Quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp tư nhân trên địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỒNG THANH QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Phạm Quang Tín Phản biện 1: TS Lê Dân Phản biện 2: TS Hoàng Văn Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ Luật doanh nghiệp 2014 có hiệu lực làm thay đổi quyền kinh doanh đăng ký doanh nghiệp Doanh nghiệp có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm, cách thức quản lý nhà nước doanh nghiệp chuyển từ "tiền kiểm" sang "hậu kiểm Doanh nghiệp tự kê khai hồ sơ, tự chịu trách nhiệm nội dung, quan đăng ký kinh doanh chịu trách nhiệm tính hợp lệ hồ sơ, từ giúp rút ngắn thời gian gia nhập thị trường, giảm thời gian đăng ký thành lập doanh nghiệp xuống hai đến ba ngày làm việc Nhưng điều địi hỏi sở, ngành, quyền địa phương nâng cao trách nhiệm sâu sát quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Trong năm qua DNTN địa bàn huyện Quế Sơn có gia tăng số lượng, cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp trọng hơn, nhiên bộc lộ số tồn tại, hạn chế, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn nghiên cứu tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý doanh nghiệp tư nhân địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến doanh nghiệp tư nhân - Phân tích thực trạng nêu hạn chế, nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân, đánh giá chế sách phát triển doanh nghiệp địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp phát triển nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân huyện Quế Sơn - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt không gian : Đề tài tập trung nghiên cứu việc quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam + Về mặt thời gian: Các đề xuất, khuyến nghị luận văn có ý nghĩa áp dụng đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Để đáp ứng mục tiêu nghiên cứu chuyển tải toàn nội dung, đề tài kết hợp phương pháp thu thập phương pháp phân tích số liệu - Phương pháp thu thập số liệu, luận văn sử dụng số liệu thứ cấp báo cáo, bảng biểu, số liệu Phịng Tài - kế hoạch, Chi cục thống kê, Chi cục thuế, Thanh tra huyện, Ủy ban nhân dân huyện Quế Sơn - Phương pháp phân tích số liệu sử dụng phương pháp phân tích thống kê mơ tả dựa liệu chuỗi thời gian giai đoạn 2014-2019 để nhận diện thực trạng q trình phát triển, thực trạng cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn huyên Quế Sơn - Tác giả sử dụng Phương pháp so sánh để đối chiếu liệu qua năm sở phân tích nhằm tìm ưu khuyết điểm cơng tác quản lý nhà nước DNTN địa bàn huyện Quế Sơn Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục có liên quan nội dung Luận văn trình bày 03 chương: Chương Một số vấn đề lý luận Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Chương: Thực trạng Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn huyện Quế Sơn Chương Giải pháp Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn huyện Quế Sơn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 1.1.1 Một số khái niệm a Doanh nghiệp Về góc độ pháp lý: Luật Doanh nghiệp 2014 quy định: “Doanh nghiệp tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh”[2, Điều 4] b Khái niệm doanh nghiệp tư nhân Trong Luận văn tác giả sử dụng định nghĩa Doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp có chủ sở hữu vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước, không bao gồm doanh nghiệp có vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi * Các yếu tố hình thành doanh nghiệp Yếu tố tổ chức: tập hợp phận chun mơn hóa; Yếu tố sản xuất: nguồn lực lao động, vốn, vật tư, Yếu tố trao đổi: dịch vụ thương mại - mua yếu tố đầu vào, bán sản phẩm cho có lợi đầu c Khái niệm Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân tác động có chủ đích, có tổ chức pháp quyền Nhà nước thông qua hệ thống sách kinh tế với công cụ kinh tế lên hệ thống doanh nghiệp kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước d Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân - Đảm bảo quyền tự kinh doanh DNVVN; tạo điều kiện thuận lợi cho DNTN thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật; - Phản ánh kịp thời xác thông tin hoạt động kinh doanh củadoanh nghiệp; cung cấp thông tin doanh nghiệp cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu theo quy định pháp luật; - “Phát xử lý kịp thời DNTN q trình hoạt động có hành vi vi phạm pháp luật; - Đảm bảo phối hợp quan quản lý Nhà nước việc quản lý hoạt động kinh doanh DNTN” [1, tr20] 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp tƣ nhân ảnh hƣởng đến công tác quản lý a Đặc điểm tổ chức b Đặc điểm vốn c Đặc điểm tính trách nhiệm d Đặc điểm mục tiêu kinh tế d Đặc điểm cạnh tranh 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân Trong kinh tế nói chung, nhu cầu thân doanh nghiệp địi hỏi phải có quản lý Nhà nước, để làm trung gian giải quyết, cân mối quan hệ doanh nghiệp với Nhà nước hoạt động giúp doanh nhân giải vấn đề sản xuất kinh doanh tầm vĩ mơ, tìm nhu cầu họ để đáp ứng Trong hoạt động thực tế doanh nghiệp có nhiều vấn đề nảy sinh sở hạ tầng, môi trường… mà thân doanh nghiệp giải Mặt khác, doanh nghiệp ln tối đa hố lợi nhuận làm cạn kiệt tài ngun mơi trường, cần phải có quản lý Nhà nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 1.2.1 Hoạch định chiến lƣợc phát triển doanh nghiệp tƣ nhân Việc hoạch định chiến lược nhằm vạch hướng ưu tiên phát triển ngành mũi nhọn ngành trọng điểm Pháp lý công cụ quản lý chủ yếu thực chức quản lý nhà nước doanh nghiệp, nhằm cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế tư nhân Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành góp phần quan trọng việc thiết lập khung pháp lý quản lý nhà nước doanh nghiệp 1.2.2 Tạo môi trƣờng pháp lý để doanh nghiệp tƣ nhân hoạt động thuận lợi a Hướng dẫn, hỗ trợ, tuyên truyền Để thực nội dung quản lý này, Nhà nước phải tiến hành hàng loạt công vụ nhằm tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp tư nhân hoạt động Thực chương trình bồi dưỡng kiến thức quản trị kinh doanh, giúp doanh nghiệp đại hoá đội ngũ viên chức nghiệp vụ quản trị kinh doanh b Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Khắc phục tình trạng gây phiền hà, khó dễ, phân biệt đối xử với doanh nghiệp Tuyên truyền, nâng cao hiểu biết tiếp cận văn pháp luật Trung ương địa phương đến doanh nghiệp Tăng cường phối hợp chia sẻ thông tin quản lý giúp cải thiện khả xử lý thủ tục hành hoạt động doanh nghiệp đơn giản nhanh chóng 1.2.3 Tổ chức quản lý tuyên truyền phổ biến sách a Tổ chức quản lý thông qua cấp phép Cấp phép cho DNTN hoạt động thực chức quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh doanh nghiệp nhằm thực quyền tự kinh doanh hợp pháp công dân xã hội theo quy định pháp luật, qua huy động tiềm năng, nguồn lực đầu tư cho trình phát triển địa phương b Tuyên truyền phổ biến sách doanh nghiệp tư nhân Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật DNTN xác định nhiệm vụ quan trọng, góp phần giúp người dân doanh nghiệp thực thi sách hiệu quả, thực chất Việc tuyên truyền phổ biến sách phát luật DNTN triển khai rộng rãi đến cán bộ, cơng chức quản lý góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước DNTN 1.2.4 Giám sát, tra, kiểm tra a Đối với việc theo dõi, giám sát Giám sát hoạt động doanh nghiệp, mặt nhằm bảo vệ quyền lợi đối tác, mặt khác, thực chức giám sát hoạt động doanh nghiệp Bất kỳ doanh nghiệp có đối thủ cạnh tranh thương trường Nếu loại bỏ thủ thuật bất hợp pháp để loại trừ kinh doanh kênh giám sát hoạt độngcủa doanh nghiệp Một kênh khác để giám sát hoạt động doanh nghiệp công luận b Đối với việc kiểm tra Kiểm tra tính hợp pháp tồn doanh nghiệp; Kiểm tra để xác định khả tiếp tục tồn doanh nghiệp; Kiểm tra, định kỳ theo chế độ nhằm đảm bảo nhắc nhở doanh nghiệp thường xuyên chấp hành pháp luật c Đối với công tác tra Thanh tra doanh nghiệp việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục quy định Luật Thanh tra quan nhà nước có thẩm quyền việc thực pháp luật, sách, quyền hạn, nghĩa vụ doanh nghiệp cá nhân, tổ chức có liên quan 1.2.5 Xử lý vi phạm hoạt động doanh nghiệp tƣ nhân a Đối với doanh nghiệp Để xử lý vi phạm pháp luật DNTN cần xác định hành vi vi phạm hình thức xử phạt tương ứng với hành vi Trong cần xác định vấn đề như: nguyên tắc xử phạt, thời hiệu xử phạt, thẩm quyền xử phạt, tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ, trường hợp không bị xử phạt, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp ngăn chặn đảm bảo xử lý, thủ tục xử phạt, thi hành định xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt… b Đối với máy quản lý nhà nước Quy định chi tiết thẩm quyền xử phạt quan Thanh tra, Thuế, Quản lý thị trường theo hành vi cụ thể Việc 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TẠI HUYỆN QUẾ SƠN 2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Tổng quan huyện Quế Sơn Quế Sơn huyện vùng trung du bán sơn địa nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Nam; có tổng diện tích tự nhiên 251,17 km2, dân số trung bình năm 2017 84.778 người, bao gồm 13 xã 01 thị trấn chia thành vùng: Vùng đồng bằng: Gồm thị trấn Đông Phú , Hương An xã Quế Phú, Quế Xuân 1, Quế Xuân Vùng trung du, miền núi: Gồm 08 xã Quế Cường, Phú Thọ, Quế Thuận, Quế Châu, Quế Hiệp, Quế Minh, Quế An, Quế Long, Quế Phong 2.1.2 Đăc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội a Đặc điểm tự nhiên vị trí địa lý: Huyện Quế Sơn có vị trí địa lý: Phía Bắc giáp : Huyện Duy Xuyên; Phía Nam giáp : Huyện Hiệp Đức; Phía Đơng giáp : Huyện Thăng Bình; Phía Tây giáp : Huyện Nơng Sơn b Đặc điểm kinh tế xã hội Tình hình phát triển KT-XH huyện cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế: Quy mô kinh tế nhỏ, nguồn tài cịn yếu, khả thu hút đầu tư phát triển kinh tế chưa mạnh, tiềm lực dân cịn nghèo, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, chưa có điều kiện tích lũy để tái sản xuất mở rộng; nguồn đầu tư hạn chế nên chưa khai thác, phát huy mạnh tiềm năng, sách thu hút đầu tư, chưa thật hấp dẫn 11 2.1.3 Thực trạng phát triển doanh nghiệp tƣ nhân huyện Quế Sơn a Quy mô doanh nghiệp Số lượng loại hình DNTN huyện Quế Sơn tăng qua năm, loại hình cơng ty hợp doanh chưa có doanh nghiệp, loại hình cơng ty TNHH chiếm đa số chiếm 81% năm 2019 với 240 doanh nghiệp, Loại hình cơng ty cổ phần doanh nghiệp tư nhân chiếm 19% với tổng 56 doanh nghiệp Loại hình cơng ty TNHH chiếm ưu nhờ linh hoạt cấu tổ chức phù hợp với DNTN thành lập với quy mô nhỏ siêu nhỏ b Cơ cấu ngành nghề phân bố doanh nghiệp Số lượng DNTN thuộc lĩnh vực thương mại - dịch vụ chiếm đa số với 55% tổng số doanh nghiệp, lĩnh vực công nghiệp chiếm 21 % xây dựng 24% Trên địa bàn huyện chưa có doanh nghiệp hoạt đơng lĩnh vực nông nghiệp, số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cơng nghiệp cịn hạn chế chưa tương xứng với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương c Đặc điểm nguồn lực doanh nghiệp Số lao động doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực công nghiệp chiếm tỉ trọng lớn 51%, lao động chủ yếu lao động phổ thông DNTN sản xuất may mặt khu công nghiệp Các DNTN địa bàn huyện Quế Sơn có quy mơ tương đối nhỏ vốn đăng ký chủ yếu nằm khoảng từ 3-12 tỷ đồng có giá trị vốn đăng ký trung bình 6,9 tỷ đồng/doanh nghiệp Nguồn vốn tập trung đầu tư vào ngành thương mại, dịch vụ doanh nghiệp công nghiệp bắt đầu vào hoạt động Khu công nghiệp Đơng Quế Sơn 12 d Đóng góp doanh nghiệp DNTN đóng góp nhiều cho kinh tế địa phương, giải tạo việc làm cho 30.000 lao động mà nộp ngân sách cho huyện tăng dần qua năm đạt 136 tỷ đồng vào năm 2018 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DNTN TẠI HUYỆN QUẾ SƠN 2.2.1 Thực trạng hoạch định chiến lƣợc phát triển doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn huyện Quế Sơn a) Hoạch định phân vùng phát triển doanh nghiệp tư nhân Việc quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn huyện Quế Sơn thực dựa theo quy định luật pháp văn hướng dẫn thi hành luật pháp, chủ trương, sách Nhà nước nói chung tỉnh Quảng Nam Huyện Quế Sơn tập trung nguồn lực thực công tác thu hút đầu tư, phát triển doanh nghiệp tư nhân việc thành lập cụm Cơng nghiệp, hình thành khu du lịch, khu dân cư,… b) Hoạch định công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp Bảng 2.3 Các cụm công nghiệp dự kiến quy hoạch STT Tên cụm công nghiệp Địa điểm Diện tích Thời điểm hoạt động Cụm công nghiệp Xã Quế Phú 75 2023 Đồng Dài Cụm cơng nghiệp Gị Xã Quế 30 2022 Đồng Mặt Thuận Nguồn: Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Quế Sơn 13 Bảng 2.4 Ban hành văn QLNN DNTN Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2019 STT Loại văn Chương trình 1 Kế hoạch 10 Quyết định 12 14 Công văn 11 14 16 24 Thông báo 13 14 17 19 21 Tổng cộng 24 32 38 50 60 75 Nguồn: Tổng hợp từ Văn phòng HĐND-UBND huyện Quế Sơn Qua bảng cho thấy công tác quản lý nhà nước đối với DNTN địa bàn huyện Quế Sơn ngày trọng, số lượng văn ban hành liên quan đến DNTN tăng lên qua năm từ 24 văn năm 2014 tăng lên 75 văn năm 2019 Các hoạt động quản lý nhà nước DNTN cụ thể hóa chương trình, kế hoạch; đồng thời có tổ chức kiểm tra giám sát hàng năm 2.2.2 Thực trạng tạo môi trƣờng pháp lý để doanh nghiệp tƣ nhân hoạt động thuận lợi a) Tạo môi trường pháp lý * Giai đoạn 2000-2010 Đầu tiên phải kể đến Luật Doanh nghiệp năm 1999 ban hành có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2000 để thay cho Luật công ty, Luật doanh nghiệp tư nhân ngày 21 tháng 12 năm 1990 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật công ty, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật doanh nghiệp tư nhân ngày 22 tháng năm 1994 14 Bảng 2.5 Số lượng điều từ Luật doanh nghiệp TT Nhóm quy định Luật Cơng ty 1991 Luật Doanh nghiệp tƣ nhân 1991 Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Doanh nghiệp 2014 Quy định chung Đăng ký doanh nghiệp 20 Điều (1674 từ) 21 Điều (2617 từ) Điều (1749 từ) 17 Điều (3581 từ) 12 Điều (3203 từ) 25 Điều (5491 từ) 17 Điều (5325 từ) 30 Điều (7101 từ) Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Qua Bảng 2.5, quy mô Luật doanh nghiệp ngày nhiều nội dung, quy định chung tăng từ 1.674 từ Luật công ty Luật doanh nghiệp tư nhân năm 1992 lên 5.3.25 từ Luật Doanh nghiệp năm 2014 Đối với việc đăng ký doanh nghiệp có nội dung tăng nhiều từ 2.617 từ năm 1991 lên 7101 từ năm 2014 Điều cho thấy cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp trọng qua giai đoạn cho thấy quy mô phức tạp công tác quản lý DNTN * Giai đoạn 2010 - 2018 Bảng 2.6 Thời gian trung bình cho thành lập doanh nghiệp Thời gian 1991 1999 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2013 2014 -2019 6-12 (tháng) 50 (ngày) 22 (ngày) 15 (ngày) 5-10 (ngày) Tối đa (ngày) Tốiđa (ngày) Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Qua Bảng 2.6 cho thấy thời gian thành lập DNTN gian đoan 2014-2018 rút ngắn nhiều so với giai đoạn 2004-2008, 15 sau gần 10 năm mà thời gian thành lập giảm từ 50 ngày xuống ngày Điều cho thấy nỗ lực Nhà nước việc phát triển cải cách việc quản lý nhà nước DNTN, tạo điều kiện thuận lợi để DNTN sớm vào hoạt động b) Hướng dẫn, hỗ trợ, khuyến khích Thực sách thu hút đầu tư vào lĩnh lực nông nghiệp UBND tỉnh Quảng Nam ban hình Quyết định 331/QĐUBND ngày 31/01/2019 khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn Quảng Nam Trong Doanh nghiệp hỗ trợ đầu tư phải đăng ký thành lập doanh nghiệp tỉnh Quảng Nam có Chi nhánh hạch tốn độc lập đóng địa bàn tỉnh Quảng Nam c) Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tư nhân hoạt động Huyện Quế Sơn từ năm 2017 thành lập Trung tâm hành cơng đây, tiếp nhận giải 294 thủ tục hành thuộc thẩm quyền có 26 thủ tục liên quan đến đầu tư, kinh doanh Toàn quy trình giải thủ tục đăng ký kinh doanh công bố rõ ràng, công khai, minh bạch Các mẫu hồ sơ niêm yết Trung tâm hành cơng huyện website Dịch vụ cơng trực tuyến Quảng Nam tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhà đầu tư truy cập thực thủ tục liên quan kinh doanh, đấu thầu, đầu tư… 2.3.3 Thực trạng tổ chức quản lý tuyên truyền sách doanh nghiệp tƣ nhân a Tổ chức đăng ký quản lý doanh nghiệp tư nhân Theo quy định, bên cạnh biện pháp cải cách thủ tục hành thành lập doanh nghiệp, quy định pháp lý Luật 16 Doanh nghiệp năm 2014 (LDN năm 2014) Luật Đầu tư năm 2014 góp phần đáng kể việc cải thiện môi trường đầu tư phát huy quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Bảng 2.7 Số lượng DNTN đăng ký thành lập huyện Quế Sơn Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Số DNTN 19 20 68 37 52 -46% 41% Tỉ lệ tăng hàng năm -84% 567% 240% Nguồn: UBND huyện Quế Sơn Qua Bảng 2.7 ta thấy số lượng DNTN đăng ký nămg 2017 tăng đột biến, co nhiều so với năm lại, gấp lần năm 2016 gần lần so với năm 2017 Có thể nói năm 2017 kinh tế nước đà phát triển nhiều hội mở ra, tình hình kinh tế xã hội huyện có chuyển biến tích cực, thu hút nhiều cá nhân tham gia đầu tư sản xuất kinh doanh Nhưng cho thấy tình hình đăng ký hoạt động DNTN địa bàn huyện Quế Sơn có nhiều biến động lớn qua năm Như tỉ lệ DNTN đăng ký năm 2017 tăng 240% năm 2018 giảm 46% tăng nhẹ vào năm 2019 41 % b Tuyên truyền phổ biến sách danh nghiệp tư nhân địa bàn huyện Quế Sơn * Tuyên truyền sách phát triển doanh nghiệp tư nhân Bên cạnh việc quản lý nhà nước DNTN việc phát triển hộ kinh doanh cá thể thành lập DNTN huyện Quế Sơn trọng thực 17 Bảng 2.8 Số lượng người tham gia hội nghị hỗ trợ phát triển DNTN Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Số lƣợng hội nghị 4 Số ngƣời tham gia 134 157 204 268 326 379 17% 30% 31% 22% 16% Tỉ lệ tăng Tỉ lệ tăng trung bình 22,4% Nguồn: UBND huyện Quế Sơn Qua Bảng 2.8 cho thấy nhu cầu tiếp cận thông tin để thành lập DNTN địa bàn huyện Quế Sơn ngày tăng, số lượng người tham dự tăng từ 157 người năm 2015 lên 379 người năm 2019, địa phương có biện pháp hỗ trợ thành lập doanh nghiệp tốt cho đối tượng có nhu cầu, số lượng hội nghị di trì qua năm Chính sách tuyên tuyền thành lập DNTN địa bàn huyện Quế Sơn trọng năm, nên tỉ lệ người tham gia hội nghị tăng trung bình từ năm 2015-2019 đạt 22,4% * Tuyên truyền sách thuế Hằng năm, Ủy ban nhân dân huyện Quế Sơn chủ trì, phối hợp với Chi cục thuế huyện tổ chức hội nghị phổ biến sách, pháp luật thuế DNTN địa bàn Trong Hội nghị DNTN tiếp cận thơng tin cần hỗ trợ, từ khâu hướng dẫn kê khai, đến việc nộp loại thuế, sử dụng hóa đơn; trả lời vướng mắc, thủ tục liên quan đến việc kê khai, miễn giảm thuế theo quy định * Tuyên truyền sách người lao động 18 Bảng 2.9 Số lượng lao động DNTN địa bàn huyện Quế Sơn Năm Lao động DNTN Tỉ lệ tăng Tỉ lệ tăng trung bình 2014 2015 2016 2017 2018 2019 3.452 3.796 4.672 5.346 6.134 6.754 10% 14% 15% 10% 23% 13,7% Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Quế Sơn Qua Bảng 2.9 cho thấy số lượng lao động DNTN địa bàn huyện Quế Sơn tăng dần qua năm trung bình 13,7%, đạt đến 6.754 người năm 2019 huyện Quế Sơn cần đẩy mạnh việc tuyên truyền cho người lao động hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ theo quy định 2.2.4 Thực trạng giám sát, tra, kiểm tra Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân huyện Quế Sơn a) Đối với doanh nghiệp tư nhân Hàng năm, trì việc rà sốt tình hình hoạt động DNTN địa bàn để kịp thời phát DNTN ngừng hoạt động Riêng năm 2018, UBND huyện Quế Sơn tổ chức tra 03 doanh nghiệp, xử lý vi phạm 02 DNTN Bảng 2.10 Số DNTN có đăng ký khơng hoạt động Đơn vị tính: doanh nghiệp Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2019 05 04 12 19 24 DNTN không hoạt động 03 153 150 166 229 263 296 Số lƣợng DNTN TL so với hoạt động 1,96% 3,33% 2,41% 5,24% 7,22% 8,11% Nguồn: Chi cục thuế huyện Quế Sơn 19 Qua Bảng 2.11 tình hình doanh nghiệp khơng hoạt động có xu hướng tăng lên, từ DNTN không hoạt động năm 2014 tăng lên 24 DNTN năm 2019, tỉ lệ DNTN không hoạt động so với DNTN hoạt động mức cao có 100 DNTN tham hoạt động sản xuất kinh doanh có khoảng DNTN không hoạt động b) Đối với quan nhà nước Trong thời gian qua, địa bàn huyện Quế Sơn tổ chức giám sát HĐND huyện Phịng ban chun mơn quản lý nhà nước nói chung chưa có giám sát chuyên đề công tác quản lý nhà nước DNTN Việc kiểm tra công tác quản lý nhà nước DNTN phòng, ban, cấp xã chủ yếu dựa báo cáo ngành, địa phương gửi lên, chưa có chương trình kế hoạch cụ thể 2.2.5 Thực trạng xử lý vi phạm hoạt động doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn huyện Quế Sơn Bảng 2.11 Số DNTN sai phạm theo lĩnh vực sau kiểm tra Đơn vị: doanh nghiệp Nội dung 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Môi trường 2 Lao động 0 Thuế 1 3 BHXH 11 12 Số vụ sai phạm 13 17 23 21 Số DNTN 153 150 166 229 263 296 Tỉ lệ vi phạm 3,92% 5,33% 7,83% 7,42% 8,75% 7,09% Tỉ lệ tăng trung bình 7,19% Nguồn: Thanh tra huyện Quế Sơn Từ Bảng 2.11 cho thấy số vụ vi phạm có xu hướng tăng lên chủ yếu tập trung lĩnh vực Bảo hiểm xã hội tăng từ vụ năm 2014 20 lên 12 vụ năm 2019 Tỉ lệ sai phạm qua kiểm tra hoạt động DNTN địa bàn huyện Quế Sơn tăng trung bình 7.19 %/DNTN/năm giai đoạn 2015-2019 2.3 PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN HUYỆN QUẾ SƠN 2.3.1 Cơ cấu tổ chức chất lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 2.3.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 2.3.3 Năng lực, trình độ phát triển doanh nghiệp tƣ nhân 2.3.4 Cơ chế phối hợp, trao đổi thông tin quan quản lý 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TẠI HUYỆN QUẾ SƠN 2.4.1 Những thành công công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN CƠ SỞ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm mụơc tiêu phát triển doanh nghiệp tƣ nhân huyện Quế Sơn a Quan điểm, định hướng quản lý doanh nghiệp b Mục tiêu phát triển doanh nghiệp tư nhân 3.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 3.1.3 Vai trị quản lý nhà nƣớc quyền cấp huyện 3.1.4 Chức quản lý nhà nƣớc quyền cấp huyện doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn huyện Quế Sơn MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TẠI HUYỆN QUẾ SƠN 3.2.1 Hoàn thiện công tác hoạch định chiến lƣợc quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân - Tăng cường tính minh bạch thống cơng tác hoạch định chiến lược, trọng kế thừa nội dung thực quy hoạch - Tiếp tục tinh giản đầu mối thủ tục thuê đất, cấp phép xây dựng cơng trình kinh doanh sản xuất DNTN - Nâng cao tính phù hơp với quy hoạch vùng tỉnh Quảng Nam, tạo cân phân bố cụm công nghiệp phân 22 bố lao động 3.2.2 Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý, tạo điều kiện doanh nghiệp tƣ nhân hoạt động thuận lợi - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nói chung cải cách thủ tục cải thiện môi trường kinh doanh theo hướng đơn giản hiệu Thúc đẩy phong trào khởi nghiệp giải pháp thiết thực sách ưu đãi thuê đất đai, cải cách thủ tục cách thức giải thủ tục đầu tư, nâng cao khả tiếp cận thông tin - Tổ chức buổi tập huấn các DNTN khởi nghiệp, DNTN hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, chế biến nông lâm sản - Chính quyền huyện Quế Sơn cần thường xuyên giáo dục cán bộ, viên chức có thái độ ứng xử đắn, tạo thuận lợi, đồng thời quản lý sâu sát hoạt động doanh nghiệp theo quy định pháp luật 3.2.3 Nâng cao hiệu tuyên truyền sách quản lý doanh nghiệp tƣ nhân - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền quản lý nhà nước doanh nghiệp tổ chức thường xuyên buổi đối thoại quan quản lý nhà nước với DNTN - Tổ chức khóa bồi dưỡng, đào tạo kiến thức chuyên đề Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cho cán công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước DNTN - Tiếp tục thực cải cách hành chính, cắt giảm thời gian thủ tục việc thỏa thuận địa điểm đầu tư DNTN Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền định ướng phát triển vùng, quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp để 23 thu hút đầu tư 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giám sát, tra, kiểm tra doanh nghiệp tƣ nhân - Nâng cao lực kiện toàn tổ chức hệ thống phòng ban, Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực nhiệm vụ tra, kiểm tra DNTN - Khuyến khích, phát huy vai trị kiểm tra, giám sát Mặt trận, đoàn thể nhân dân hoạt động DNTN, từ có biện pháp xử lý kịp thời vi phạm phát sinh - Xây dựng quy chế phối hợp Phịng ban chun mơn việc theo dõi giám sát, kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp Phân định rõ ràng, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, quan cụ thể, quan chịu trách nhiệm quản lý theo ngành, lĩnh vực tương ứng 3.2.5 Nâng cao hiệu xử lý vi phạm hoạt động doanh nghiệp tƣ nhân Có kế hoạch bồi dưỡng cho đội ngũ cán cấp huyện, cấp xã công tác quản lý nhà nước DNTN; công tác kiểm tra, xử lý vi phạm; tiếp nhận giải đề xuất, yêu cầu DNTN Tiếp tục tăng cường công tác xử lý vi phạm, trọng sử dụng biện pháp công bố công khai vi phạm theo quy định 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với tỉnh Quảng Nam 3.3.2 Đối với Bộ ngành Chính phủ 24 KẾT LUẬN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC CỦA ĐỀ TÀI Luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề tài Về mặt lý thuyết, hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý nhà nước DNTN, phân tích rõ sở thực tế sở lý luận tính tất yếu khách quan việc hình thành quản lý nhà nước DNTN Về thực nghiệm luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước DNTN địa bàn huyện Quế Sơn đề xuất giải pháp lớn liên quan đến nội dung: hồn thiện cơng tác hoạch định chiến lước quản lý nhà nước DNTN; hoàn thiện môi trường pháp lý, tạo điều kiện DNTN hoạt động thuận lợi; nâng cao hiệu tuyên truyền sách quản lý DNTN, hồn thiện cơng tác giám sát, tra, kiểm tra doanh nghiệp tư nhân, nâng cao hiệu xử lý vi phạm hoạt động DNTN Và luận văn nghiên cứu đưa giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước DNTN thực tế địa phương HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI Bên cạnh kết đạt luận văn cịn hạn chế chưa phân tích sâu nội dung nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nưới DNTN địa bàn huyện Quế Sơn HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA ĐỀ TÀI Trong thời gian đến có đủ điều kiện tác giả nghiên cứu sâu nội dung đề tài này, tổ chức thực thêm biện pháp nghiên cứu như: phát phiếu điều tra khảo sát lấy ý kiến chuyên gia, chủ DNTN phạm vi nghiên cứu ... hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tư? ??ng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân huyện Quế Sơn - Phạm... trạng Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn huyện Quế Sơn Chương Giải pháp Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn huyện Quế Sơn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... trò quản lý nhà nƣớc quyền cấp huyện 3.1.4 Chức quản lý nhà nƣớc quyền cấp huyện doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn huyện Quế Sơn MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN