Nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÙY LINH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÙY LINH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG THÀNH HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam” nghiên cứu cá nhân tơi Các kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm hiệu GS.TS Nguyễn Đăng Thành, người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức cho Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên các Sở, ban, ngành tỉnh Hà Nam quan tâm, giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Tuy thân có nhiều nỗ lực, song luận văn chắn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tơi kính mong nhận đóng góp, dẫn thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thùy Linh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ủy ban nhân dân: UBND Hành nhà nước: HCNN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Lý luận chung công chức công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Công chức………………………………………………………………8 1.1.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2 Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh 16 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh 16 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 18 1.3 Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 24 1.3.1 Khái niệm 24 1.3.2 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 25 1.3.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 28 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh………………………………… 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM 40 2.1 Khái quát tỉnh Hà Nam quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam 40 2.1.1 Một số nét tỉnh Hà Nam 40 2.1.2 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam…44 2.2 Thực trạng nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (từ năm 2014 đến năm 2016) 45 2.2.1 Số lượng, cấu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam 45 2.2.2 Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam 47 2.2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam 59 2.3 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam………………………………….70 2.3.1 Đánh giá đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam………………………………………………………70 2.3.2 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hà Nam………………………………… 72 Chƣơng 3:GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM…………………………………………………………… …….82 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam 82 3.1.1 Quan điểm 82 3.1.2 Mục tiêu 86 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 87 3.2.1 Đổi công tác giáo dục trị tư tưởng; nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ công chức 87 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 89 3.2.3 Thực đắn việc bố trí, sử dụng, luân chuyển, bổ nhiệm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 91 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 93 3.2.5 Thực tốt việc đánh giá công chức 94 3.2.6 Thực tốt chế độ sách đãi ngộ cơng chức 97 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực thực thi cơng vụ 99 3.2.8 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị…………… 100 3.2.9 Phát huy vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc xây dựng quy chế đánh giá hài lòng người dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 101 3.3 Đề xuất, kiến nghị 102 3.3.1 Đối với Trung ương 102 3.3.2 Đối với tỉnh Hà Nam 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1.Lực lượng lao động tỉnh Hà Nam từ năm 2010 đến 2015 44 Bảng 2.2 Số lượng cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hà Nam theo giới tính (2014-2016) 46 Bảng 2.3 Số lượng cấu công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Hà Nam theo nhóm tuổi (2014-2016) 46 Bảng 2.4 Thực trạng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hà Nam theo trình độ chun mơn (2014-2016) 47 Bảng 2.5 Cơ cấu ngạch công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hà Nam (2014-2016) 50 Bảng 2.6.Trình độ lý luận trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Hà Nam đến 31/12/2016 51 Bảng 2.7 Trình độ Quản lý hành nhà nước đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hà Nam (31/12/2016) 52 Bảng 2.8 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đến 31/12/2016 52 Bảng 2.9 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hà Nam phân theo độ tuổi năm 2016 55 Bảng 2.10 Mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hà Nam (2014-2016) 58 Bảng 2.11 Đánh giá việc tuyển dụng công chức quan, đơn vị 60 Bảng 2.12 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh giai đoạn 2014-2016 64 Bảng 2.13 Kết số PCI tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010-2015 73 Bảng 2.14 Kết số CCHC - PAR INDEX tỉnh Hà Nam 74 2012-2015 74 Bên cạnh cần thực tr hóa đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Về công tác bổ nhiệm công chức phải lúc, người, việc Phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chu n chức danh mà lựa chọn công chức ngang tầm, phù hợp Đây điều kiện định để cơng chức có khả hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Trên sở quy hoạch làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy hoạch, thiết bố trí, sử dụng, ln chuyển cơng chức, phải lựa chọn người quy hoạch, tiêu chu n,không châm trước cho nợ tiêu chu n học trả sau trước 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Để đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh có cấu đồng bộ, có trình độ đáp ứng u cầu hành đại mang tính phục vụ; giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức giải pháp quan trọng Trong giai đoạn tới, quan, đơn vị cần đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt trình thực thi cơng vụ, loại bỏ nội dung đào tạo trùng lắp, để công tác đào tạo, bồi dưỡng mang lại hiệu thiết thực, khơng lãng phí Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho lĩnh vực: Chun mơn nghiệp vụ; lý luận trị; kỹ hành chính; tiêu chu n ngạch cơng chức, tiêu chu n chức danh, kỹ lãnh đạo cho công chức lãnh đạo, quản lý; nâng cao trách nhiệm, đạo đức công vụ, kỷ luật, kỷ cương, kỹ giao tiếp giải yêu cầu nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp Xây dựng kế hoạch lựa chọn công chức tr số lĩnh vực khoa học, công nghệ, môi trường, xây dựng, nông nghiệp, y tế, giáo dục… đào tạo bản, có 93 lực công tác, nguồn quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý đưa đào tạo nước ngồi, sau cơng tác tỉnh Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cần trọng đa dạng hóa hình thức đào tạo quy tập trung, không tập trung, chức phải bảo đảm chất lượng đào tạo Chú trọng hình thức đào tạo thường xuyên, liên tục nh m kịp thời cập nhật, bổ sung kiến thức cho công chức Thực chế độ đào tạo định kỳ bắt buộc hàng năm công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cơ quan quản lý cơng chức phải có kế hoạch luân phiên cử công chức đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu công việc Trong điều kiện biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chặt chẽ, số lượng công chức quan vừa đủ, chí nhiều nơi cịn thiếu, để bố trí vào chức danh, vị trí cơng tác theo quy định, để trì hoạt động thường xuyên, liên tục quan, người đứng đầu quan, đơn vị lúc cử nhiều công chức tham gia học tập nâng cao trình độ Vì vậy, đào tạo bồi dưỡng chỗ giải pháp giúp tháo gỡ khó khăn Cơng chức giải công việc đồng thời tham gia học tập; mặt hạn chế hình thức cơng chức có thời gian tập trung nghiên cứu, kết việc đào tạo, bồi dưỡng chỗ phụ thuộc nhiều vào nỗ lực thân cơng chức tham gia việc học tập theo hình thức Để tạo điều kiện thuận lợi cho hình thức đào tạo phát triển cần xây dựng khung giáo trình thật phù hợp, đồng thời có chế khuyến khích tài chính, tạo điều kiện thời gian để cơng chức có nhu cầu tham gia đào tạo bồi dưỡng chỗ đạt kết 3.2.5 Thực tốt việc đánh giá công chức Đánh giá kết thực thi công vụ công chức nội dung quan trọng quản lý nhân hành chính, có ý nghĩa lớn sử dụng phát triển đội ngũ công chức Đánh giá công chức biện pháp quản lý thông qua đánh giá, xem xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ, hiệu hoạt động, cống 94 hiến công chức công vụ Đây khâu quan trọng giữ vai trò chi phối tất khâu cơng tác cán bộ, sở để thực sách đãi ngộ, bố trí, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật khen thưởng công chức Việc đánh giá cán bộ, công chức giúp cơng chức phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, rèn luyện ph m chất trị, đạo đức cách mạng lực công tác để tiến không ngừng Đánh giá công chức để cấp có th m quyền chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức, giúp công chức nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa phát huy ưu điểm Việc đánh giá không dẫn đến lựa chọn nhầm công chức không đủ ph m chất, lực, dẫn đến hệ lụy dùng không người, việc, thui chột tài năng, dùng người lực kém, bỏ sót người tài, dần động lực phát triển công chức gây ảnh hưởng không tốt nội quan, đơn vị, làm giảm lịng tin tồn đội ngũ cán bộ, công chức Qua khảo sát thực tế, việc đánh giá công chức mang tính hình thức, thực chất tiêu chí đánh giá chưa gắn với công việc, phương pháp đánh giá thiếu khoa học, tượng bình qn, dĩ hồ vi quý trở nên phổ biến Việc đánh giá, phân loại công chức số quan, đơn vị cịn sơ sài, hình thức chưa đảm bảo chất lượng Cơng chức biên chế coi yên tâm công tác suốt đời, trừ bị kỷ luật đến mức buộc việc diện tinh giản biên chế Thực tế phổ biến tình trạng đa số công chức sau bình xét, đánh giá hồn thành tốt, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ nhiệm vụ chung đơn vị lại khơng có chuyển biến tích cực chưa hoàn thành nhiệm vụ Bởi vậy, cần đổi công tác đánh giá công chức theo hướng kết hợp chặt chẽ việc mở rộng dân chủ nội với trách nhiệm cụ thể người đứng đầu, người trực tiếp phân công, giao trách nhiệm cho công chức, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện, 95 cơng tâm Lấy chất lượng, hiệu hoàn thành nhiệm vụ thước đo Khắc phục tình trạng đánh giá cách chung chung, cảm tính, chủ quan, nể nang, né tránh Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức theo tiêu chu n chức danh đảm bảo chi tiết, cụ thể gắn với vị trí cơng việc kết thực thi công vụ, nhiệm vụ công chức (số lượng công việc mà công chức thực hiện; số lượng cơng việc hồn thành; số lượng cơng việc hồn thành có chất lượng, tiến độ; khả nắm vững kiến thức, động, sáng tạo, tiết kiệm ; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, mối quan hệ với đồng nghiệp quan, tổ chức, đơn vị) Các quan, đơn vị cần đ y mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin, phần mềm hồ sơ công việc, phần mềm quản lý văn đi, văn đến… vào việc đánh giá công chức Đồng thời, nâng cao nhận thức, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc đánh giá công chức Lãnh đạo quan, đơn vị phải phân công nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể cho công chức Quy trách nhiệm cho người đứng đầu quan, đơn vị việc đánh giá, xếp loại công chức thuộc quyền quản lý lãnh đọa quan, đơn vị cần thực liệt biện pháp sau: - Lấy kết phân loại đánh công chức làm sở để khen thưởng, quy hoạch, bổ nhiệm công chức - Giải việc công chức 02 năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ; bố trí cơng tác khác cán bộ, công chức hai năm liên tiếp hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực 01 năm hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ - Rà soát, tổng hợp đánh giá đội ngũ công chức không đạt tiêu chu n theo quy định, cán bộ, công chức đạt chu n trình độ có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, đề xuất phương án giải tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi nghỉ việc 96 3.2.6 Thực tốt chế độ sách đ i ngộ cơng chức Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng việc quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đ y, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức, hệ thống sách đúng, hợp lư khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng n tâm với cơng việc, nâng cao tính trách nhiệm công chức, phát huy sáng tạo, thu hút người tài Làm cho nội đoàn kết, trí, người đồng tâm, hiệp lực Ngược lại sách cơng chức bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đ y hàng loạt công chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước vv Do đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải xây dựng hồn thiện hệ thống sách công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Việc đổi hồn thiện hệ thống sách công chức thời kỳ phải đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm công chức, quyền lợi lớn trách nhiệm cao Hệ thống sách phải đảm bảo tính cơng b ng, có làm có hưởng, làm nhiều, cống hiến nhiều mang lại lợi ích cho tập thể hưởng tương xứng; khơng làm khơng hưởng Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lôi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên Đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn, điều tiết hành vi hoạt động sai trái, tiêu cực đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng Thơng qua hệ thống sách cơng chức để điều tiết, luân chuyển công chức, làm cho chất lượng đội ngũ công chức cân đối, đồng Để thực yêu cầu trên, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, việc đổi hồn 97 thiện hệ thống sách cơng chức cần tập trung vào số vấn đề sau: - Giải vấn đề tiền lương công chức Tiền lương phải phản ánh trình độ, lực thực tế cơng chức, phản ánh khả đóng góp công chức xã hội, không cao b ng, khơng bình qn chủ nghĩa, khơng để tình trạng cơng chức làm việc tích cực hưởng lương cơng chức trung bình yếu Để cơng chức thực yên tâm làm việc, chuyên tâm vào công việc tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu đảm bảo cho cơng chức đủ sống, có mức sống trung bình xã hội, đảm bảo đủ để tái sản xuất sức lao động Một mức lương đảm bảo đời sống ổn định góp phần làm giảm tiêu cực xã hội, làm cho công chức khơng phải bươn trải, lăn lộn, có điều kiện nghiên cứu, đầu tư trí tuệ cơng sức vào công việc Tuy nhiên, cần xác định ngạch lương, bậc lương cho mức sống công chức không xa, chênh lệch mức sống chung xã hội, chênh lệch loại cơng chức Việc cải cách tiền lương cịn phải kích thích phấn đấu vươn lên cơng chức, làm cho công chức chăm lo, tu dưỡng nâng cao trình độ - Cùng với việc cải cách tiền lương, cần hồn thiện, mở rộng hệ thống cải cách sách kích thích, khuyến khích với lĩnh vực hoạt động khác như: + Chính sách thu hút người tài, khuyến khích tài Ngồi sách chung, Hà Nam cần có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng hoạt động sáng tạo tùy theo cơng trình giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích người tài, cần thực chế độ trả lương cao cho chuyên gia Có chế độ thỏa đáng chế độ ưu tiên tối đa điều kiện làm việc, nghiên cứu cho họ Đối với cơng chức thực có tài, cần thiết cho cơng việc, lợi ích chung sau họ đến tuổi nghỉ hưu pháp luật quy định, nhà nước cần có sách vật chất tinh thần thỏa đáng để khuyến khích, 98 động viên đóng góp họ cho cơng việc chung theo tinh thần ích nước, lợi nhà; khơng để mai một, lãng phí tài họ + Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức: tìm nguồn bồi dưỡng tài từ trường phổ thông, trường đại học Đầu tư kinh phí hợp lý để cử cơng chức ưu tú đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu thực tế nâng cao trình độ nước nước ngồi + Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần: Thực tốt chế độ sách công chức như: nâng bậc lương, thi nâng ngạch, chế độ thăm hỏi, ốm đau, trợ cấp cơng chức gặp khó khăn góp phần động viên công chức yên tâm tư tưởng, nỗ lực phấn đấu thực tốt nhiệm vụ phân công 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, đấu tranh phòng chống tham nhũng, l ng phí, tiêu cực thực thi công vụ Hành vi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh hành vi quản lý nhà nước, có liên quan chặt chẽ đến vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, đến quyền, lợi ích tổ chức cơng dân, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền Vì thế, việc tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực thực thi cơng vụ cơng chức việc cần thiết Trong trình kiểm tra, giám sát phát có vi phạm đến mức phải xử lý, ngồi việc xử lý cơng chức trực tiếp sai phạm, cần phải xem xét trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị quản lý trực tiếp cơng chức có vi phạm khuyết điểm, có hình thức xử lý phù hợp Người đứng đầu quan, đơn vị cần xử lý nghiêm công chức có hành vi tiêu cực, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân Cơ quan nhà nước có th m quyền cần đ y mạnh công tác tra, kiểm tra tra, kiểm tra, xử lý vụ việc, lĩnh vực cơng tác nhạy cảm dễ phát sinh tiêu cực, có nhiều dư luận, đơn thư khiếu nại, tố cáo hành vi tiêu cực công chức quản lý đất đai, quản lý xây dựng, tài chính, đầu tư cơng trình, 99 dự án hạ tầng kỹ thuật Xây dựng chế thường xuyên kiểm tra, tra việc thực kỷ cương, kỷ luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, văn hóa cơng sở cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 3.2.8 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị Người đứng đầu cấp phó người đứng đầu phải có lĩnh trị vững vàng, chấp hành tốt chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước; khơng ngừng học tập nâng cao trình độ trị, lực cơng tác; có ph m chất đạo đức, lối sống lành mạnh, có tính tiên phong, gương mẫu; có tinh thần đồn kết, trách nhiệm cao trước nhiệm vụ giao; có ý thức kỷ luật; cơng tâm, khách quan; lãnh đạo, quản lý, điều hành quan, đơn vị hoàn thành tốt mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ giao Người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị để cấp vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước, phải liên đới chịu trách nhiệm, tùy theo mức độ vi phạm tiến hành điều chuyển, bố trí cơng tác khác Thực điều chuyển, bố trí cơng tác khác người đứng đầu cấp phó người đứng đầu có khuyết điểm sau: + Thiếu tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ; có đơn thư khiếu nại, tố cáo thân có dư luận xác minh, kết luận có biểu cục bộ, bè phái, gây đoàn kết nội bộ, để bố, mẹ, vợ (chồng), tham gia việc ảnh hưởng đến trách nhiệm thân + Lãnh đạo quan, đơn vị thực nhiệm vụ giao chậm tiến độ từ 03 lần trở lên (do nguyên nhân chủ quan) + Trong 02 năm liên tiếp đánh giá 01 năm hoàn thành nhiệm vụ 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ Người đứng đầu cấp phó người đứng đầu lãnh đạo quan, đơn vị năm khơng hồn thành nhiệm vụ, giải công việc chậm trễ, ách tắc để cán cấp nhũng nhiễu, hiệu công việc thấp, không 100 hoàn thành tiêu, nhiệm vụ chủ yếu đề năm khuyến khích từ chức miễn nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý 3.2.9 Phát huy vai trò phản biện x hội Mặt trận Tổ quốc xây dựng quy chế đánh giá hài lòng người dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên hệ thống trị, có vai trị quan trọng tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, vận động, giáo dục quần chúng thu hút lực lượng xã hội vào phong trào cách mạng thực nhiệm vụ trị Đảng Bên cạnh đó, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị chi phối, tác động lớn đến trình thực quyền lực nhà nước, thực vai trò kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước; tham gia vào việc xây dựng củng cố quyền, tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức đảng Trong năm qua, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Hà Nam chủ động, sáng tạo triển khai nhiệm vụ giám sát theo Quyết định số 217 Bộ Chính trị sở hướng dẫn định hướng công tác giám sát h ng năm Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đồng thời, chủ động bám sát tình hình thực tế địa phương vấn đề xúc mà cử tri kiến nghị để xây dựng kế hoạch giám sát h ng năm, ký chương trình phối hợp giám sát Mặt trận Tổ quốc tỉnh Hà Nam với quan nhà nước địa phương Trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng, đề nghị Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức thành viên tiếp tục phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội; thực nghiêm túc, có hiệu phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; thực giám sát hoạt động công vụ đội ngũ công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Bên cạnh vai trị phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cần tiến hành khảo sát, đánh giá thực chất 101 hài lòng người dân, tổ chức phục vụ đội ngũ công chức quan này, xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tổ chức tốt kênh tiếp nhận ý kiến phản ánh, kiến nghị người dân, tổ chức chất lượng phục vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công vụ, cơng chức - Thực cải cách sách tiền lương, phụ cấp đảm bảo mức lương cần thiết để cơng chức n tâm cơng tác, thay trả lương hồn tồn theo ngạch, bậc nên trả lương theo kết công việc mức độ cống hiến cơng chức q trình thực thi cơng vụ - Xây dựng hồn thiện vị trí việc làm quan hành nhà nước thống chung nước, làm sở tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo bồi dưỡng bổ nhiệm công chức - Quy định cụ thể, thống trình độ chun mơn, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức bổ trợ loại công chức, vị trí việc làm cơng chức; việc đào tạo kỹ bắt buộc vị trí công chức đào tạo bồi dưỡng công chức trước bổ nhiệm - Cần có tiêu chí cụ thể quy tắc ứng xử công chức thực thi công vụ, đặc biệt tiếp xúc với người dân doanh nghiệp - Có tiêu chí cụ thể chi tiết việc đánh giá cơng chức đảm bảo thống nhất, tăng tiêu chí đánh giá mức độ, chất lượng, khối lượng công việc, hiệu công việc 3.3.2 Đối với tỉnh Hà Nam - Trên sở quy định chung văn pháp luật, tỉnh Hà Nam cần có sách thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước, với sách mức lương sách khác 102 hỗ trợ mua nhà ; đồng thời có quy định bố trí, xếp, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực chất lượng cao - Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học như: Đại học Luật, Học viên Hành Quốc gia, mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nh m tạo điều kiện cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh học tập nâng cao trình độ - Thực tuyển dụng công chức minh bạch, công khai, công b ng, theo yêu cầu vị trí việc làm đảm bảo tuyển dụng người có lực vào làm việc - Thiết lập đường dây nóng quan chun mơn để người dân phán ánh cần giải đáp 103 KẾT LUẬN Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phận quan trọng cấu thành nên đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh, đóng vai trị cấp cầu nồi, chiến lược địa phương Tỉnh Hà Nam đặt nhiệm vụ trọng tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức HCNN nói chung, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng theo u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tình hình phát triển địa phương Trong năm qua, công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Hà Nam có bước phát triển chất lượng, đóng góp phần khơng nhỏ việc ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, chất lượng phận công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh cịn hạn chế, bất cập, cản trở công đổi mới, phát triển kinh tế-xã hội tỉnh; cản trở việc xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, kiến tạo phục vụ nhân dân doanh nghiệp Luận văn “Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam” thực hệ thống quan điểm, tiêu chí đánh giá chất lượng, hoạt động cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Trên sở lý thuyết đó, Luận văn đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Hà Nam, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hà Nam Từ đề số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hà Nam nh m xây dựng đội ngũ cơng chức có cấu hợp lý, đảm bảo chất lượng hoạt động thực thi công vụ, đồng thời phù 104 hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương, góp phần thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên hạn chế nguồn số liệu nên trình nghiên cứu phân tích, số nội dung đánh giá, nhận định Luận văn chưa có số liệu minh chứng phần nội dung đánh giá thể lực đội ngũ công chức nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hà Nam Là vấn đề lớn, phức tạp để trở thành tài liệu tham khảo có ích mặt học thuật ý nghĩa thực tiễn, cần có nghiên cứu ðể hoàn thiện ðề tài 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03- NQ/HNTƯ Hội nghị lần thứ BCHTƯ Đảng ( hóa VIII) chiến lược cán th i y m nh cơng nghiệp hóa, i hóa ất nư c, ngày 18-6-1997 Chính phủ (2003), Nghị ịnh số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nư c, ngày 10-10-2003 Chính phủ (2005), Nghị ịnh số 54/2005/NĐ-CP chế ộ thơi việc, chế ộ bồi dưỡng chi phí t o cán bộ, công chức, ngày 19-4-2005 Chính phủ (2005), Nghị ịnh số 35/2005/NĐ-CP xử lý ỷ lu t cán bộ, công chức, ngày 17-3-2005 Chính phủ (2003), Quyết ịnh số 161/2003/QĐ-TTg Thủ tư ng Chính phủ ban hành quy chế t o, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, ngày 04/8/2003 Chính phủ (2010), Nghị ịnh 24/2010/NĐ-CP quy ịnh tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ngày 15-3-2010 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, “Chương t nh tổng thể cải cách hành nhà nư c giai o n 2011-2020”, ngày 08-11-2011 Chính phủ (2013), Nghị ịnh số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ng ch công chức,ngày 22/4/2013 Ngô Thành Can (2014), “Chất lượng thực thi công vụ - vấn ề then chốt cải cách hành chính”, www.isos.gov.vn 10 Nguyễn Trọng Điều (2007), “Hồn thiện chế ộ cơng vụ nâng cao chất lượng ội ng công chức”, www.tapchicongsan.org.vn 11 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế ộ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đinh Ngọc Giang (2015), “Thu hút tr ng dụng nhân tài 106 giai o n nay”, http://tcnn.vn/ 13 Nguyễn Hữu Hải, “Phát triển ội ng công chức hành nhà nư c nay”, T p chí quản lý nhà nư c, tháng 10/2014 14 Nguyễn Thị Hồng Hải, “ Một số vấn ề phát triển lực cán bộ, cơng chức”, T p chí tổ chức nhà nư c, số 9/2011 15 Nguyễn Thị Hồng Hải, “Quản lý nguồn nhân lực hành nhà nư c theo lực”, T p chí quản lý nhà nư c, tháng 6/2016 16 Đoàn Thị Ngọc Hải, “Thực tr ng pháp lu t o ức công chức Việt Nam ề xuất hoàn thiện” (2016), http://www.moj.gov.vn 17 Đặng Thị Hồng Hoa, “Chất lượng tiêu chí ánh giá chất lượng ội ng cán nay” (2016), http://caicachcongvu.gov.vn/ 18 Chu Thị Hảo, “Quản lý phát triển nhân hu vực công”, T p chí quản lý nhà nư c, tháng 11/2014 19 Học viện hành quốc gia (2007), Giáo t nh tổ chức nhân hành nhà nư c , NXB Khoa học kỹ thuật 20 Luật Cán bộ, công chức, Quốc hội XII, ngày 13/11/2008 21 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hà Nam lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020 22 Nguyễn Minh Phương, “Một số vấn ề trách nhiệm cán bộ, công chức nư c ta nay”, http://isos.gov.vn/ 23 Sở Nội vụ tỉnh Hà Nam (2017), “Đề án nâng cao chất lượng ội ng cán bộ, công chức, viên chức, ngư i ứng ầu quan hành chính, ơn vị nghiệp tỉnh Hà Nam giai o n 2017-2020” 107 ... động nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam 59 2.3 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam? ??……………………………….70... CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM 2.1 Khái quát tỉnh Hà Nam quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam 2.1.1 Một số nét tỉnh Hà Nam * Vị trí ịa lý: Hà Nam tỉnh thuộc. .. Chương Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chương Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh