Vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hành chính từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRƯỜNG LƯU VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRƯỜNG LƯU VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH ĐẮK LẮK - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu thực thân tơi Nếu có chép từ cơng trình nghiên cứu khác, xin chịu trách nhiệm trước Pháp luật Tác giả luận văn Nguyễn Trường Lưu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm kiểm sát tố tụng hành 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát viên giải vụ án hành 12 CHƯƠNG 23 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THỰC TIỄN TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 23 TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 23 2.1 Thực trạng quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát viên tố tụng hành 23 2.2 Thực trạng kiểm sát tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 35 2.3 Một số khó khăn, vướng mắc q trình tham gia tố tụng hành nhằm kiểm sát giải vụ án hành 44 CHƯƠNG 49 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở TỈNH ĐẮK LẮK 49 3.1 Phương hướng 49 3.2 Giải pháp hoàn thiện 58 3.3 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân 70 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật Dân Luật TTHC 2010 Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật TTHC 2015 Luật Tố tụng hành năm 2015 VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TTLT Thông tư liên tịch XHCN Xã hội chủ nghĩa QĐHC Quyết định hành HVHC Hành vi hành KKHC Khiếu kiện hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 14 năm thi hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, ngày 24/11/2010, kỳ họp thứ 8, khố XII, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật tố tụng hành Bên cạnh việc tiếp tục kế thừa phát triển quy định pháp luật thủ tục giải vụ án hành nước ta từ trước đến nay, thể chế hoá chủ trương Đảng cải cách tư pháp hoạt động giải vụ án hành chính, Luật quy định thêm nhiều nội dung vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tố tụng hành Như vậy, nghiệp đổi dân chủ hoá mặt đời sống xã hội, phương thức giải tranh chấp hành nói chung xét xử vụ án hành nói riêng góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước, đảm bảo dân chủ cơng xã hội, đáp ứng yêu cầu xây dựng chế độ nhà nước pháp quyền nước ta Nhìn lại thực tiễn 20 năm qua kể từ ngày trao thẩm quyền xét xử hành chính, TAND với quan tư pháp có nhiều nỗ lực đạt kết ngày tích cực Đến nay, xét xử hành trở thành phương thức giải tranh chấp hành khơng cịn xa lạ với cá nhân, tổ chức Việt Nam Tuy vậy, trình giải vụ án hành Tồ án cấp cịn nhiều hạn chế, cịn tình trạng án, định bị huỷ, sửa lỗi chủ quan Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo đảm quyền người, quyền công dâna, làm nảy sinh tâm lý tiêu cực, giảm lòng tin người dân xã hội hiệu hoạt động giải tranh chấp hành Tồ án Với vai trị, vị trí mà Nhà nước trao cho quyền kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát hoạt động giải vụ án hành TAND nói riêng, Tịa án có vi phạm, thiếu sót Viện kiểm sát phải có phần trách nhiệm liên quan Thực tiễn cho thấy, hiệu chất lượng công tác kiểm sát đảm bảo chất lượng án, định giải vụ án hành Tồ án cải thiện đảm bảo Vì vậy, để hiểu rõ vai trò VKSND thực tiễn công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, tơi chọn đề tài “Vai trị Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học cho mình, qua đề tài giúp nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề cịn tồn tại, khó giải kiểm sát giải án hành đưa số kinh nghiệm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành địa phương Tình hình nghiên cứu Vai trị Viện kiểm sát giải vụ án hành vấn đề toàn ngành Kiểm sát xã hội quan tâm Tuy nhiên, khơng có nhiều cơng trình nghiên cứu, mà tập trung số viết mang tính chất trao đổi nghiệp vụ, giới thiệu luật tạp chí chun ngành, giáo trình giảng dạy trường Đại học, sách chuyên khảo, tài liệu nghiệp vụ ngành Kiểm sát Từ tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài phân loại tài liệu thành hai nhóm: - Nhóm thứ nhất, viết liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng hành theo tiến trình cải cách tư pháp nay, như: “Vai trò VKSND Tố tụng hành theo luật Tố tụng hành năm 2015” tác giả Lê Việt Sơn/ Đoàn Thị Vĩnh Hà, Tạp chí Kiểm sát số 5/2016; “Nhiệm vụ công tác kiểm sát việc giải vụ án hành kiểm sát thi hành án hành thời gian tới” tác giả Nguyễn Thị Thủy Khiêm, Phó Viện trưởng VKSND tối cao, đăng kiemsat.vn, ngày 27/12/2016; “Cơ sở lý luận vị trí, vai trò Viện kiểm sát kiểm sát viên địa phương” tác giả Ngơ Thái Hịa, đăng tạp chí Kiểm sát, Số 20/2014, tr 24 - 28 - Nhóm thứ hai, luật, giáo trình tài liệu nghiệp vụ ngành Kiểm sát, như: Luật Tố tụng hành chính; Luật hành chính; Giáo trình đạo tạo nghiệp vụ Kiểm sát (tập 1) trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát Tp Hồ Chí Minh; Chuyên mục “Kiểm sát viên cần biết” trang thông tin điện tử trường Đại học Kiểm sát; Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ án hành (Ban hành kèm theo Quyết định số 282/QĐ-VKSTC ngày 01/8/2017 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao… Qua nghiên cứu viết, tài liệu nêu cho thấy: viết, tài liệu chủ yếu sâu vào phân tích, đánh giá nghiên cứu lĩnh vực chung nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước; vấn đề chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng hành góc độ Luật nhà nước Hoặc có viết có trực tiếp đề cập đến vấn đề này, thời điểm nghiên cứu “manh nha” giai đoạn Luật Tố tụng hành có hiệu lực nên khơng thể có góc nhìn kỹ lưỡng, chất lượng thực tế, chưa thể cập nhật vấn đề đặt lý luận thực tiễn nay, điều kiện Luật TTHC 2015 với nhiều quy định mới, nên vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành chính; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk; để từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành tỉnh Đắk Lắk - Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: + Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành chính; + Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk; + Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu + Những vấn đề lý luận pháp luật vai trị Viện kiểm sát cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính; + Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk; + Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc giải vụ án hành thời gian tới, góp phần bảo đảm việc giải vụ án hành Tịa án có cứ, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, xã hội công dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu Vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính; việc tổ chức thực quy định vai trò Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc giải vụ án hành thực tế quy định pháp luật có liên quan đến vấn đề nêu Phạm vi nghiên cứu thực tiễn thực công tác kiểm sát giải vụ án hành tỉnh Đắk Lắk, thời điểm lấy số liệu từ 01/7/2016 đến 01/01/2020 Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả nghiên cứu vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành tỉnh Đăk Lăk Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử theo quan điểm khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin Ngồi ra, q trình thực đề tài này, sử dụng số phương pháp nghiên cứu, như: + Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng phân tích vấn đề liên quan đến vai trò Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc giải vụ án hành theo quy định pháp luật khái quát nội dung vấn đề nghiên cứu luận văn; + Phương pháp so sánh thực nhằm tìm hiểu quy định pháp luật hành với hệ thống pháp luật trước Việt Nam Qua đó, phân tích nét tương đồng đặc thù pháp luật Việt Nam quy định vai trò Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc giải vụ án hành theo quy định pháp luật, phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội tập quán Việt Nam; + Phương pháp thống kê thực trình khảo sát thực tiễn hoạt áp dụng pháp luật, với số liệu cụ thể giải vấn đề công tác kiểm sát việc giải vụ án dân theo quy định pháp luật Tìm mối liên hệ quy định pháp luật với thực tiễn áp dụng phù hợp hay chưa? Các lý do? Từ mà xem xét nội dung quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành chính, cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, với thực tiễn đời sống xã hội nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Kết nghiên cứu góp phần bổ sung, làm rõ vấn đề lý luận quy định vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đào tạo đạo đức nghề nghiệp, đủ lực trình độ, kinh nghiệm lẫn kỹ năng, phẩm chất đội ngũ kiểm sát viên; đào tạo đôi với tái đào tạo, đào tạo theo hướng chuyên sâu kỹ phát vi phạm, nhận diện dạng vi phạm pháp luật nội dung tố tụng án, định Tòa án, kỹ tổng hợp viết kiến nghị, kháng nghị; kinh nghiệm tham gia phiên tịa… - Có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ sức, đủ tài vào làm việc ngành kiểm sát Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ cơng chức, viên chức ngành tư pháp nói chung ngành kiểm sát nói riêng - Làm tốt cơng tác cán bộ, nâng cao chất lượng cán để Kiểm sát viên có ý thức hơn, có trách nhiệm với vụ việc mà tham gia Kiểm sát viên phải tự chủ động cập nhập kiến thức, học hỏi, rút kinh nghiệm đồng thời phải bồi dưỡng, đào tạo thường xuyên chuyên sâu Nâng cao nhận thức pháp luật trách nhiệm Kiểm sát viên việc tăng cường việc kiểm tra, giám sát, đạo, điều hành lãnh đạo đơn vị Kiểm sát viên thực thi nhiệm vụ, tổ chức tổng kết thực tiễn qua việc xây dựng, triển khai chun đề, quy trình nghiệp vụ, rà sốt bố trí, xếp cán cách hợp lý để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân sự, tăng cường công tác hướng dẫn, thông báo rút kinh nghiệm phịng nghiệp vụ vi phạm, thiếu sót Kiểm sát viên; Hoàn thiện nâng cao kỹ kiểm sát thông qua hoạt động nghiệp vụ, theo yêu cầu Kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ loại thông báo án, định Toà án để kịp thời phát vi phạm để tổng hợp ban hành kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm ban hành kháng nghị phát vi phạm nghiêm trọng, đảm bảo vụ án giải theo quy định pháp luật, muốn thực tốt điều yêu cầu Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, đánh giá chứng cứ, từ việc kiểm sát thủ tục tố tụng, kiểm sát đơn khởi kiện, kiểm sát việc cấp, tống đạt văn tố tụng, kiểm sát việc giao nộp chứng đương sự, việc thu thập, đánh giá chứng Toà án đề xuất quan điểm, dự thảo ý kiến phát biểu Kiểm sát 63 viên; Tham gia đầy đủ thực tốt vai trò, trách nhiệm Kiểm sát viên phiên tòa 3.2.3 Tăng cường chế phối hợp quan hữu quan * Trong ngành Kiểm sát nhân dân - Giữa Viện kiểm sát cấp với Viện kiểm sát cấp dưới: Duy trì tăng cường phối hợp, trao đổi Viện kiểm sát cấp với Viện kiểm sát cấp việc gửi phiếu kiểm sát án, định; gửi hồ sơ vụ án; thỉnh thị, trả lời thỉnh thị; hướng dẫn, giải đáp vướng mắc nghiệp vụ, thông báo rút kinh nghiệm Đối với vụ án có tính chất phức tạp, cịn nhiều ý kiến trái chiều, khó khăn vướng mắc việc giải quyết, Viện kiểm sát cấp cần chủ động kịp thời trao đổi, xin ý kiến thỉnh thị Viện kiểm sát cấp để có hướng giải đắn nhất, tạo thống Ngành nhận xét, đánh giá vi phạm án, định Tòa án Đối với trường hợp cần yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ án để nghiên cứu, Viện kiểm sát cấp cần phối hợp, đề nghị Viện kiểm sát cấp làm việc trước với Tòa án để Viện kiểm sát cấp giao công văn yêu cầu chuyển hồ sơ Tịa án thực việc chuyển hồ sơ theo quy định pháp luật Sự phối hợp hạn chế tình trạng Tịa án đưa nhiều lý để trì hỗn, kéo dài thời gian chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát làm ảnh hưởng đến công tác kháng nghị phúc thẩm - Giữa Viện kiểm sát cấp: Trao đổi, tham khảo kinh nghiệm với Viện kiểm sát làm tốt, có nhiều sáng kiến, kinh nghiệm cách làm đạt hiệu cao cơng tác kiểm sát; qua đó, học tập, nhân rộng điển hình làm tốt, hỗ trợ cho để hồn thành tốt cơng tác kiểm sát tn theo pháp luật tố tụng hành * Tăng cường quan hệ phối hợp Viện kiểm sát Tòa án Thường xuyên giữ mối quan hệ chặt chẽ VKSND TAND cấp, việc tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm để rèn luyện kỹ cho Thẩm phán Kiểm sát viên; thường xuyên tổ chức họp liên ngành đưa vụ án có tính chất phức tạp để có biện pháp giải quyết, đảm bảo việc giải vụ án kịp thời, quy định pháp luật Cần xây dựng ký kết quy chế phối hợp công tác giải vụ án hành , để tạo hành lang pháp lý hai quan để phối 64 hợp với Tịa án giải vụ án hành nhanh chóng quy định pháp luật, tạo điều kiện để hai đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ Đối với vụ án phức tạp, Thẩm phán, Kiểm sát viên cần phối hợp chặt chẽ, kịp thời sai sót, khó khăn, vướng mắc trình giải án để đảm bảo thống việc áp dụng pháp luật, bảo đảm giải vụ án nhanh chóng, tồn diện, có cứ, pháp luật, tránh trường hợp quan điểm hai ngành không thống nhất, gây nên xúc nhân dân Sự phối hợp tốt Viện kiểm sát, Tòa án tạo điều kiện thuận lợi cho Kiểm sát viên Thẩm phán trao đổi thủ tục tố tụng nội dung vụ án; sai sót nhỏ q trình giải vụ án Thẩm phán để khắc phục mà không cần phải kiến nghị Mối quan hệ Tòa án Viện kiểm sát; Thẩm phán Kiểm sát viên phải dựa nguyên tắc bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống * Tăng cường quan hệ phối hợp tốt Viện kiểm sát với quan hữu quan, đặc biệt UBND cấp tổ chức trị, xã hội công tác xây dựng, ban hành tổ chức thực định hành chính, hành vi hành UBND cấp, góp phần đảm bảo việc xây dựng, ban hành định hành việc thực hành vi hành pháp luật thực thi cách nghiêm minh, qua góp phần thực tốt công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Đồng thời kiến nghị với quan liên quan tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực hành chính, đất đai nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật cho người dân, đồng thời đảm bảo việc ban hành định hành việc thực hành vi hành quan hành nhà nước cấp quy định pháp luật * Tranh thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng, giám sát Hội đồng nhân dân cấp - VKSND cần thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành phục vụ nhiệm vụ trị địa phương; thực đẩy đủ Chỉ thị, Nghị Đảng, chủ động tranh thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng, giám sát Hội đồng nhân dân cấp phục vụ đầy đủ báo cáo theo yêu cầu đảm bảo chất lượng, sát thực tế, 65 bám sát nhiệm vụ trị ngành, địa phương quy định pháp luật, quy chế nghiệp vụ Ngành, tạo uy tín, vị ngành Kiểm sát - Trong trình giải vụ án hành chính, Viện kiểm sát phải thực tinh thần Chỉ thị số 26-CT/TW ngày 09/11/2018 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật công tác xử lý vụ án, vụ việc Xác định rõ “công tác kiểm sát phải phục vụ nhiệm vụ trị địa phương”, bên cạnh việc thực nhiệm vụ chuyên môn, đơn vị bám sát đạo tỉnh ủy, thành ủy nhiệm vụ trọng tâm theo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh hàng năm để đưa vào chương trình kế hoạch công tác Viện kiểm sát hai cấp Thường xuyên chủ động báo cáo với cấp uỷ, quyền địa phương tình hình, diễn biến vụ việc cộm, phức tạp, dân khiếu kiện xúc, vụ việc có liên quan đến dự án quốc phòng, an ninh, dự án lớn phát triển kinh tế xã hội địa phương; tham mưu, đề xuất biện pháp ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm địa bàn - Viện kiểm sát chủ động, kịp thời báo cáo kỳ họp Hội đồng nhân dân vi phạm, thiếu sót, nguyên nhân, điều kiện dẫn đến tranh chấp khiếu kiện kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, hạn chế vi phạm, thiếu sót thực hành vi hành việc ban hành định hành chính, góp phần việc giải vụ án hành khách quan, quy định, bảo vệ đầy đủ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân - Tham mưu, đề xuất tỉnh ủy, thành ủy giao cho ban nội tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương đầu mối quan VKSND, TAND UBND tỉnh ký kết Quy chế phối hợp việc thực chức năng, nhiệm vụ quan theo quy định pháp luật theo dõi việc thực phối hợp quan - Ở giai đoạn, yêu cầu, nhiệm vụ Trung ương cấp ủy cấp tỉnh, nên có Nghị chuyên đề công tác kiểm sát nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực công tác công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, cơng tác kiểm sát giải vụ án hành nói riêng * Ngồi giải pháp chung nói trên, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk cịn có nhiều sáng kiến, cách làm hay riêng áp dụng thành công, 66 mang lại hiệu bật việc thực công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, kể đến số giải pháp sau: - Lãnh đạo Viện kiểm sát tỉnh Đắk Lắk quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, Kiểm sát viên Trong năm qua, Viện kiểm sát tỉnh Đắk Lắk làm tốt việc bố trí cơng chức, Kiểm sát viên tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu Viện kiểm sát nhân dân tối cao tổ chức Ngoài ra, Lãnh đạo Viện phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, trường phân viện trường Đại học Kiểm sát Tp Hồ Chí Minh tổ chức nhiều hội nghị tập huấn địa phương để bồi dưỡng công tác nghiệp vụ cho công chức, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát giải án dân sự, hành Đặc biệt trọng việc tập huấn triển khai, thực Luật TTHC 2015 văn hướng dẫn thực cho toàn thể lãnh đạo, Kiểm sát viên, cán trực tiếp làm khâu công tác với gần 200 lượt cán bộ, Kiểm sát viên đồng chí Lãnh đạo cấp huyện, tỉnh tham gia Trong đó, giao cho cán có lực nghiên cứu xây dựng quy trình thu hồi đất, giải phóng mặt kỹ kiểm sát loại án Đồng thời, mời nhiều giảng viên, chuyên gia có kinh nghiệm Vụ nghiệp vụ VKSND tối cao, Tòa án nhân dân tối cao tham gia giảng dạy - Lãnh đạo Viện đạo tăng cường đào tạo chỗ tổ chức tham dự phiên tịa (trong có phiên tịa trực tuyến) cấp, lựa chọn vụ án khó, phức tạp để tham dự theo cụm, phối hợp với tòa án tổ chức rút kinh nghiệm nâng cao kỹ cho Kiểm sát viên cấp, bố trí cho Kiểm tra viên, Chuyên viên tham gia ngồi phiên tòa với Kiểm sát viên để giúp việc học hỏi, rèn luyện kỹ nghiệp vụ xác định tiêu đánh giá kết công tác năm đơn vị - VKSND tỉnh Đắk Lắk thường xuyên gửi Thông báo rút kinh nghiệm VKSND tối cao, VKSND cấp cao số vụ án cụ thể; án, định phúc thẩm Toà án cấp cao đến Phòng nghiệp vụ Viện kiểm sát tỉnh Viện kiểm sát cấp huyện để tự nghiên cứu, học hỏi, rút kinh nghiệm, nâng cao chất lượng công tác kiểm sát trình giải vụ án tương tự Đồng thời, thực tốt việc nghiên cứu, học tập pháp luật đầu làm việc hàng ngày để kịp thời cập nhật văn pháp luật ban hành để áp dụng công tác kiểm sát 67 - Bên cạnh đó, năm 2020, Căn vào Chỉ thị Viện trưởng VKSND tối cao việc VKSND cấp tập trung đạo, hướng dẫn nhằm nâng cao chất lượng phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa phiên tòa xét xử vụ án tranh chấp đất đai, khiếu kiện đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư VKSND tỉnh Đắk Lắk yêu cầu Phòng Phòng 10 phải phối hợp tổ chức thi viết “Xây dựng phát biểu Kiểm sát viên phiên tịa, phiên họp sơ thẩm vụ, việc dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật” cho toàn thể cán bộ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát hai cấp tỉnh Đắk Lắk Cuộc thi với mục đích: + Đẩy mạnh phong trào tự học tập, nghiên cứu, tìm hiểu quy định Nhà nước, Ngành, Luật tổ chức Viện KSND năm 2014, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Luật TTHC 2015, nhằm giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao hiểu biết kỹ nghiệp vụ kiểm sát tư pháp lĩnh vực dân sự, nhângia đình, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo qui định pháp luật, góp phần thực tốt vận động xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm”, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình Thơng qua thi, VKSND tỉnh Đắk Lắk lựa chọn Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Chuyên viên tiêu biểu trình độ chuyên môn kỹ nghiệp vụ, để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn quy hoạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý chức danh tư pháp + Thơng qua thi, có thêm sở để đánh giá chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Chuyên viên công tác lĩnh vực kiểm sát việc giải vụ, việc dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật Từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp Đồng thời kết thi cá nhân đơn vị để nhận xét đánh giá, phân loại cơng chức bình xét thi đua, khen thưởng năm 2020 68 3.2.4 Bảo đảm sở vật chất cho hoạt động tố tụng Viện kiểm sát nhân dân Yêu cầu đổi tổ chức hoạt động hệ thống VKSND, theo lộ trình cải cách tư pháp đến năm 2020 địi hỏi cơng tác khơng đảm bảo yêu cầu trước mắt mà phải đảp ứng yêu cầu nhiệm vụ lâu dài, với chủ tương tăng biên chế, mở rộng quy mô Do vậy, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc vừa thiếu, vừa lạc hậu, điều kiện đảm bảo cho hoạt động VKSND chưa đáp ứng với yêu cầu đổi u cầu hội nhập quốc tế Vì vậy, cơng tác xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc khác cho hoạt động VKSND cần phải thực theo hướng sau: Một là, tăng cường đầu tư sở vật chất, đảm bảo cho hệ thống VKSND có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý với cán bộ, Kiểm sát viên; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa hoạt động VKSND cấp thời gian tới theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị; xác định kinh phí, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động kiểm sát VKSND chế độ sách cho cán Kiểm sát viên Hai là, tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động kiểm sát tư pháp, kiểm sát giải vụ án hành VKSND cấp theo kế hoạch dài hạn năm, năm, 10 năm năm cụ thể Ba là, xác định loại, số lượng cụ thể sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động kiểm sát tư pháp, kiểm sát giải vụ án dân VKSND cấp: Trụ sở làm việc, phương tiện lại, trang thiết bị kỹ thuật v.v Bốn là, xây dựng quy định quản lý, sử dụng kinh phí, trang thiết bị, phương tiện đại cho hoạt động kiểm sát tư pháp, kiểm sát giải vụ án hành VKSND cấp Từ yêu cầu đặt việc xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc phục vụ hoạt động hoạt động kiểm sát tư pháp, kiểm sát giải vụ án hành VKSND cấp, chúng tơi đề xuất số giải pháp cụ thể sau: Một là, Đảm bảo Nhà nước cấp đủ kinh phí để xây dựng trụ sở làm việc cho hệ thống VKSND đảm bảo đủ phòng làm việc với đủ trang thiết bị văn phịng cho 69 cán kiểm sát viên, có phịng tiếp cơng dân… VKSND cấp phê duyệt Hai là, Đảm bảo cung cấp đầy đủ trang thiết bị, phương tiện làm việc tiên tiến, phù hợp tính chất đặc thù hoạt động kiểm sát tư pháp, kiểm sát giải vụ án hành chính; đảm bảo đủ kinh phí chó hoạt động điều tra, xác minh, cho hoạt động thu thập thông tin, cho hoạt động phối hợp công tác kiểm sát VKSND cấp với quan tư pháp, đơn vị nghiệp vụ liên quan khác Ba là, Có chế độ sách phù hợp cho cán Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát hưởng; cần có nhà cơng vụ cho Kiểm sát viên, cán bộ; đảm bảo chế độ cơng tác phí, ưu tiên phương tiện giao thông cho cán Kiểm sát viên 3.3 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân Một là, Tiếp tục tăng cường công tác lãnh đạo, đề giải pháp cụ thể, đạo cấp kiểm sát thực tốt chủ trương, đường lối, quan điểm cải cách tư pháp Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”; Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng, bảo vệ Tổ quốc tình hình hội nhập Quốc tế Cụ thể: - Hoàn thiện thủ tục tố tụng tư pháp theo hướng kế thừa ưu điểm mơ hình tố tụng thẩm vấn tiếp thu chọn lọc yếu tố tiến mơ hình tố tụng tranh tụng, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, cơng khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người; kết hợp chặt chẽ việc đổi thủ tục tư pháp với việc cải cách thủ tục hành tư pháp phù hợp với hoạt động tư pháp - Đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp - Xây dựng chế kiểm soát chặt chẽ quan việc thực hoạt động tư pháp 70 - Tạo điều kiện thuận lợi để quan dân cử nhân dân giám sát hoạt động quan tư pháp hoạt động tư pháp; nâng cao chất lượng tố tụng hoạt động tư pháp; phòng, chống tiêu cực, tham nhũng cơng chức quan tư pháp nói chung VKSND nói riêng - Khắc phục tồn tại, bất cập nảy sinh thực tiễn thi hành quy định Luật TTHC như: quy định đối tượng khởi kiện vụ án hành chính; quy định quyền nghĩa vụ đương sự, đặc biệt quyền nghĩa vụ họ việc cung cấp, tiếp cận trao đổi chứng cứ; quy định người đại diện tố tụng hành chính; nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng; trinh tự sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm thi hành án hành Hai là, Bảo đảm nguyên tắc “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” hoạt động tư pháp nói chung tố tụng hành nói riêng u cầu quan trọng để TAND thực có hiệu quyền tư pháp, bảo vệ công lý, quyền người, quyền cơng dân, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để bảo đảm nguyên tắc bên cạnh u cầu tính minh bạch pháp luật, lực Thẩm phán, Hội thẩm; quy định chế độ, sách Thẩm phán, Hội thẩm…Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể Luật hành vi bị coi can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm (như: gây sức ép, tác động lợi ích vật chất tinh thần…) Cùng với việc quy định vấn đề này, phải có chế tài kỷ luật, chế tài hành chính, chế tài hình nghiêm khắc để xử lý, ngăn chặn phòng ngừa hành vi can thiệp xét xử Thẩm phán, Hội thẩm Ba là, Quốc hội phải tiến hành xây dựng chế cụ thể, có chế tài để bảo đảm hoạt động Viện kiểm sát thực thi nghiêm chỉnh, hiệu quả, quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát phải quan, tổ chức, cá nhân liên quan chấp hành nghiêm chỉnh Trong đó, kháng nghị Viện kiểm sát phải buộc quan, người có thẩm quyền xem xét hành vi, định bị kháng nghị theo trình tự, thủ tục; kiến nghị Viện kiểm sát, quan, tổ chức, cá nhân phải trả lời văn kết tiếp thu kiến nghị (hiện nay, vấn đề liên quan quy định khơng có chế tài xử lý đơn vị bị kiến nghị, kháng nghị không thực hiện) 71 Bốn là, VKSND tối cao bố trí đủ cán bộ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát Cấp cao, bảo đảm việc xem xét đơn đề nghị Giám đốc thẩm, tái thẩm nhanh chóng, kịp thời Bên cạnh đó, VKSND tối cao phải quan tâm, thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, góp phần nâng cao trình độ, lực, kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên làm công tác Năm là, VKSND cấp cần tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức lối sống, đạo đức nghề nghiệp, tạo chuyển biến mạnh mẽ tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kịp thời đạo khắc phục vi phạm; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm pháp luật Gắn việc tiếp tục thực Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị với Nghị Trung ương (Khóa XI, XII), Chỉ thị số 03 tiếp tục đẩy mạnh Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, Chị thị số 05, học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh thực vận động VKSND tối cao xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở lý luận đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND tỉnh Đăk Lăk, tác giả đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện nhằm nâng cao vai trị VKSND tố tụng hành cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND tỉnh Đăk Lăk nói riêng nước nói chung, góp phần bảo đảm pháp chế kỷ luật tố tụng hành nước ta Những giải pháp, kiến nghị phân tích, lý giải đáp ứng tốt yêu cầu lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật tố tụng hành nhằm nâng cao vai trị VKSND công tác kiểm sát việc giải vụ án hành góp phần bảo đảm pháp chế kỷ luật hoạt động tư pháp nước ta Đó điều kiện bảo đảm cho việc hoàn thiện pháp luật tố tụng hành phục vụ cho mục tiêu xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh phát triển tự do, bình đằng người Việt Nam 72 73 KẾT LUẬN Luật Tổ chức VKSND năm 2014, Luật TTHC 2015 văn liên quan khẳng định rõ vị trí VKSND thiết chế Hiến định máy nhà nước, có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân Quy định rõ phạm vi, nội dung, mục đích, thẩm quyền chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Trong đó, q trình kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND bên cạnh chức nghiệp vụ, bảo đảm “tiếng chuông” cảnh báo vi phạm, thiếu sót Tịa án, cịn yếu tố góp phần quan trọng việc kiến nghị xây dựng văn pháp luật văn quy phạm pháp luật…Ngoài ra, theo tinh thần chiến lược cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta đề Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp, Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp rõ khẳng định giám sát VKSND trình giải vụ án hành TAND hồn tồn cần thiết Vì vậy, việc nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành vấn đề quan trọng nhu cầu tất yếu khách quan trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, góp phần thực thành cơng chiến lược cải cách tư pháp quốc gia nói chung ngành Kiểm sát nói riêng Bảo đảm vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng hành nhìn nhận đắn, đề cao, có tác động tích cực, mạnh mẽ việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng nhân dân Nhà nước Trên sở phân tích số vấn đề lý luận luật định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò Viện kiểm sát trình kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án hành chính, vào tình hình thực tế địa phương tỉnh Đắk Lắk, tác giả đưa phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành Tuy nhiên, điều kiện hội nhập xã hội tiến trình, điều kiện cải cách tư pháp (đặc biệt với tình hình dịch bệnh Covid - 19 diễn biến phức tạp), việc phân tích, đánh giá, nghiên cứu xây dựng định hướng, 74 kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề liên quan vấn đề cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để làm rõ hơn./ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn pháp luật Chỉ thị số 10/CT-VKSTC ngày 06/4/2016 Viện trưởng VKSND tối cao tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân sự, hành chính; Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 22/3/2018 Viện trưởng VKSND tối cao tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật; Công văn số 3882/VKSTC-V14 ngày 27/8/2019 việc nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, thi hành án hành ngành Kiểm sát nhân dân Chỉ thị 03 tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, ), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội; Hiến pháp năm (1946,1959, 1980,1992, 2001, 2013), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội; Luật Tố tụng hành 2015, NXB Lao động; Nghị hội nghị lần thứ Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội; 10 Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội; 11 Nghị 11/NQ- CP ngày 24/02/2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 12 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành 13 Quy chế Cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành ban hành kèm theo Quyết định số 282/QĐ-VKSTC ngày 01/8/2017 Viện trưởng VKSND tối cao; 76 14 Quy định quy trình kiểm sát việc giải vụ án hành ban hành kèm theo Quyết định số 286/QĐ-VKSTC ngày 08/7/2019 Viện trưởng VKSND tối cao, * Sách, báo, tài liệu, đề tài nghiên cứu khoa học Báo cáo tổng kết công tác năm ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk năm 2016, 2017, 2018, 2019 Lê Việt Sơn/ Đoàn Thị Vĩnh Hà, “Vai trị VKSND Tố tụng hành theo luật Tố tụng hành năm 2015”, Tạp chí Kiểm sát số 5/2016; Nguyễn Thị Thủy Khiêm, Phó Viện trưởng VKSND tối cao “Nhiệm vụ công tác kiểm sát việc giải vụ án hành kiểm sát thi hành án hành thời gian tới”, trang https://kiemsat.vn/nhiem-vu-cua-cong-tac-kiem-sat-viecgiai-quyet-vu-an-hanh-chinh-va-kiem-sat-thi-hanh-an-hanh-chinh-trong-thoi-gian-toi46950.html (truy cập ngày 27/12/2016) Ngơ Thái Hịa, “Cơ sở lý luận vị trí, vai trị Viện kiểm sát kiểm sát viên địa phương”, Tạp chí Kiểm sát, Số 20/2014 * Trang thơng tin điện tử Cơ cấu phòng nghiệp vụ VKSND cấp huyện, Trang thông tin Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk, http://vksdaklak.gov.vn/vi/news/vksnd-huyen-tx-tp/ ; http://vksdaklak.gov.vn/vi/news/vksnd-huyen-tx-tp/ (truy cập ngày 18/8/2020) Điều kiện tự nhiên, Cổng thông tin điện tử tỉnh Đăk Lăk, https://daklak.gov.vn/-/i-ieu-kien-tu-nhien (truy cập ngày 16/11/2015); https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%AFk_L%E1%BA%AFk (truy cập ngày 21/8/2020) Hệ thống ngành dịch vụ, Cổng thông tin điện tử tỉnh Đăk Lăk, https://daklak.gov.vn/-/i-ieu-kien-tu-nhien (truy cập ngày 01/8/2018) 77 ... vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành Chương Những yếu tố ảnh hưởng vai trò Viện kiểm sát nhân dân thực tiễn tố tụng hành tỉnh Đắk Lắk Chương Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trò. .. tỏ vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành chính; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk; để từ đề xuất phương... LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm kiểm sát tố tụng hành 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát viên giải vụ án hành