm nhằm thu hút đầu tư nước ngoài, phát huy tiềm nước tạo nên động lực phát triển kinh tế, Việt Nam triển khai xây dựng phát triển KKT Từ KKT thành lập cách bảy năm (KKT Chu Lai: 2003), đến Việt Nam có 14 KKT trải dọc theo chiều dài ven biển Việc xây dựng phát triển KKT Việt Nam bước đầu đạt số kết quan trọng Số dự án vốn đầu tư nước tăng nhanh Đến nay, KKT thu hút 250 dự án đầu tư nước với tổng số vốn đầu tư đăng ký 30 tỉ USD Trong đó, có 60 dự án đầu tư nước ngồi với tổng vốn đăng ký 19 tỉ USD Kết cấu hạ tầng kỹ thuật – xã hội phục vụ chung cho KKT đầu tư dần hoàn thiện Các KKT giải việc làm cho vạn lao động, đời sống người dân nâng lên đáng kể Bảng Các KKT thành lập Việt Nam Stt Khu kinh tế 10 11 12 13 14 Chu Lai Dung Quất Nhơn Hội Chân Mây – Lăng Cô Phú Quốc – An Thới Địa điểm Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Thừa Thiên Huế Kiên Giang Hà Tĩnh Vũng Áng Vân Phong Khánh Hịa Nghi Sơn Thanh Hóa Vân Đồn Quảng Ninh Đơng Nam Nghệ An Nghệ An Đình Vũ – Cát Hải Hải Phòng Nam Phú Yên Phú Yên Hòn La Quảng Bình Định An Trà Vinh Bộ Kế hoạch Đầu tư [1] Thời gian thành lập 05/06/2003 21/03/2005 14/06/2005 05/01/2006 14/02/2006 03/04/2006 25/04/2006 15/05/2006 31/05/2006 11/06/2007 10/01/2008 29/04/2008 10/06/2008 27/04/2009 Diện tích (nghìn ha) 27,0 10,3 12,0 27,1 56,1 22,8 150,0 18,6 217,1 18,8 21,6 20,7 10,0 39,0 Bên cạnh kết đạt được, KKT Việt Nam phải đối mặt với nhiều vấn đề tồn tại: lao động có chun mơn kỹ thuật thiếu trầm trọng; sở hạ tầng thiết yếu chưa đáp ứng với yêu cầu nhà đầu tư; chất lượng dự án đầu tư chưa quan tâm mức; cịn lúng túng triển khai mơ hình quản lý, chế hoạt động sách KKT chưa thống nhất, chưa đồng với định thành lập KKT; việc xây dựng, đưa vào hoạt động ảnh hưởng KKT với môi trường, văn hóa điều đáng quan tâm 165 Nguyễn Thị Hoài Kết luận Xây dựng phát triển KKT thực tiễn khách quan hướng đắn quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam Xây dựng mơ hình sản xuất, kinh doanh quản lý cho phù hợp, chế sách, sở hạ tầng, nguồn nhân lực để thu hút đầu tư, tạo đột phá phát triển kinh tế quốc gia toán cần nhiều lời giải địa phương nhà nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2006 Báo cáo đề án “Điều kiện hình thành Quy hoạch phát triển Khu Kinh Tế Việt Nam đến năm 2020” [2] Đinh Hữu Quý, 2007 Nghiên cứu xây dựng mơ hình KKT đặc biệt Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Trường đại học Kinh tế quốc dân [3] Hoàng Hồng Hiệp, 2005 Mơ hình đặc khu kinh tế Trung Quốc thành tựu học kinh nghiệm Tạp chí Thơng tin khu công nghiệp Việt Nam [4] Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ, 2009 Quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Trích “Quy định pháp luật khu công nghệ cao, công nghiệp, chế xuất kinh tế’ Nxb Chính trị quốc giai [5] Ngơ Dỗn Vịnh (chủ biên), 2005 Bàn phát triển kinh tế đường dẫn tới giàu sang Nxb Chính trị quốc gia [6] Nguyễn Văn Bào, 2007 Phát triển KKT ven biển nước ta thực trạng giải pháp Tạp chí Thị trường giá [7] Nguyễn Văn Lịch, 2008 Đặc khu kinh tế Ấn Độ Tạp chí Những vấn đề kinh tế trị giới [8] Nguyễn Văn Phú, 2005 Khu kinh tế ven biển Việt Nam: quan niệm tình hình phát triển Trích Kỷ yếu hội thảo “Giáo dục phát triển bền vững thời đại toàn cầu” [9] Võ Đại Lược, 2008 Các KKT tự thực tiễn giới gợi ý cho Việt Nam Tạp chí Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương ABSTRACT The economic - a form of territorial organization of economic are increasing This article refers to the economic zones - a form of territorial organization of economic with the contents: the basis of economic zones (the concept, the basic characteristics, role for the processes of Industrialization – National modernization criteria’s for evaluating effectiveness; the foreign experience of developing economic zones: Lessons about the combination of inside and outside resources, the policy mechanisms, the combination of three factors that decide the success of the economic zones: time, place and people, determining the model of economic zones; Practices establishing economic zones in Vietnam: some achievements and limitations 166 .. .Khu kinh tế - hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế quan niệm khác KKT Theo nghĩa rộng, KKT khu vực địa lý áp dụng sách kinh tế đặc biệt Theo nghĩa hẹp, KKT loại hình riêng khu kinh tế tự... loại hình khác khu kinh tế tự do, tổ chức thành khu chức năng: khu công nghiệp, khu chế xuất, cảng nước sâu ngành công nghiệp, dịch vụ gắn với cảng, khu phi thuế quan, khu đô thị, khu du lịch, khu. .. chọn mô hình KKT phù hợp với điều kiện thực tiễn quốc gia, lựa chọn xác mục tiêu đối tác phát triển 164 Khu kinh tế - hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế 2.3 Các KKT Việt Nam Vận dụng kinh nghiệm