Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện xuân trường, tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU THỦY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU THỦY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Ngọc Thao HÀ NỘI - NĂM 2018 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ điều tiết vĩ mơ kinh tế xã hội Vì vậy, việc sử dụng ngân sách cách hợp lý có hiệu mang lại lợi ích lớn đất nước Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội thông qua, việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội giúp tăng cường tiềm lực tài kinh tế đất nước, quản lý thống tài quốc giaxây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm hiệu Từ tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Ngân sách nhà nước cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng Trong thời gian qua, cơng tác cơng tác quản lý chi ngân sách đạt thành tựu đáng kể nhiên hạn chế định lập dự toán, ý thức tiết kiệm ngân sách, kỷ luật tài các chế sách để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Do việc nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện, cụ thể lý luận thực tiễn hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện để qua tìm giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu QLNN chi ngân sách nhà nước thực tế vừa nhiệm vụ vừa nhu cầu cấp thiết Với lý trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định” với mục đích vận dụng kiến thức học vào thực tiễn địa phương qua có đóng góp khoa học thiết thực với hoạt động quản lý nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng vấn đề nhận quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu có liên quan định đến nội dung đề tài: - Đào Hồng Liêm (2010) Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Quảng Bình, luận văn Thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng [25] Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình, theo u cầu đổi cơng tác quản lý ngân sách nhà nước để đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phù hợp với q trình cải cách hành cơng, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế - Phạm Trung Kiên (2014), Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ Tài Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia [23] Luận văn hệ thống hóa có bổ sung hoàn thiên sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nước, sở phân tích thực trạng huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định hạn chế, nguyên nhân coi xúc cần xử lý việc quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đồng thời đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện, giải pháp sát với tình hình thực tế huyện có giá trị việc triển khai thực - Đoàn Trung Kiên (2015), Quản lý ngân sách nhà nước Quận Hoàng Mai - Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia [22] Luận văn khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý ngân sách quận Hoàng Mai, đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề quản lý ngân sách quận từ nêu lên nguyên nhân khách quan chủ quan mặt hạn chế để làm sở để giải pháp có tính thực thi sở để quận có sách biện pháp có hiệu - Lê Hải Ngọc Châu (2016), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh, Luận Văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia [7] Luận văn làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận ngân sách nhà nước quản lý nhà nước quan có thẩm quyền Luận văn nêu lên số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu nhằm tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Những cơng trình có đóng góp mặt lý luận thực tiễn đối NSNN, phù hợp với địa phương cụ thể Tuy nhiên, thấy đến chưa có đề tài sâu nghiên cứu quản lý chi NSNN cách toàn diện huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Vì lý với đề tài cơng trình nghiên cứu mảng chun mơn nội hàm đó, tơi chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định” đề tài luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Trên sở đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chi ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn quản lý nhà nước địa phương giai đoạn - Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Phân tích sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định; - Phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường- tỉnh Nam Định, đánh giá mặt đạt vấn đề tồn cần khắc phục; tìm nguyên nhân hạn chế, tồn đó; - Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, xây dựng, phát triển huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý chi NSNN - Phạm vi nghiên cứu đề tài + Phạm vi nội dung: Quản lý nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp huyện; + Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2014 - 2016; + Phạm vi không gian: Tại huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận Luận văn thực sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm đường lối, nghị Đảng nhà nước pháp luật, đồng thời luận văn kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết tác giả nghiên cứu vấn đề - Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh… để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Cụ thể: + Phương pháp phân tích, tổng hợp: tác giả tổng hợp để có đánh giá, kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn công tác quản lý thu, chi NSNN + Phương pháp so sánh: để làm rõ giống khác vấn đề nghiên cứu qua giai đoạn để từ có nhận xét đánh giá đề xuất quản lý chi NSNN + Phương pháp dự báo: dùng để phân tích dự báo xu thu, chi NSNN địa phương - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Là phương pháp thu thập thông tin khoa học sở nghiên cứu văn nhà nước, tri thức báo, tạp chí quản lý nhà nước kinh tế, lý thuyết kinh tế ngành thu, chi NSNN, kinh nghiệm rút từ số luận văn tương tự tác giả để làm cho lập luận có tính chất thuyết phục Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp huyện Đặc biệt nêu bật vai trị cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; - Làm rõ thực trạng chất lượng chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định để rút mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ làm tiền đề để xây dựng nâng cao hiệu công tác này; - Đề xuất đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm liên quan Ngân sách Nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với hình thành phát triển nhà nước hàng hóa tiền tệ Nhà nước với tư cách quan quyền lực thực trì phát triển xã hội, quy định khoản thu chi nhà nước nhằm mục đích đảm bảo yêu cầu thực chức nhà nước Do đó, hiểu NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước [29] Theo Điều Luật NSNN năm 2015 (số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015), ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Vậy, ngân sách địa phương toàn khoản thu - chi quy định đưa vào dự toán năm, Hội đồng nhân dân định giao cho UBND tổ chức chấp hành, nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền địa bàn, địa phương Bản chất NSNN việc phân phối nguồn tài nguyên quốc gia nhà nước tổ chức KTXH, tầng lớp dân cư kinh tế, thực sở quyền lực trị nhà nước thông qua hai hoạt động thu chi ngân sách Chi NSNN theo Khoản Điều Luật NSNN 2015 quy định rõ: “Chi NSNN bao gồm khoản chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” Như vậy, định nghĩa chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ NSNN theo dự toán ngân sách quan có thẩm quyền định nhằm trì hoạt động máy Nhà nước đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc luật định Quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý nói chung quan niệm quy trình mà chủ thể quản lý tiến hành thơng qua việc sử dụng công cụ phương pháp thích hợp nhằm tác động điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan đạt tới mục tiêu định Trong hoạt động quản lý, vấn đề về: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đắn Quản lý NSNN trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu chi tiền từ NSNN nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước Như vậy, quản lý chi ngân sách hiểu hoạt động chủ thể quản lý ngân sách nhà nước thơng qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động đến hoạt động chi ngân sách nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Đối tượng tác động quản lý chi ngân sách nhà nước hoạt động chi ngân sách Mục tiêu quản lý chi NSNN quản lý chặt chẽ khoản chi, đảm bảo khoản chi NSNN pháp luật, kiểm soát trước, sau xuất quỹ Các khoản chi phải mục đích, định mức chi tiêu thủ trưởng đơn vị chuẩn chi Quản lý chi NSNN trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Nhà nước Thực chất quản lý chi NSNN trình sử dụng nguồn vốn nhà nước để lập kế hoạch chi, quản lý sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo q trình chi tiết kiệm hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ nhà nước, phục vụ mục tiêu KT-XH Vấn đề quan trọng quản lý chi NSNN việc tổ chức quản lý giám sát khoản chi cho tiết kiệm có hiệu cao, muốn cần phải đảm bảo điều kiện sau: Thứ nhất, khoản chi xác định dự toán ngân sách duyệt Điều kiện không áp dụng trường hợp vào đầu năm ngân sách dự toán ngân sách phân bổ ngân sách chưa quan nhà nước có thẩm quyền định quan tài cấp phép cấp kinh phí cho nhu cầu chi khơng thể trì hỗn dự toán ngân sách phân bổ ngân sách định Điều kiện không áp dụng trường hợp có thay đổi thu, chi mà thay đổi quan nhà nước có thẩm quyền chấp nhận định; Thứ hai, khoản chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định; Thứ ba, khoản chi quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền chuẩn chi; Thứ tư, khoản chi thực sở có đầy đủ chứng từ có liên quan Tùy theo tính chất khoản chi, pháp luật quy định cụ thể loại hồ sơ, chứng từ toán bắt buộc phải có điều kiện thực khoản chi NSNN Ngoài điều kiện khoản chi cho cơng việc cần phải phấn đấu việc chi ngân sách thực sở kết đấu thầu theo quy định Chính phủ Tóm lại, quản lý chi ngân sách nhà nước kết hợp chặt chẽ, tổng hòa biện pháp hành chính, tổ chức, kinh tế luật pháp Việc kết hợp cách làm phổ biến lĩnh vực quản lý Bởi biện pháp có ưu, nhược điểm định Biện pháp hành chính, tổ chức đảm bảo tính thống nhất, tính huy, quyền lực song lại hạn chế tính kích thích, tính động Ngược lại, biện pháp kinh tế phát huy tính chủ động, sáng tạo lại hạn chế tính thống nhất, tính tập trung tính huy quyền lực Tùy vào điều kiện thực tế mà người ta nhấn mạnh biện pháp hay biện pháp khác 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 10 mẫu biểu toán theo quy định phạm vi tối đa 30 ngày phải hoàn thành việc xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm, có trách nhiệm kết xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm đơn vị liên quan; Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm điều kiện chi trả, toán khoản chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm sốt q trình cấp phát toán theo chế độ quy định; Xác nhận chị trách nhiệm việc xác định tình hình sử dụng dự toán, tạm ứng toán tạm ứng kinh phí ngân sách cho đơn vị dự tốn theo quy định; Tạm dừng toán theo yêu cầu quan tài (bằng văn bản) đơn vị dự tốn khơng gửi báo cáo tốn năm thời gian quy định nhận toán năm, trừ khoản: lương, phụ cấp lương, trợ cấp, học bổng số khoản chi cấp thiết để đảm bảo hoạt động máy, không bao gồm khoản chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện toán đơn vị dự toán ngân sách xã Cán chuyên quản phải thừng xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, giúp đỡ đơn vị trình thực tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, phòng ngừa sai phạm xảy Cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản có xảy sai phạm đơn vị giao phụ trách Cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn 3.2.6 Kiện tồn tổ chức máy, tăng cường đào tạo cán quản lý chi ngân sách huyện Hiệu quản lý chi NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán quan tài chính, KBNN cán kế toán quan, đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cần phải: 83 Thứ nhất, tiếp tục đổi cấu tổ chức máy Thường xuyên rà soát chức năng, nhiệm vụ quan quản lý ngân sách cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý; Thứ hai, tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý Chính quyền địa phương cần coi trọng việc triển khai thực tinh giảm máy cán bộ, xác định lại xác chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý chi ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, trình độ chun mơn, khơng để bất cấp máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến phát triển KTXH địa phương Thứ ba, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KTXH chế sách nhà nước Đồng thời có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ cán bộ; Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, thị trấn để hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích lũy kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ; Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng 84 tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý chi ngân sách nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Hồn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc Đồng thời, tuyển dụng vị trí chức danh chuyên ngành đào tạo, hạn chế tình trạng giao cho cán tài làm kiêm nhiệm bước hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý NSNN Định kỳ luân chuyển cán nhằm xây dựng đội ngũ cán “vừa hồng vừa chuyên” Có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân tạo lòng tin nhân dân nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt cán tài tham gia vào hệ thống TABMIS, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng NSNN nhằm phát uốn nắn kịp thời sai phạm hoạt động quản lý sử dụng NSNN quan, đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn huyện Vì vậy, cần thiết xây dựng phương án kiểm tra cụ thể, chủ động nhằm ngăn chặn, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật quản lý NSNN Đồng thời phát xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức tài thực nhiệm vụ vi phạm Luật NSNN toàn huyện 85 Để đảm bảo hoạt động quản lý sử dụng NSNN huyện Xuân Trường hoạt động theo luật NSNN, sách Đảng, pháp luật nhà nước trình thực chức tra, kiểm tra cần tập trung vào số nội dung sau: - Có chương trình kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng NSNN tồn huyện nói chung - Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra thực phải thường xuyên phối hợp với việc thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình kế hoạch để tránh chồng chéo, từ phát huy sức mạnh tồn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan tra phải ln ln phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý chi NSNN nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật - Cần đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho toàn CBCC, viên chức quản lý nhà nước quản lý kinh tế nói chung đội ngũ cán tra nói riêng Địi hỏi quan tra phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tra cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hơn cần tăng cường giao lưu học tập kinh nghiệm với đơn vị tra nước, chí nước ngồi (nếu có), đơn vị gặt hái nhiều thành công, chống tham nhũng, lãng phí NSNN tạo hiệu q trình thực thi nhiệm vụ - Nâng cao lực CBCC tham gia tiếp công dân, hướng dẫn cho công dân gửi đơn vị khiếu nại, tố cáo theo địa chỉ, thẩm quyền, tránh vượt hoàn thiện chế, sách tài cịn bất cập, lĩnh vực phát 86 sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo như: đền bù giải phóng mặt bằng, đất đai,… để giảm bớt đơn thư nhằm ổn định xã hội địa bàn Khi tra phát tham nhũng cần chuyển hồ sơ sang quan điều tra thẳng thắn xử lý nghiêm minh tham nhũng nơi, cấp, cương vị Kiên xử lý kỷ luật thích đáng người đứng đầu quan QLNN xảy tham nhũng để răn đe cho đơn vị khác Tùy theo mức độ vi phạm để xử lý luật; cán vi phạm nghiêm trọng quản lý NSNN cần chuyển sang vị trí cơng việc khác, khơng bố trí vào vị trí chủ tài khoản cơng việc tương đương Hạn chế tối đa can thiệp số cán có chức vụ, quyền hạn cao Nhà nước vào việc xử lý kỷ luật đơn vị có sai phạm quản lý NSNN cần ban hành chế tài xử lý sau tra nhằm nâng cao uy tín quan nhà nước thực thi nhiệm vụ - Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN Để hệ thống giám sát thực thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ trách nhiệm quyền hạn phận CBCC, viên chức; tâp trung vào chất lượng giám sát chung hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND tăng cường giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất - Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 3.2.8 Tin học hóa hệ thống tài Hiện đại hóa hệ thống phần mềm ứng dụng quản lý NSNN ngành Tài - thuế - Kho bạc Nhà nước để đảm bảo có sở liệu đồng bộ, truy cập, khai thác sử dụng chung liệu tài chính, ngân sách Những năm gần việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quan QLNN lĩnh vực tài ln trọng Với tính đại, giải pháp công nghệ thông tin phù hợp giúp tiết kiệm thời gian, chi phí đồng thời giúp quản lý hiệu xác thơng tin tài 87 Với nhiệm vụ tham mưu với UBND huyện ban hành định thực nghiệp vụ điều hành tài chính, ngân sách cấp huyện, phịng Tài - Kế hoạch huyện cần tích cực triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn Cần trang bị cho xã, thị trấn, khối trường THCS, tiểu học, mầm non địa bàn huyện phục vụ cơng tác chun mơn 01 máy tính để thuận tiện sử dụng, điều hành Để nâng cao chất lượng tin học hóa cơng tác quản lý tài huyện cần: - Thống phần mềm kế toán chuyên nghiệp áp dụng cho đơn vị sử dụng ngân sách huyện; - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách huyện sử dụng thành thạo áp dụng triệt để tin học quản lý tài chính; - Để đáp ứng cho việc lập dự tốn, tổng hợp báo cáo tài từ đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định yêu cầu nộp báo cáo tài truyền thống giấy (bản cứng) đồng thời truyền liệu báo cáo tài qua mạng phịng Tài - Kế hoạch huyện phục vụ cho công tác tổng hợp Thiết lập sở liệu thống tài sản phục vụ cho việc quản lý cấp, ngành từ trung ương- tỉnh - huyện đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng tài sản Nâng cấp trang bị hệ thống máy vi tính cao cấp cho phận làm cơng tác kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo vận hành, khai thác sử dụng hiệu không lỗi thời tiến trình CNH-HĐH quản lý ngân sách quản lý kinh tế huyện 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Để làm tốt công tác quản lý NSNN cấp, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách, Nhà nước cần hoàn thiện số vấn đề chế quản lý chi NSNN như: - Về nhiệm vụ chi cấp ngân sách: 88 + Có chế độ chi tiêu tài phù hợp cho nhiệm vụ chi, để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, cần ban hành văn quy định cụ thể chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài chi lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hố thơng tin, có quản lý tốn kiểm tra, giám sát + Ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể nhằm thực chê độ giao quyền tự chủ tài cho tồn đơn vị sử dụng NSNN + Chính phủ, Bộ tài cần tiếp tục ban hành văn hồn thiện chế khốn biên chế, khốn chi hành văn quy định tiêu chí đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây cho đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng định mức công việc nội đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Hồn thiện nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Với hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên phù hợp với thực tiễn linh hoạt vùng, miền khác Nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần ổn định lâu dài, bước giao quyền tự chủ cho quyền cấp - Về quy trình ngân sách địa phương cần cải cách theo hướng bước tăng cường tính độc lập tương đối địa phương Muốn đảm bảo tính độc lập tương đối địa phương việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn tốn ngân sách địa phương, việc quy định Quốc Hội định phân bổ dự toán NSTW, HĐND định phân bổ dự toán ngân sách địa phương theo quy định luật, địa phương phải chấp hành, tạo điều kiện cho địa phương chủ động xây dựng kế hoạch thực chi NSNN nhằm đảm bảo nhiệm vụ theo quy định 89 3.3.2 Đối với Bộ Tài Bộ Tài cần ban hành đủ định mức có tính khoa học, linh hoạt khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách, tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình đinh mức lạc hậu tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương Đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bộ Tài quy định 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: việc giao dự toán thu - chi huyện, thành, thị phải đúng, đủ công bằng; đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB, tuyệt đối khơng để xảy tình trạng xin cho, chạy vốn đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành, thị; từ đó, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối ngân sách hợp lý - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành thị địa bàn tỉnh, đặc biệt lĩnh vực chi đầu tư XDCB địa bàn Trong quy định tỉ lệ điều tiết khoản thu cân đối địa bàn cần ưu tiên giành tỷ lệ điều tiết cao cho huyện, xã thị trấn kinh tế cịn khó khăn; điều này, tạo điều kiện giúp huyện, xã cân đối ngân sách cấp mình, từ giảm trợ cấp từ cấp trên, có nâng cao vai trị quản lý Nhà nước cấp quyền địa phương - Đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách, tạo đồng bộ, thống số liệu thu, chi quan Tài - Kho bạc - Thuế; đáp ứng yêu cầu cấp thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm, nhằm kịp thời phát sai phạm mang tính chất trọng yếu; đảm bảo cho công tác quản lý 90 ngân sách huyện, thành, thị đạt hiệu cao 91 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực trạng quản lý chi NSNN huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định với mặt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế sở định hướng vấn đề này, nội dung Chương tập trung đưa giải pháp hồn thiện cụ thể góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định giai đoạn tới Cụ thể áp dụng huyện Xuân Trường luận văn đề xuất giải pháp sau: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, lực quản lý điều hành máy quyền huyện quản lý chi ngân sách nhà nước; Cơng khai tài chính, thực tốt quy chế dân chủ địa phương; Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí hoạt động chi ngân sách nhà nước; Đổi bước hồn thiện quy trình chi ngân sách huyện; Đổi cơng tác kế tốn tốn chi ngân sách nhà nước; Kiện toàn tổ chức máy, tăng cường đào tạo cán quản lý chi ngân sách huyện; Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước; Tin học hóa hệ thống tài Để đạt hiệu toàn diện, cần áp dụng đồng bộ, nghiêm túc thường xuyên nhóm giải pháp Đồng thời có vận dụng linh hoạt giải pháp để chủ động phù hợp với điều kiện sẵn có 92 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN Thực quản lý chi ngân sách huyện theo Luật NSNN nhiệm vụ mà hoạt động tài diễn quản lý cơng khai, minh bạch chặt chẽ Vì vậy, cần phải nhận thức mức, cách làm hợp lý đơn vị cấp ủy Đảng, quyền cấp cơng tác quản lý tài chính, ngân sách cấp huyện Nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Xuân Trường yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Đây hoạt động quản lý liên quan đến cấp ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt tác động, chi phối, định phát triển KT-XH toàn huyện luốn gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng bộ, quyền huyện xã, trị trấn quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc họa số nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tảng cho việc quản lý chi ngân sách huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Đây không yêu cầu thực tiễn mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển cách tồn diện có hiệu ngày cao hơn; - Thực tiễn quản lý ngân sách huyện Xuân Trường đặt nhiều vấn đề cần giải kịp thời đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu quản lý chi ngân sách huyện Qua phân tích mặt mạnh hạn chế cơng tác quản lý chi ngân sách huyện để từ có giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển kinh tế huyện Từ địi hỏi ngành tài việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng; - Thực tốt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phát huy tiềm năng, mạnh, khai thác nguồn lực tồn huyện có hiệu quả, đồng 93 thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức phát triển cấu hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội, hỗ trợ cho người nghèo, giải vấn đề xúc người dân… Từ thực tế luận văn nêu lên nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế công tác quản lý chi ngân sách để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi ngân sách huyện giúp huyện có sách giải pháp có hiệu quả; Để thực giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Với lãnh đạo, đạo UBND tỉnh Nam Định, huyện ủy, vào ngành chức từ huyện đến xã, thị trấn tạo sức mạnh tổng hợp, đưa công tác quản lý chi ngân sách huyện Xuân Trường hồn thiện hơn, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà Đại hội Đảng huyện Xuân Trường lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2015-2020 đề Cuối cùng, trình thực luận văn, thời gian kinh nghiệm tác giả chưa nhiều nên không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo để luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2016) Tài liệu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, Học viện Hành Quốc gia; Bộ Tài (2003) Thơng tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thục nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2012) Thơng tư 161/2012/TT-BTC kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước; Bộ Tài (2015) Thơng tư 09/2015/TT-BTC tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2016) Thơng tư 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP; Bộ Tài (2017) Thơng tư 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 thực công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách; Lê Hải Ngọc Châu (2016), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh, Luận Văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; Chính phủ (2014) Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh; Chính phủ (2016) Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; 10.Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện Tài chính, NXB Tài Chính, 2010 11 Trần Anh Dũng (2016), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia; 12.Phạm Thái Hà (2016), Chi ngân sách nhà nước số khuyến nghị sách, Tạp chí Tài chính, số 2/2016; 13.Nguyễn Thị Hoàng Hằng (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ Tài Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia; 95 14.Học viện Tài (2010), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng, NXB Tài chính, năm 2010 15.Học viện Tài (2010) Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, năm 2010; 16.Đàm Thị Huệ (2013), Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị- trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắc Nơng, Tạp chí khoa học công nghệ lâm nghiệp, số 2/2013 17.Kho bạc Nhà nước huyện Xuân Trường (2013) Báo cáo chi ngân sách nhà nước niên độ 2013; 18.Kho bạc Nhà nước huyện Xuân Trường (2014) Báo cáo chi ngân sách nhà nước niên độ 2014; 19.Kho bạc Nhà nước huyện Xuân Trường (2015) Báo cáo chi ngân sách nhà nước niên độ 2015; 20.Kho bạc Nhà nước huyện Xuân Trường (2016) Báo cáo chi ngân sách nhà nước niên độ 2016; 21.Kho bạc Nhà nước huyện Xuân Trường (2017) Báo cáo chi ngân sách nhà nước niên độ 2017; 22.Đoàn Trung Kiên (2015), Quản lý ngân sách nhà nước Quận Hoàng Mai Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; 23.Phạm Trung Kiên (2014), Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ Tài Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia; 24.Hoàng Văn Lâm (2009) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính; 25 Đào Hồng Liêm (2010) Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Quảng Bình, luận văn Thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 26.Vũ Thị Nhài (2007) Những vấn đề nhằm nâng cao hiệu quản lý tài cơng, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 413/2007; 96 27.Ngô Thị Mai (2015), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; 28.Quốc hội (2002) Luật ngân sách nhà nước năm 2002; 29.Quốc hội (2015) Luật ngân sách nhà nước 2015; 30.Quốc hội (2015) Luật Kế toán năm 2015; 31.Nguyễn Thị Thanh (2008), Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy, thành phố, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; 32 Nguyễn Ngọc Thao (2006) Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước,Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện hành Quốc gia, 2006, Số 128, tr.10-14; 33.Nguyễn Ngọc Thao (2012) Tập tài liệu Quản lý ngân sách nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, lưu hành nội bộ; 34.Lê Toàn Thắng (2013) Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 35.Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 36.UBND huyện Xuân Trường (2013), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuân Trường năm 2013; 37.UBND huyện Xuân Trường (2014), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuân Trường năm 2014; 38.UBND huyện Xuân Trường (2015), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuân Trường năm 2015; 39.UBND huyện Xuân Trường (2016), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuân Trường năm 2016; 97 ... quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện. .. trình ngân sách 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Q trình quản lý chi NSNN huyện thường bị chi. .. đạt mục tiêu quản lý kinh tế, trị, xã hội nhà nước 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Vì ngân sách huyện cấp ngân sách địa phương