Tiểu luận nêu lên một số ưu điểm, khuyết điểm của mô hình tổ chức công vụ việc làm. Một số mô hình tổ chức công vụ việc làm tiêu biểu ở các nước phát triển như Mỹ, Singapore. Thực trạng nền công vụ ở nước ta hiện nay và vận dụng các mô hình công vụ việc làm ở các nước phát triển vào nền công vụ Việt Nam hiện nay
MỞ ĐẦU Căn vào việc tuyển dụng sử dụng nhân hoạt động công vụ, giới có hai mơ hình tổ chức cơng vụ mơ hình chức nghiệp hay cịn gọi mơ hình ngạch, bậc mơ hình theo việc làm hay cịn gọi vị trí cơng việc Mỗi mơ hình tổ chức cơng vụ có đặc điểm ưu riêng mình, có phù hợp điều kiện, hoàn cảnh định Đa số nước giới thực tổ chức cơng vụ theo mơ hình chức nghiệp với đặc điểm bậc có tính ổn định, liên tục chỗ dựa vững cho trị Tuy nhiên, hành đại mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm có ưu điểm riêng có nó, giúp cho người quản lý bố trí cách hợp lý xác người vào công việc cụ thể phù hợp với lực, trình độ người để họ hồn thành tốt cơng việc Từ đó, giúp cho người công chức động, sáng tạo dễ trao đổi kinh nghiệm công tác với người khác để hồn thành cơng việc cách tốt Trong q trình xây dựng cơng vụ quốc qua, kết hợp cách khoa học, hợp lý với mơ hình chức nghiệp với mơ hình việc làm tạo hồn chỉnh, hài hịa tổ chức cơng vụ, tạo điều kiện thúc đẩy hành phát triển, hiệu thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức tăng lên phục vụ tốt nhu cầu người dân Trong q trình cải cách hành nay, xu hướng chung giới chuyển từ phân loại ngạch, bậc cơng chức theo trình độ đào tạo sang phân loại công việc công vụ, có kết hợp khai thác lợi hai mơ hình cơng vụ chức nghiệp việc làm cách hợp lý Theo xu chung ấy, Nhà nước ta ban hành nhiều văn để cải cách hành theo hướng kết hợp hài hịa tổ chức cơng vụ theo mơ hình chức nghiệp mơ hình theo việc làm, đồng thời tiếp tục xem xét, nghiên cứu, học tập kinh nghiệm nước khác để tiếp tục cải cách hành Nhà nước Qua nghiên cứu, học tập mơn hành so sánh, tơi chọn đề tài: tìm hiểu mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm số nước giới vận dụng vào Việt Nam làm tiểu luận hết môn học NỘI DUNG I- Một số vấn đề chung mơ hình tổ chức công vụ theo việc làm 1- Đặc điểm mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm Trong mơ hình cơng vụ theo việc làm, người tuyển dụng vào làm việc không tuyển vào ngạch mà tuyển dụng cụ thể vào vị trí cơng việc máy theo tính chất cơng việc Để thực tuyển dụng, vị trí công việc máy thực thi công vụ xây dựung hệ thống tiêu chuẩn định theo yêu cầu thực tế nhiệm vụ mà vị trí đảm nhận hệ thống tiêu chuẩn để định ứng cử viên có đủ tiêu chuẩn đảm nhận cơng việc vị trí định hay khơng Các ứng cử viên tuyển dụng vào máy nhà nước tùy thuộc vào việc lực họ có đáp ứng u cầu vị trí công việc mà họ đăng ký đảm nhiệm hay không Việc tuyển dụng cơng chức vào cơng vụ khơng hồn toàn vào cấp hệ thống chức nghiệp, mà theo yêu cầu cụ thể công việc vị trí mà người đảm nhận Theo hệ thống này, làm cơng chức khơng cịn nghề nghiệp ổn định mãi Đường chức nghiệp công chức phát triển tùy thuộc vào lực hiệu cơng việc, phụ thuộc vào thâm niên công tác 2- Ưu điểm, nhược điểm mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm a/ Ưu điểm mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm Cách thức tổ chức công vụ theo việc làm đảm bảo tìm "đúng người, việc", hoạt động tuyển dụng vào cộng vụ diễn công khách quan Ngoài cách thức tổ chức cơng vụ theo việc làm cịn kích thích cạnh tranh lẫn đội ngũ nhân viên hành khiến cho hiệu cơng vụ nâng lên, cơng chức phấn đấu tích cực để khẳng định lực qua thăng tiến nhanh Chính vậy, hệ thống tạo động lực mạnh mẽ buộc công chức phải tự học tập, rèn luyện kỹ làm việc để tồn vươn lên Trong mô hình tổ chức cơng vụ theo việc làm, việc tuyển người vào máy nhà nước thực chất tuyển vào vị trí trống cơng việc định, cho phép quan nhà nước dễ dàng thay đổi vị trí cơng tác cơng chức theo u cầu cơng việc dựa theo thành tích, cơng trạng lực thực tế thân công chức Điều thể tính động hiệu cơng chức thực thi cơng vụ, thích ứng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường Mơ hình tổ chức cơng vụ tận dụng hết khả người công chức thông qua mơi trường cạnh tranh ngồi cơng vụ, thu hút tài bên ngồi cơng vụ tham gia vào q trình hoạt động máy hành nhà nước Mơ hình tổ chức công vụ theo việc làm cho phép cá thể hóa lượng hóa tiêu chí quy trình công vụ tuyển dụng, đào tạo, đánh giá thành tích cơng tác, trả lương… cơng chức thực thi cơng vụ Như vậy, việc bố trí nhiệm vụ công chức sát thực hơn, thu nhập công chức phù hợp với cơng sức q trình thực thi nhiệm vụ b/ Hạn chế mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm Do hoạt động nhà nước trải dài tất lĩnh vực đời sống xã hội Nó đồ sộ phức tạp nên số lượng vị trí làm việc máy nhiều phức tạp Từ khó lập kế hoạch cụ thể cho vị trí cơng việc thực thi cơng vụ Mỗi vị trí cơng việc xác định nhiệm vụ định, cơng chức khơng có hội thăng tiến sang trí khác cao hơn, họ khơng kích thích để làm việc tốt Việc luân chuyển công chức khó khăn tính chun mơn hóa theo vị trí cơng việc chặt chẽ Mơ hình tổ chức cơng vụ theo vị trí cơng việc bố trí cơng việc cho công chức tùy thuộc khả họ giai đoạn định Nếu họ không cịn đáp ứng tất nhiên họ bị đào thải đáp ứng tiêu chuẩn tuyển dụng vào vị trí Vấn đề làm tăng hiệu công chức thực thi nhiệm vụ khơng tạo ổn định nhân tổ chức 3- Một số vấn đề đặt áp dụng mô hình tổ chức cơng vụ theo việc làm Đối với quốc gia, chuyển đổi từ mơ hình cũ sáng mơ hình cần đảm bảo giải tồn mơ hình cũ khơng tạo thêm khó khăn hay … Trong công vụ theo việc làm, việc tuyển chọn nhằm mục đích chọn người phù hợp cho cơng việc khơng phải chọn người có cấp phù hợp với yêu cầu ngạch bậc Như vậy, lực thực thi công vụ công chức đề cao công vụ theo việc làm Tuy nhiên, muốn đánh giá lực thực tiễn cơng chức phải có hệ thống đánh giá khoa học hợp lý Vì vậy, áp dụng mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm cần phải phân tích, thiết kế cơng việc cách hệ thống để so sánh mức độ khó hay dễ, phức tạp hay đơn giản loại công việc quan, tổ chức hay quan tổ chức khác Việc trả lương mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm hồn tồn theo vị trí cơng việc không vào kết thực thi công việc hay cấp Cần thực phân cấp quản lý cơng chức, mơ hình địi hỏi nhà quản lý phải trao quyền nhiều hoạt động quản lý nhân tự tuyển dụng, đánh giá đến trả lương… Trong tư duy, nhận thức cách làm việc cơng chức nói chung, người làm công tác quản lý nhân nói riêng cần thay đổi cho phù hợp với giá trị mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm II- Mơ hình cơng vụ theo việc làm số nước tiêu biểu 1- Mơ hình công vụ theo việc làm Hoa Kỳ a/ Đặc điểm công chức Hoa Kỳ Chế độ công chức Hoa Kỳ 200 năm lịch sử công vụ tổ chức tương đối hồn hảo theo mơ hình việc làm Hệ thống đội ngũ cơng chức khơng mang tính thường xun, liên tục mà hệ thống thải loại Việc tuyển chọn theo chế độ chức vụ, chủ yếu dựa công trạng thực tế, xếp hạng công chức theo chức vụ việc làm cụ thể Công chức không xếp thành ngạch mà sát nhập thành hạng cơng chức, tùy hạng cơng chức hay nhóm công việc theo hệ số lương mà công việc xếp hạng ứng với hệ số lương định Công chức chọn vào khả đáp ứng yêu cầu công việc không cắn vào cấp hay thâm niên b/ Tuyển dụng công chức Từ năm 1978 đến nay, Hoa Kỳ tiến hành cải cách chế độ công chức theo "Kế hoạch cải cách chế độ cơng chức" Trong đó, cơng chức nhà nước phải tuyển chọn qua kỳ thi tuyển công khai công theo bước: chiêu sinh, thi, tuyển dụng, thực tập - Chiêu sinh: tiến hành chiêu sinh thông qua phương tiện đại chúng, quy định chức vụ, điều kiện, thời gian, địa điểm Bất có điều kiện phù hợp tham gia, thể tính cơng khai minh bạch - Thi tuyển: quy định nội dung thi phải hợp lý, thí sinh phải chấp hành yêu cầu đề Việc thi tuyển có hình thức: thi viết, thi vấn đáp, thao tác thực tế Khi thi tuyển có hai loại: thi tuyển cạnh tranh thi tuyển phi cạnh tranh - Tuyển dụng: người có đủ tính cách đưa vào danh sách nhân viên dựa thành tích cao thấp Thơng thường văn phòng quản lý nhân đưa số ứng viên cho đơn vị tuyển người, đơn vị tuyển người chọn số ứng viên Công chức tuyển phải qua thời gian tập định c/ Đào tạo bồi dưỡng Có loại hình đào tạo bồi dưỡng: - Các quan đào tạo bồi dưỡng: công tác đào tạo bồi dưỡng quan tự tổ chức - Đào tạo quy: hội đồng cơng chức chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo ngành phủ - Đào tạo chức: hội đồng công chức ngành phủ hợp tác với trường đại học - Bồi dưỡng chức: công chức vừa làm việc, vừa học tập kiến thức nghiệp vụ để nâng cao trình độ chun mơn d/ Chế độ đãi ngộ Công chức hưởng lương theo quy định: cấp lương đồng theo định kỳ; tăng lương theo trượt giá Cơ cấu nghiên cứu định vấn đề lương phải có đại diện công chức tham gia để phản ánh yêu cầu lợi ích mặt Ngồi ra, họ cịn hưởng chế độ đãi ngộ khác, là: - Trợ cấp: thu nhập cơng chức liên bang, ngồi tiền lương cịn có loại trợ cấp khác trợ cấp thêm giờ, trợ cấp làm ca đêm, tiền trả cho ngày nghỉ, trợ cấp khu vực, tiền thưởng - Chế độ phúc lợi: nghỉ phép, nghỉ ốm, nghỉ việc chế độ thời gian làm việc linh hoạt - Đối với quân nhân xuất ngũ: có luật ưu tiên xuất ngũ quy định Khi quân nhân xuất ngũ thi tuyển cơng chức cộng điểm - Chế độ nghỉ: nghỉ hưu tự nguyện người đủ 62 tuổi có trịn năm cơng tác, người đủ 60 tuổi có 10 năm cơng tác, người đủ 55 tuổi có 20 năm cơng tác Chính phủ áp dụng “chế độ tài khoản liên hợp”: công chức đương chức hàng tháng nộp 7% lương vào tiền dự trữ, nghỉ hưu Chính phủ đóng góp số tiền tương ứng, tiền lương hưu năm công tác lương người định 2- Mơ hình cơng vụ theo việc làm Singapore a/ Phân loại công chức Singapore quan niệm công chức người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ máy hành nhà nước thuộc phủ Trong công vụ, công chức phân chia thành loại khác nhau: Hành chính, khí, xã hội cộng đồng, y tế khoa học, nội - Loại hành gồm cơng chức cao cấp nhân viên phục vụ lĩnh vực nhân sự, quan hệ với người dân, tài chính, nghiên cứu, thông tin hoạt động theo ngành dọc - Loại khí cơng chức có trình độ chun mơn khí - kỹ thuật - Loại xã hội cộng đồng cơng chức có nhiệm vụ chăm lo cho việc phát triển cộng đồng cấp quốc gia - Loại y tế khoa học gồm bác sĩ, nha sĩ, nhà khí tượng - Loại nội gồm cảnh sát, quân đội làm nhiệm vụ thực phát luật Việc phân loại công chức làm cho công vụ Singapore tổ chức tương đối quy củ Mỗi loại có chức năng, nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, góp phần xác định trách nhiệm cho công việc, tránh chồng chéo Với cách phân loại vậy, Chính phủ dễ dàng việc kiểm sốt đánh giá cơng chức Về phía công chức, họ yên tâm công tác, không bị phân tán tư tưởng khiến công việc hiệu b/ Tuyển dụng cơng chức Chính phủ Singapore đề nguyên tắc “tuyển dụng đề bạt phải dựa sở cơng tích mang tính cạnh tranh cao” Công chức tuyển dụng bổ nhiệm không phân biệt chủng tộc hay tôn giáo; lựa chọn dựa thành tích đánh giá qua kiểm tra trực tiếp Việc tuyển chọn cơng chức dựa tiêu chí trình độ học vấn, cịn đưa tiêu chí khác cho cơng chức Việc duyệt đơn đăng ký vấn thực hội đồng tuyển chọn đề nghị Vụ Nhân bổ nhiệm Ngoài ra, Vụ Cơng vụ cịn tổ chức buổi trao đổi sinh viên trường đại học trước tốt nghiệp để lựa chọn sinh viên ưu tú làm việc cho nhà nước sau c/ Đánh giá sử dụng công chức Để xác định hiệu làm việc công chức, việc đánh giá công chức Singapore thực thông qua hệ thống tiêu chí đánh giá nhằm tìm điểm mạnh, điểm yếu người để đội ngũ cơng chức phát huy tối đa lực công tác Hệ thống đánh giá bao gồm: - Hệ thống báo cáo: gồm thảo luận công việc nhân viên với cấp thống sau bàn bạc kỹ lưỡng, báo cáo đánh giá công việc công khai hai bên kết công tác tiến nhân viên, báo cáo triển vọng (mang tính chất mật) thực thi cơng tác, đặc điểm tính cách, khả trội nhân viên để cử đào tạo nhằm phát triển công chức tương lai - Hệ thống xếp hạng: đánh giá sở chất lượng công việc, kết quả, lực tổ chức, kiến thức vận dụng, tinh thần hợp tác trách nhiệm người công chức Về vấn đề trả công lao động phúc lợi thực theo nguyên tắc trả lương công chức theo giá thị trường với loại hình cơng việc Như vậy, việc tuyển dụng, đánh giá sử dụng công chức Singapore tiến hành kỹ càng, qua nhiều khâu Việc vừa quan tâm đến cấp vừa trọng lực, thái độ làm việc công chức khiến công vụ Singapore đạt hiệu tương đối cao d/ Chế độ đãi ngộ Người dân Singapore có nhiều lựa chọn hấp dẫn cơng việc, quan hành nhà nước phải cạnh tranh với khu vực tư nhân để tuyển dụng giữ người tài cho khu vực công Singapore trả lương cho công chức hoàn toàn tiền, tránh khoản phụ cấp Đồng thời cung cấp nhà miễn phí, trợ cấp y tế miễn phí cho cơng chức Cơng chức khỏi chương trình lương hưu chuyển sang “Quỹ cung cấp Trung ương”, qua cho phép cơng chức linh hoạt việc mà không phúc lợi hưu, cịn Chính phủ khơng phải đặt gánh nặng lương hưu cho hệ công dân sau Từ năm 1988, công vụ Singapore chuyển sang “Hệ thống trả lương linh hoạt” Theo đó, lương cơng chức bao gồm lương hàng năm cố định phần khác biệt năm tùy thuộc vào tăng trưởng kinh tế năm Hệ thống trả lương theo nguyên tắc: tổng mức nâng lương phải phải phản ánh tăng trưởng kinh tế, mức tăng trưởng phải thấp tỉ lệ tăng suất khác biệt lương phải phản ánh mức độ hiệu thực thi cơng vụ cơng chức Ngồi ra, để nâng cao tính linh hoạt vấn đề trả lương, Chính phủ Singapore đưa khoản trợ cấp chức vụ, trợ cấp công tác nguy hiểm, độc hại Có điểm đặc biệt công vụ Singapore khác hẳn với nhiều quốc gia khác giới công chức trả lương cao Theo cách tính lương Singapore lương cho công chức Singapore xếp hàng cao giới Từ thập niên 90 kỷ XX, lương Bộ trưởng Singapore tính 2/3 thu nhập bình quân đối tượng có thu nhập cao làm việc ngành nghề gồm: luật, kiểm toán, ngân hàng, kỹ thuật, xây dựng, công ty sản xuất địa phương công ty đa quốc gia Tuy vậy, mức lương tính toán kỹ lưỡng sở so sánh với khu vực tư nhân, đảm bảo khơng có chênh lệch lớn hai khu vực Chính sách tiền lương hậu hĩnh cho cơng chức góp phần quan trọng thành công việc chống tham nhũng Singapore, là: - Cơng chức khơng cần phải tham nhũng họ trả lương cao, đảm bảo cho việc sinh sống mức trung bình xã hội, khơng cơng chức cung cấp nhà ở, dịch vụ y tế miễn phí, đảm bảo sống cho cá nhân cơng chức gia đình - Cơng chức khơng thể tham nhũng theo quy định cơng chức hàng tháng phải gửi số tiền định vào quỹ tiết kiệm, khởi đầu 5% tiền lương, sau tăng dần theo mức độ tăng lương Số tiền ngân hàng quản lý, nghỉ hưu số tiền thuộc quyền sở hữu cơng chức; cơng chức tham nhũng tồn số tiền gửi tiết kiệm bị nhà nước trưng thu Hơn nữa, hàng năm công chức phải khai báo tài sản gia đình, tất tài sản khơng gia tăng khơng làm rõ nguồn gốc bị trưng thu Nếu nhận quà mức quy định 100$ công chức phải nộp phạt vào “Quỹ nộp phạt” theo quy định - Công chức không dám tham nhũng: Ở Singapore có Cơ quan điều tra tham nhũng trực thuộc Thủ tướng, có tồn quyền việc điều tra, kết luận tham nhũng Cơ quan tiến hành kiểm tra tài sản công chức thường xuyên, tránh khoản thu nhập không rõ nguồn gốc bất hợp pháp Việc xử lý tham nhũng tiến hành nghiêm minh, không thiên vị; quan xét xử Singapore hoàn toàn độc lập với quan lập pháp hành pháp, khơng bị chi phối đảng trị Xử lý người tội học răn đe cho kẻ có ý định tham nhũng đ/ Vấn đề đạo đức công vụ Nhằm đảm bảo tính thống thẩm mỹ công vụ, nâng cao đạo đức công chức thực thi cơng vụ, Chính phủ Singapore đưa “Luật đức hạnh” mà tất công chức phải tuân theo Cơng chức vi phạm Luật đức hạnh bị kỷ luật Việc định kỷ luật Hội đồng cơng vụ thực hiện, kỷ luật từ mức khiển trách đến bãi nhiệm tùy mức sai phạm e/ Đào tạo công chức Đây xem yếu tố then chốt việc quản lý nâng cao chất lượng hoạt động công vụ Việc đào tạo công chức không đảm bảo công chức thực tốt cơng vụ giao mà cịn chuẩn bị nguồn lực có chất lượng cho tương lai Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, Singapore quan tâm đến đào tạo cơng chức Q trình đào tạo, bồi dưỡng công chức Singapore tiến hành qua công đoạn: - Công đoạn giới thiệu: công đoạn nhằm tổ chức cho nhân viên nhận việc từ đến tháng Phần dành cho người chuyển công tác từ nơi khác đến - Công đoạn bản: trình đào tạo để cơng chức thích ứng với vị trí cơng tác mình, tổ chức cho người tuyển dụng đến năm công tác - Công đoạn nâng cao: việc đào tạo bổ sung, giúp công chức đạt hiệu cao công việc, tổ chức hoạt động năm đầu công tác công chức - Công đoạn mở rộng: tạo điều kiện cho công chức vượt khỏi cơng việc mình, làm cơng việc có liên quan cần thiết - Cơng đoạn tiếp tục: trình đào tạo vừa liên quan đến công việc công chức, vừa nâng cao khả làm việc công chức tương lai Các công đoạn liên quan chặt chẽ đến suốt q trình cơng tác cơng chức máy hành nhà nước Việc đào tạo tổ chức theo hình thức qui chức Tùy theo yêu cầu loại công việc mà 10 hợp vài cơng đoạn nói nhằm nâng cao khả đáp ứng công chức cơng việc Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức công vụ, Singapore đầu tư kỹ lưỡng cho đào tạo Cơ sở đào tạo công chức gồm Học viện Công vụ Viện Quản lý Singapore Chính phủ trọng đến việc cử sinh viên học tập nước có hành đại, phát triển Anh, Mỹ Tóm lại, hành Singapore hoạt động hiệu quả, minh bạch có đóng góp quan trọng công vụ đại, tiên tiến, với đội ngũ cơng chức có chất lượng, đào tạo chuẩn làm việc thực nghiêm túc, phục vụ lợi ích cơng đồng thời tạo lợi ích cho cá nhân Các sách phát triển cơng vụ Singapore kinh nghiệm q giá cho nhiều quốc gia khác giới III- Liên hệ với việc xây dựng công vụ nước ta 1- Nền công vụ nước ta a/ Mơ hình tổ chức cơng vụ nước ta Trước kia, Việt Nam đa số nước giới thực tổ chức cơng vụ theo mơ hình tổ chức cơng vụ chức nghiệp Theo mơ hình này, cơng chức tuyển dụng vào máy nhà nước xếp vào ngạch định (tùy thuộc vào trình độ đào tạo) Khi xếp vào ngạch hội thăng tiến công chức công vụ thường thực khn khổ ngạch (thơng thường theo thâm niên công tác) Việc chuyển từ ngạch sang ngạch khác phải đạt tiêu chuẩn định ngạch tương ứng thường phải thi tuyển Hiện nay, Việt Nam có xu hướng chuyển dần từ chế độ chức nghiệp sang chế độ việc làm Xu hướng tích hợp mơ hình "chức nghiệp" mơ hình "việc làm" thể rõ nét qua Luật cán bộ, công chức (Luật số 22/2008/QH12) Quốc hội thông qua năm 2008 b/ Một số tồn ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động công vụ đội ngũ công chức nước ta Chế độ công vụ nước ta chịu ảnh hưởng tư công vụ theo chế kế hoạch hóa, tập trung bao cấp trước dẫn đến thiếu hụt hiệu 11 lực hiệu Trong thời gian qua việc ban hành đổi thể chế công vụ có kết bước đầu chưa Cơ chế nhân khơng có phân biệt đối tượng khác làm việc máy nhà nước hệ thống trị Cùng với chế chủ nghĩa bình qn sách đãi ngộ công chức nên không tạo động lực làm việc cho đội ngũ cơng chức mà cịn bộc lộ hạn chế công vụ chức nghiệp, không phù hợp với kinh tế thị trường động yêu cầu phục vụ công dân xã hội với môi trường dân chủ ngày cao Các vị trí quản lý hành trung, cao cấp nước ta tuân theo tiêu chuẩn chung chức danh lãnh đạo, quản lý nhấn mạnh tới tính chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ Tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành hành gắn với người mà gắn với việc Cụ thể, tiêu chuẩn công chức ban hành chủ yếu dựa sở trình độ đào tạo tương ứng với ngạch bậc công chức mà gắn với công việc cụ thể mà người công chức thực thi quy định nhiệm vụ chung chung thiếu phân tích, mơ tả công việc mà người công chức phải thực Hiện cịn có trường hợp cơng chức ngạch khác "nhầm" cơng việc nhau, có chun viên làm cơng việc chun viên ngược lại, chí có chun viên cao cấp làm công việc chuyên viên Tuyển dụng công chức nước ta theo hình thức thi tuyển chung thường gắn với yêu cầu vị trí cơng vụ cụ thể phải thực thi người công chức Bổ nhiệm công chức tuân theo quy trình phức tạp, rườm rà song nhiều lại mang tính hình thức thực chất có lại khơng đáp ứng yêu cầu công vụ Đào tạo công chức chưa gắn với sử dụng quy hoạch, kế hoạch cịn hình thức phương pháp, nội dung, cách tổ chức thực đào tạo chưa gắn với công việc người học Trong nước đào tạo công vụ tập trung trọng vào công chức quản lý cấp trung, cao lại tập trung chủ yếu vào công chức cấp thấp, mở rộng đối tượng, phân tán nguồn lực lãng phí Đánh giá công chức hàng năm chủ yếu dựa vào kiểm điểm tập thể theo tiêu chí chung cịn nặng hình thức như: chấp hành sách, phát luật 12 Nhà nước, thái độ ý thức công tác hoàn thành nhiệm vụ giao…, chưa phản ánh xác kết làm việc cơng chức, chưa thực gắn với nhiệm vụ cụ thể mà người cơng chức đảm nhiệm Chính sách tiền lương trả theo ngạch bậc cơng chức gắn với trình độ đào tạo thâm niên cơng tác mà gắn với kết cơng việc hồn thành mức độ phức tạp công việc thực thi Tiền lương chưa trở thành động lực thực để công chức phấn đấu làm việc công vụ Quá trình đổi thể chế hệ thống cơng vụ giai đoạn qua chưa đồng bộ, chưa mang tính hệ thống chưa tiến hành đồng thời tất cơng đoạn chu trình cơng vụ 2- Sự cần thiết phải tích hợp mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm với mơ hình tổ chức công vụ chức nghiệp nước ta Trong suốt thời gian dài, ảnh hưởng tư gắn liền với kinh tế nhỏ, chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, hệ thống cơng vụ nước ta cịn nhiều hạn chế, khơng theo kịp nhu cầu phát triển, hiệu lực hiệu không cao Mặc dù thời gian gần ban hành nhiều quy định, nhiều văn pháp luật để điều chỉnh hoạt động công vụ đội ngũ cơng chức cịn nhiều hạn chế Trong chế quản lý nhân chưa có phân biệt rõ ràng người làm việc quan nhà nước hệ thống trị; hoạt động quản lý nhân sự, chưa có thay đổi mạnh mẽ tư duy; cách quản lý nhân cịn mang tính chắp vá, xử lý theo vụ chưa có nhìn tổng thể, hệ thống Trong hệ thống cơng vụ Việt Nam, công chức phân loại theo ngạch bậc Mỗi ngạch có tiêu chuẩn riêng khơng gắn liền với vị trí cơng việc cụ thể mà gắn liền với trình độ đào tạo Các quy định nhiệm vụ công chức ngạch chung chung áp dụng cho tất công chức ngạch làm việc quan, tổ chức khác nhau, đảm nhận vị trí cơng việc khác Cũng khơng có phân biệt người ngạch làm việc trung ương địa phương Đây ngun nhân dẫn đến tượng người có trình độ chun mơn cao làm việc thấp ngược lại người làm công việc phức tạp, trách nhiệm đòi hỏi cao lương lại trả thấp người làm công 13 việc đơn giản hơn, trách nhiệm thấp Việc đánh giá công chức mang tính hình thức thực chất tiêu chí đánh giá chưa gắn với cơng việc Các phương pháp đánh giá thiếu tính khoa học; yếu tố chủ quan chi phối hoạt động đánh giá tiêu chí đánh giá khơng rõ ràng Khác với nhiều nước theo mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm, Việt Nam hoạt động tuyển dụng công chức qua thi tuyển áp dụng đầu vào công chức bậc thấp; việc tuyển dụng này, quy trình thủ tục chưa đảm bảo tính minh bạch Các vấn đề liên quan đến thi tuyển mơn thi, nội dung thi, hình thức thi chưa đảm bảo để tuyển người đáp ứng yêu cầu công việc Việc thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý làm thí điểm, nhỏ lẻ, chưa có quy củ quy định thống nhất, khoa học Những nhược điểm nguyên nhân làm giảm hiệu lực hiệu cơng vụ, ảnh hưởng khơng nhỏ tới q trình cải cách hành nhà nước thực Áp dụng mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm góp phần khắc phục hạn chế công vụ, tạo thay đổi mạnh mẽ đội ngũ công chức không chất lượng mà tư làm việc, cách thức làm việc hiệu làm việc cải thiện Phân tích đặc điểm hai mơ hình tổ chức cơng vụ chức nghiệp việc làm cho thấy mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm có nhiều ưu điểm so với mơ hình tổ chức cơng vụ chức nghiệp, đồng thời khả phù hợp với kinh tế thị trường cao Áp dụng mơ hình tạo điều kiện để xây dựng cơng vụ hiệu quả, mang tính chun mơn hóa cao 3- Một số biện pháp để đổi hoàn thiện hệ thống công vụ nước ta Trước hết, để hồn thiện chế độ cơng vụ nói chung thể chế cơng vụ nói riêng, phải xuất phát từ việc đối tư công vụ mới, công vụ phục vụ cho kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập tồn cầu, có tính động đáp ứng u cầu kinh tế thị trường phục vụ nhân dân hiệu Với lợi hệ thống công vụ theo việc làm, nên khai thác yếu tố hợp lý để tiến hành hoàn thiện thể chế công vụ nâng cao chất 14 lượng quản lý đội ngũ công chức Trước hết mặt kỹ thuật, nên chuyển từ hệ thống phân loại ngạch bậc cơng chức theo trình độ đào tạo sang hệ thống phân loại công việc công vụ Trước mắt chưa thể bỏ hệ thống ngạch bậc có từ nhiều năm phải thay đổi cách nhìn ngạch bậc cơng chức, nên cụ thể hóa vị trí cơng vụ ngạch công chức, không nên tiếp tục đầu tư vào nghiên cứu tiêu chuẩn ngạch bậc công chức Cần sớm tiến hành phân loại công việc theo định hướng tư xuất phát từ việc mà định người Đối với công tác tuyển dụng cần tiến hành dựa sở vị trí cơng việc tiến hành theo hình thức mở, thi cạnh tranh cho ứng viên có đủ điều kiện Cần tiến hành cải cách mạnh mẽ chế tuyển dụng sử dụng nguồn nhân lực để tuyển người có tài vào làm việc cho cơng vụ Có chế sử dụng tốt người có lực cơng vụ tạo động lực thú hút người tài vào công tác quan nhà nước Công tác đào tạo công vụ cần nhanh chóng chuyển sang đào tạo theo yêu cầu vị trí cơng vụ dựa sở lực Nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức cần tiếp tục có đổi mới, mặt tư tiếp cận đào tạo công vụ Thực việc đổi công tác đánh giá cơng chức dựa theo tiêu chí kết đầu ra, kết thực nhiệm vụ cơng chức, tránh chung chung, hình thức Cải cách cấu tiền lương thực hệ thống quản lý tiền lương gắn với chất lượng tác nghiệp nguồn nhân lực công vụ, coi điểm ưu tiên chương trình tổng thể cải cách hành nước ta năm tới Đổi mạnh mẽ việc quản lý công chức, áp dụng kỹ thuật quản lý nguồn nhân lực khu vực công theo tư quản lý dựa kết quản đầu nước có cơng vụ phát triển thay cho cách quản lý công chức nặng nề quản lý hành nhân Phải thay đổi quan niệm làm cơng chức có việc làm ổn định suốt đời Có sa thải cơng chức lực quan có chỗ để nhận cơng chức có tài thực vào làm việc 15 Thay đổi phương pháp khen thưởng công chức, gắn lương thu nhập với vai trò trách nhiệm kết quả, chất lượng công việc thực thi công vụ công chức Để áp dụng thành công hệ thống cần có khn khổ đánh giá cơng chất lượng thực thi công vụ dựa việc mơ tả vị trí cơng việc, có lượng hóa tiêu chí đánh giá cơng việc theo hệ thống cơng vụ theo việc làm Bên cạnh việc thiết lập chế công khai minh bạch chi tiêu tài cơng điều kiện quan trọng khơng thể thiếu để kiểm sốt phịng ngừa tham nhũng, lãng phí có hiệu 16 KẾT LUẬN Cải cách cơng vụ nói chung hồn thiện thể chế cơng vụ nói riêng vấn đề quan trọng tiến trình cải cách hành nhà nước nước ta bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực toàn cầu Song cải cách vấn đề quan trọng nỗ lực thực cải cách lãng phí chưa xác định tư để sở mà xây dựng nội dung lộ trình cho bước tiến hành thực cải cách công vụ thể chế công vụ Với đặc điểm công vụ nước ta nặng mơ hình chức nghiệp với tính ổn định bộc lộ nhiều hạn chế, việc nghiên cứu kết hợp áp dụng mơ hình cơng vụ theo việc làm với tính linh động hiệu yêu cầu tất yếu Chúng ta vừa trì mơ hình cơng vụ chức nghiệp tồn cơng chức tăng cường đặc điểm công vụ việc làm tăng tính cạnh tranh tuyển dụng đề bạt, gắn tiền lương với vị trí cơng việc, gắn việc đánh giá công chức với công việc mà họ đảm nhận, phân cấp nhiều cho nhà quản lý hoạt động quản lý nhân Theo cách này, công vụ vừa giữ ổn định vừa hạn chế nhược điểm mơ hình cơng vụ chức nghiệp truyền thống Việc kết hợp cơng vụ theo mơ hình chức nghiệp với công vụ theo việc làm phù hợp với xu hướng chuyển từ phân loại ngạch, bậc cơng chức theo trình độ đào tạo sang phân loại công việc công vụ, khai thác lợi hai mơ hình công vụ việc làm chức nghiệp cách hợp lý Từ đưa cơng vụ nước ta phát triển, bắt nhịp với xu phát triển chung quốc gia có kinh tế thị trường động phát triển giới Ðó mục tiêu xây dựng công vụ nước ta công vụ phục vụ nhà nước phục vụ nhân dân kinh tế thị 17 trường, hội nhập quốc tế 18 ... công vụ theo việc làm số nước giới vận dụng vào Việt Nam làm tiểu luận hết môn học NỘI DUNG I- Một số vấn đề chung mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm 1- Đặc điểm mơ hình tổ chức cơng vụ theo. .. tác 2- Ưu điểm, nhược điểm mô hình tổ chức cơng vụ theo việc làm a/ Ưu điểm mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm Cách thức tổ chức công vụ theo việc làm đảm bảo tìm "đúng người, việc", hoạt... vụ theo việc làm, việc tuyển người vào máy nhà nước thực chất tuyển vào vị trí trống cơng việc định, cho phép quan nhà nước dễ dàng thay đổi vị trí cơng tác cơng chức theo u cầu cơng việc dựa theo