Quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố lào cai, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN CƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN CƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu trích dẫn, số liệu nêu luận văn đảm bảo tính trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Công LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới quý thầy cô, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học - Học viện Hành Quốc Gia tận tình giảng dạy, đào tạo, giúp đỡ suốt thời gian học tập nhà trƣờng trình nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn học viên lớp cao học HC21.B3 học tập, trao đổi, nghiên cứu nội dung học tập suốt q trình học tập nhà trƣờng Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh ngƣời hƣớng dẫn khoa học, ngƣời tận tình dẫn, định hƣớng cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn./ NGƢỜI CẢM ƠN Nguyễn Văn Công MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Quan niệm đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Đấu giá 1.1.2 Đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.3 Vai trò, đặc điểm đất đai cần thiết phải thực đấu giá quyền sử dụng đất 10 1.2 Quan niệm quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất 18 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất 20 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất 22 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất30 Tiểu kết Chƣơng 32 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 33 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Các yếu tố kinh tế, xã hội 33 2.1.3 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất thành phố 42 2.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai 43 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai 43 2.2.2 Tình hình thực nội dung quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai 48 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai thời gian qua 61 2.3.1 Kết đạt đƣợc 61 2.3.2 Hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Tiểu kết Chƣơng 67 Chƣơng 69 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIẾN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 69 3.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai 69 3.1.1 Mục tiêu 69 3.1.2 Quan điểm 69 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Lào Cai 73 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế, sách 73 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực văn pháp luật 79 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai 85 Tiểu kết Chƣơng 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ ĐẦY ĐỦ Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà GCN QSHNO GCN QSDĐ,QSHNO Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà QLNN Quản lý nhà nƣớc QSD Quyền sử dụng TN - MT Tài nguyên - môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Tên bảng/biểu đồ/Sơ đồ STT Bảng 1.1 Bảng thu phí đấu giá trƣờng hợp bán đấu giá Trang 27 quyền sử dụng đất để đầu tƣ xây dựng nhà hộ gia đình, cá nhân Bảng 1.2 Bảng thu phí đấu giá trƣờng hợp khác 28 Bảng 2.1 Danh mục bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2016 51 thành phố Lào cai MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên phong phú, tài sản vô giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện cần cho hoạt động sản xuất đời sống Phát huy nguồn lực đất đai phục vụ công xây dựng đất nƣớc chủ trƣơng lớn quốc gia Ở Việt Nam, phát huy nguồn lực từ đất đai đƣợc thực nhiều phƣơng thức khác nhau, đấu giá quyền sử dụng (QSD) đất mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách kỳ vọng tạo nguồn lực kinh tế cho việc xây dựng sở vật chất nhiều địa phƣơng Công tác đấu giá quyền sử dụng đất thực hƣớng cho thị trƣờng bất động sản Giá đất quy định giá đất giao dịch thị trƣờng xích lại gần thơng qua việc đấu giá quyền sử dụng đất Mặc dù việc đấu giá quyền sử dụng đất đƣợc thực rộng khắp địa bàn nƣớc, song, đến Việt Nam chƣa có văn quy định thị trƣờng quyền sử dụng đất phù hợp, nhƣng tổng hợp hệ thống văn pháp luật, sách pháp luật đất đai hành nhƣ: Luật Đất đai 2013; Luật Dân 2005; Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính Phủ; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ tạo đƣợc khung thể chế định, tạo điều kiện cho thị trƣờng hoạt động Đặc biệt, Luật Đất đai năm 2003 quy định rải rác nội dung liên quan đến đấu giá QSD đất điều, khoản Luật Đất đai năm 2013 có riêng mục gồm 03 Điều quy định đấu giá QSD đất Cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng đƣợc áp dụng thí điểm số địa phƣơng mang lại nhiều kết tốt, khắc phục nhƣợc điểm, hạn chế chế giao đất có thu tiền sử dụng Ngày 18/12/2003, Bộ Tài ban hành Quyết định số 22/2003/QĐ-BTC chế tài việc sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng, quy định rõ chế tài áp dụng cho dự án sử dụng quỹ đất xây dựng sở hạ tầng phải thực đấu thầu cơng trình xây dựng sở hạ tầng đấu giá đất quỹ đất dùng để tạo vốn Tiếp đó, kỳ họp thứ 6, Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII diễn ngày 29 tháng 11 năm 2013 thông qua Luật Đất đai quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 01 tháng năm 2014 Căn quy định Luật Đất đai này, giá đất đảm bảo sát với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng điều kiện bình thƣờng Luật Đất đai năm 2013 cho phép doanh nghiệp có khả chun mơn làm dịch vụ tƣ vấn giá đất để thuận lợi giao dịch quyền sử dụng đất Bổ sung quy định đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có quyền sử dụng đất Phƣơng pháp giao đất đấu giá đất chƣa đƣợc hƣớng dẫn cụ thể, nhƣng địa phƣơng tiến hành thực tốt đem lại hiệu định cho Thành phố.Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh mặt tích cực, kết đạt đƣợc, nảy sinh bất cập, ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất Thành phố Lào cai Thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai chuyển mạnh mẽ đà phát triển, thực cơng cơng nghiệp hố, đại hố Để đảm bảo q trình phát triển theo mục tiêu, chiến lƣợc, quy hoạch kiến trúc đảm bảo tính bền vững mỹ quan, thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai cần nguồn kinh phí lớn để đầu tƣ xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật nhƣ: giao thông, điện, nƣớc, bƣu chính, viễn thơng, xây dựng sở y tế, giáo dục, văn hố… Đơ thị hố thúc đẩy gia tăng đột biến thị trƣờng đất ở, tình thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xác định tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm việc giải dứt điểm vƣớng mắc trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiếp tục nghiên cứu cải tiến đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất nhằm thúc đẩy nhanh tiến độ cơng tác góp phần tạo điều kiện cho thị trƣờng bất động sản hoạt động Hoàn thiện bố máy tổ chức quản lý đất đai, xây dựng chế độ làm việc khoa học hợp lý 3.2.3 Tăng cường công tác tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tăng cƣờng công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhằm mục đích phát ƣu điểm, khuyết điểm, uốn nắn, bổ sung, hoàn chỉnh quy định quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ giáo dục đội ngũ cán làm công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm đất đai Tăng cƣờng công tác để có định đắn, giải pháp đƣợc thực tốt nhất, sai sót đƣợc phát kịp thời, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng đất đai Tổ chức tốt việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xã hội liên quan đến đất đai; hoàn thiện chế giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo hƣớng tăng cƣờng đối thoại, giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp đất đai từ sở, không để xảy điểm “nóng” tình trạng khiếu kiện vƣợt cấp, kéo dài Để công tác đạt hiệu quả, thành phố cần làm tốt số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc kiểm tra, giám sát Các chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn cần phải đƣợc xây dựng cụ thể, tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo tra, kiểm 85 tra Tăng cƣờng chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Nhân dân; phối hợp với HĐND, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện nhằm phát ngăn chặn kịp thời, hiệu sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Thứ hai, trì thƣờng xun cơng tác tiếp dân Trong công tác giải tranh chấp đất đai cần làm tốt cơng tác vận động hịa giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vƣợt cấp, phát sinh điểm nóng Thứ ba, cơng tác tra, kiểm tra trƣớc hết cần tập trung giải trƣờng hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân xảy địa bàn Hoạt động phải đƣợc tiến hành công khai, dựa cứ, chứng rõ ràng, thông tin nhiều chiều; không đƣợc quy chụp theo ý kiến chủ quan ngƣời thực tra, kiểm tra Thứ tư, vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc cơng dân bình đẳng trƣớc pháp luật Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà quan có thẩm quyền thực việc xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 86 Tiểu kết Chƣơng Để thực mục tiêu quản lý nhà nƣớc đấu giá QSD đất, nhƣ sử dụng tài nguyên đất đai tiết kiệm có hiệu quả, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội nay, Ủy ban nhân dân thành phố Lào cai đạo phịng Tài ngun - Mơi trƣờng phối hợp phòng ban chức thành phố xây dựng kế hoạch sử dụng đất theo giai đoạn Mỗi giải pháp trình bày cách giải vấn đề hoạt động quản lý nhà nƣớc đấu giá QSD đất quản lý đất đai Có giải pháp thuộc điều kiện đảm bảo nhƣ công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…, có giải pháp thuộc điều kiện cần nhƣ cơng tác tài đất đai Có giải pháp đơn hoạt động chun mơn, song có giải pháp mang tính ngun tắc Đó giải pháp bao trùm, bảo đảm quyền đạo lãnh đạo Nhà nƣớc Vì vậy, tiến hành hoạt động quản lý đất đai nói chung quản lý đấu giá QSD đất nói riêng cần sử dụng tổng hợp, mềm dẻo linh hoạt giải pháp tránh chồng chéo, bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý 87 KẾT LUẬN Kinh tế phát triển, với gia tăng dân số đƣa đến hệ lụy cho xã hội Một hệ lụy gia tăng nhu cầu đất đai Trong năm qua, để giải nhu cầu đất tổ chức, cá nhân, Nhà nƣớc ta bƣớc hồn thiện chế, sách giao đất, cho thuê đất Đấu giá QSD đất đƣợc coi hƣớng hiệu Có thể nói cơng tác đấu giá QSD đất mang lại hiệu rõ rệt kinh tế Nó bổ sung nguồn thu không nhỏ cho ngân sách Nhà nƣớc cấp hàng năm để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng Hiện công tác quản lý nhà nƣớc đấu giá QSD đất nƣớc ta nói chung địa bàn tỉnh Lào cai, thành phố Lào cai nói riêng cịn nhiều bất cập Để thực thành cơng mục tiêu đến năm 2020, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tổ chức, cá nhân thành phố Lào cai cần phải tiếp tục đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác Yêu cầu xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thực trạng quản lý nhà nƣớc đấu giá QSD đất Công tác quản lý nhà nƣớc đấu giá QSD đất thành phố Lào cai năm qua thu đƣợc nhiều kết to lớn Những kết đạt đƣợc góp phần tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển thị, góp phần ổn định trị, trật tự an tồn thành phố Thành phố bƣớc vào thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa Tuy nhiên, cơng tác quản lý đất đai nói chung quản lý nhà nƣớc đấu giá QSD đất địa bàn thành phố nói riêng bộc lộ số bất cập: Hiệu quản lý chƣa cao, số vấn đề chế, sách trình độ đội ngũ cán làm cơng tác đấu giá QSD đất cịn hạn chế Để khắc phục bất cập đảm bảo cho công tác quản lý đất đai đạt kết tốt địi 88 hỏi phải hồn thiện máy tổ chức quản lý, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán chun mơn, hồn thiện văn pháp luật, đẩy mạnh tuyên truyền để ngƣời dân hiểu thực Luật Đất đai, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đối tƣợng sử dụng đất… Nhằm đổi quản lý nhà nƣớc đấu giá QSD đất thời gian tới, Thành phố Lào cai cần thực tốt số vấn đề nhƣ: Cần tiếp tục hồn thiện chế, sách, tăng cƣờng lực Tổ chức phát triển quỹ đất, bƣớc chuyển Tổ chức Phát triển Quỹ đất sang mơ hình doanh nghiệp phát triển quỹ đất; phát triển đa dạng loại hình dịch vụ đất đai; Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hƣớng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi tỉnh, thành phạm vi nƣớc, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử; Quy trình lập dự án đấu giá, thực dự án đấu giá cần có giám sát chặt chẽ quan quản lý, có chế kiểm tra chéo, tăng cƣờng giám sát ngƣời dân quan báo chí, từ ngăn chặn đƣợc hành vi tiêu cực xảy ra; Có sách, mức thu hợp lý để ni dƣỡng nguồn thu, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Nhà nƣớc thực sách thuế luỹ tiến dự án đầu tƣ chậm bỏ hoang không đƣa đất vào sử dụng thời hạn theo quy định pháp luật; Thu hút tham gia ngân hàng vào dự án đấu giá để chia sẻ khó khăn tài trƣớc dự án hồn thiện để đấu giá Ví dụ kêu gọi Ngân hàng cho vay tiền để thực khâu chuẩn bị dự án nhƣ đầu tƣ làm quy hoạch, làm hạ tầng; Tạo quỹ đất để thực đấu giá Kiểm tra rà sốt tình hình sử dụng đất tổ chức, cá nhân, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng pháp luật để tạo quỹ đất đƣa đấu giá Di chuyển đơn vị sản xuất gây ô nhiễm khỏi khu vực đô thị 89 để lập quỹ đất phát triển thị; Tăng cƣờng kiểm sốt cơng tác quản lý đất đai xây dựng để tránh tình trạng lấn chiếm xây dựng không quy hoạch khu vực dự án đấu giá đất diễn thời gian qua 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ƣơng (2014), Tài liệu tuyên truyền Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014/TTBTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài (2014), Thơng tư 76/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định số 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất Bộ Tài (2006), Thơng tư số 48/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 Bộ Tài hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí đấu giá Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08/01/2010 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức Phát triển Quỹ đất Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Trần Kim Chung (2009), Chính sách phát triển thị trường bất động sản - Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 10 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 11 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất 91 12 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất 13 Nguyễn Văn Hoàng (2008), Nâng cao lực quản lý nhà nước thị trường nhà ở, đất đô thị Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào cai (2016), Nghị số 80/2016/NQHĐND ngày 15/12/2016 việc Điều chỉnh, bổ sung Bảng giá loại đất 05 năm (2015-2019) địa bàn tỉnh Lào cai 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào cai (2014), Nghị số 34/2014/NQHĐND ngày 17/12/2014 việc Bảng giá đất 05 năm (2015 - 2019) địa bàn tỉnh Lào cai 16 Học viện Hành (2003), Giáo trình Quản lý hành cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (2013), Giáo trình QLNN kinh tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đặng Thị Bích Liễu (2012), Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi, bổ sung năm 2013) 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 đấu giá QSD đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất 22 Lê Văn Tùng (2013), Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quy Nhơn 23 Uỷ ban Nhân dân thành phố Lào cai (2017), Quyết định số 444/QĐUBND ngày 08/02/2017 việc Phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết xây dựng lõi đất địa bàn thành phố Lào cai 92 24 Uỷ ban Nhân dân thành phố Lào cai (2014), Quyết định số 89/2014/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Lào cai 25 Uỷ ban Nhân dân thành phố Lào cai (2017), Quyết định số 35/QĐUBND ngày 08/3/2017 việc ban hành quy chế phối hợp quản lý, khai thác, sử dụng quỹ đất công đô thị địa bàn tỉnh Lào cai 26 Uỷ ban Nhân dân thành phố Lào cai (2014), Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 12/8/2014 việc ban hành quy chế quản lý sử dụng Quỹ Phát triển đất tỉnh Lào cai 27 Uỷ ban Nhân dân thành phố Lào cai (2016), Quyết định số 111/2016/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất (K) năm 2017 địa bàn tỉnh Lào cai 28 Uỷ ban Nhân dân thành phố Lào cai (2012), Quyết định số 40/2012/QĐ-UBND ngày 16/8/2012 về mức thu phí đấu giá, phí tham gia đấu giá địa bàn tỉnh Lào cai 29 Uỷ ban Nhân dân thành phố Lào cai (2016), Quyết định số 2561/QĐ-UBND ngày 08/8/2016 việc Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Lào cai 30 Uỷ ban Nhân dân thành phố Lào cai (2016), Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 việc ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Lào cai 93 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: BẢNG GIÁ ĐẤT Ở TẠI ĐÔ THỊ (Kèm theo Nghị số: 80/2016/NQ-HĐND ngày 15 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Lào cai) Tên đường phố, ngõ phố STT II THÀNH PHỐ LÀO CAI Phường Bắc Lệnh 1.1 Tiểu khu đô thị số 19 Loại đô Mốc xác định (Từ … đến …) thị Giá đất (đồng/m ) II 1.1.1 Đƣờng H1 000 000 1.1.2 Đƣờng H2 000 000 1.1.3 Các đƣờng lại 500 000 1.2 Các đƣờng Tiểu khu đô thị số 500 000 13 Phường Bình Minh Tiểu khu thị số 17 2.1 Đƣờng A1 000 000 2.2 Đƣờng A2 000 000 2.3 Đƣờng A11 Các đoạn giao đất tái định cƣ 000 000 2.4 Đƣờng A12 Các đoạn giao đất tái định cƣ 000 000 2.5 Đƣờng A3 Các đoạn giao đất tái định cƣ 500 000 2.6 Đƣờng A5 Các đoạn giao đất tái định cƣ 500 000 2.7 Đƣờng A6 Các đoạn giao đất tái định cƣ 500 000 2.8 Các đƣờng lại 000 000 Phường Duyên Hải Đƣờng lối từ đƣờng T2 đến đƣờng Đƣờng T2 kéo dài Trần Đặng (sau hồ đài phát truyền hình tỉnh cũ) 94 500 000 PHỤ LỤC 2: BẢNG GIÁ ĐẤT THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ TẠI ĐÔ THỊ (Kèm theo Nghị số: 80/2016/NQ-HĐND ngày 15 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Lào cai) STT Tên đường phố, ngõ phố III THÀNH PHỐ LÀO CAI Phường Bắc Lệnh 1.1 Tiểu khu đô thị số 19 Loại đô Mốc xác định (Từ … đến …) thị Giá đất (đồng/m ) II 1.1.1 Đƣờng H1 200 000 1.1.2 Đƣờng H2 200 000 1.1.3 Các đƣờng lại 800 000 1.2 Các đƣờng Tiểu khu 800 000 thị số 13 Phường Bình Minh Tiểu khu đô thị số 17 2.1 Đƣờng A1 600 000 2.2 Đƣờng A2 600 000 2.3 Đƣờng A11 Các đoạn giao đất tái định cƣ 400 000 2.4 Đƣờng A12 Các đoạn giao đất tái định cƣ 400 000 2.5 Đƣờng A3 Các đoạn giao đất tái định cƣ 800 000 2.6 Đƣờng A5 Các đoạn giao đất tái định cƣ 800 000 2.7 Đƣờng A6 Các đoạn giao đất tái định cƣ 800 000 2.8 Các đƣờng lại 000 000 Phường Duyên Hải Đƣờng T2 kéo dài Đƣờng lối từ đƣờng T2 đến đƣờng Trần Đặng (sau hồ đài phát truyền hình tỉnh cũ) 95 200 000 PHỤ LỤC 3: BẢNG GIÁ ĐẤT SẢN XUẤT, KINH DOANH PHI NÔNG NGHIỆP KHÔNG PHẢI LÀ ĐẤT THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ TẠI ĐÔ THỊ (Kèm theo Nghị số: 80/2016/NQ-HĐND ngày 15 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Lào cai) STT Tên đường phố, ngõ phố III THÀNH PHỐ LÀO CAI Phường Bắc Lệnh 1.1 Tiểu khu đô thị số 19 Loại đô Mốc xác định (Từ … đến …) thị Giá đất (đồng/m ) II 1.1.1 Đƣờng H1 400 000 1.1.2 Đƣờng H2 400 000 1.1.3 Các đƣờng lại 100 000 2 Các đƣờng Tiểu khu đô thị 100 000 số 13 Phường Bình Minh Tiểu khu đô thị số 17 2.1 Đƣờng A1 200 000 2.2 Đƣờng A2 200 000 2.3 Đƣờng A11 Các đoạn giao đất tái định cƣ 800 000 2.4 Đƣờng A12 Các đoạn giao đất tái định cƣ 800 000 2.5 Đƣờng A3 Các đoạn giao đất tái định cƣ 100 000 2.6 Đƣờng A5 Các đoạn giao đất tái định cƣ 100 000 2.7 Đƣờng A6 Các đoạn giao đất tái định cƣ 100 000 2.8 Các đƣờng lại 3 000 000 Phường Duyên Hải Đƣờng T2 kéo dài Đƣờng lối từ đƣờng T2 đến đƣờng Trần Đặng (sau hồ đài phát truyền hình tỉnh cũ) 96 900 000 PHỤ LỤC 4: BẢNG GIÁ ĐẤT Ở TẠI NÔNG THÔN KHU VỰC (Kèm theo Nghị số: 80/2016/NQ-HĐND ngày 15 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Lào cai) Khu vực, tuyến đường STT VII Giá đất Mốc xác định (Từ … đến …) (đồng/m ) THÀNH PHỐ LÀO CAI Phường Đồng Tuyển Các đƣờng thuộc Khu tái định cƣ Làng 500 000 Đen PHỤ LỤC 5: BẢNG GIÁ ĐẤT THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ TẠI NÔNG THÔN KHU VỰC (Kèm theo Nghị số: 80/2016/NQ-HĐND ngày 15 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Lào cai) STT VI Khu vực, tuyến đường Mốc xác định (Từ … đến …) Giá đất (đồng/m ) THÀNH PHỐ LÀO CAI Phường Đồng Tuyển Các đƣờng thuộc Khu tái định cƣ 200 000 Làng Đen PHỤ LỤC 6: BẢNG GIÁ ĐẤT SẢN XUẤT, KINH DOANH PHI NÔNG NGHIỆP KHÔNG PHẢI LÀ ĐẤT THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ TẠI NÔNG THÔN KHU VỰC (Kèm theo Nghị số: 80/2016/NQ-HĐND ngày 15 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Lào cai) STT VI Khu vực, tuyến đường Mốc xác định (Từ … đến …) Giá đất (đồng/m ) THÀNH PHỐ LÀO CAI Phường Đồng Tuyển Các đƣờng thuộc Khu tái định 900 000 cƣ Làng Đen 97 PHỤ LỤC 7: ĐIỀU CHỈNH TUYẾN ĐƢỜNG ĐOẠN ĐƢỜNG NGÕ PHỐ MỐC XÁC ĐỊNH TRONG BẢNG GIÁ ĐẤT (Kèm theo Nghị số: 80/2016/NQ-HĐND ngày 15 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Lào cai) STT Tên tuyến đường Tên đoạn đường, ngõ phố IV THÀNH PHỐ LÀO CAI Phường Bắc Lệnh Các đƣờng Các phố Lƣu Hữu Phƣớc (L4), Đỗ Số thứ tự 422, mục 1.1 nhánh thuộc tiểu Nhuận (L3) khu 11 1.2 Tiểu khu số 12 Số thứ tự phụ Tên tuyến đường, đoạn đường lục kèm theo Nghị ngõ phố sau điều chỉnh số 34/2014/QĐUBND Các đƣờng thuộc tiểu khu đô thị số 12 Các phố Lê Thiết Hùng (L2), Lý Thƣờng Kiệt (T1), Lý Nhân Tông (T15) phụ lục số II, III, IV Số thứ tự 423, mục phụ lục số II, III, IV Các phố Nguyễn Thế Lộc (D15), 1.3 Khu dân cƣ B6 Các đƣờng thuộc khu dân cƣ B6 Phan Huy Ích (D14), Nguyễn Danh Số thứ tự 430, mục Phƣơng (D16), Phùng Chí Kiên phụ lục số II, III, IV (T3), Lê Văn Thịnh (T13) 1.4 Đƣờng T3 Từ phố Mỏ Sinh đến đại lộ Trần Hƣng Đạo Đƣờng Phùng Chí Kiên 2.1 Đƣờng nối cổng trƣờng Lý Tự Trọng đến Đƣờng Nguyễn Bậc chân đồi truyền hình Đƣờng vào nhà Từ ngã ba Bến Đá đến hết địa máy xi măng 2.3 Đƣờng B (Na Ít) phận phƣờng Cam Đƣờng Từ phố Hoàng Sào đến phố Tân Tiến Đƣờng Trần Văn Nỏ Đƣờng Võ Văn Tần Đƣờng vào tổ 14 (tổ 7b) qua Xí Từ phố Hồng Quốc Việt đến 2.4 Đƣờng Nguyễn Xí nghiệp mơi hết đƣờng trƣờng Đƣờng sau Xí Từ đƣờng Lý Tự Trọng đến Bƣu 2.5 nghiệp môi Đƣờng Vũ Văn Mật điện Cam Đƣờng trƣờng 2.6 2.7 phụ lục số II, III, IV Phường Pom Hán Từ phố Hoàng Quốc Việt qua 2.2 Số thứ tự 432, mục Đƣờng xóm tổ 14 (tổ 7b cũ) Từ đƣờng vào Xí nghiệp mơi trƣờng đến kho vật tƣ ơng Trung Đƣờng Hồng Cơng Chất Thể Đƣờng lên đài Từ phố Hồng Sào đến hết truyền hình đƣờng Đƣờng Mã Văn Sơn 98 Số thứ tự 529, mục phụ lục số II, III, IV Số thứ tự 449, mục phụ lục số II, III, IV Số thứ tự 451, mục phụ lục số II, III, IV Số thứ tự 457, mục phụ lục số II, III, IV Số thứ tự 459, mục phụ lục số II, III, IV Số thứ tự 460, mục phụ lục số II, III, IV Số thứ tự 464, mục phụ lục số II, III, IV PHỤ LỤC 8: BÃI BỎ GIÁ ĐẤT CỦA CÁC KHU VỰC, TUYẾN ĐƢỜNG, ĐOẠN ĐƢỜNG, NGÕ PHỐ TRONG BẢNG GIÁ ĐẤT (Kèm theo Nghị số: 80/2016/NQ-HĐND ngày 15 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Lào cai) STT Số thứ tự phụ lục kèm theo Tên đường phố, ngõ Nghị số 34/2014/NQ-UBND V THÀNH PHỐ LÀO CAI Phường Pom Hán 1.1 1.2 1,.3 1.4 1.5 1.6 Số thứ tự 463, mục phụ lục số II, Đƣờng vào chợ tổng III, IV Mốc xác định (từ… đến…) phố hợp Từ phố Hoàng Quốc Việt đến đƣờng sau XN môi trƣờng Số thứ tự 492, mục phụ lục số II, Ngõ xóm tổ 25 (tổ 5B Từ đƣờng D2 vào nhà ông Thu tổ 25 (tổ 5B III, IV cũ) cũ) Số thứ tự 509, mục phụ lục số II, Ngõ xóm tổ (tổ 42 Từ đƣờng C-KT vào nhà bà Đào tổ (tổ 42 III, IV cũ) cũ) Số thứ tự 510 mục phụ lục số II, Ngõ xóm tổ 11 (tổ Từ đƣờng C-KT vào nhà ông Dạn tổ 11 (tổ 40A cũ) 40A cũ) Ngõ xóm tổ 11 (tổ Từ đƣờng C chợ vào nhà bà Thơm tổ 11 Số thứ tự 523, 524 mục phụ lục 40C cũ) (tổ 40C cũ) số II, III, IV Đƣờng QH tổ 11 (tổ Hai tuyến đƣờng nối từ đƣờng CKT đến hết 40c cũ) đƣờng III, IV Số thứ tự từ đến 9, mục phụ lục số VIII, IX, X Các khu vực lại không thuộc đất đô thị thuộc phƣờng Duyên Hải, Phố Mới, Nam Cƣờng, Thống Nhất, Xuân Tăng, Pom Hán, Bắc Cƣờng, Bắc Lệnh, Bình Minh 99 ... đến quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai 2.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc đấu giá QSD đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đấu. .. đổi quản lý nhà nƣớc đấu giá QSD đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Quan niệm đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Đấu giá Đấu. .. nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai 43 2.2.2 Tình hình thực nội dung quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai