(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của phòng tư pháp từ thực tiễn tỉnh ninh bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG NGỌC LINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG NGỌC LINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGÔ HỒNG THỦY HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các thơng tin, số liệu, kết nghiên cứu, ví dụ trình bày luận văn trung thực, bảo đảm tính khách quan, khoa học Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, tư liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc, xuất sứ rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Ngọc Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò phòng Tư pháp 1.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng Tư pháp 10 1.3 Tổ chức hoạt động phòng Tư pháp 18 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động phòng Tư pháp 20 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI TỈNH NINH BÌNH 27 2.1 Tác động điều kiện địa phương đến tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình 27 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình 31 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Ninh Bình 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI TỈNH NINH BÌNH 57 3.1 Nhu cầu cần đổi tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình 57 3.2 Những quan điểm đổi tổ chức hoạt động phòng Tư pháp 60 3.3 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động phòng Tư pháp 63 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Biên chế công chức quan, tổ chức hành Nhà nước ta từ 2015 - 2019 Bảng 2.1 Danh sách đơn vị hành trực thuộc tỉnh Ninh Bình Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 -2019 Bảng 2.3 Bảng thống kê số lượng cơng chức phịng Tư pháp địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2015 -2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta đổi toàn diện đất nước, xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước đặt yêu cầu phải bước đổi hệ thống trị, tiếp tục hồn thiện máy Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Hiến pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong hệ thống máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan hành Nhà nước có vai trị vơ quan trọng việc quản lý hành Nhà nước Nhờ có hệ thống quan quản lý hành Nhà nước mà hoạt động quản lý hành Nhà nước thực hiện, diễn hàng giờ, hàng ngày toàn đất nước Việt Nam từ Trung ương đến địa phương Cơ quan hành Nhà nước Trung ương gồm: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ quan ngang bộ; quan hành Nhà nước địa phương gồm: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã Để Ủy ban nhân dân cấp huyện thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện phải có hệ thống tổ chức máy quan chuyên môn nghiệp vụ để tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý Nhà nước theo lĩnh vực địa bàn, có phịng Tư pháp giữ vai trị quan trọng công tác tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý Nhà nước hoạt động tư pháp địa phương Theo quy định pháp luật, phòng Tư pháp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thành phố, thị xã (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp huyện) thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý Nhà nước hoạt động tư pháp địa phương, gồm: Xây dựng, kiểm tra rà soát văn quy phạm pháp luật; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật; quản lý đăng ký hộ tịch; theo dõi tình hình thi hành pháp luật; quản lý hoạt động thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; hòa giải sở; chứng thực; bồi thường Nhà nước; trợ giúp pháp lý hoạt động khác Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giao theo quy định pháp luật Trong năm qua, để đáp ứng yên cầu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng tỉnh Ninh Bình nói riêng nước nói chung, cơng cải cách tư pháp, trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân phịng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Ninh Bình bước quan tâm đạo cấp ủy Đảng quyền củng cố, kiện toàn tổ chức máy hoạt động để đáp ứng kịp thời yêu cầu chức năng, nhiệm vụ phịng Tư pháp qua góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước nhân dân, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ tích vực cơng đổi mới, phát triển tồn diện địa phương tỉnh Ninh Bình nói riêng nước nói chung Tuy nhiên, tổ chức hoạt động phòng Tư pháp bộc lộ hạn chế, bất cập như: Phòng Tư pháp giao thực nhiều nhiệm vụ, công việc, số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức máy Phịng Tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, tổ chức máy phòng Tư pháp huyện chưa phát huy hết khả cán bộ, công chức làm công tác tư pháp, kết thực số hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ phòng Tư pháp chưa cao, chưa hiệu Trong trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhu cầu tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp tình hình hội nhập quốc tế ngày mở rộng đặt yêu cầu quan nhà nước nói chung hệ thống ngành Tư pháp nói riêng có phịng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân huyện phải thường xuyên đổi tổ chức hoạt động Vì vậy, cần phải nghiên cứu cách khoa học tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện mặt lý luận thực tiễn cần thiết để đánh giá đầy đủ, đắn ưu điểm, tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước Chính học viên lựa chọn Luận văn “Tổ chức hoạt động phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực tiễn tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện có số đề tài, luận văn nghiên cứu phạm vi khác như: Luận án tiễn sỹ: “Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” Trần Huy Liệu năm 2003 [20] Đề tài cấp bộ: “Tổ chức hoạt động phòng Tư pháp cấp huyện Thực trạng, giải pháp kiện toàn nâng cao lực, hiệu hoạt động” bà Lê Thị Thu Ba, nguyên Thứ trưởng Bộ Tư pháp năm 2015 Luận văn thạc sỹ: “Tổ chức hoạt động phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” Đào Thị Hải Yến, năm 2018 Luận văn thạc sỹ: “Tổ chức hoạt động phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên” thạc sỹ Lê Trọng Duẩn, năm 2015 [9] Những luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, đề tài khoa học nghiên cứu tồn diện có hệ thống tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Đây luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, đề tài khoa học có giá trị ý nghĩa to lớn mặt lý luận thực tiễn Tuy nhiên, xu hướng đổi mới, hội nhập quốc tế, ứng dụng khoa học cơng nghệ số hóa sở liệu hộ tịch, cải cách thủ tục hành chính… diễn mạnh mẽ để giúp cho người dân thuận lợi lĩnh vực liên quan đến đời sống, nhân thân như: Khai sinh, khai tử, kết hơn, cải hộ tịch thời gian trước để lại nhiều sai sót, thiếu liệu… Trong tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp bộc lộ hạn chế bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, cần phải đổi tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp cần thiết Học viên chưa thấy có cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình, cho thấy tỉnh Ninh Bình địa phương giàu truyền thống lịch sử văn hiến, nơi gắn liền đời, hình thành phát triển Nhà nước phong kiến Đại Cồ Việt, Nhà nước độc lập có chủ quyền; địa phương có bề dày lịch sử đấu tranh chống ngoại xâm, có tiềm phát triển kinh tế theo cấu công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nơng nghiệp Vì vậy, việc Học viên chọn nghiên cứu Luận văn: “Tổ chức hoạt động phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tư pháp địa bàn tỉnh Ninh Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hòa vấn đề lý luận quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có phịng Tư pháp phân tích thực trạng tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình, luận văn đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phòng Tư pháp thực chức tham mưu, giúp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp quản lý nhà nước lĩnh vực tư pháp thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thực mục đích nghiên cứu Luận văn nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Phân tích làm rõ lý luận khoa học tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá đúng, đầy đủ ưu điểm, tồn tại, khó khăn, hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động phịng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình nghuyên nhân tồn tại, khó khăn, hạn chế, bất cập - Đề xuất phương hướng, quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình nói riêng - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình 05 năm gần (từ 2015 -2019) - Về không gian: Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi tỉnh Ninh Bình Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước, pháp luật tổ chức máy nhà nước, tổ chức quyền địa phương, cải cách hành nhà nước tiếp thu thành cơng trình khoa học tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện để khảng định việc nghiên cứu luận văn cần thiết nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Thực luận văn có nhiều phương pháp nghiên cứu Tuy nhiên, học viên lựa chọn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp, thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh để nghiên cứu đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình để làm sở khoa học đưa giải pháp phù hợp nhằm đổi tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình Ý nghĩa lý luận thực tiễn Tổ chức hoạt động có hiệu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có phịng Tư pháp có vai trị quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành chính, hướng đến xây dựng quyền phục vụ nhân dân, thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; thực thành cơng cải cách hành Nhà nước, cải cách tư pháp, phục vụ đắc lực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung củng cố quyền địa phương, phát triển tỉnh Ninh Bình nói riêng Do đó, việc kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, đổi tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình cần thiết Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan quyền quan khác có liên quan việc nghiên cứu tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nước nói chung phạm vi tỉnh Ninh Bình nói riêng giai đoạn Kết cấu Luận văn nhân dân cấp huyện quyền xã, phường, thị trấn, quan, đơn vị khác địa phương thực hoạt động đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước hoạt động hành tư pháp theo quy định pháp luật Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 quy định rõ chức năng, nhiệm vụ người đứng đầu phịng Tư pháp Do đó, cần phải có quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm tập thể, trách nhiệm cán bộ, công chức với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, công việc đảm nhận Điều giúp tăng cường thực quyền cho người đứng đầu đơn vị hoạt động lãnh đạo, đạo, điều hành thực nhiệm vụ, công việc, hạn chế tính thụ động, đùn đẩy trách nhiệm Trưởng phịng với Phó trưởng phịng; cán bộ, công chức với quan, đơn vị Từ đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức chủ động thực nhiệm vụ, tự bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công việc giao thực hiện, nâng cao hiệu mặt hoạt động phịng Tư pháp Bên cạnh đó, người đứng đầu phịng Tư pháp người có trọng trách tập thể, vừa phải thực hành dân chủ, lắng nghe ý kiến tập thể, đồng thời phải đoán, nhận thức đẩy đủ trách nhiệm giám định, giám làm, giám chịu trách nhiệm Bởi vậy, thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao, hồn cảnh người đứng đầu phải giữ vai trò trung tâm, kiêm tốn, cầu thị chịu khó học hỏi Bản thân người đứng đầu phải sáng, làm việc phải công tâm, khách quan; thực nguyên tắc, quy định pháp luật; gần gũi, quan tâm, chia sẻ với đồng chí, đồng nghiệp 3.3.6 Nâng cao chất lượng kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp huyện phòng Tư pháp, tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện tổ chức trị - xã hội phòng Tư pháp Để đánh giá tính hiệu hoạt động phịng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, giải kịp thời hạn chế, khó khăn, vướng mắc việc thực thi nhiệm vụ hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp trên, mà trực tiếp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tổ chức trị - xã hội địa phương có vai trị quan trọng, góp phần đưa hoạt động lãnh đạo, đạo, điều hành người đứng đầu phòng Tư pháp thực có trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả, bám sát tình hình thực tế địa phương, giám sát hoạt động cán bộ, công chức tư pháp thực thi công vụ, đồng thời 67 phát kịp thời sai phạm, bng lỏng, khó khăn, vướng mắc quản lý để chấn chỉnh, giải kịp thời Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, liên tục theo định kỳ đột xuất điều kiện để bảo đảm tính trách nhiệm người đứng đầu, cán bộ, công chức không phòng Tư pháp mà với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung 3.3.7 Tăng cường lãnh đạo, đạo Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, ủy ban nhân dân tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện phối hợp quan hữn quan tổ chức hoạt động phòng Tư pháp Tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có củng cố kiện tồn kịp thời hoạt động có hiệu hay khơng? phụ thuộc vào nhiều vấn đề, có vai trị, trách nhiệm Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, quan hữu quan có liên quan Do đó, cần phải có quy định trách nhiệm cụ thể quan tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 3.3.8 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, khoa học cơng nghệ phục vụ cho hoạt động phịng Tư pháp Tăng cường công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước nhiệm vụ thường xuyên quan hành nhà nước giai đoạn nhằm đơn giản hóa quy trình, thủ tục hành chính, tạo phong cách làm việc khoa học hơn, đại hơn, nhằm tăng lực quản lý, nâng cao suất, chất lượng, hiệu thực công việc Trong năm qua, thực định số 2889/QĐ-BTP ngày 17/12/2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động ngành tư pháp giai đoạn 2010 - 2015, Sở Tư pháp phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình hoạt động như: Hoạt động quản lý văn nội bộ; quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, hồ sơ nghiệp vụ; công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, quản lý đăng ký hộ tịch… góp phần thực thành cơng cải cách hành chính, đại hóa hoạt động quản lý hành nhà nước, đồng thời cung cấp văn pháp luật trực tuyến, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đến tổ chức, cá nhân nhanh chóng, kịp thời Tuy nhiên, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế như: Việc ứng dụng công nghệ thông tin chưa đồng 68 bộ, hệ thống trang thiết bị máy tính phục vụ cho hoạt động lạc hậu cũ, thường xuyên phải sửa chữa; trình độ cơng nghệ thơng tin đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế Từ hạn chế nêu trên, Học viên đề xuất cần tập trung vấn đề sau đây: Một là: Phòng Tư pháp tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện Hội đồng Phổ biến giáo dục pháp luật cấp thiết lập trang thông tin chuyên đề phổ biến giáo dục pháp luật trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp để đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tập trung vào văn pháp luật có liên quan đến vấn đề nóng địa phương dư luận quan tâm như: Đất đai, khiếu nại, tố cáo, giải phóng mặt bằng… nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức pháp luật nhân dân địa phương Hai là: Nâng cao chất lượng sở vật chất, trụ sở làm việc, trang thiết bị văn phòng, cài đặt phần mềm quản lý văn bản, ứng dụng tin học, phần mềm vào trình triển khai thực nhiệm vụ giúp tạo kết nối quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch, giải thủ tục hành chính, thẩm định văn bản… bảo đảm hiệu lực, hiệu thực công việc giao, đáp ứng nhiệm vụ cải cách hành chính, tổ chức hoạt động phịng Tư pháp theo hướng chun mơn hóa, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Ba là: Tăng cường phối hợp phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện để bảo đảm ứng dụng công nghệ thông tin đơn vị q trình trao đổi cơng việc, có phịng Tư pháp đạt kết cao Bốn là: Cử cán bộ, công chức tham gia đầy đủ lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ thông tin văn phòng, sử dụng quản lý phần mềm nghiệp vụ Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức Như vậy, tăng cường sơ vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng phần mềm nghiệp vụ phục vụ hoạt động tư pháp có vai trị quan trọng, góp phần tăng tính hiệu quả, đưa lĩnh vực hoạt động tư pháp thực đến gần dân, thân thiện với người dân, phục vụ ngày tốt nhu cầu người dân Tiểu kết chương Những giải pháp nêu rút từ phân tích thực trạng, thực tiễn tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình 05 năm qua (từ 2015 - 2019) tiếp thu nghiên cứu khoa học có liên quan đến tổ chức hoạt động phòng Tư pháp mức độ định Những giải pháp trọng tâm chủ yếu như: Nâng cao nhận thức đổi tổ chức hoạt động phòng Tư pháp cần thiết; xây dụng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp 69 luật tổ chức hoạt động phòng Tư pháp cho phù hợp với thực tế ; kiện toàn củng cố tổ chức máy phòng Tư pháp cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng Tư pháp; xây dựng kiện tồn đội ngũ cán bộ, Cơng chức, nâng cao lực, trách nhiệm người đứng đầu phòng Tư pháp; tăng cường nâng cao sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình thực có hiệu chức tham mưu, giúp thuộc ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực tư pháp địa bàn KẾT LUẬN Tổ chức máy nhà nước nói chung tổ chức máy qua hành nhà nước nói riêng có vị trí quan trọng quốc gia, có Việt Nam Do đó, từ ngày đầu thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng ta quan tâm đạo đề đường lối, sách xây dựng kiện tồn tổ chức máy nhà nước, có kiện tồn tổ chức máy quan hành nhà nước tổ chức đưa chủ trương sách Đảng pháp luật nhà nước vào sống trở thành thực Từ nhận thức đánh giá cao vai trò tổ chức máy nhà nước đặc biệt tổ chức máy quan hành nhà nước, nên lúc nào, giai đoạn nào, thời điểm phải quan tâm đến củng cố, kiện toàn kịp thời tổ chức máy quan nhà nước nói chung củng cố, kiện tồn kịp thời tổ chức máy quan hành nói riêng, có tổ chức máy hoạt động phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện để bảo đảm cho tổ chức máy đáp ứng kịp thời u cầu cơng việc xây dựng phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng Chính bì mà việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động phịng Tư pháp từ thực tĩnh tỉnh Ninh Bình” cần thiết, qua nghiên cứu đánh giá cách khoa học, xác, khách quan thực trạng tổ chức máy hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình; khó khăn, tồn tại, bất cập nguyên nhân khó khăn, tồn tại, bất cập để từ đưa quan điểm, giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình, qua giúp 70 cho phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình thực có hiệu quả, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Như vậy, việc nghiên cứu “Tổ chức hoạt động phịng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” sở pháp lý khoa học để tỉnh Ninh Bình xem xét kiện tồn củng cố lại tổ chức máy hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời sở khoa học để áp dụng chung cho nước thực kiện toàn tổ chức máy hoạt động phòng Tư pháp TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Thu Ba (2015), “Tổ chức hoạt động phòng Tư pháp cấp huyện Thực trạng, giải pháp kiện toàn nâng cao lực, hiệu hoạt động”, Đề tài cấp Bộ Chính trị (2005), Nghị số-49NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2010), Quyết định số 2889/QĐ-BTP ngày 17/12/2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động ngành tư pháp giai đoạn 2011 - 2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận , thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2011), Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 71 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 10 Lê Trọng Duẩn (2015), Luận văn thạc sỹ: “Tổ chức hoạt động phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên” 11 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII Đảng cộng sản Việt Nam 12 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đảng cộng sản Việt Nam 16 Vũ Công Giao (2011), Báo cáo tổng quan Đề tài nghiên cứu khoa học: “Quyền người Hiến pháp Việt Nam số nước giới”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Hồn thiện trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước Việt Nam - Vấn đề giải pháp, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp năm 2009, quan chủ trì: Viện Nhà nước pháp luật; chủ nhiệm Đề tài PGS-TS Trịnh Đức Thảo 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2015), Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 22/7/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình việc Phê duyệt Đề án số 07/ĐA-UBND ngày 23/6/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 - 2020 19 Hồng Minh Hội (2016), “Thực trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước hoạt động cán quản lý cán bộ, công 72 chức thuộc quyền số kiến nghị” Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, tệp 32, số (9/2016), 36-43 20 Trần Huy Liệu (2003), Luận án tiễn sỹ “Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” 21 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ngày 31/12/1959 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 15/4/1992 23 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003 24 Quốc hội (2012), Luật Phổ biến giáo dục pháp luật ngày 20/6/2012 25 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013 27 Quốc hội (2013), Luật Hòa giải sở ngày 20/6/2013 28 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch ngày 20/11/2014 29 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân ngày 24/11/2015 30 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015 31 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 32 Trần Đình Thắng (2007), Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài cấp Bộ năm 2007, mã số: B07-12 “Xây dựng đội ngũ cán tư pháp theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nay”, Viện Nhà nước pháp luật 33 Lê Thị Hồng Thu (2014), Luận văn thạc sỹ: “Tổ chức hoạt động phòng Tư pháp từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 35 Tỉnh ủy Ninh Bình (2015), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 ngày 24/9/2015 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2015), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2015, giai đoạn 2011 - 2015; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2016 giai đoạn 2016 - 2021 73 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2015), Đề án số 07/ĐA-UBND ngày 23/6/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 - 2020 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-UBND ngày 16/4/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Sở Tư pháp Ninh Bình 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2016), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2016 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm công tác năm 2017 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2017), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm công tác năm 2018 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2018 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm công tác năm 2019 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Quyết định số 01/2018/QĐ-UBND ngày 02/01/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình ban hành quy định cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Ninh Bình 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Quyết định số 03/2018/QĐ-UBND ngày 09/02/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình ban hành quy định tiêu chí, cách đánh giá, xếp loại trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thi hành công vụ 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2019), Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2019, nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 ngành tư pháp Ninh Bình 74 PHỤ LỤC PHỤC LỤC Bảng 01 THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG TƯ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TỪ NĂM 2015 - 2019 75 Bảng Kết hoạt động kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân huyện, thành phố địa bàn tỉnh Ninh Bình từ nă Số văn tự kiểm tra, xử lý Năm Văn Tổng số quy phạm pháp luật 2015 213 213 2016 119 119 2017 30 30 2018 17 17 2019 15 15 76 Bảng 03 Số lượng báo cáo viên pháp luật cấp huyện từ năm 2015 - 2019 tỉnh Ninh Bình Năm Tổng số (1) (2) 2015 184 2016 184 2017 195 2018 192 2019 187 77 Bảng Kết thực tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn huyện, Phổ biến pháp luật trực tiếp Năm Số (Cuộc) (1) 2015 3.510 2016 4.087 2017 4.356 2018 4.823 2019 4.754 Tổng 78 Bảng Số lượng Tổ hòa giải, hòa giải viên sở tổng số vụ việc hòa giải địa bàn Tổng số tổ hòa giải viên Năm (Tổ) (1) (2) 2015 1.692 2016 1.692 2017 1.692 2018 1.692 2019 1.692 79 ... Luận văn: ? ?Tổ chức hoạt động phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình? ?? mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tư pháp địa bàn tỉnh Ninh Bình. .. gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình 05 năm gần (từ 2015 -2019) - Về không gian: Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc... nghèo bền vững 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Quy định pháp luật tổ chức hoạt động phòng Tư pháp 31 Kể từ Bộ Tư pháp thành lập