Tieuluan.LeTai

Hơn nữa tại thời điểm xảy ra tranh chấp, Luật Đất đai đã công nhận quyền sử dụng đất là tài sản thừa kế, mặc dù ông Nguyễn Văn Hai không có giấy tờ hợp pháp về nguồn gốc khu đất tranh ch[r]

A ĐẶT VẤN ĐỀ

Theo quan điểm Nhà nước ta đất đai tài ngun vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hóa xã hội an ninh quốc phịng

Đất đai gắn liền với chủ quyền, lãnh thổ quốc gia, địa phương; gắn liền với sống gia đình, người

Trải qua bao hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày Pháp luật nước ta đặt việc điều chỉnh vấn đề đất đai lên hàng đầu Nhà nước khơng ngừng hồn thiện pháp luật đất đai để phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, với mục tiêu xây dựng đất nước

Trên sở Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992, Nhà nước ta ban hành Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001 ban hành Luật Đất đai năm 2003 nhiều văn pháp qui luật như: Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư hướng dẫn qui định quản lý đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quán triệt tinh thần đó, Luật Đất đai năm 2003 kế thừa, phát triển quy định Luật Đất đai năm 1993, đánh dấu bước tiến quan trọng trọng việc xây dựng, hoàn thiện thể chế pháp luật đất đai, thông qua việc quy định cụ thể, rõ ràng quyền hạn trách nhiệm Nhà nước- đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất

Công tác lĩnh vực quản lý nhà, đất nên trực tiếp tham gia vào việc giải khiếu nại, tranh chấp nhà, đất địa bàn tỉnh Nhằm góp phần phổ biến sách, pháp luật đất đai; để việc tổ chức thực pháp luật sống thống nhất, có hệ thống, đảm bảo tính khoa học, phạm vi đề tài này, xin đặt tình cụ thể tranh chấp nhà, đất nội nhân dân để nghiên cứu tham khảo

B PHẦN NỘI DUNG I Tình thực tế:

Khu đất có diện tích 1.200m2 tọa lạc đường Chi Lăng, phường Phước

Hiệp, thị xã Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu có nguồn gốc gia tộc ơng Nguyễn Văn Hai Năm 1974, cha ông Hai cho bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu thuê mướn xây cất nhà Hiện bà Nguyễn Thị Tám quản lý sử dụng với diện tích 120m2, bà cho con

trai Lê Văn Một 52m2; ông Văn Năm quản lý sử dụng diện tích

200m2, phần đất có ngơi nhà tạm cha ông Hai xây cất; bà

Nguyễn Thị Thu quản lý diện tích 480m2 sử dụng có 320m2, còn

160m2 để trống.

Trước giải phóng, bà Nguyễn Thị Tám, ơng Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu năm có trả tiền thuê đất cho cha ông Nguyễn Văn Hai Nhưng từ năm 1975 đến năm 1992, 03 người không trả tiền thuê đất mà đưa tiền cúng kiến ông bà Từ giá đất thị xã Bà Rịa tăng cao, ông Nguyễn Văn Hai đại diện gia tộc khiếu nại địi bà Nguyễn Thị Tám, ơng Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu bồi hoàn giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông UBND thị xã Bà Rịa Do mảnh đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên thuộc thẩm quyền giải UBND thị xã Bà Rịa

Để giải vấn đề này, ngày 26/02/1996, UBND thị xã Bà Rịa ban hành định giải số 11/QĐ-UBTX với nội dung: Bảo đảm quyền lưu cư cho hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu buộc hộ phải đền bù cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai theo đơn giá định số 31/QĐ-UBT ngày 17/01/1995 UBND tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu Đồng thời buộc bà Nguyễn Thị Thu phải giao trả lại phần đất trống 160m2 chưa

sử dụng cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai; ơng Nguyễn Văn Năm có trách nhiệm bồi hồn giá trị nhà có sẵn thuê đất Tuy nhiên, định chưa thi hành hai bên tiếp tục khiếu nại

Ngày 30/ 12/ 1997, UBND thị xã Bà Rịa ban hành định giải số 95/ UBTX điều chỉnh phần nội dung định số 11/ QĐ-UBTX giảm giá đền bù 30% cho hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu 03 hộ không đồng ý với cách giải UBND thị xã Bà Rịa

Ngày 18/ 02/ 1998, bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu đứng đơn khởi kiện hành Tịa án nhân dân thị xã Bà Rịa 02 định số 11/ QĐ-UBTX định số 95/ QĐ-UBTX Uỷ ban nhân dân thị xã Bà Rịa

Đại diện người khởi kiện cho không nhận định số 11/ QĐ-UBTX Uỷ ban nhân dân thị xã Bà Rịa Họ yêu cầu lưu cư đền bù cho gia tộc ơng Nguyễn Văn Hai hàng năm họ nộp thuế sử dụng đất cho Nhà nước Mặt khác, họ quản lý sử dụng diện tích đất nêu ổn định, lâu dài

Đại diện gia tộc, ông Nguyễn Văn Hai khẳng định việc giải UBND thị xã Bà Rịa đắn yêu cầu giữ nguyên định Đề nghị 03 hộ phải bồi hoàn giá trị nhà giá trị quyền sử dụng đất, thực định UBND thị xã Bà Rịa

Ông Lê Văn Một bà Nguyễn Thị Tám yêu cầu tiếp tục quản lý sử dụng 52m2 đất đồng ý đền bù cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai.

Tại định hành sơ thẩm số 05/ QĐ-TAND lô đất tọa lạc đường Chi Lăng, phường Phước Hiệp, thị xã Bà Rịa nêu cụ thể:

- Bà Nguyễn Thị Tám quản lý sử dụng 120m2 phải bồi thường giá

trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai 20.000.000đ

- Ông Văn Năm quản lý sử dụng 200m2 phải bồi thường giá trị

quyền sử dụng đất cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai 35.000.000đ, giá trị nhà 5.000.000đ Tổng cộng 40.000.000đồng

- Bà Nguyễn Thị Thu quản lý sử dụng 480m2 phải bồi thường

giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai 55.000.000đ

Bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu phải nộp 50.000đ án phí hành sơ thẩm

II Nguyên nhân hậu vụ việc: 1 Nguyên nhân:

Kể từ sau Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực, quyền sử dụng đất cơng dân pháp luật bảo hộ Do đất đai trở thành tài sản có giá trị thiết thực đời sống người dân Cùng với tác động thị trường nhà cửa, đất đai đất đai chứng tỏ giá trị thị trường bất động sản Cũng từ đây, việc khiếu nại tranh chấp đất đai ngày gia tăng, kéo dài trở thành sốt như: đòi lại nhà, đất cũ, nhà đất Nhà nước quản lý, đất gia tộc, đất dòng họ, đất thừa kế trở thành vấn đề tranh chấp, khiếu nại đất đai đa dạng phức tạp, khó khăn cho cán thụ lý Các tranh chấp thường khơng đủ chứng khẳng định tính pháp lý đất tranh chấp có nhiều chứng pháp lý đất tranh chấp mà pháp luật thời điểm giải tranh chấp không quy định cụ thể, dẫn đến việc vận dụng giải không thống nhất, khơng tinh thần ổn định tình hình quản lý sử dụng đất đai Đảng Nhà nước(Theo qui định điều 83, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008) Trong trường hợp trên, 03 hộ tranh chấp khơng có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất cách hợp pháp, họ có giấy cha ơng Nguyễn Văn Hai thỏa thuận đồng ý cho 03 hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu thuê mướn diện tích đất nêu để xây nhà trước giải phóng

Một nguyên nhân dẫn đến tranh chấp kéo dài không thống hệ thống văn pháp luật đất đai tài sản khác gắn liền với đất nhà ở, cơng trình kiến trúc, lâu năm Do hiểu biết pháp luật cán thụ lý cịn hạn chế, tinh thần trách nhiệm cơng việc chưa cao lý kinh tế Mặt khác, quyền cấp chưa quan tâm mức đến công tác giải tranh chấp đất đai, chưa thường xuyên tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ, cập nhật văn Chính phủ giải tranh chấp đất đai

2 Hậu quả:

nước, làm cho hiệu lực quản lý Nhà nước khơng phát huy tác dụng tích cực, gây ảnh hưởng xấu đến trật tự xã hội

Mặt khác, việc thụ lý Tịa án khơng thẩm quyền định giải tranh chấp đất đai, khơng phải định hành nên việc Tòa án nhân dân thị xã Bà Rịa thụ lý giải theo thủ tục giải vụ án hành chưa qui định pháp luật Cần lưu ý rằng, trường hợp giải tranh chấp đất đai không dẫn đến khiếu nại hành Chỉ có khiếu nại qui định điều 138, Luật Đất đai năm 2003 điều 162, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ dẫn đến việc công dân, tổ chức khởi kiện định hành Đây thực trạng mà thời gian trước đây, nhiều vụ việc Toà án điạ phương thụ lý, xét xử sai thẩm quyền mà quan kiểm sát Chánh án Tòa án cấp không phát để thực quyền kháng nghị Một số vụ việc chuyển đến Toà cấp xét xử phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao phát có vi phạm thủ tục tố tụng Do đó, hậu nhiều vụ án bị hủy đình giải vi phạm trình tự, thủ tục tố tụng Vụ việc lại trả địa phương để giải lại Tình trạng gây lịng tin nhiều thời gian, công sức người dân

Tuy nhiên, giác độ viết này, khơng phân tích việc thụ lý giải quan tài phán mà sâu phân tích giác độ giải quan hành Nhà nước

III Xây dựng phương án lựa chọn phương án giải vụ việc:

1 Các tiêu chuẩn để xây dựng phương án:

Vụ việc phải giải theo qui định pháp luật Đảm bảo pháp chế XHCN, nghiêm minh công pháp luật

Vụ việc phải giải dứt điểm

Giữ đạo lý mối quan hệ đoàn kết cộng đồng dân cư làng xã người Việt Nam

2 Các phương án giải quyết:

Từ vụ tranh chấp nêu trên, xin đề số phương án giải sau:

2.1 Phương án 1:

hoàn giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai Bác đơn xin tranh chấp ơng Nguyễn Văn Hai vào Quyết định số 111/ CP ngày 14/ 4/ 1997 Hội đồng Chính phủ vào Khoản 2, Điều 2, Luật Đất đai năm 1993 qui định:

“Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất giao cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Công văn số 647/ CV TCĐC

của Tổng cục địa hướng dẫn: “Nếu nhà xây dựng trước năm 1980 cơng

dân công nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà hợp pháp” Trong trường

hợp tranh chấp nhà đất nêu trên, 03 hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu xây dựng từ trước năm 1975 sử dụng ổn định Theo quy định 03 hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu công nhận quyền sử dụng nhà, đất hợp pháp UBND thị xã Bà Rịa thừa nhận chưa giao định số 11/ QĐ UBTX ngày 26/ 12/ 1996 cho 03 hộ Do vậy, cần hủy định số 95/ QĐ UBTX sửa định số 11/ QĐ UBTX UBND thị xã Bà Rịa theo hướng 03 hộ quản lý sử dụng toàn khu đất thuê trước tiến hành đăng ký kê khai theo qui định Đồng thời đền bù giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai phải đền bù giá trị nhà Cịn ơng Lê Văn Một sử dụng diện tích 52m2 phải bồi hồn giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc

ông Nguyễn Văn Hai

Tuy nhiên, gia tộc ông Nguyễn Văn Hai tiếp khiếu khơng đồng ý với cách giải nêu

2.2 Phương án 2:

Giữ lưu cư cơng nhận nhà, đất thuộc quyền quản lý sử dụng hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu buộc hộ phải bồi hoàn giá trị nhà giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai theo thỏa thuận đương Nếu không tự thỏa thuận được, áp dụng đơn giá Quyết định số 31/ QĐ UBT ngày 17/ 01/ 1995 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Đồng thời buộc bà Nguyễn Thị Thu phải giao trả lại cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai 160m2 đất trống chưa sử dụng UBND

tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu có Quyết định số 333/ QĐ UBT ngày 04/ 4/ 1991 ban hành bảng qui định việc giải số vấn đề tranh chấp quyền sử dụng đất có nêu: “trường hợp người sử dụng đất hợp pháp cho người

mới có cơng cải tạo, chăm sóc làm đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước, có tranh chấp mà hai bên khơng tự thương lượng người sử dụng phải bồi hồn thành lao động kết đầu tư cho chủ cũ theo qui định của UBND tỉnh”.

Hơn thời điểm xảy tranh chấp, Luật Đất đai công nhận quyền sử dụng đất tài sản thừa kế, ông Nguyễn Văn Hai giấy tờ hợp pháp nguồn gốc khu đất tranh chấp theo nhân chứng sống lâu năm khu vực cho biết cha ông Nguyễn Văn Phái khai khẩn trước năm 1960 có cho hộ bà Nguyễn Thị Tám, ơng Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu thuê mượn để trước 1975 (có giấy thỏa thuận thuê mướn đất bên) Đồng thời, hoà giải bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu thừa nhận có th đất gia tộc ơng Nguyễn Văn Hai Như vậy, ông Nguyễn Văn Hai quyền thừa kế theo qui định pháp luật Từ năm 1975 đến xảy tranh chấp, Nhà nước khơng có định quản lý phần nhà, đất cho thuê gia tộc ông Nguyễn Văn Hai khơng có định giao cho 03 hộ quản lý sử dụng Do đó, việc giải theo hướng buộc 03 hộ bồi hoàn thành lao động kết đầu tư cho chủ cũ hợp lý

Theo phương án này, hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu khơng hồn tồn trí, hộ cơng nhận có th đất tranh chấp gia tộc ơng Nguyễn Văn Hai Do đó, xét thời điểm trước năm 1980( Hiến pháp ban hành), hộ nêu có quyền chiếm hữu, sử dụng, khơng có quyền định đoạt Việc đóng thuế cho Nhà nước nghĩa vụ tất người sử dụng đất Điều khơng có nghĩa cơng nhận quyền sử dụng hợp pháp diện tích nhà, đất thực tế sử dụng Tại khoản 1, mục III, Thông tư số 83/ TT-TCT ngày 7/ 10/ 1994 Bộ Tài hướng dẫn thi hành chi tiết pháp lệnh thuế nhà, đất quy định: “ người trực tiếp

sử dụng đất phải kê khai nộp thuế đất Việc kê khai nộp thuế đất không có nghĩa thừa nhận tính hợp pháp quyền sử dụng đất” Các hộ căn

cứ nghĩa vụ nộp thuế hàng năm để chứng minh cho có quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nêu

3 Chọn phương án giải quyết:

Theo tôi, phần đất 03 hộ sử dụng nêu gia tộc ông Nguyễn Văn Hai cho thuê từ trước giải phóng Sau năm 1975, hộ thuê đất ông Nguyễn Văn Hai không đăng ký, đóng thuế cho Nhà nước Mặc nhiên, ơng Nguyễn Văn Hai từ bỏ quyền quản lý, sử dụng diện tích đất nêu Theo quy định, đất cho thuê từ trước năm 1975 nên khoản 2, mục I, Quyết định 111/ CP ngày 14/ 4/ 1977 Hội đồng Chính phủ ban hành sách cải tạo quản lý xã hội chủ nghĩa nhà đất cho thuê đô thị tỉnh phía Nam qui định:

“Nhà nước quản lý toàn nhà cho thuê chủ cá nhân, cơng ty, đồn hội, tơn giáo trừ trường hợp nhân dân lao động có diện tích cho nhau thuê để cho nhờ.

Riêng chủ nhà cá nhân có nhà cho thuê để ở, diện tích cho thuê 150m2 tỉnh, 200m2 thành phố Hồ Chí Minh, thu

tiền cho thuê nhà năm 600đ Tỉnh 800đ thành phố Hồ Chí Minh trước mắt chủ nhà tạm thời cho thuê phải chấp hành đầy đủ qui định thống đăng ký, hợp đồng giá cho thuê, điều lệ bảo quản sửa chữa, quyền lưu trú người thuê” Đồng thời, vào

khoản 2, điều 2, Luật Đất đai năm 1993 qui định: “Nhà nước không thừa nhận

việc đòi lại đất giao cho người khác sử dụng q trình thực chính sách đất đai nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”.

Căn vào qui định diện tích cho th gia tộc ơng Nguyễn Văn Hai vượt qui định cho phép Tổng diện tích cho thuê 800m2, vậy

diện tích đất nhà nước quản lý Gia tộc ông Nguyễn Văn Hai bị Quyết định 111/ CP ngày 14/ 4/ 1977 Hội đồng Chính phủ tác động điều chỉnh làm quyền sử dụng diện tích 800m2 đất Tuy nhiên, điều đáng lưu ý là

Chính vậy, Uỷ ban nhân dân thị xã Bà Rịa định giữ quyền lưu cư cho bà Nguyễn Thị Tám quản lý sử dụng diện tích 120m2, ông Văn Năm quản

lý sử dụng diện tích 200m2; bà Nguyễn Thị Thu quản lý sử dụng diện tích

480m2 buộc bà Nguyễn Thị Thu trả lại phần đất 160m2 cho gia tộc ông

Nguyễn Văn Hai buộc hộ bồi hoàn giá trị nhà giá trị quyền sử dụng đất cho chủ cũ theo giá qui định Quyết định số 31/ QĐ UBT ngày 17/ 01/ 1995 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu có giảm giá 30% chưa pháp luật Bởi vì, UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành Quyết định số 333/ QĐ UBT ngày 04/ 4/ 1991 ban hành bảng qui định việc giải số vấn đề tranh chấp quyền sử dụng đất có đề cập: “trong trường hợp chủ sử dụng

mới sử dụng đất 25 năm trở lên, đóng góp tiền hoa lợi cho chủ cũ khi sử dụng phần đất trước làm nghĩa vụ với Nhà nước xem xét cơng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho chủ sử dụng mới” Trong mối quan

hệ trên, hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu danh nghĩa thuê đất gia tộc ông Nguyễn Văn Hai lại không thực nghĩa vụ trả tiền thuê đất mà đưa tiền tượng trưng để cúng ông, bà nên xem đóng góp tiền hoa lợi cho chủ cũ sử dụng phần đất trước làm nghĩa vụ với Nhà nước

Qua phân tích tình nêu trên, chọn cách giải đề cập phương án 2: Công nhận quyền sử dụng hợp pháp cho hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu (Trong đó, có phần diện tích đất mà bà Tám cho Lê Văn Một) phải bồi hoàn giá trị nhà quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn Hai theo giá qui định Quyết định số 31/ QĐ UBT ngày 17/ 1/ 1995 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Trước ban hành định giải tranh chấp theo luật định, cần thiết phải mời bên có quyền nghĩa vụ liên quan đến để tổ chức hồ giải cơng khai hướng giải vụ việc, giải thích cho họ hiểu rõ quyền nghĩa vụ, qui định pháp luật nội dung tranh chấp để xem xét lại lần cuối chứng pháp lý mà bên cung cấp, đối chiếu tài liệu có hồ sơ, ghi nhận ý kiến phản hồi bên; đồng thời giải thích rõ qui định pháp luật để tạo thống cao định ban hành

chấp đất đai, nhà địa bàn, giảm thiểu tác động xấu mặt xã hội tranh chấp nội nhân dân gây

4 Tổ chức thực hiện:

Sau Uỷ ban nhân dân thị xã Bà Rịa ban hành định giải tranh chấp, việc tống đạt định đến đương phải ký nhận phải bảo đảm họ nhận định

Giao cho Uỷ ban nhân dân phường Phước Hiệp, Phịng Tài ngun - Mơi trường thị xã Bà Rịa thời hạn 30 ngày có trách nhiệm mời quan liên quan, bên đương đến trụ sở để công bố nội dung định, giải thích vấn đề đương thắc mắc, quyền nghĩa vụ bên Tất trình tự nêu phải lập biên theo qui định pháp luật Hướng dẫn bên lập thủ tục kê khai đất đai, làm nghĩa vụ tài với Nhà nước để xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, báo cáo kết thực Uỷ ban nhân dân thị xã Bà Rịa để theo dõi Đồng thời, nội dung định giải tranh chấp phải dành cho bên liên quan quyền giải tranh chấp lần cuối Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu để đương biết

IV Một số nhận xét kiến nghị cụ thể: 1 Nhận xét chung:

Đất đai thuộc sở hữu tồn dân có nghĩa đất đai khơng thuộc quyền sở hữu tổ chức hay cá nhân công dân Các tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân chủ thể quyền sử dụng đất Đất đai thuộc toàn dân Nhà nước đại diện làm chủ sở hữu Quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sở hữu tuyệt đối Tính chất tuyệt đối thể chỗ quyền sở hữu toàn dân bao trùm tất đất đai, đất sử dụng không cho phép hình thức sở hữu khác tồn Việc sử dụng đất tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân phải đảm bảo quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất, tiết kiệm, có hiệu bảo vệ mơi trường Đó nguyên tắc pháp lý xuyên suốt trình quản lý, sử dụng đất, phản ánh đặc trưng quyền sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước

Tính chất, đặc điểm quan hệ sở hữu làm tảng cho chế độ sở hữu đất đai xác định đất đai sở hữu toàn dân, xác lập dựa hai phương diện chủ yếu quan hệ đất đai Đó :

chống giặc ngoại xâm dân tộc Việt Nam từ hệ sang hệ khác Do đó, Nhà nước tổ chức, cơng dân phải có trách nhiệm bảo vệ, giữ gìn nguồn tài nguyên quốc gia quý báu

- Đất đai tư lịêu sản xuất đặc biệt, kết đầu tư lao động, vốn, công sức cải tạo người lao động cụ thể Vì vậy, người sử dụng đất khơng thể khái niệm chung chung mà phải cụ thể hưởng lợi ích thiết thực Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quy định cụ thể điều 105, 106 107, Luật Đất đai năm 2003

Qua nhiều lần bổ sung sửa đổi, đến nay, Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 xã hội đồng tình hưởng ứng Ngoài việc kế thừa văn Luật trước đó, Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn luật Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP gần Nghị định 69/2009/NĐ-CP…đã phát triển nhiều nội dung phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, qua triển khai thực Luật Đất đai năm 2003 từ việc giải tranh chấp, khiếu nại công dân liên quan đến đất đai địa phương nhiều bất cập so với thực tế, gây khó khăn q trình giải tranh chấp, khiếu nại, dẫn đến tình trạng tồn đọng đơn cịn nhiều, khó giải cần điều chỉnh cho phù hợp Mặc dù quan chức tỉnh số huyện có cố gắng nhìn chung chưa có chuyển biến tích cực Các định hành tiếp tục bị khiếu nại khởi kiện theo thủ tục giải vụ án hành Tòa án cấp Các định giải tranh chấp đất đai lần cuối đôi lúc thực Điều có nguyên nhân khách quan bất cập không hệ thống văn qui phạm pháp luật mặt khác xuất phát từ yếu chủ quan đội ngũ cán công chức quan hành pháp Trong thời gian tới, cần xem vấn đề mấu chốt để giải tốt tranh chấp, khiếu nại, khắc phục tồn nhằm tăng cường kỷ luật hành quan công quyền

đối chiếu với qui định pháp luật đất đai lựa chọn phương án bảo đảm quyền lưu cư hộ gia đình liên tục sử dụng đất ổn định có bồi hồn cho chủ sử dụng đất cũ phương án chấp nhận Mặc dù vậy, vấn đề băn khoăn việc Nhà nước chấp nhận số trường hợp đòi lại đất cũ liên tục sử dụng ổn định làm xáo trộn sống phận không nhỏ dân cư, gây tâm lý bất an người chưa cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Tuy nhiên, thực tiễn cần xem xét thận trọng, có bước đắn ban hành sách nhằm khắc phục sai lầm trước đây, trình độ quản lý hạn chế, Nhà nước ta ban hành qui định chưa phù hợp để giải vấn đề lịch sử để lại Nghị 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội; Nghị 755/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị định 197/2005/NĐ-CP ngày 10/10/2005 Chính phủ quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo XHCN trước ngày 01/7/1991

2 Một số kiến nghị việc giải tranh chấp, khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai.:

Trong trình quản lý nhà nước đất đai phạm vi tồn quốc nói chung, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng, việc giải tranh chấp, khiếu nại nhà, đất vấn đề cấp thiết Các tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai, nhà chiếm 90% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo Trên địa bàn tỉnh, tranh chấp đất đai vấn đề xúc, phức tạp Các khiếu kiện đa dạng nội dung lẫn hình thức, gây khơng khó khăn cho cán thụ lý giải Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật nước ta chưa hồn chỉnh, cịn nhiều bất cập so với thực tế quản lý Nhà nước ta Do đó, thực trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai kéo dài không dứt điểm

Xin đề số kiến nghị sau:

- Hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xét xử khiếu nại định hành lĩnh vực quản lý đất đai Cụ thể quy định quyền khiếu nại (lần 2) Điều 46 Luật Khiếu nại, tố cáo ( luật sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/2005) có nêu: “Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quy định tại

Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (năm 2006) Khoản quy định: “ Cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện để Tồ án giải quyết

vụ án hành khiếu kiện quy định khoản 17 Điều 11 Pháp lệnh này trong trường hợp sau đây:

a) Đối với định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết khiếu nại lần đầu, người khiếu nại không đồng ý với định giải quyết khơng tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ”…

Như vậy, thủ tục quy định quyền khiếu nại, khiếu kiện có mâu thuẫn Luật Khiếu nại, tố cáo Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Đây thực tế có xung đột pháp luật diễn làm hạn chế quyền khiếu kiện công dân, tổ chức

- Bộ Tài nguyên-Môi trường Tổng Thanh tra cần có bảng tổng kết hàng năm số vụ giải tranh chấp, khiếu nại điểm, nêu cách làm hay số tỉnh thành điển hình để UBND tỉnh rút kinh nghiệm Đặc biệt cập nhật văn pháp luật cịn hiệu lực thi hành, khơng cịn hiệu lực thi hành để làm cho UBND tỉnh giải tranh chấp, khiếu nại

- Phối hợp ngành Tòa án tổ chức hội thảo vi phạm định hành hình thức lẫn nội dung để rút kinh nghiệm cho công tác giải tranh chấp, khiếu nại, ban hành định giải khiếu nại pháp luật (Mẫu hóa hình thức định giải khiếu nại để không bị quan xét xử tuyên hủy vi phạm hình thức vụ kiện hành Tòa án)

- Giải vụ tranh chấp đất đai phải khách quan, dân chủ, pháp luật Muốn vậy, cần nâng cao phẩm chất đạo đức, bồi dưỡng trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ kiến thức pháp luật đất đai…cho cán làm công tác tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo để thực tốt công tác tham mưu, đề xuất giải vụ việc

- Kiểm tra việc khắc phục thiếu sót, khuyết điểm nội dung kết luận quan Nhà nước có thẩm quyền việc lãnh đạo, đạo việc giải khiếu nại tố cáo công dân Kết giải vụ khiếu kiện đông người, phức tạp đơn thư tồn đọng phát sinh

- Thường xuyên tổ chức tra trách nhiệm Thủ trưởng quan hành chính, nhằm kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm việc thực công vụ cán bộ, cơng chức có trách nhiệm Kiểm tra việc chấn chỉnh tổ chức tăng cường sở vật chất cho cơng tác tiếp cơng dân, tổ hịa giải sở, Ban Thanh tra nhân dân công tác đôn đốc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cấp ngành; công tác tuyên truyền việc phổ biến giáo dục pháp luật có liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, việc thực qui chế dân chủ sở theo Nghị định 79

- Rà sốt tồn cơng văn đạo UBND tỉnh chưa thực hiện, chậm thực Tình trạng kỉ luật hành bị bng lỏng, bệnh nể nang nặng nề, thái độ điều hành không rõ ràng vị công chức lãnh đạo gây lòng tin quần chúng nhân dân Đây nguyên nhân dẫn đến kỷ luật hành bị bng lỏng Đề nghị cần chấn chỉnh từ phía bên trong, từ xuống dưới, từ người có trách nhiệm để tiến tới kỷ luật hành tăng cường Từ đó, kiểm điểm trách nhiệm hậu pháp lý cá nhân cán công chức cố ý làm sai, gây thất thóat ngân sách Nhà nước phải bồi thường lỗi chậm giải khiếu nại

- Kiểm tra tình hình, kết thực định có hiệu lực pháp luật việc giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo; việc đạo giải vụ khiếu kiện phức tạp, kéo dài, có dấu hiệu oan sai vi phạm pháp luật dư luận quan tâm; định, án có hiệu lực pháp luật cần tổ chức thực nghiêm túc, vừa tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, vừa thể tính nghiêm minh pháp luật; việc xem xét xử lý tổ chức cán mà qua kiểm tra phát thấy thiếu trách nhiệm, tiêu cực giải làm chậm trễ né tránh việc thi hành thơng báo, kết luận cấp có thẩm quyền Cần tăng cường việc xem xét xử lý người có hành vi móc nối, kích động khiếu kiện, gây trật tự an ninh, vi phạm pháp luật

giải khiếu nại, tố cáo Chú trọng việc đối thoại với nhân dân xem xét giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo để có kết luận xác, tránh oan sai

- UBND cấp cần rà soát lại vụ giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền mình, định có hiệu lực pháp luật để có kế hoạch xem xét giải tổ chức thực dứt điểm nhằm hạn chế đơn thư tồn đọng, định có hiệu lực pháp luật không tổ chức thực

C KẾT LUẬN

Trong thực tế giải tranh chấp, tranh chấp đất đai, nhà lĩnh vực vô nhạy cảm Các định quan nhà nước có thẩm quyền ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích bên, ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người liên quan trật tự xã hội mà pháp luật bảo vệ Do vậy, việc cân nhắc thận trọng vụ việc, đưa chúng vào mối quan hệ tác động qua lại để xem xét thấu đáo vừa đạo đức công vụ, vừa trách nhiệm công chức thừa hành Quyền lợi bên tranh chấp đối nghịch nhau, quyền bên nghĩa vụ bên ngược lại Làm để giải thấu tình đạt lý mục đích pháp luật, sách đắn Đảng Nhà nước ta Trong trình điều hành quản lý xã hội năm giải phóng, đặc thù nước vừa thoát khỏi chiến tranh, kinh tế nghèo nàn lạc hậu, Nhà nước ta thời kỳ định ban hành sách để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh Những qui phạm có qui định phù hợp, có qui định mà xem xét lại chưa phù hợp với trình phát triển đời sống xã hội Điều xuất phát từ đặc thù khách quan Nhà nước ta Vấn đề đặt làm bước ổn định, xem xét thận trọng trường hợp Nhà nước quản lý chưa đúng, có bước phù hợp để hạn chế hậu trước đây, điều kiện kinh tế – xã hội tác động không nhỏ đến việc giải vấn đề xã hội, có tranh chấp đất đai

Với thời lượng khả có hạn, thơng qua tiểu luận tơi trình bày tình thực tế giải tranh chấp nhà, đất địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Kính mong q thầy đóng góp ý kiến để nâng cao trình độ nghiệp vụ ngày tốt

NGƯỜI THỰC HIỆN: LÊ TÀI

MỤC LỤC

Trang

A Đặt vấn đề

B Phần nội dung

I Tình thực tế

II Nguyên nhân hậu vụ việc

1 Nguyên nhân

2 Hậu quả

III Xây dựng phương án

1 Tiêu chuẩn xây dựng phương án

2 Các phương án giải quyết

2.1 Phương án 1

2.2 Phương án 2

3 Chọn phương án giải quyết

4 Tổ chức thực hiện

IV Một số nhận xét kiến nghị 10

1 Nhận xét chung 10

2 Kiến nghị 12

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Hiến pháp năm 1980, 1992;

2 Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003;

3 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, 2004, 2005; Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ

Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1998, 2006;

5 Quyết định số 111/CP ngày 14/4/1997 Hội đồng Chính phủ ban hành sách cải tạo quản lý XHCN nhà đất cho thuê tỉnh phía nam;

6 Nghị 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội; Nghị 755/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị định 197/2005/NĐ-CP ngày 10/10/2005 Chính phủ quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo XHCN trước ngày 01/7/1991