De-cuong-nghien-cuu-ver01

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN MAI NHÂN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN TRỊ CƠNG VÀ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH TẠI LONG AN ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HỌC Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN MAI NHÂN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN TRỊ CƠNG VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP TỈNH TẠI LONG AN Chuyên ngành: Kinh tế học Mã số chuyên ngành: ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HỌC Giảng viên: TS NGUYỄN THANH NGUYÊN Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2016 MỤC LỤC Vấn đề nghiên cứu: Câu hỏi nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng, phạm vi mẫu nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: .3 Cơ sở lý luận: 6.1 Các khái niệm: 6.1.1 Khu vực tư khu vực công: 6.1.1.1 Khu vực tư: .4 6.1.1.2 Khu vực công: 6.1.2 Hàng hóa, dịch vụ cơng: 6.1.3 Quản trị hành cơng: .6 6.1.3.1 Hành chính: 6.1.3.2 Hành cơng: .6 6.1.3.3 Cán bộ, công chức, viên chức: 6.1.3.4 Thủ tục hành chính: 6.1.3.5 Dịch vụ hành cơng: 11 6.1.3.6 Quản lý (hành chính) cơng truyền thống: 12 6.1.3.7 Quản trị cơng (hành phát triển): 14 6.1.4 Sự hài lòng: 16 6.2 Các nghiên cứu trước: 17 6.2.1 Nghiên cứu nước: 17 6.2.1.1 Mơ hình cửa, cửa liên thơng thành phố Hồ Chí Minh: 17 6.2.1.1.1 Các mơ hình áp dụng chế cửa: 17 6.2.1.1.2 Mơ hình Hệ thống quản lý theo kết (Performance Management System - PMS): .18 6.2.1.2 Mơ hình phân cấp quản lý cơng tác tổ chức cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc: .19 6.2.1.3 Mơ hình xây dựng cấu cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh tỉnh Bắc Ninh: .19 6.2.1.4 Mơ hình xây dựng hệ thống thơng tin thị thành phố Đà Lạt: .20 6.2.1.5 Các nghiên cứu liên quan đến nghiên cứu đề tài Long An: .21 6.2.2 Nghiên cứu nước: 22 6.2.2.1 Mơ hình tái cấu trúc hệ thống hành chính: 22 6.2.2.2 Mơ hình New Zealand: 23 6.2.2.3 Mơ hình Boyne: .24 6.2.2.4 Mơ hình quản lý cơng Singapore: 26 6.2.2.5 Mơ hình lấp chổ trống: 27 Giả thuyết nghiên cứu mơ hình nghiên cứu: 28 7.1 Giả thuyết nghiên cứu: 28 7.2 Mơ hình nghiên cứu đề nghị: 28 7.3 Định nghĩa biến nghiên cứu: 29 7.3.1 Các dịch vụ công: 29 7.3.2 Cơ sở vật chất, kỹ thuật: 30 7.3.3 Thủ tục hành chính: .31 7.3.4 Nguồn nhân lực (Cán bộ, công chức, viên chức): 32 Điểm nghiên cứu: 33 Ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu: 34 10 Kết cấu dự kiến luận văn nghiên cứu: 34 11 Tiến độ thực nghiên cứu: .35 12 Tài liệu tham khảo: .35 1 Vấn đề nghiên cứu: Trong điều kiện đất nước ngày hội nhập sâu, rộng với giới, thời gian qua với phát triển chung đất nước, quyền địa phương nhân dân Long An có nhiều nổ lực, đề nhiều giải pháp kinh tế, xã hội,… nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững tỉnh nhà Cùng với phát triển ngày nhanh kinh tế – xã hội ngày nay, hành nhà nước có phát triển theo xu hướng tiến (chuyển từ hành cai trị sang hành phục vụ) Trong điều kiện khoa học hành Việt Nam đời phát triển muộn, lại phải chịu tác động trực tiếp Chính trị, tính độc lập khoa học hành mờ nhạt Nói cách khác Việt Nam thực chưa có mơ hình hành cơng Trong khoa học hành giới có q trình phát triển dài gần xuất nhiều thuật ngữ “quản trị công mới” hay “hành phát triển”… Để đưa đất nước phát triển bền vững hội nhập thành cơng, ngồi tâm mặt trị, Việt Nam cần phải xây dựng cho mơ hình quản trị cơng có hiệu nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế người dân việc tuân thủ thủ tục hành nhà nước Muốn vậy, khơng Chính phủ phải tăng cường đổi mới, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà đòi địa phương phải xây dựng hệ thống quyền địa phương đại, dân chủ pháp quyền, hoạt động thông suốt, hiệu lực, hiệu quả… Với mục tiêu góp phần nước hội nhập thành công phát triển bền vững, việc nghiên cứu, đánh giá đầy đủ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh cần thiết để xây dựng quyền địa phương đại, dân chủ, hoạt động hiệu thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội… Đây lý để chọn đề tài nhiên cứu “Đánh giá cán bộ, công chức chất lượng quản trị cơng hành công cấp tỉnh Long An” làm đề cương luận văn tốt nghiệp 2 Câu hỏi nghiên cứu: Với thực tế địa phương kết đánh giá số (PCI, PAPI) có liên quan đến cơng tác quản trị hành cơng tỉnh Long An cho thấy, cơng tác quản trị hành cơng tỉnh Long An chưa tốt, chưa hiệu quả, thể qua kết đánh giá số PCI thay đổi nhiều qua năm Trước tình hình đó, câu hỏi đặt là: Câu hỏi 1: Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản trị hành cơng cấp tỉnh Long An? Câu hỏi 2: Mức độ tác động yếu tố đến chất lượng quản trị hành cơng cấp tỉnh Long An nào? Mục tiêu nghiên cứu: - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản trị hành cơng tỉnh Long An - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản trị hành cơng địa bàn tỉnh Long An Đối tượng, phạm vi mẫu nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu công tác quản trị hành cơng cấp tỉnh Long An - Đối tượng khảo sát cán bộ, công chức, viên chức công tác sở, ngành tỉnh Long An - Đề tài nghiên cứu dự kiến phạm vi khảo sát cán bộ, công chức, viên chức công tác sở, ngành, địa phương thuộc tỉnh Long An: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Công thương, Sở Tài Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh… - Mẫu nghiên cứu xác định cách: Số mẫu khảo sát = Sở, ngành, địa phương x Mỗi đối tượng khảo sát tối thiểu 30 người x Số đối tượng x Số lĩnh vực khảo sát Dự kiến mẫu khảo sát 300 mẫu, cụ thể sau: Sở, ngành, địa phương khảo sát: 05 (Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Mơi trường, Sở Cơng thương, Sở Tài Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh); Đối tượng khảo sát: 01 đối tượng (cán bộ, công chức, viên chức); Lĩnh vực khảo sát: 02 lĩnh vực bao gồm: + Các dịch vụ công bao gồm: dịch vụ y tế, giáo dục, hạ tầng (điện, nước, đường giao thông,…) + Các vấn đề lại bao gồm: thủ tục hành chính; điều kiện vật chất, kỹ thuật; nguồn nhân lực) Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu phương pháp chọn mẫu thuận tiện thông qua việc vấn trực tiếp, kết hợp với việc gửi bảng khảo sát qua thư điện tử (email) Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng Đề tài tiến hành qua hai giai đoạn, là: Giai đoạn nghiên cứu sơ bộ: Đây giai đoạn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp kỹ thuật chuyên gia nhằm xác định bổ sung tiêu chí đánh giá, điều chỉnh thang đo hoàn chỉnh bảng câu hỏi để tiến hành nghiên cứu thức Giai đoạn nghiên cứu thức: Đây giai đoạn sử dụng phương pháp định lượng, từ kết nghiên cứu giai đoạn nghiên cứu sơ bộ, sau xác định thang đo bảng câu hỏi hoàn chỉnh tiến hành vấn thức để thu thập liệu thực tế Áp dụng thang đo Likert 05 bậc để khảo sát hài lòng (mức độ đánh giá) cán bộ, công chức chất lượng quản trị hành cơng cấp tỉnh Long An, với: – Hồn tồn khơng đồng ý; – Khơng đồng ý; – Khơng có ý kiến/Phân vân; – Đồng ý; – Hoàn toàn đồng ý Sau tiến hành phân tích liệu khảo sát nhằm đánh giá khẳng định mơ hình nghiên cứu, vừa để sàng lọc biến quan sát, vừa để xác định thành phần giá trị độ tin cậy yếu tố tác động đến thỏa mãn cán bộ, công chức, viên chức thơng qua kiểm định Cronbach's Alpha, phân tích nhân tố khám phá (EFA), phân tích One Way ANOVA để nhận diện yếu tố cho phù hợp, cuối sử dụng mơ hình hồi quy tuyến tính để phân tích ảnh hưởng biến độc lập liên quan đến mức độ hài lịng cán bộ, cơng chức hiệu quản trị hành cơng Các công việc thực phần mềm xử lý số liệu thống kê SPSS phiên 22.0 Cơ sở lý luận: 6.1 Các khái niệm: 6.1.1 Khu vực tư khu vực công: 6.1.1.1 Khu vực tư: Nguyễn Thuấn (2005) cho rằng, khu vực tư khu vực chịu tác động thị trường cạnh tranh Các hoạt động khu vực tư tạo sản phẩm, dịch vụ đáp ứng yêu cầu xã hội với mục tiêu sau tìm kiếm lợi nhuận từ hoạt động 6.1.1.2 Khu vực công: Khu vực công khu vực không chịu tác động có hiệu thị trường cạnh tranh, bao gồm hoạt động tạo sản phẩm, dịch vụ phục vụ nhu cầu xã hội nhà nước trực tiếp đầu tư, quản lý tư nhân đầu tư quản lý có chi phối đặc biệt nhà nước thông qua hệ thống luật pháp, sách, tiêu chuẩn riêng biệt (Nguyễn Thuấn, 2005) Chúng ta tổng quát hoạt động thuộc khu vực công hoạt động thuộc lĩnh vực: - Xây dựng, hoàn thiện, thực trì hệ thống luật pháp quốc gia cách có hiệu Tức hoạt động bao gồm chức lập pháp hành pháp Đây hoạt động quan trọng thuộc khu vực công tồn khu vực công mà thơi - Các hoạt động dạng sách phủ sách thuế, phạt tiền, sách trợ cấp, hệ thống quy định tiêu chuẩn mơi trường, an tồn thực phẩm, quy định đô thị vệ sinh lao động… - Các hoạt động cung ứng dịch vụ, sản xuất hàng hóa cơng cộng Việc sản xuất hàng hóa cơng cộng phục vụ cho cá nhân, cho kinh tế thơng qua chủ thể doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thuộc sở hữu nhà nước mà thuộc sở hữu tư nhân chịu chi phối đặc biệt nhà nước 6.1.2 Hàng hóa, dịch vụ cơng: Hàng hóa cơng nhiều trường hợp gọi dịch vụ công Nguyễn Thuấn (2005) cho rằng, hàng hóa cơng hay dịch vụ cơng hàng hóa, dịch vụ mà người xã hội sử dụng, dùng chung với nhau, việc sử dụng người không ảnh hưởng đáng kể đến việc sử dụng người khác Hàng hóa, dịch vụ cơng cộng loại hàng hóa, dịch vụ thỏa mãn hai đặc điểm sau: - Đặc điểm thứ là, khơng phải dành riêng cho ai, khơng có quyền sở hữu cá nhân hàng hóa, dịch vụ Thật khó để buộc người phải trả tiền trực tiếp sử dụng hàng hóa, dịch vụ mà khơng dành riêng cho mình, khơng trả tiền trực tiếp, họ hưởng thụ hàng hóa, dịch vụ - Đặc điểm thứ hai là, việc sử dụng hàng hóa, dịch vụ cơng người khơng ảnh hưởng đáng kể đến việc sử dụng người khác Bởi chi phí tăng thêm để tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ tăng thêm nhỏ, gần không Tuy nhiên, hàng hóa, dịch vụ cơng bảo đảm cách nghiêm ngặt đặc điểm trên, tùy theo mức độ bảo đảm mà người ta chia thành hai loại hàng hóa, dịch vụ cơng Đó hàng hóa, dịch vụ cơng túy hàng hóa, dịch vụ cơng khơng túy Hàng hóa, dịch vụ cơng có đặc trưng sau: - Thứ là, hoạt động phục vụ cho nhu cầu, lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân - Thứ hai là, nhà nước có trách nhiệm đảm bảo dịch vụ cho xã hội Ngay nhà nước chuyển giao dịch vụ cho tư nhân cung ứng nhà nước có vai trị điều tiết đặc biệt nhằm đảm bảo công phân phối dịch vụ công, khắc phục khiếm khuyết thị trường - Thứ ba là, thực cung ứng dịch vụ công, quan nhà nước tổ chức ủy nhiệm cung ứng có giao dịch cụ thể với tổ chức công dân - Sau là, nhà nước cung ứng dịch vụ công thường thông qua quan hệ thị trường không đầy đủ Thông thường người sử dụng dịch vụ cơng khơng trực tiếp trả tiền hay nói trả tiền hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước Khác biệt dịch vụ công so với dịch vụ thông thường dịch vụ công gắn với thẩm quyền mang tính pháp lý, phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, tính khơng vụ lợi người dân có quyền ngang việc tiếp nhận, sử dụng dịch vụ cơng 6.1.3 Quản trị hành cơng: 6.1.3.1 Hành chính: Hành theo nghĩa rộng, thuật ngữ hoạt động tiến trình chủ yếu có liên quan tới biện pháp để thực thi mục tiêu, nhiệm vụ xác định Theo nghĩa hẹp, hành xem hoạt động quản lý công việc Nhà nước, xuất với Nhà nước (Lê Thị Vân Hạnh, 2006) 6.1.3.2 Hành cơng: Hành cơng hoạt động Nhà nước, quan Nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để quản lý công việc công Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích chung hay lợi ích riêng hợp pháp cơng dân Do vậy, hành cơng bao hàm tồn quan thuộc quyền máy hành pháp từ Trung ương tới cấp quyền địa phương, tồn thể chế hoạt động máy tất người làm việc máy (Lê Thị Vân Hạnh, 2006) Trong nghiên cứu mình, Phạm Đức Tồn (2012) cịn cho hành cơng (public administration), quản lý cơng (public management), quản trị hành cơng hay quản lý hành nhà nước (govermance) có đồng với nhiều trường hợp, sử dụng thay cho Với cách hiểu chung, hành cơng hành chính, thiết chế thực quyền hành pháp, đưa sách, pháp luật vào sống Nền hành khái niệm tổng quát, bao gồm yếu tố: hệ thống thể chế, pháp luật, thủ tục hành chính; chức năng,