tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn tại cao băng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DẠ THẢO TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỪ THỰC TIỄN TẠI CAO BĂNG Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ VĂN LONG Hà Nội -2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu trình bày luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành với đề tài “Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Cao Bằng” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, hướng dẫn PGS TS Lê Văn Long Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Cao Bằng, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Dạ Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1.NHỮNG VẦN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1.Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.2 Đặc điểm trợ giúp pháp lý 13 1.3 Chủ thể trợ giúp pháp lý Error! Bookmark not defined 1.4 Nội dung phương thức trợ giúp pháp lý Error! Bookmark not defined 1.5 Cơ sở pháp lý tổ chức, hoạt động trợ giúp pháp lý Error! Bookmark not defined 1.6 Các đảm bảo hoạt động trợ giúp pháp lý 21 Tiểu kết chương 24 Chương 2.THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở TỈNH CAO BẰNG 25 2.1 Ảnh hưởng điều kiện kinh tế, xã hội, dân cư, văn hóa địa nhu cầu trợ giúp pháp lý tỉnh Cao Bằng 25 2.2 Thực tiễn tổ chức, hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Cao Bằng 29 2.3 Kết thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Cao Bằng 32 2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Cao Bằng 45 Tiểu kết chương 53 Chương 3.QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở TỈNH CAO BẰNG 55 3.1 Quan điểm tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý 55 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý 57 Tiểu kết chương 63 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐPHLN Hội đồng phối hợp liên ngành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hình 2.1 Tỷ lệ người trợ giúp pháp lý Cao Bằng năm 2019… Bảng 2.2 Số vụ việc phân theo tổ chức trợ giúp pháp lý thực Cao Bằng từ năm 2015 – 2019 ……………….…….……… Bảng 2.3 44 Các hoạt động trợ giúp pháp lý từ năm 2015 – 2019 Cao Bằng ………………………………………………… Bảng 2.4 35 46 Số vụ việc phân theo người thực trợ giúp pháp lý Cao Bằng từ năm 2015 – 2019…………………………… 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tổng thể sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta trợ giúp pháp lý sách có ý nghĩa nhân văn sâu sắc Hoạt động trợ giúp pháp lý thể truyền thống đạo lý dân tộc, trách nhiệm nhà nước xã hội đối tượng yếu mà biện pháp hữu hiệu góp phần xóa đói giảm nghèo pháp luật, giúp người dân an tâm lao động, công tác, ổn định kinh tế Việc hình thành phát triển pháp luật trợ giúp pháp lý gắn liền với trình nghiên cứu, tổng kết, vận dụng chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng, hồn thiện phát triển pháp luật nói chung mức độ đáp ứng dịch vụ pháp lý nói riêng Mặc dù đời muộn so với lịch sử lập pháp Việt Nam nay, công tác trợ giúp pháp lý đạt nhiều kết quả, khẳng định vị trí vai trị giúp đỡ mặt pháp luật cho đơng đảo người nghèo, người có cơng với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng khác, góp phần phát huy vai trị pháp luật việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội Sinh lớn lên mảnh đất Cao Bằng, nơi tập trung nhiều dân tộc thiểu số khác nhau, phần lớn người dân có đời sống cịn nhiều khó khăn vất vả, hiểu biết pháp luật cịn hạn chế, tồn tình trạng bất bình đẳng tham gia vào quan hệ pháp luật, nhu cầu trợ giúp pháp lý lớn hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh thời gian qua đạt nhiều thành tích đáng kể cịn bộc lộ khó khăn, bất cập định, chưa đáp ứng kỳ vọng xã hội Các hạn chế, bất cập kể đến phạm vi, nội dung hoạt động trợ giúp pháp lý chưa quy định cụ thể, trình tự, thủ tục trợ giúp pháp lý cịn rườm rà, chưa tinh gọn, chưa sâu vào hiệu mà cịn mang nặng tính hình thức; khả tiếp cận với hoạt động trợ giúp pháp lý người dân chưa dễ dàng, nhận thức người dân hoạt động trợ giúp pháp lý chưa cao, nhiều quan nhà nước, người dân coi nhẹ hoạt động Hơn nữa, từ năm 2010 nguồn hỗ trợ từ Dự án bị cắt giảm nên địa phương, hoạt động trợ giúp pháp lý gặp nhiều khó khăn, hình thức trợ giúp pháp lý lưu động, tập huấn truyền thông, sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý,… Để nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động trợ giúp pháp lý nhận thức cho người dân địa phương thời gian tới cần có cơng trình nghiên cứu mang tính tổng thể, đầy đủ tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Cao Bằng Do đó, tác giả chọn vấn đề “Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn Cao Bằng” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, để đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội tình hình mới, vấn đề trợ giúp pháp lý nghiên cứu nhiều đề tài tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, người có cơng với cách mạng đối tượng "yếu thế" khác xã hội như: * Nhóm cơng trình nghiên cứu luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ: - Luận án tiến sĩ tác giả Tạ Thị Minh Lý "Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới" (năm 2008), tập trung nghiên cứu, làm rõ số vấn đề sở lý luận, pháp lý thực trạng điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam Sự đòi hỏi điều chỉnh phù hợp pháp luật để phù hợp với điều kiện thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội.Từ đưa phương hướng hồn thiện việc điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý theo phát triển đất nước - Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Đỗ Xuân Lân “Thực pháp luật người nghèo nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (năm 2012) tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực trạng thực pháp luật người nghèo đưa giải pháp đảm bảo cho người nghèo tiếp cận pháp luật - Luận văn thạc sĩ tác giả Phan Thị Thu Hà "Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý" (năm 2013), thực nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quyền trợ giúp pháp lý người dân -Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Mộng Điệp “Tổ chức hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý từ thực tiễn tỉnh Gia Lai” (năm 2017); Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Ngô Văn Phát “Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận” (năm 2017) lý luận, thực tiễn tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Gia Lai tỉnh Ninh Thuận từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý, giúp đối tượng trợ giúp pháp lý thụ hưởng dịch vụ trợ giúp pháp lý - Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Việt Khoa “Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hành” (năm 2019) luận án nhận diện vấn đề pháp lý thực tiễn đặt hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam phù hợp với yêu cầu bảo đảm quyền người, sách xã hội Đảng, Nhà nước ta tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam (năm 2019) * Nhóm cơng trình nghiên cứu đề tài khoa học, viết khoa học tạp chí chun ngành: - Đề tài "Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay" (năm 1999), Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện, Chủ nhiệm đề tài: Ts Tạ Thị Minh Lý - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Luận khoa học thực tiễn sửa đổi, bổ sung Luật Trợ giúp pháp lý(2015), Viện nghiên cứu khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) Cục Trợ giúp pháp lý (Bộ Tư Pháp) thực - Một số báo khoa học: Nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, tác giả Hằng Vân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề tháng 1/2013); Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách tác giả Lê Quang Kiêm, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề tháng 11/2010); Cần hoàn thiện thể chế giải pháp để hoạt động trợ giúp pháp lý phát triển bền vững tác giả Nguyễn Vinh, Tạp chí dân chủ Pháp luật (số chuyên đề tháng 11/2010); Định hướng phát triển bền vững công tác trợ giúp pháp lý đến năm 2020 tác giả Đỗ Xuân Lân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề tháng 3/2012)… Như thấy, có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động trợ giúp pháp lý nói chung tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý số địa bàn định Tuy nhiên, đa số cơng trình nghiên cứu nêu hầu hết nghiên cứu hoạt động trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật thời kỳ trước mà chưa cập nhật văn pháp luật mới, đồng thời nghiên cứu thực tiễn áp dụng địa bàn nước Điều cho thấy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, đầy đủ lý luận trợ giúp pháp lý thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Cao Bằng Do đó, việc sở thành tựu nghiên cứu trước học giả công bố tác giả mạnh dạn chọn vấn đề "Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" để nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận, thực tiễn tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Cao Bằng từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý, giúp đối tượng trợ giúp pháp lý thụ hưởng dịch vụ trợ giúp pháp lý thuận tiện, chất lượng hiệu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, sở pháp lý tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý khái niệm, đặc điểm; ý nghĩa trợ giúp pháp lý; nội dung phương thức trợ giúp pháp lý; sở pháp lý trợ giúp pháp lý Việt Nam nay; đảm bảo hoạt động trợ giúp pháp lý Hai là,thu thập, phân tích kế hoạch, báo cáo tổng kết cơng tác công tác trợ giúp pháp lý Cao Bằng tiến hành xử lý số liệu Ba là, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 để từ xác định hạn chế, tồn hoạt động rõ nguyên nhân hạn chế, tồn đó; Bốn là, đưa giải pháp phù hợp nhằm tăng cường hiệu thực hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Cao Bằng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý Cao Bằng tối thiểu tập huấn kỹ năm Dựa nhu cầu thực tế địa phương có phương án đào tạo nguồn bổ nhiệm trợ giúp viên pháp lý hạng III trợ giúp viên pháp lý hạng II Bốn là, bảo đảm điều kiện sở vật chất cho hoạt động trợ giúp pháp lý Công tác trợ giúp pháp lý chức xã hội trách nhiệm nhà nước, vậy, việc dành khoản kinh phí đảm bảo cho hoạt động trợ giúp pháp lý nhằm đáp ứng nhu cầu người trợ giúp pháp lý Sở Tư pháp cần tham mưu cho UBND tỉnh để trình Hội đồng nhân dân tỉnh định ngân sách phù hợp cho tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, theo Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 quy định công tác trợ giúp pháp lý trách nhiệm nhà nước Nhà nước có trách nhiệm bố trí kinh phí hàng năm cho cơng tác này; kinh phí ngân sách nhà nước bố trí dự tốn ngân sách nhà nước năm quan thực quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Đối với đặc thù tỉnh Cao Bằng địa phương chưa tự cân đối ngân sách, hàng năm Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Cao Bằng chủ yếu sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ cho vụ việc tham gia tố tụng có tính chấtphức tạp điển hình từ Chương trình mục tiêu Quốc gia Sang năm 2021, nguồn kinh phí hỗ trợ khơng cịn địa phương cần có phương án để bổ sung kinh phí đảm bảo cho hoạt độngtrợ giúp pháp lý 3.3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Cao Bằng Một là, nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý Thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý cho thấy vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý có ý nghĩa quan trọng, lãnh đạo tồn diện Đảng có tác động tích cực đến chất lượng, hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý,nguyên tắc Đảng lãnh đạo phải nguyên tắc xuyên suốt tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý Để 60 công tác tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý đáp ứng nhu cầu giai đoạn việc tổ chức quán triệt, học tập, tuyên truyền sâu rộng chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác trợ giúp pháp lý cần thiết Cấp ủy Đảng sở Uỷ ban nhân dân cấp xã cần trọng hoạt động trợ giúp pháp lý sở, qua giúp cấp ủy Đảng quyền lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân vấn đề thực dân chủ sở để đạo, điều hòa mối quan hệ phối hợp trợ giúp pháp lý với quan ban, ngành, đoàn thể địa phương việc tham mưu tổ chức thực hoạt động trợ giúp pháp lý phù hợp với đặc thù nhu cầu khu vực Tiếp tục thực đồng bộ, thống nhất, có hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý theo Chỉ thị số 09-CT/TU ngày 13 tháng năm 2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Cao Bằng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Cao Bằng, tăng cường, quán triệt việc phối hợp, thực trợ giúp pháp lý lồng ghép hoạt động chuyên môn, kịp thời hỗ trợ, không bỏ lọt người dân có nhu cầu trợ giúp pháp lý Hai là, hoàn thiện thể chế trợ giúp pháp lý Trong bối cách mạnh khoa học kỹ thuật công nghệ thúc đẩy mạnh mẽ trình chun mơn hố hợp tác mạnh mẽ quốc gia, việc hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý cần thiết Pháp luật chưa có quy định cụ thể ghi nhận tôn vinh quan, tổ chức, cá nhân tham gia thực trợ giúp pháp lý; thiếu chế cụ thể quản lý hoạt động trợ giúp pháp lý tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý Trong trình triển khai văn pháp luật cần rà soát để bãi bỏ quy định mâu thuẫn với quy định Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 văn hướng dẫn thi hành Đồng thời, cần có thêm hướng dẫn cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý tạo điều kiện thuận lợi 61 cho người thực trợ giúp pháp lý quan chức thực hoạt động trợ giúp pháp lýtrong vụ việc trợ giúp pháp lý có yếu tố nước ngồi vượt biên giới Quốc gia Ba là, tăng cường công tác truyền thông trợ giúp pháp lý Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật trợ giúp pháp lý văn hướng dẫn thi hành cho phù hợp với đối tượng, thời gian tính đặc thù vùng, miền, nhằm nâng cao nhận thức cho cán cấp, ngành toàn thể nhân dân cần thiết Cần tăng cường phối hợp tổ chức hoạt động truyền thông trợ giúp pháp lý xuống tận sở để giúp cho đối tượng trợ giúp pháp lý tư vấn, giải đáp vấn đề vướng mắc liên quan đến pháp luật, họ khơng có điều kiện đến Trung tâm trợ giúp pháp lý để thực quyền trợ giúp pháp lý mình; Ngồi thực cơng tác truyền thơng trợ giúp pháp lý thông qua phương tiện thông tin đại chúng hoạt động địa bàn tỉnh đưa kết hoạt động trợ giúp pháp lý, làm rõ lợi ích mà người dân nhận được, qua giúp nhân dân quyền địa phương hiểu rõ vai trò, chức hoạt động trợ giúp pháp lý Bốn là, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động trợ giúp pháp lý Trong bối cảnh công nghệ phát triển mạnh mẽ, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành trợ giúp pháp lý theo hướng bảo đảm minh bạch, cơng khai đơn giản hóa tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia trợ giúp pháp lý người dân tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý, đặc biệt ứng dụng điện tử việc cung ứng dịch vụ cơng trực tuyến, hướng đến Chính phủ điện tử.Trong bối cảnh xây dựng Chính phủ điện tử, cần ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hoạt động trợ giúp pháp lý nói chung quản lý trợ giúp pháp lý nói riêng, việc giám sát, đánh giá chất lượng hiệu trợ giúp pháp lý Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động trợ giúp pháp lý Sở Tư pháp cần phải thường xuyên thực công tác kiểm tra, giám 62 sát không tổ chức máy, công chức, viên chức Trung tâm trợ giúp pháp lý mà phải kiểm tra việc thực thủ tục trợ giúp pháp lý, đánh giá chất lượng vụ việc, hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý đảm bảo theo quy định pháp luật việc chấp hành quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý người thực trợ giúp pháp lý Qua nhằm kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm, khắc phục hạn chế có triển khai thực pháp Luật Trợ giúp pháp lý Nâng cao chất lượng hoạt động HĐPHLN trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, quan tiến hành tố tụng phải phát huy trách nhiệm tự kiểm tra, giám sát người tiến hành tố tụng việc triển khai thực giải thích, hướng dẫn pháp Luật Trợ giúp pháp lý đến đối tượng người trợ giúp pháp lý, gửi thông báo, thông tin cho Trung tâm trợ giúp pháp lý Đặc biệt cần phải phát huy vai trò Chủ tịch HĐPHLN (Giám đốc Sở Tư pháp) làm cầu nối, đồng thời giám sát việc thực pháp Luật Trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng quan tố tụng với tổ chức thực trợ giúp pháp lý Tiểu kết chương Qua nghiên cứu, đánh giá kết thực tiễn công tác tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian qua, tác giả xác định quan điểm đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Cao Bằng thời gian tới với giải pháp: Hoàn thiện thể chế trợ giúp pháp lý; nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý; tăng cường công tác truyền thơng hoạt động trợ giúp pháp lý; kiện tồn tổ chức máy nâng cao lực chuyên môn cho cán bộ, viên chức Trung tâmtrợ giúp pháp lý; tăng cường xã hội hóa thực trợ giúp pháp lý; nâng cao vai trò Sở Tư pháp quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý; ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động trợ giúp pháp lý; bảo đảm điều kiện sở vật chất cho hoạt động trợ giúp pháp lý; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động trợ giúp pháp lý 63 KẾT LUẬN Trải qua 20 năm xây dựng trưởng thành, với nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, lãnh đạo Đảng, đạo trực tiếp Chính phủ, phối hợp chặt chẽ Bộ, ban, ngành Trung ương địa phương, hệ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác trợ giúp pháp lý tỉnh Cao Bằng tiếp nối bền bỉ nỗ lực, phấn đấu, cống hiến cơng sức trí tuệ góp phần vào thành tựu chung hoạt động trợ giúp pháp lý nước Những thành tích góp phần quan trọng , tích cực vào việc bảo đảm quyền tiếp cận công lý người nghèo, đối tượng sách đối tượng yếu khác xã hội có khó khăn tài qua khằng định trợ giúp pháp lý phận cấu thành quan trọng, tạo nên vững mạnh ngành Tư pháp Việt Nam nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Trong trình triển khai thực Luật Trợ giúp pháp lý, tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý bộc lộ nhiều bất cập khó khăn, thách thức Luận văn nêu sở lý luận (khái niệm, đặc điểm, vai trò, vấn đề tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý), đánh giá kết đạt từ thực tiễn tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lýtại tỉnh Cao Bằng thời gian qua, đồng thời sâu phân tích khía cạnh cịn tồn tại, hạn chế nêu nguyên nhân vấn đề, để từ mạnh dạn đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Cao Bằng thời gian tới trình bày Chương hồn thiện thể chế; nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý; tăng cường công tác truyền thông hoạt động trợ giúp pháp lý; kiện toàn tổ chức máy nâng cao lực chuyên môn cho cán bộ, viên chức Trung tâm; thu hút nguồn lực xã hội cho hoạt động trợ giúp pháp lý; nâng cao vai trò Sở Tư pháp quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý; ứng dụng công 64 nghệ thông tin hoạt động trợ giúp pháp lý; bảo đảm điều kiện sở vật chất cho hoạt động trợ giúp pháp lý; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động trợ giúp pháp lý nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997) Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII), phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2005) Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội Bộ Chính trị (2005) Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/6/2005, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006) Quyết định số 08/2006/QĐ-BTP ban hành Kế hoạch ngành Tư pháp thực Chỉ thị số 35/2006/CT-TTg ngày 13/10/2006 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 28/02/2008, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008) Quyết định số 02/2008/QĐ-BTP ban hành Quy chế mẫu tổ chức hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, ban hành ngày 28/02/2008, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008) Quyết định số 03/2008/QĐ-BTP ban hành quy chế mẫu tổ chức hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 28/02/2008, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008) Quyết định số 05/2008/QĐ-BTP ban hành Quy chế cộng tác viên trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 13/05/2008, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008) Quyết định số 09/2008/QĐ-BTP ban hành Quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 08/12/2008, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008) Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP việc phê duyệt Đề án “Bồi dưỡng nghiệp vụ Trợ giúp pháp lý giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015”, ban hành ngày 10/12/2008, Hà Nội 66 10 Bộ Tư pháp (2010) Quyết định số 418/2010/QĐ-BTP ban hành Kế hoạch thực Chỉ thị số 1408/CT-TTg ngày 01/9/2009 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, ban hành ngày 18/01/2010, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2011) Quyết định số 4413/QĐ-BTP ban hành Kế hoạch tổng thể triển khai thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 08/12/2011, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2011) Quyết định số 4414/QĐ-BTP ban hành Kế hoạch năm 2012 triển khai thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 08/12/2011, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2015) Quyết định số 1573/QĐ-BTP việc phê duyệt Điều lệ liên đoàn luật sư Việt Nam, ban hành ngày 28/8/2015, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2015) Quyết định số 1543/QĐ-BTP ban hành Kế hoạch triển khai đề án đổi công tác trợ giúp pháp lý giai đoạn 2015-2025, ban hành ngày 24/8/2015, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp (2008) Thông tư số 05/2008/TT-BTP hướng dẫn nghiệp vụ trợ giúp pháp lý quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 23/9/2008, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp, Ủy ban dân tộc (2012) Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLTBTP-UBDT việc hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý người dân tộc thiểu số, ban hành ngày 17/01/2012, Hà Nội 17 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính,Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tồ án nhân dân tối cao (2013) Thơng tư liên tịch số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn thực số quy định pháp luật trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, ban hành ngày 04/7/2013, Hà Nội 67 18 Bộ Tư pháp (2013) Thông tư số 02/2013/TT-BTP ban hành Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 05/01/2013, Hà Nội 19 Bộ Tư pháp (2017) Thông tư số 08/2017/TT-BTP quy định chi tiết số điều Luật Trợ giúp pháp lý hướng dẫn giấy tờ hoạt động trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 15/11/2017, Hà Nội 20 Chính phủ (2006) Chỉ thị số 35/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lư, ban hành ngày 13/10/2006, Hà Nội 21 Chính phủ (2007) Nghị định số 07/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 12/01/2007, Hà Nội 22 Chính phủ (2008) Nghị định số 66/2008/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý cho Doanh nghiệp, ban hành ngày 28/5/2008, Hà Nội 23 Chính phủ (2013) Nghị định số 14/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 05/02/2013, Hà Nội 24 Chính phủ (2017) Nghị định số 144/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 15/12/2017, Hà Nội 25 Chính phủ (1997) Quyết định số 734/TTg Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý, ban hành ngày 06/9/1997, Hà Nội 26 Chính phủ (2008) Quyết định số 792/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm, giai đoạn 2008- 2010, định hướng đến năm 2015", ban hành ngày 23/6/2008, Hà Nội 27 Chính phủ (2010) Quyết định số 52/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho 68 người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 20112020, ban hành ngày 18/8/2010, Hà Nội 28 Chính phủ (2011) Quyết định số 678/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 10/5/2011, Hà Nội 29 Chính phủ (2012) Quyết định số 1019/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020”, ban hành ngày 05/8/2012, Hà Nội 30 Chính phủ (2012) Quyết định số 59/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013-2020, ban hành ngày 24/12/2012, Hà Nội 31 Chính phủ (2015) Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 19/11/2015, Hà Nội 32 Chính phủ (2016) Quyết định số 32/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016 - 2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp điển hình, ban hành ngày 08/8/2016, Hà Nội 33 Chính phủ (2015) Quyết định số 749/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đổi công tác trợ giúp pháp lý giai đoạn 2015-2025”, ban hành ngày 01/6/2015, Hà Nội 34 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2008) 10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam hướng phát triển, Hà Nội 35 Cục Trợ giúp pháp lý (2009), Cẩm nang tổ chức thực trợ giúp pháp lý, Hà Nội 36 Cục Trợ giúp pháp lý (2010) Các văn pháp luật trợ giúp pháp lý (tập 2), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 69 37 Cục Trợ giúp pháp lý (2010) Sổ tay nghiệp vụ trợ giúp pháp lý, Hà Nội 38 Cục Trợ giúp pháp lý (2010) Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý, Hà Nội 39 Cục Trợ giúp pháp lý (2011) Các văn pháp luật trợ giúp pháp lý (tập 3), Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Cục Trợ giúp pháp lý (2012) Các văn pháp luật trợ giúp pháp lý (tập 4), Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Cục Trợ giúp pháp lý (2014) Báo cáo kết năm công tác trợ giúp pháp lý (2007-2014), Hà Nội 42 Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2015) Cao Bằng 40 năm xây dựng phát triển giai đoạn (1975-2015), Cao Bằng 43 Học viện tư pháp(2020), Kỷ yếu hội thảo khoa học: Bảo đảm ngun tắc suy đốn vơ tội giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 44 Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng (2020) Báo cáo số 08/BC-HĐPH Báo cáo số liệu năm 2019, ban hành ngày 18/2/2020, Cao Bằng 45 Lê Khả Kế (1997) Từ điển Anh Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 46 Nguyễn Việt Khoa (2019), Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hành, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội 47 Đỗ Xn Lân (2006) Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 48 Đặng Thị Loan (2009) Phát triển trợ giúp pháp lý sở, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 49 Tạ Thị Minh Lý (2007) Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 70 50 Nguyễn Thành Minh (chủ biên) Từ điển pháp luật Anh- Việt, Nxb Thế giới (1999), Hà Nội 51 Ngô Văn Phát (2017) Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 52 Hoàng Phê (2000) Từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 53 Quốc hội (2015) Bộ Luật tố tụng Hình sự, Hà Nội 54 Quốc hội (2015) Bộ Luật tố tụng Dân sự, Hà Nội 55 Quốc hội (2013) Hiến pháp, Hà Nội 56 Quốc hội (2006) Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006, Hà Nội 57 Quốc hội (2017) Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017, Hà Nội 58 Quốc hội (2015) Luật Tố tụng Hành chính, Hà Nội 59 Quốc hội (2006) Luật Luật sư năm 2006, Hà Nội 60 Quốc hội (2012) Luật Luật sư năm 2012, Hà Nội 61 Quốc hội (2010) Luật Người khuyết tật, Hà Nội 62 Quốc hội (2010) Luật Viên chức, Hà Nội 63 Sở tư pháp tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo số 03/BC- TGPL ngày 15/1/2016 kết công tác trợ giúp pháp lư năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 64 Sở tư pháp tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo số 53/BC- TGPL ngày 15/11/2016 kết công tác trợ giúp pháp lý năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 65 Sở tư pháp tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo số 11/BC- TGPL ngày 12/3/2018 kết công tác trợ giúp pháp lý năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 66 Sở tư pháp tỉnh Cao Bằng (2019), Báo cáo số 15/BC- TGPL ngày 14/3/2019 kết công tác trợ giúp pháp lý năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 71 67 Sở tư pháp tỉnh Cao Bằng (2019), Báo cáo số 75/BC- TGPL ngày 28/11/20169 kết công tác trợ giúp pháp lý năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 68 Sở tư pháp tỉnh Cao Bằng (2020), Báo cáo số 25/BC- TGPL ngày 19/6/2020 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 2016 – 2020, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021- 2025 69 Sở tư pháp tỉnh Cao Bằng (2020), Báo cáo thành tích đề nghị cơng nhận điển hình tiên tiến ngành Tư pháp giai đoạn 2015 – 2020 70 Tạp chí Dân chủ Pháp luật (2016), số chuyên đề tháng 5/2016 công tác tư pháp Cao Bằng 71 Tạp chí Dân chủ pháp luật (2016), số chuyên đề tháng 7/2016 Công tác tư pháp Cao Bằng 72 Tạp chí dân chủ pháp luật (2018), Số chuyên đề tháng 1/2018 Công tác tư pháp 73 Tạp chí Dân chủ Pháp luật (2018), Số chuyên đề tháng 11/2018 Tiếp cận pháp luật Cao Bằng 74 Lê Văn Thắng (2017) Quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 75 Thủ tướng phủ (2017), Quyết định 619/QĐ-TTg ban hành quy định xây dựng xã phường, thị trấn đạt tiêu chuẩn tiếp cận pháp luật 76 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 01/06/2015 phê duyệt đề án đổi công tác trợ giúp pháp lý giai đoạn 2015-2025 77 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Cao Bằng (2017) Báo cáo số 22/BC-TGPL kết thực công tác trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Cao Bằng (2010-2017), ban hành ngày 24/12/2017, Cao Bằng 72 78 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo 10 năm thực nghị số 15/2008/QH12 sát nhập địa giới hành tỉnh Cao Bằng số tỉnh có liên quan 79 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (1998) Quyết định số 13/1998/QĐ-UB việc thành lập Trung tâm Trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, ban hành ngày 25/3/1998, Cao Bằng 80 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2007) Quyết định số 50/QĐ-UBND việc đổi tên Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước thành Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Cao Bằng, ban hành ngày 04/5/2007, Cao Bằng 81 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2008) Quyết định số 165/QĐ-UBND ban hành “Đề án quy hoạch mạng lưới Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước Chi nhánh Trung tâm Trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2008 – 2010”, ban hành ngày 25/01/2008, Cao Bằng 82 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2008) Quyết định số 572/QĐ-UBND ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Cao Bằng, ban hành ngày 09/4/2008, Cao Bằng 83 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2013) Quyết định số 687/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch Tổng thể triển khai thực chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 09/5/2013, Cao Bằng 84 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Báo cáo số 55/BC-UBND tổng kết 08 triển khai thi hành luật Trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Cao Bằng (2007-2014), ban hành ngày 23/3/2015, Cao Bằng 85 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016) Quyết định số 865/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án vị trí việc làm Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Cao Bằng trực thuộc Sở Tư pháp, ban hành ngày 19/5/2016, Cao Bằng 73 86 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2020) Báo cáo số 1063/BC-UBND Báo cáo tổng kết việc thực sách trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo, ban hành ngày 27/4/2020, Cao Bằng 87 Văn phòng Ban chấp hành trung ương Đảng (1995), Thông báo số 485CV/VPTW ngày 31/5/1995 ý kiến đạo Ban Bí thư 88 Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (1999) Từ điển Luật học, Nxb từ điển Bách khoa - Tư pháp, Hà Nội 89 Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1999) Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ mã số 96-98-034/ĐT: “Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay”, Hà Nội 90 Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2004) Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Luận khoa học thực tiễn việc xây dựng pháp lệnh trợ giúp pháp lý”, Hà Nội 91 Nguyễn Như Ý (chủ biên) Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin (1999), Hà Nội 92 https://en.wikipedia.org/wiki/Legal aid 93 https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=714) 94 https://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/so-luoc-mot-so-noidung-ve-tro-giup-phap-ly-tren-the-gioi 95 https://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/quan-ly-va-danh-giachat-luong-vu-viec-tro-giup-phap-ly-ky-1 74 ... GIẢI PHÁP VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở TỈNH CAO BẰNG 55 3.1 Quan điểm tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý 55 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý. .. sở pháp lý tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý khái niệm, đặc điểm; ý nghĩa trợ giúp pháp lý; nội dung phương thức trợ giúp pháp lý; sở pháp lý trợ giúp pháp lý Việt Nam nay; đảm bảo hoạt động trợ. .. Những vấn đề lý luận, pháp lý trợ giúp pháp lý Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnhCao Bằng Chương 3: Quan điểm, giải pháp tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Cao Bằng