Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ PHƢỚC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngư i hư ng d n ho học: PGS -TS Trương Hồng Trình Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: TS Võ Văn Lợi Luận văn bảo vệ trư c Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý inh tế họp Trư ng Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 25 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trư ng Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhận rỏ mục đích đối v i cơng tác quản lý ATTP tình hình m i gắn v i chiến lược phát triển inh tế - xã hội củ đị phương, v i hoạt động quản lý nhà nư c công tác ATTP củ nư c tỉnh Quảng N m, huyện Thăng Bình chủ động đề r phương hư ng, biện pháp bảo đảm ATTP Đồng th i, tăng cư ng công tác quản lý nhà nư c ATTP đị bàn để tạo sở cho việc đề xuất giải pháp, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nư c ATTP Tuy nhiên, huyện có diện tích l n, nông nghiệp v n chiếm tỷ trọng l n cấu inh tế, sản xuất chủ yếu thủ công, nhỏ lẻ, inh tế hộ gi đình cá thể chủ yếu, nhận thức trách nhiệm sản phẩm hạn chế, đặc biệt số mặt hàng truyền thống m ng tính chất hộ gi đình, việc thiếu hụt đội ngũ cán chuyên trách, tr ng thiết bị iểm tr , sở cung cấp chế biến thực phẩm nhỏ lẻ, m nh mún chư đáp ứng v i yêu cầu ngày c o ATTP đ ng hó hăn, thách thức l n công tác ATTP gi i đoạn t i củ huyện Thăng Bình Để đánh giá rỏ nét thực trạng công tác quản lý nhà nư c ATTP n y đị bàn huyện Thăng Bình, tác giả chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý inh tế - Trư ng Đại học inh tế Đà Nẵng 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn liên qu n đến công tác QLNN ATTP vận dụng vào điều iện cụ thể củ huyện Thăng Bình tỉnh Quảng N m 3.2 Phạm vi nghiên cứu -Không gi n nghiên cứu: Các hoạt động liên qu n đến QLNN SX, KD, tiêu thụ, sử dụng thực phẩm huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng N m - Nội dung nghiên cứu: Các giải pháp đề xuất góc độ qu n QLNN cấp huyện, gồm: HĐND UBND Phƣơng pháp nghiên cứu Để thấy rõ thực trạng QLNN VSATTP đị bàn huyện diễn r đư r giải pháp tăng cư ng quản lý nhà nư c đị bàn huyện, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu s u: Gồm phương pháp thu thập, xử lý liệu thứ cấp liệu sơ cấp Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, phần ết luận, d nh mục tài liệu th m hảo phụ lục liên qu n, nội dung củ luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý nhà nư c n toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nư c n toàn thực phẩm đị bàn huyện Thăng Bình Chương 3: Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nư c n toàn thực phẩm đị bàn huyện Thăng Bình Tổng quan tài liệu nghiên cứu Ở Việt N m nư c ngồi có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài QLNN đối v i đối tượng hác nh u V i cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu hác nh u, tác giả tìm r cho hư ng phù hợp để đạt hiệu c o Tại đị bàn huyện Thăng Bình, từ trư c t i n y chư có cơng trình nghiên cứu tổng hợp độc lập quản lý Nhà nư c VSATTP Đây hoảng trống nghiên cứu cần hắc phục, xuất phát từ tầm qu n trọng củ sách QLNN thực tế đòi hỏi Từ vấn đề nêu cho thấy cần phải tiếp cận góc độ ho học quản lý để lý giải sở lý luận, sở thực tiễn củ hoạt động quản lý nhà nư c ATTP cách tồn diện, từ đề xuất giải pháp đề hoàn thiện nữ công tác quản lý nhà nư c VSATTP cho phù hợp v i trình phát triển Kinh tế- Xã hội củ huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng N m CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm thực phẩm b Khái niệm vệ sinh thực phẩm c Khái niệm an toàn thực phẩm Theo tác giả ATTP hiểu khả hông gây ngộ độc thực phẩm đối v i ngư i; ATTP khái niệm có nội dung rộng nguyên nhân gây r ngộ độc thực phẩm không hạn chế vi sinh vật Điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm quy chuẩn ỹ thuật quy định hác đối v i thực phẩm, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm qu n quản lý nhà nư c có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích bảo đảm thực phẩm n tồn đối v i sức khoẻ, tính mạng ngư i d Khái niệm quản lý nhà nước e Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Quản lý nhà nư c ATTP hoạt động thực thi quyền lực nhà nư c củ qu n máy nhà nư c (chủ yếu qu n thuộc hệ thống hành pháp), m ng tính quyền lực nhà nư c; hoạt động củ qu n quản lý có thẩm quyền thực b n hành VBQPPL, quy chuẩn, tiêu chuẩn ỹ thuật, biện pháp, chế tài xử lý để điều chỉnh hành vi hoạt động củ ngư i lĩnh vực ATTP nhằm thoả mãn nhu cầu củ ngư i, bảo đảm sức hoẻ cho nhân dân, trì ổn định phát triển củ xã hội sức hoẻ ngư i 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm * Thứ nhất, chủ thể quản lý: QLNN ATTP thực chủ thể CQNN, cá nhân có thẩm quyền, chủ yếu CQQLHCNN thực Quản lý nhà nư c ATTP hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp Quản lý nhà nư c ATTP có đối tượng tác động quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực ATTP, phát sinh hoạt động củ đ i sống dân cư, đ i sống pháp luật nội CQHCNN Thứ hai, đối tượng quản lý: Các qu n, tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nư c Việt Nam tham gia sản xuất, kinh doanh thực phẩm; tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến ATTP Việt Nam Xét đối tượng quản lý, QLNN ATTP phận QLNN y tế nên chủ yếu tập trung vào đối tượng có liên qu n đến q trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngư i dân Thứ ba, nội dung quản lý: Xây dựng, ban hành, tuyên truyền, triển khai hệ thống văn đối v i sở chế biến thực phẩm; CQNN có thẩm quyền kiểm tra, xử lý đối v i tập thể, cá nhân vi phạm pháp luật 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm Nhà nư c có v i trị qu n trọng việc hư ng d n, iểm tr , giám sát ết thực sản xuất, chế biến tiêu dùng củ tất mặt hàng thực phẩm Để đảm bảo thực phẩm có chất lượng, hơng ảnh hưởng đến sức hỏe ngư i dân, nhà nư c iểm tr , giám sát ết thực sản xuất, chế biến tiêu dùng củ mặt hàng thực phẩm Bằng công cụ pháp luật đội ngũ th nh tr cấp để quản lý vấn đề ATTP 1.1.4 Nguyên tắc quản lý tiêu chí đánh giá ATTP a Nguyên tắc quản lý ATTP b Tiêu chí đánh giá việc thực sách ATTP 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.2.1 Xây dựng ban hành sách, pháp luật an tồn thực phẩm Thứ nhất, xây dựng, đạo thực chiến lược, quy hoạch, ế hoạch phát triển Xây dựng b n hành sách, chương trình ATTP công đoạn qu n trọng hó hăn quy trình ATTP Thứ hai, xây dựng, b n hành hệ thống quy định pháp luật ATTP Để đảm bảo sức hỏe cho ngư i dân, qu n nhà nư c, cá nhân có thẩm quyền lĩnh vực y tế b n hành hệ thống văn điều chỉnh như: Thông tư củ Bộ trưởng Bộ: Bộ y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thương; văn dư i luật qu n chuyên môn thuộc Bộ b n hành nhằm quản lý ATTP có hiệu lực, hiệu Việc đánh giá sách thực hi đem sách áp dụng vào thực tế, qu áp dụng thực tế biết nội dung sách phù hợp, nội dung hơng phù hợp ìm hãm phát triển, sở để xem xét sử đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, việc đánh giá tác động củ sách thể cụ thể v i tiêu chí sau: tính hiệu lực, tính hiệu tính inh tế thơng qua số sách cụ thể sách: sách tín dụng, sách hỗ trợ học nghề, hỗ trợ cơng cụ máy móc phục vụ sản xuất, xây dựng hạ tầng nông nghiệp 1.2.2 Tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm Một là, xây dựng máy quản lý đội ngũ CBCC thực chức quản lý ATTP Mục tiêu tổ chức thiết lập máy hành quản lý ATTP ngành y tế thống nhất, đủ lực thực chức QLNN ATTP phạm vi nư c Hai là, xây dựng, nâng c o chất lượng, trách nhiệm đội ngũ CBCC quản lý CQHCNN đối v i ATTP Để quản lý ATTP thử thách đối v i cán làm công tác ATTP Ba là, tổ chức tạo lập điều iện để qu n, tổ chức, cá nhân Việt N m; tổ chức, cá nhân nư c Việt N m th m gi sản xuất, inh nh thực phẩm; tổ chức, cá nhân có hoạt động liên qu n đến n toàn thực phẩm Việt N m thực quyền trách nhiệm theo pháp luật Bốn là, tổ chức thực pháp luật ATTP Tổ chức thực pháp luật trình hoạt động có mục đích làm cho quy định củ pháp luật trở thành hành vi xử củ chủ thể quản lý đối tượng quản lý Thực pháp luật ATTP tiến hành thông qu trình tổ chức thực s u: tuân thủ pháp luật; chấp hành pháp luật; sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật *Nội dung thực pháp luật ATTP, bao gồm hoạt động sau: - Cấp giấy chứng nhận sở đủ điều iện ATTP - Tiếp nhận cấp giấy xác nhận công bố sản phẩm thực phẩm - Để bảo đảm điều iện sản xuất, inh nh thực phẩm, qu n QLNN trình triển h i nhiệm vụ cần thực iểm nghiệm thực phẩm, phân tích nguy cơ, ngăn chặn, hắc phục cố ATTP truy nguyên nguồn gốc thực phẩm hông bảo đảm n toàn - Năm là, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP Tuyên truyền ATTP tư tưởng trực tiếp cho việc xây dựng thực pháp luật Việc tuyên truyền bảo đảm ATTP phải tiến hành sở sản xuất, chế biến, inh nh, trư ng đại học, hộ gi đình Hình thức tuyên truyền phải đ dạng, phong phú, phù hợp v i nhóm đối tượng, cán quản lý ATTP phải có iến thức quản lý hành hiểu biết pháp luật ATTP Cán quản lý sử dụng nhiều hình thức biện pháp để giáo dục, nâng c o ý thức ATTP làm tư vấn pháp luật ATTP cho nhân dân 1.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo sở vi phạm an toàn thực phẩm Thứ nhất, th nh tr , iểm tr sở vi phạm ATTP Th nh tr , iểm tr việc tuân thủ, chấp hành quy định củ pháp luật ATTP xử lý hành vi vi phạm pháp luật ATTP chức qu n trọng củ QLNN pháp luật ATTP Th nh tr , iểm tr , giải hiếu nại, tố cáo đối v i sở vi phạm ATTP hoạt động nhằm phòng ngừ , phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật ATTP, góp phần qu n trọng bảo đảm pháp luật ATTP vào sống, phát huy hiệu thực tế Thứ hai, th nh tr , iểm tr thi hành pháp luật sở chế biến thực phẩm Kiểm tr thi hành pháp luật sở chế biến thực phẩm có v i trị qu n trọng việc thực có hiệu ATTP Kiểm tr , th nh tr nhằm phát thấy vi phạm điều iện ATTP, hàng giả, hàng nhái, hàng ém chất lượng, hàng hạn hăn điều iện công tác 14 - Tr ng thiết bị cho đội ngũ cán bô làm công tác ATTP: Các tr ng thiết bị phục vụ công tác QLNN ATTP n y b o gồm máy ảnh, máy qu y phim, Kit Test Chủng loại tr ng thiết bị đơn điệu, chư đ dạng chư đáp ứng nhu cầu công tác th nh iểm tr , giám sát ATTP Tr ng thiết bị chuyên môn dùng cho hoạt đơng quản lý nhà nư c ATTP cịn thiếu, chư đáp ứng nhu cầu quản lý Hệ thống thu thập thông tin xử lý thông tin chư ho học - Về nguồn inh phí chi trả hỗ trợ: Nguồn inh phí chi trả hỗ trợ cho ngư i gi o nhiệm vụ quản lý nhà nư c ATTP cần thiết, giúp cán quản lý yên tâm làm việc Tuy nhiên, nguồn inh phí phụ cấp ít, hơng đảm bảo điều iện cần thiết cho cán làm công tác ATTP c.Về công tác tổ chức thực pháp luật ATTP - Về việc cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP: Căn quy định việc cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều iện ATTP, th i gi n qu , UBND huyện Thăng Bình gi o cho phịng b n chuyên môn thực nghiêm việc cấp, cấp lại Giấy chứng nhận sở đủ điều iện ATTP đối v i sở sản xuất, inh nh thực phẩm đị bàn huyện theo phân cấp quản lý quy định Nghị định 15 NĐ-CP ngày 02 02 2018 củ Chính phủ Đến n y, tổng số giấy chứng nhận sở đủ điều iện ATTP cấp toàn huyện 1.232 sở 2.389 sở có liên qu n đến ATTP chiếm 51,5 % tổng số sở Nguyên nhân chủ yếu điều iện sở vật chất củ sở chế biến, inh nh hạn chế mặt vệ sinh, quyền chư thực vào cuộc, hi đó, lực lượng cán làm cơng tác cịn mỏng, đặc biệt tuyến xã 15 d phẩm: Việc cấp giấy xác nhận kiến thức an toàn thực Việc cấp giấy xác nhận iến thức ATTP thực theo hư ng d n chung nguyên tắc cấp cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều iện ATTP cho sở SX-KD cấp có quyền cấp giấy xác nhận iến thức ATTP Việc cấp giấy xác nhận iến thức ATTP cho tổ chức cá nhân trê đị bàn huyện Thăng Bình cải tiến rõ rệt, vào Thông tư liên tịch 13/2014/TTLTBYT-BNNPTNT-BCT, phòng b n ATTP tuyên truyền đến sở sản xuất, từ sở tự lự chọn hình thức tập huấn cho nhân viên như: tự nghiên cứu tài liệu b n hành sẵn s u th m gi iểm tr trắc nghiệm theo ngân hàng câu hỏi b n hành để xác nhận iến thức e.Về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP Trong năm qu , công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP huyện xác định nhiệm vụ trọng tâm, trư c bư c hoạt động bảo đảm ATTP Huyện đạo phịng b n, cấp cần tăng cư ng cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phổ biến iến thức VSATTP (nhất Luật An toàn thực phẩm văn quy phạm pháp luật có liên qu n), tập trung c o điểm Tháng hành động chất lượng VSATTP, dịp lễ, tết, mù hè, mù cư i, iện l n trị, văn hó , xã hội hàng năm củ đất nư c, củ đị phương Xây dựng thực chương trình, chun mục VSATTP; thơng qu đó, hư ng d n, định hư ng th y đổi hành vi biện pháp bảo đảm VSATTP đối tượng sản xuất, inh nh, tiêu dùng thực phẩm 16 2.3.3 Tình hình tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo sở vi phạm an toàn thực phẩm Trong gi i đoạn 2015-2019, UBND huyện phối hợp v i ngành liên qu n ATTP củ tỉnh thành lập 12 đoàn th nh tr , iểm tr nội dung ATTP Các đoàn th nh tr , iểm tr chủ yếu đoàn liên ngành chuyên ngành tuyến tỉnh Bên cạnh đó, hàng năm, B n Chỉ đạo liên ngành VSATTP huyện b n hành ế hoạch v i nội dung như: Triển h i Tháng hành động chất lượng vệ sinh ATTP; Kiểm tr ATTP trư c, s u Tết Âm lịch; Kiểm tr ATTP, phòng chống dịch bệnh mù hè; Kiểm tr ATTP dịp Tết Trung thu Kiểm tr bếp ăn tập thể trư ng mầm non, tiểu học, nhóm trẻ gi đình 2.3.4 Tình hình xử phạt hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, sở chế biến thực phẩm Trong gi i đoạn 2015-2019, UBND huyện thành lập nhiều đoàn th nh tr , iểm tr tiến hành xử phạt nhiều sở, chủ hộ vi phạm, cụ thể: Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn đạo đơn vị trực thuộc thực th nh tr , iểm tr tất lĩnh vực quản lý v i lượt sở iểm tr , phát 24 lượt sở có hành vi vi phạm, tiến hành xử phạt đối v i 34 sở v i 259.850.000 đồng, thu giữ, tiêu hủy hàng trăm g sản phẩm vật tư nông nghiệp ém chất lượng Việc iểm tr , giám sát ATTP củ huyện thực thư ng xuyên theo ATTP chư xử phạt hành thu nộp ngân sách nhà nư c hàng năm củ thấp: năm 2015 34 triệu đồng, năm 201 51 triệu đồng năm 2019 triệu đồng 17 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.5.1 Những kết đạt đƣợc 2.5.2 Những tồn tại, yếu 2.5.3 Nguyên nhân tồn yếu a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ATTP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 3.1.1 Quan điểm chung Nâng c o chất lượng đồng củ cơng tác QLNN ATTP huyện Thăng Bình từ hâu xây dựng b n hành ế hoạch thực đến tuyên truyền, vận động, iểm tr , th nh tr , giám sát, đánh giá tổng ết, rút inh nghiệm điều chỉnh phương pháp thực sách đảm bảo phù hợp v i tình hình thực tiễn củ huyện, nhằm hư ng t i mục tiêu chung bảo vệ nâng c o sức hỏe nhân dân thông qu việc cung cấp thực phẩm n toàn đến t y ngư i tiêu dùng 3.1.2 Mục tiêu chung - Huy động vào củ tồn hệ thống trị từ quận đến sở th m gi thực sách đảm bảo ATTP đị bàn quận Phát huy hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nư c củ quyền cấp, ngành phối hợp đồng củ Mặt trận đoàn thể nhằm nâng c o trách nhiệm củ tổ chức, cá nhân công tác đảm bảo ATTP, hư ng đến hoàn thành tốt mục tiêu chủ động việc bảo vệ sức hỏe quyền lợi ngư i tiêu dùng - Về bản, việc iểm sốt ATTP tồn chuỗi cung cấp 19 thực phẩm thiết lập phát huy hiệu quả, chủ động việc bảo vệ sức hỏe quyền lợi ngư i tiêu dùng, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập inh tế quốc tế củ đất nư c 3.2.2 Mục tiêu cụ thể Thứ nhất: Nâng cao kiến thức chất lượng thực hành ATTP cho nhóm đối tượng liên quan Thứ hai: Tăng cường lực hệ thống quản lý ATTP Thứ ba: Nâng cao chất lượng công tác đảm bảo ATTP sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn huyện Thứ tư: Quản lý kiểm sốt tốt thị trường hàng hóa, thực phẩm 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ATTP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng ban hành sách, pháp luật an tồn thực phẩm a Hoàn thiện quy định hệ thống văn an toàn thực phẩm địa bàn huyện Thăng Bình - Để đạt mục tiêu ATTP UBND huyện cần phối hợp chặt chẽ b n ngành từ huyện đến xã trình tham mưu xây dựng VBQPPL m ng tính đị phương c o hơn, tránh việc văn b n hành có chồng chéo, mâu th n v i nh u, gây hó hăn cho việc áp dụng đị phương Đồng th i, rà soát, hủy bỏ văn pháp luật XLVPHC lĩnh vực ATTP hơng cịn phù hợp b Hồn thiện thể chế, sách - Tiếp tục xây dựng hỗ trợ sách huyến hích mơ 20 hình nơng nghiệp hình thành phát triển đị phương - Khuyến hích nh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp đị bàn huyện sách như: miễn, giảm tiền sử dụng đất; miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nư c củ Nhà nư c 3.2.2 Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm a Nâng cao chất lượng tổ chức thực máy, nguồn nhân lực tham gia thực công tác đảm bảo ATTP * Về tổ chức máy: - Các cấp, ngành tích cực hỗ trợ phối hợp công tác đảm bảo ATTP củ huyện; tăng cư ng tr o đổi thông tin giữ UBND huyện, phòng ngành chức v i nh u, giữ ngành chức có thẩm quyền hoạt động quản lý ATTP củ huyện tỉnh để ịp th i nắm bắt, giải tốt vấn đề phát sinh ATTP theo chức năng, nhiệm vụ phân công, phân cấp * Về nhân lực: -Đào tạo, bồi dưỡng gắn liền v i quy hoạch Trên sở quy hoạch cán bộ, xây dựng ế hoạch ĐTBD Chỉ có quy hoạch m i xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng thông qu ĐTBD cán nâng c o trình độ mặt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hi bổ nhiệm b Về tổ chức tạo lập điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân c hoạt động liên quan đến an toàn thực phẩm thực quyền trách nhiệm theo pháp luật * Đối với công tác phân công, phối hợp theo dõi, kiểm tra việc 21 thực sách ATTP - Tổ chức họp tổng ết đánh giá thư ng xuyên định ỳ công tác đảm bảo vệ sinh ATTP để rút inh nghiệm đề r giải pháp thực tốt mục tiêu sách ATTP gi i đoạn *Về nguồn kinh phí chi trả hỗ trợ -Tăng cư ng inh phí cho công tác bảo đảm ATTP gi i đoạn *Về trang thiết bị, sở vật chất, phương tiện: - Đầu tư, tr ng bị đầy đủ tr ng thiết bị, sở vật chất, phương tiện làm việc trụ sở làm việc cho B n đạo ATTP huyện để tạo đầu mối cơng tác dần hình thành b n quản lý ATTP huyện; -Hiện đại hó phương tiện, thiết bị xét nghiệm ết nhanh, xác -Tăng cư ng inh phí đối ứng cho đị phương hoạt động quản lý nhà nư c ATTP; qu n tâm bố trí inh phí sử chữ , nâng cấp chợ đị bàn huyện c Về công tác tổ chức thực pháp luật ATTP - Tiến hành điều tr hảo sát sở chư giấp chứng nhận sở ATTP nguyên nhân: vật chất, mức độ m hiểu pháp luật ATTP, hư sở, nh nghiệp từ đề xuất giải pháp hỗ trợ, khích cho sở thực tốt công tác ATTP tiến t giấy chứng nhận ATTP cho toàn sở đ ng lĩnh vực ATTP 22 d Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật ATTP - Tiếp tục qu n tâm, đạo phòng, ban, ngành quyền xã đẩy mạnh cơng tác tun truyền, nâng c o ý thức trách nhiệm cộng đồng việc phát hiện, tố giác hành vi vi phạm ATTP; tăng cư ng trách nhiệm quản lý nhà nư c ATTP theo chức năng, nhiệm vụ gi o Khuyến cáo ngư i tiêu dùng mu sử dụng sản phẩm thực phẩm có nguồn gốc rõ ràng đị cụ thể, tin cậy; sản phẩm để công bố tiêu chuẩn, hạn sử dụng đáp ứng yêu cầu hác ATTP Đồng th i, đề nghị ngư i tiêu dùng tích cực phát hiện, phản ánh ịp th i vấn đề liên qu n đến chất lượng ATTP cho qu n chức để có giải pháp quản lý phù hợp - Duy trì tuyên truyền thư ng xun qu báo chí, đài truyền hình, đặc biệt hệ thống phát th nh huyện, xã Huy động chiến dịch truyền thơng “Tháng hành động chất lượng ATTP” dịp cộm chất lượng ATTP đị phương Duy trì chương trình giáo dục nhà trư ng chất lượng ATTP 3.2.3 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định ATTP xử lý vi phạm ATTP - Triển h i đôn đốc thực ết luận, iến nghị s u th nh tr ; tăng cư ng th nh tr trách nhiệm củ thủ trưởng qu n quản lý nhà nư c, th nh tr chuyên ngành lĩnh vực dư luận, xã hội quan tâm 3.2.4 Nhóm giải pháp xử phạt hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, sở chế biến thực phẩm 23 -Qu n tâm đến công tác hậu iểm tr việc xử lý vi phạm hành s u hi th nh tr , iểm tr đôn đốc việc thực ết luận th nh tr củ qu n quản lý nhà nư c n toàn thực phẩm 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ATTP 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Tình hình ATTP huyện Thăng Bình th i gi n qu diễn biến phức tạp, việc nâng c o hiệu QLNN ATTP góp phần cải thiện thực trạng ATTP n y đị bàn huyện theo chiều hư ng hoàn thiện hơn, qu thúc đẩy phát triển inh tế - xã hội củ huyện Qu trình nghiên cứu Luận văn m ng lại ết sau: Hệ thống hó làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hoạt động QLNN ATTP củ quyền cấp huyện Qu đó, luận văn nêu rõ hái niệm, tầm qu n trọng ATTP; hái niệm, cần thiết, nội dung, nguyên tắc, yếu tố ảnh hưởng hoạt động QLNN ATTP, trách nhiệm QLNN ATTP cấp huyện 2.Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN ATTP huyện Thăng Bình, từ rút r mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở thực trạng hó hăn ảnh hưởng t i cơng tác quản lý nhà nư c, từ đư r nhóm giải pháp góp phần nâng c o hiệu công tác quản lý nhà nư c ATTP đị huyện Thăng Bình V i nội dung nghiên cứu trình bày luận văn, tác giả hi vọng đề tài góp phần hệ thống hó nâng c o hiệu cơng tác QLNN ATTP đị bàn huyện Thăng Bình th i gian t i ... quan đến thực phẩm địa bàn huyện Thăng Bình 2.2.3 Về tình hình ngộ độc thực phẩm 2.2.4 Về hóa chất bảo vệ thực vật 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH... củ huyện Thăng Bình Để đánh giá rỏ nét thực trạng công tác quản lý nhà nư c ATTP n y đị bàn huyện Thăng Bình, tác giả chọn đề tài: ? ?Quản lý Nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh. .. hội 2.2 THỰC TRẠNG AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 2.2.1 Tình hình máy quản lý Nhà nƣớc ATTP tỉnh Quảng Nam địa bàn huyện Thăng Bình 2.2.2 Tình hình sở sản xuất, kinh doanh, dịch