(Luận văn thạc sĩ) áp dụng pháp luật trong kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm của viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THU HẰNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ LÂM THI Hà Nội -2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học riêng với hướng dẫn khoa học TS.Trần Thị Lâm Thi Các số liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo khách quan, khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Hoàng Thu Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm viện kiểm sát nhân dân .9 1.2.Nội dung áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân 22 1.3.Điều kiện bảo đảm áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân 28 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 34 2.1.Đặc điểm địa bàn tỉnh Cao Bằng có liên quan đến áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm .34 2.2.Thực trạng áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm địa bàn tỉnh Cao Bằng 39 2.3.Nhận xét, đánh giá 48 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 57 3.1.Quan điểm áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng 57 3.2.Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng .61 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLHS BLTTHS CQĐT NXB ĐTV KSV VKSND THQCT TNHS ADPL MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định: Viện KSND quan thuộc hệ thống tổ chức máy Nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với chức Hiến định, "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp".VKSND quan có chức kiểm sát hoạt động tư pháp, chức thực từ giai đoạn tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm giai đoạn điều tra truy tố, xét xử kết thúc giai đoạn thi hành án Tố giác, tin báo tội phạm pháp luật quy định sở để xác định có dấu hiệu tội phạm hay không, thông tin cần thiết, quan trọng tội phạm hành vi nguy hiểm xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật hình bảo vệ Cơng tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm quan tâm Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) coi nhiệm vụ quan trọng công tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra án hình Việc trọng đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác ADPL, tăng cường hiệu hoạt động áp dụng pháp luật tố tụng hình việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm có vai trị quan trọng nghành Kiểm sát nhân dân Áp dụng pháp luật tố tụng hình có vai trị đặc biệt quan trọng công bảo vệ pháp chế Xã hội chủ nghĩa Áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm đắn giúp cho Viện kiểm sát thực tốt chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, sở để Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động quan tiến hành tố tụng việc áp dụng quy định Bộ luật hình (BLHS) Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) cách có pháp luật Thực đường lối đổi Đảng, đời sống văn hóa, kinh tế xã hội đất nước, năm qua Kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng có nhiều khởi sắc, tỉnh Cao Bằng đạt nhiều thành tựu quan trọng Tồn ngành kiểm sát nói chung, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng nói riêng nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt chức nhiệm vụ đóng góp quan trọng vào đấu tranh phịng, chống tội phạm, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích tổ chức, cơng dân, bảo vệ pháp chế xã hội Chủ nghĩa Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra quan liên quan Việc ADPL đắn kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm góp phần ổn định xã hội cải thiện mối quan hệ đời sống hàng ngày cộng đồng dân cư, giữ gìn kỷ cương pháp luật, trật tự an toàn xã hội, đồng thời góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa toàn tỉnh Cao Bằng Tuy nhiên trước diễn biến phức tạp tình hình kinh tế xã hội với tội phạm địa bàn tỉnh diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng số vụ với tính chất hậu nghiêm trọng Cao Bằng tỉnh nghèo, trình độ dân trí trình độ hiểu biết pháp luật cịn thấp so với nước; Qua công tác tổng kết đánh giá thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng cho thấy, ADPL kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm địa bàn tỉnh bộc lộ số yếu kém, hạn chế so với yêu cầu cải cách tư pháp như: Một số đơn vị VKSND cấp huyện chưa thực tốt công tác kiểm sát việc thụ lý, giải nguồn tin tội phạm Cơ quan điều tra thực hiện; số cán bộ, Kiểm sát viên (KSV) chưa nghiêm túc thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn giao thực hành quyền cơng tố, KSĐT vụ án hình sự; thiếu kinh nghiệm cơng tác, lực chun mơn cịn hạn chế nên q trình kiểm sát khơng nắm đầy đủ tin báo, tố giác tội phạm, số vụ việc chưa đề yêu cầu điều tra kịp thời để hỗ trợ Điều tra viên; gây ảnh hưởng đến tiến độ hiệu điều tra vụ án dẫn đến nhiều tin báo, tố giác bị hạn, chưa giải kịp thời Quá trình thực chức năng, nhiệm vụ cịn tình trạng nể nang, tránh né nên chưa kịp thời phát vi phạm, thiếu sót Điều tra viên để kiến nghị khắc phục… Trước đòi hỏi, yêu cầu cơng đấu tranh phịng chống tội phạm Tỉnh Cao Bằng, việc nâng cao chất lượng hoạt động ADPL kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm nội dung quan trọng cần có giải pháp nâng cao hiệu để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình VKSND tỉnh Cao Bằng có nhiều cố gắng nỗ lực công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực chiến lược cải cách tư pháp theo Nghị Quyết số 08 ngày 02/01/2002 Bộ trị "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới", Nghị số 48 - NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ trị "Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020"; Nghị 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" từ đó, cơng tác cải cách tư pháp tỉnh đạt nhiều kết quan trọng Xuất phát từ bất cập nhận thức, nghiên cứu lý luận, quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm việc tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hình hành địi hỏi phải có quan tâm, đầu tư nghiên cứu vấn đề Việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề góp phần nâng cao hiệu cơng tác tư pháp nói chung, cơng tác kiểm sát nói riêng, hồn thành nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Là cán ngành Kiểm sát, thân mong muốn thông qua đề tài nghiên cứu góp phần vào việc hồn thiện nâng cao chất lượng ADPL kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Vì lẽ tơi chọn đề tài nghiên cứu:“Áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm luận văn tốt nghiệp Cao học luật Mong kết nghiên cứu góp phần nâng cao chất lượng kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm ngành Kiểm sát nói chung, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng nói riêng nhằm đáp ứng u cầu cơng cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền Nhân dân, nhân dân nhân dân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các nhà khoa học pháp lý người làm luật quan tâm, nghiên cứu đề cập phạm vi khác vấn đề kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm thể cơng trình sau: - Luận văn thạc sỹ Luật học năm 2004: Áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay, tác giả Chu Đức Thắng; - Luận văn thạc sỹ Luật học năm 2006: Áp dụng pháp luật việc giải án hôn nhân gia đình Tịa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên, tác giả Hoàng Văn Hạnh; - Luận án Tiến sĩ năm 2017: Áp dụng pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hình Tòa án Quân Việt Nam nay, tác giả Dương Văn Thăng; - Luận án Tiến sĩ năm 2015: Vai trò củaÁ p dụng pháp luật xét xử vụ án hình bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, qua thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, tác giả Trần Thị Thu Hà, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn thạc sỹ Luật học 2016: Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, tác giả Nguyễn Thu Hồng, Học viện khoa học xã hội - Luận văn thạc sỹ Luật học 2015: Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Luật tố tụng hình Việt Nam, tác giả Dương Tiến Mạnh, Đại học Quốc gia Hà Nội - Luận văn thạc sỹ Luật học 2018: Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định, tác giả Nguyễn Thị Hồng Loan, Học viện khoa học xã hội Các cơng trình dạng báo khoa học như: Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố theo yêu cầu cải cách tư pháp tác giả Thạc sĩ Nguyễn Duy Giảng, Tạp chí kiểm sát số 18-20/2008; Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tác giả Lưu Trọng Nguyên, Tạp chí kiểm sát, số 12/2009; Quy định pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Thực trạng số đề xuất kiến nghị tác giả Vũ Việt Hùng, Tạp chí kiểm sát, số 12/2009; chuyên đề thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác THQCT, KS việc giải tố giác, tin báo tội phạm Phòng 1, VKSND tỉnh Bình Định; Bình luận quy định tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Thạc sỹ, luật Nguyễn Thị Yến – Công ty Luật TNHH Everest; Ngoài ra, liên quan đến đề tài cịn nhiều luận văn thạc sỹ, khóa luận tốt nghiệp trình độ cử nhân bảo vệ, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu rộng, đầy đủ toàn diện áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng để từ đưa giải pháp tăng cường bảo đảm thực tốt quy định pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác tin báo tội phạm nói chung địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích - Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND liên Phân tích làm rõ đặc điểm địa bàn tỉnh Cao Bằng có quan đến hoạt động áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND tỉnh Cao Bằng Đánh giá thực trạng hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND tỉnh Cao Bằng - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn nghiên cứu đối tượng hoạt động kiểm sát tiếp thường xuyên kiểm tra việc cập nhật hệ thống sổ thụ lý để nắm tình hình thụ lý, biến động phát sinh tăng, giảm kết xử lý tin báo, tố giác tội phạm để trao đổi với CQĐT có biện pháp phù hợp đảm bảo cho hoạt động đấu tranh phịng, chống tội phạm Lãnh đạo phải ln sâu, sát vào hoạt động nghiệp vụ, quan tâm, đạo, kiểm tra tiến trình giải cơng việc nhân viên cấp Thứ hai, Hoạt động áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm hoạt động nghiệp vụ quan trọng cần phải đặt cán có tận tâm, tận tụy, có lực, trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu tình hình kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Thường xuyên quan tâm động viên, theo sát trình thực nhiệm vụ cán bộ, Kiểm sát viên phân công thụ lý giải để kịp thời có đạo đắn có biện pháp tác động kịp thời vụ việc Bố trí 01 kiểm sát viên trực tiếp đầu mối theo dõi, tham mưu cho lãnh đạo Viện hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm quản lý việc mở cập nhật hệ thống sổ thụ lý, sổ quản lý, đăng ký số văn yêu cầu xác minh VKS ban hành chuyển cho CQĐT để thực Thứ ba, Đối với vụ việc có tính chất phức tạp, cần phải có thống ngành Cơng an, kiểm sát, Tịa án vụ việc Viện kiểm sát chủ động chủ trì tổ chức họp liên ngành để thống quan điểm giải Cần phải thường xuyên cho cán bộ, kiểm sát viên tham gia giao lưu học tập đơn vị vừa để học hỏi cách làm hay, kỹ kiểm sát việc tiếp nhận tố giác, tin báo vừa trao dồi bổ sung thêm kiến thức, cách thức làm việc hiệu Thứ tư, hàng năm lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tổ chức đợt tập huấn, tập huấn chuyên sâu công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm tỉnh nhằm giúp cho cán bộ, kiểm sát viên 63 học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ Tiếp tục triển khai yêu cầu kiểm sát viên nghiên cứu thực nghiêm túc văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Thứ năm, thay đổi phương pháp làm việc truyền thống ứng dụng công nghệ thông tin để vận dụng thực nhiệm vụ chuyên môn; phối hợp linh hoạt cấp trên, cấp nhân tố ưu tiên hàng đầu cách thức giải trường hợp có mâu thuẫn quan điểm xử lý tố giác, tin báo hai quan, Viện kiểm sát với lãnh đạo 3.2.3.Giải pháp kiện toàn đội ngũ cán kiểm sát tỉnh Cao Bằng Kiện tồn cơng tác tổ chức, cán Trước yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp, việc xây dựng đội ngũ cán tư pháp, có đội ngũ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân sạch, có phẩm chất, lực nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm sát nội dung quan trọng cấp thiết Cần cải cách phương thức thi tuyển cán bộ, KSV để lựa chọn người có trình độ chun mơn tốt, có khả tin học, ngoại ngữ, có phẩm chất đạo đức, có tinh thần trách nhiệm cao Để nâng cao hiệu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, hàng năm Viện KSND tỉnh Cao Bằng, xây dựng kế hoạch nhiệm vụ công tác năm VKSND cấp cần có kế hoạch cụ thể công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Số lượng cán bộ, Kiểm sát viên trực tiếp làm công tác phải đủ đồng thời phải đảm bảo chất lượng Lựa chọn Kiểm sát viên có lực chun mơn, có kinh nghiệm thực khâu công tác Thực buổi họp giao ban trực tuyến cấp từ trung ương đến địa phương để phổ biến văn pháp luật mới, đạo điều hành chung toàn ngành tạo hội học hỏi cho Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội 64 phạm trao đổi, học tập kinh nghiệm để nâng cao trình độ chun mơn Nâng cao lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên theo yêu cầu cải cách tư pháp; + Giải pháp nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cho cán kiểm sát: Quán triệt để cán bộ, kiểm sát viên nắm vững, nâng cao nhận thức, vai trị, trách nhiệm q trình thực chức kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Mỗi cán bộ, kiểm sát viên phải nhận thức vai trị, ý nghĩa cơng tác kiểm sát giai đoạn trình tố tụng; nắm vững, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm; thay đổi mạnh mẽ tư chủ động, tích cực kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm + Giải pháp nâng cao lực, trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho cán Tổ chức tập huấn chuyên sâu từ cấp tỉnh đến cấp sở, việc tập huán cho cán trực tiếp làm công tác kiểm sát nắm vững quy định BLTTHS năm 2015 thủ tục tiếp nhận, thời hạn, thủ tục giải quyết, tạm đình chỉ, phục hồi việc giải tố giác, tin báo tội phạm Cán bộ, kiểm sát viên phải thường xuyên cập nhật, nghiên cứu văn pháp luật nâng cao trình độ chun mơn, tri thức pháp luật văn pháp luật lên quan đến hoạt động kiểm sát tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Bên cạnh việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, cán bộ, kiểm sát viên phải thường xuyên học hỏi, rèn luyện nâng cao kỹ nghiệp vụ công tác kiểm sát Kiểm sát viên phải tác nghiệp cách khẩn trương, bản, khoa học thao tác nghiệp vụ như: khai thác triệt để tức khắc thông tin, tài liệu từ người cung cấp tố giác, tin báo tội phạm, từ Điều tra viên chuyển giao hồ sơ tố giác, tin báo tội phạm để kiểm sát, xây dựng hồ sơ kiểm sát giải 65 tố giác, tin báo, đề yêu cầu kiểm tra, xác minh… Làm tốt việc thời hạn giải tố giác, tin báo đảm bảo để VKS định xét phê chuẩn (khởi tố hay không khởi tố phải gắn với trách nhiệm VKS phê chuẩn), hủy bỏ định tố tụng giai đoạn hạn chế tối đa tin báo, tố giác hạn giải quyết, đồng thời chất lượng kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm nâng lên 3.2.4.Giải pháp nâng cao chất lượng mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát quan điều tra Hiện nay, số lượng thông tin tội phạm ngày lớn Tuy thông tin tin báo, tố giác tội phạm Ví dụ tranh chấp dân sự, tin báo nặc danh… Nếu việc phân loại khơng xác, thơng tin thụ lý để giải theo trình tự giải tố giác, tin báo tội phạm khơng quy định pháp luật, gây khó khăn trình giải quan tiến hành tố tụng Do từ ban đầu, VKS CQĐT phải phối hợp tiến hành xác minh, phân loại sơ ban đầu, đảm bảo thông tin tố giác, tin báo tội phạm định phân cơng ĐTV, KSV thụ lý giải Các đơn vị, VKS địa phương phải chủ động quan hệ phối hợp, đặc biệt với quan điều tra Kiểm sát viên Điều tra viên cần chủ động trao đổi kế hoạch xác minh, đánh giá tình hình kết tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm thống hướng giải vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, nghiêm trọng để báo cáo lãnh đạo định Thông qua công tác phối hợp tốt liên ngành, cần giải dứt điểm nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài, hạn chế án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung khởi tố giải thời hạn trường hợp có khiếu nại ban hành định khơng khởi tố vụ án VKS phân công KSV theo dõi kịp thời tình hình thụ lý kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm từ tiếp nhận phát vụ việc để trao đổi thống hướng thu thập chứng cứ, 66 tài liệu có liên quan VKS chủ động thực chức kiểm sát mình, không thụ động chờ CQĐT gửi kết giải thực chức kiểm sát Việc làm tạo sở có ý nghĩa cho cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố, điều tra, kiểm sát xét xử sau Quá trình giải tố giác, tin báo tội phạm phát sinh hoạt động nghiệp vụ khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, nhận dạng, đối chất hoạt động cần có tham gia giám sát VKS Để thực nội dung cần xây dựng ký kết quy chế phối hợp liên ngành Đây sở tăng cường phối hợp, giải khó khăn, vướng mắc quan tiến hành tố tụng VKSND tỉnh cần ký quy chế phối hợp với Cơ quan Công an tỉnh để thực việc mở rộng nắm nguồn tin báo, tố giác tội phạm từ địa bàn phường, xã Theo đó, hàng tháng, Cơng an cấp xã phải chuyển danh sách thống kê tố giác, tin báo tội phạm cho VKSND cấp huyện để theo dõi đối chiếu với sổ thụ lý giải CQĐT để từ quản lý nắm tình hình tội phạm tỷ lệ khám phá án theo kỳ báo cáo VKS tỉnh chủ động phối hợp với Văn phịng CQĐT Cơng an tỉnh để thành lập đồn liên ngành kiểm tra việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm CQĐT cấp huyện Công an xã, phường, thị trấn Qua đó, vừa đạo hướng dẫn trực tiếp, vừa nắm cụ thể tình hình để có biện pháp đạo chung tồn tỉnh Ln quan tâm phối hợp trao đổi thông tin định kỳ để CQĐT VKS cấp địa bàn tỉnh nắm tình hình kết xử lý, giải tố giác, tin báo tội phạm Bảo đảm không để tố giác, tin báo, tội phạm nằm ngồi sổ sách khơng theo dõi, quản lý 3.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát cụ thể Từ thực tiễn hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm cho thấy có bất cập, vướng mắc thực nhiệm 67 vụ kiểm sát cần phải lưu ý vấn đề sau: - Khi phân công thụ lý, cán bộ, kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ nội dung tin báo, tố giác lập hồ sơ kiểm sát theo quy định - Quá trình kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, cán bộ, kiểm sát viên phải nắm quy định pháp luật quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm để có tiến hành kiểm sát - Tăng cường tập huấn công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, thực tốt Bộ luật Tố tụng hình sự; tham mưu với cấp ủy, quyền cấp phát động phong trào Toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc; thành lập tổ, đội sở để huy động sức mạnh tồn dân cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội; tuyên truyền nâng cao nhận thức ý thức cảnh giác người dân hành vi phạm tội; xây dựng hòm thư, đường dây nóng tố giác, tin báo tội phạm - Để chống bỏ lọt tội phạm từ giai đoạn tố tụng VKS phải mở rộng việc nắm nguồn tin Muốn thực điều việc phải nắm đầy đủ nguồn tin báo, tố giác từ CQĐT VKS cịn phải nắm tin báo, tố giác tội phạm từ địa bàn phường, xã (do Công an xã, phường, thị trấn nắm giữ) theo quy định khoản Điều 146 BLTTHS năm 2015 Điều 44 Luật Tổ chức CQĐT hình năm 2015 - Hàng tuần, hàng tháng KSV tiến hành rà soát số liệu tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tiếp nhận, phân loại xử lý để xác định việc Cơ quan điều tra làm việc chưa làm, từ có văn yêu cầu Cơ quan điều tra thực hiện, hạn chế để xảy tình trạng vi phạm thời hạn giải mà khơng có lý đáng; kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra, tăng cường phối hợp với Cơ quan điều tra kết thúc việc xác minh - Kiểm sát viên phải chủ động đề yêu cầu kiểm tra, xác minh (trong trường hợp cần thiết) Đề yêu cầu xác minh văn vấn đề cần xác minh từ đầu trình giải để CQĐT thực 68 Nội dung yêu cầu kiểm tra, xác minh phải toàn diện, đầy đủ, triệt để, nêu rõ nội dung cần xác minh để kiểm tra tính xác thực nguồn tin, thu thập, củng cố chứng để làm rõ tình tiết liên quan đến vấn đề cần phải chứng minh có hay khơng có dấu hiệu tội phạm Để làm tốt việc này, kiểm sát viên phải có kiến thức chuyên môn tốt, nắm quy định pháp luật; bám sát hoạt động xác minh, điều tra Điều tra viên; nắm hồ sơ thông qua nghiên cứu đầy đủ toàn chứng cứ, tài liệu CQĐT thu thập tài liệu khác Kiểm sát viên chủ động thu thập, tổng hợp có liên quan đến xác minh, giải vụ án; nghiên cứu kỹ tài liệu, chứng cứ, kịp thời phát hành vi phạm tội, đối tượng phạm tội chưa CQĐT xác minh làm rõ tình tiết mâu thuẫn cần làm sáng tỏ; tình tiết phát sinh vụ án - Kiểm sát viên phải thận trọng xem xét vụ việc CQĐT định khơng khởi tố vụ án hình Nếu phát có việc bỏ lọt tội phạm KSV báo cáo lãnh đạo VKS định hủy bỏ Sau đó, tự u cầu CQĐT định khởi tố vụ án hình để tiến hành điều tra làm rõ xử lý theo luật định Trong vụ việc có tiến hành khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, kiểm sát viên phải tham gia ghi chép lại trình khám nghiệm; chủ động trao đổi, yêu cầu CQĐT phải thực hoạt động cụ thể để xác minh tình tiết vụ việc Trong trường hợp CQĐT áp dụng biện pháp ngăn chặn với đối tượng vụ việc cần xác minh phải xem xét đến tình hình việc, nhân thân đối tượng để định phê chuẩn không phê chuẩn, gia hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn, cưỡng chế Trong trường hợp cần phải áp dụng biện pháp ngăn chặn, KSV phải nghiên cứu đầy đủ, đánh giá tồn diện, xác chứng cứ, tài liệu CQĐT thu thập để báo cáo lãnh đạo VKS định việc phê chuẩn không phê chuẩn định tố tụng CQĐT tạo điều kiện cho CQĐT thực thuận lợi việc xác minh làm rõ tội phạm - VKS cần tăng cường hoạt động kiểm sát trực tiếp Xây dựng kế hoạch kiểm sát trực tiếp chặt chẽ, cụ thể 69 Tiểu kết chương Ở chương 3, Tác giả nêu quan điểm ADPL kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm từ thực tiễn VKSND tỉnh Cao Bằng theo nội dung sau: Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ADPL kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát; Hoạt động ADPL kiểm sát việc tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân cần phải thực cách chủ động, tích cực; Hoạt động ADPL kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm phải khách quan, toàn diện, đầy đủ, xác quy định pháp luật; ADPL kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm phải đảm bảo người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm oan sai góp phần giáo dục đấu tranh phòng chống tội phạm Từ việc quan điểm, tác giả đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quả, chất lượng ADPL kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND tỉnh Cao Bằng cụ thể sau: Một là, Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm; Hai là, Nâng cao nhận thức lãnh đạo, cán bộ, kiểm sát viên VKSND Cao Bằng vị trí, vai trị công tác kiểm sát tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm ; tăng cường lãnh đạo, đạo lãnh đạo VKS cấp; Ba là, Giải pháp kiện toàn đội ngũ cán kiểm sát tỉnh Cao Bằng; Bốn là, Giải pháp nâng cao chất lượng mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát quan điều tra; Năm là, Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát cụ thể 70 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm nhiệm vụ trọng tâm tiến trình cải cách tư pháp mà Đảng nhà nước ta hướng tới Áp dụng pháp luật đầy đủ, người, tội, pháp luật đảm bảo tối đa quyền lợi nhà nước, tổ chức, công dân điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp Để đạt nhiệm vụ nêu việc áp dụng pháp luật phải định hình quan điểm hướng tới đặt giải pháp cụ thể đồng để thực hiện, có hoạt động áp dụng pháp luật nâng lên Trên sở lý luận thực tiễn việc áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm cần phải dựa quan điểm đường lối Đảng góp phần giữ vững an ninh trị đất nước Để đạt kết đóng góp khơng nhỏ VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, có cơng tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm đặc biệt ADPL cách đắn hiệu vấn đề cần nghiên cứu để có thống nhận thức nâng cao hiệu thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm Trong năm qua công tác ADPL kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm đạt ngày nhiều kết quả, bước đột phá công tác kiểm sát Ngành KSND Tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm dựa tài liệu, văn có liên quan Qua luận văn làm rõ khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, khái niệm ADPL, khái niệm kiểm sát, khái niệm ADPL kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm để từ phân tích đặc điểm chủ thể, đối tượng phạm vi hoạt động, trình tự, thủ 71 tục, thời hạn kiểm sát kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Trên sở tảng lý luận, học viên nghiên cứu thực tiễn công tác ADPL kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019 Để nghiên cứu hoàn thiện luận văn “áp dụng pháp luật Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” tác giả cố gắng sưu tầm tài liệu, tìm tịi nghiên cứu, vận dụng lý luận thực tiễn Những giải pháp đề cập đến luận văn vấn đề nâng cao hiệu công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm chưa toàn diện đảm bảo cho hoạt động tố tụng sau quy định pháp luật, không làm oan người vô tội khơng bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên, q trình nghiên cứu hồn thành luận văn khơng tránh khỏi hạn chế Mong Luận văn có giá trị đóng góp cho hoạt động áp dụng pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung hoạt động áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm nói riêng ngày đạt hiệu chất lượng Tuy nhiên điều kiện nghiên cứu khả thân nên chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định mong đóng góp ý kiến Học viện khoa học xã hội độc giả để hoàn thiện Luận văn thời gian tới./ 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Cán đảng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2019), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị ngành kiểm sát nhân dân, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08 - TW/NQ ngày 02/01/2002, khóa IX số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 48 - TW/NQ ngày 24/5/2005, khóa IX chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam năm 2010, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-TW/NQ ngày 02/6/2005, khóa IX, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan Điều tra theo Nghị 49-TW/NQ Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92 ngày 12/3/2014, tiếp tục thực Nghị số Nghị 49-TW/NQ ngày 02/6/2005, khóa IX, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2018), Niên giám thống kê năm 2019, Cao Bằng Hoàng Xuân Đàn (2012), Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng,Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10.Trần Văn Luyện (2018), "Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) (chương XIV)", Tạp chí Luật học, (22) 11.Đinh Văn Quế (2002), Bình luận khoa học Bộ luật Hình sự, NXB Tư pháp, Hà Nội 12.Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980, Hà Nội 73 13 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình 1999(sửa đổi bổ sung năm 2009), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 16.Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2017, Hà Nội 17.Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình năm 2015, NXB Lao động, Hà Nội 18.Quốc hội (2017), Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017), NXB Lao động, Hà Nội 19 Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát năm (2018), giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Tập 3, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 21.Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017- 2019, Cao Bằng 22 Viện Khoa học kiểm sát - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay kiểm sát viên hình sự, Tập 1, Hà Nội 23 Viện Khoa học pháp lý (1999), Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam, phần chung, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Viện Khoa học pháp lý (2001), Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam, phần tội phạm, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 25 Viện Khoa học pháp lý (2004), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2008), Từ điển luật học, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Kỷ yếu 50 năm Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 28 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019), Thống kê, báo cáo tổng kết công tác kiểm sát từ năm 2017 đến năm 2019, Cao Bằng 29.Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Quy chế tạm thời công tác thực hành 74 quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận,giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội 30 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Các quy chế nghiệp vụ quản lý nghiệp vụ Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 31 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Kế hoạch triển khai vận động xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm, Hà Nội 75 ... việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân Áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân hoạt động áp dụng pháp luật. .. trò áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1.Khái niệm áp dụng pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Viện. .. VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 57 3.1.Quan điểm áp dụng pháp luật kiểm sát