Chuyen_de_5_Qui che lam viec

QUAN NIỆM CHUNG VỀ QUI CHẾ LÀM VIỆC CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCI. II.[r]

(1)

(2)

QUI CHẾ LÀM VIỆC

CỦA CƠ QUAN

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Người soạn: Nguyễn Quốc Bình

(3)

I QUAN NIỆM CHUNG VỀ QUI CHẾ LAØM VIỆC CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC:

Sự cần thiết ban hành qui chế làm việc quan hành chính nhà nước

Khái niệm qui chế làm việc quan HCNN Vị trí - Ý nghóa qui chế

II NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CƠ BẢN CỦA QUI CHẾ:

Caùc qui định mang tính chất nội dung:

Các qui định mang tính chất hình thức (cơ cấu, bố cục qui chế)

Qui trình xây dựng, thơng qua ban hành qui chế

III NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU TRONG QUI CHẾ LAØM VIỆC CỦA BỘ, UBND CÁC CẤP:

(4)

TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1 Hiến pháp 1992

(sửa đổi; bổ sung năm 2001);

2 Luật Tổ chức Chính phủ 2001;

3 Luật Tổ chức HĐND – UBND 2003;

4 Nghị định 36/2012/NĐ-CP

(ngày 18.4.2012

) qui

định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cấu tổ chức của Bộ, quan ngang Bộ;

5 Nghị định 13/2008/NĐ-CP và

14/2008/NĐ-CP

(ngày 4.02.2008)

qui định cấu tổ chức các

quan chuyên môn cấp Tỉnh, Huyện;

6 Nghị định 08/2012/NĐ-CP

(ngày 16.02.2012)

qui

(5)

7 Quyết định 337/2005/QĐ-TTg

(ngày 19.12.2005)

qui

chế mẫu Bộ… ;

(ngày 8.3.2006)

qui

chế mẫu UBND cấp tỉnh;

(ngày 12.4.2006)

qui

chế mẫu UBND cấp huyện;

(ngày 12.4.2006)

qui

chế mẫu UBND cấp xã;

(ngày 25.5.20006)

qui định về chế độ họp hoạt động của

các quan hành chính nhà nước;

12.Tài liệu bồi dưỡng về QLHCNN (chương trình

(6)

QUI CHẾ LAØM VIỆC CỦA CƠ QUAN HAØNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

I QUAN NIỆM CHUNG VỀ QUI CHẾ LÀM VIỆC CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC:

1 Sự cần thiết ban hành qui chế làm việc của quan hành chính Nhà nước.

Hệ thống quan hành là nơi tập

trung nguồn lực lớn quốc gia

.

Chức chủ yếu của quan hành

chính là chấp hành – điều hành.

(7)

1 Sự cần thiết ban hành qui chế làm việc của quan hành chính Nhà nước.

QUI CHẾ LÀM VIỆC CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

I QUAN NIỆM CHUNG VỀ QUI CHẾ LAØM VIỆC CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC:

Địi hỏi tính cụ thể, xác cao

trong hoạt động hành chính.

Tính chuyên nghiệp, tính liên kết thống

nhất hoạt động chuyên môn

(8)

QUI CHẾ LÀM VIỆC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

I QUAN NIỆM CHUNG VỀ QUI CHẾ LÀM VIỆC CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1 Sự cần thiết ban hành qui chế làm việc của quan HCNN

2 Khái niệm qui chế làm việc của quan HCNN

Qui chế loại văn quản lý nhà

nước xây dựng nhằm qui định cụ thể

trách nhiệm, quyền hạn cách thức phối hợp

giữa cá nhân, đơn vị thực thi công vụ

và qui định số chế độ công tác cụ thể.

Quy chế văn quy định cụ thể - Quyền nghĩa vụ;

- Trách nhiệm;

- Mối quan hệ: phận, cán bộ; - Cách thức phối hợp hoạt động;

- Tiêu chuẩn đánh giá;…

(9)

Khái niệm Vị trí phá

p lý

- Là văn QLNN chứa dựng nguyên tắc

mang tính qui phạm pháp luật

.

- Về trách nhiệm pháp lý: QC là hình thức phản ánh

trách nhiệm, thẩm quyền của các chủ thể.

- Về nội dung: qui chế là văn định cách thức

(10)

Xét

về

nội

dung

Có

loại

qui chế

Khái niệm Vị trí pháp lý

Các qui định mang tính cá biệt nhằm đề yêu cầu theo đặc thù của

mỗi quan HCNN

Các qui định mang tính chất qui phạm chung áp dụng cho mọi quan HCNN quản lý công việc theo thẩm quyền

Ý nghĩa qui chế

- Phản ánh kỷ cương hành chính;

- Cụ thể hóa thẩm quyền;

(11)

Trách nhiệm

Trách nhiệm CB lãnh đạo

Chia làm loại

Trách nhiệm CB chuyên môn nghiệp vụ

Trách nhiệm CB phận trực thuộc

Khái niệm Vị trí pháp lý Ý nghĩa

- Đảm bảo sự quản lý thống nhất;

- Đảm bảo sự công nghĩa vụ quyền lợi cá nhân, đơn vị theo qui định của nhà nước;

- Hạn chế biểu hiện tiêu cực điều hành tùy tiện, lạm quyền độc đoán;

- Giúp CB, Công chức xác định rõ nội dung cơng, trách nhiệm, mối quan hệ, từ góp phần nâng cao hiệu quản lý

(12)

QUI CHẾ LÀM VIỆC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I QUAN NIỆM CHUNG VỀ QUI CHẾ LÀM VIỆC CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

II NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CƠ BẢN CỦA QUI CHẾ

1 Những nội dung của qui chế

a

Nguyên

tắc làm

việc

cơ quan

HCNN

- Làm việc theo chế độ tập thể kết hợp với

nâng cao trách nhiệm cá nhân của người

phụ trách;

- Mỗi việc chỉ giao cho một quan,

cơ quan, cá nhân phụ trách và chịu trách

nhiệm chính;

(13)

a

Nguyên

tắc làm

việc

cơ quan

HCNN

- Bảo đảm chế độ thông tin báo cáo

theo qui định của pháp luật; Tạo

mọi điều kiện để phát huy

lực và sở trường của cá nhân

trong quan;

(14)

a Nguyên tắc làm việc

b.

Trách

nhiệm,

phạm vi

và cách

thức

giải

quyết

công

việc

Chế độ tập thể

(15)

c

Những

hoạt

động cụ

thể của

các

quan

HCNN

Thẩm quyền chung của các quan HCNN

Thể hiện cụ thể

a Nguyên tắc làm việc b Trách nhiệm, phạm vi

Chương trình công tác

Ban hành, tổ chức thực hiện pháp luật

Tổ chức giao tiếp và thực hiện các yêu cầu hợp pháp của công dân

Họp, tiếp khách, cơng tác

(16)

2 Hình thức, cấu của qui chế

Về hình thức

- Thể văn hành chính; - Chia thành chương, điều, khoản;

- Có hiệu lực thi hành văn QPPL kèm theo;

Về nội dung

- Đối tượng – phạm vi điều chỉnh; - Nguyên tắc làm việc;

- Thẩm quyền thủ trưởng, Phó thủ trưởng;

- Thẩm quyền văn phòng;

- Trách nhiệm đơn vị trực thuộc;

- Cách thức giải công việc thường xuyên, đột xuất;

- Chế độ họp;

- Chế độ công tác; - Sử dụng tái sản công;

(17)

Yêu cầu khi tiến hành xây dựng qui chế

- Xác định thẩm quyền ban hành phạm vi – đối tượng điều chỉnh;

- Xây dựng khung điều chỉnh cụ thể, cách thức điều chỉnh – điều kiện thực phải rõ ràng, thuận lợi cho việc thực kiểm tra;

- Cần tổ chức thảo luận dân chủ nhằm tạo đồng thuận, thống cao;

- Hoàn chỉnh, ký ban hành, tổ chức thực kiểm tra

Thông thường qua giai đoạn sau:

Giai đoạn chuẩn bị

Giai đoạn xây dựng dự thảo

Giai đoạn

thông qua – ban hành

1 Những nội dung của qui chế 2 Hình thức, cấu của qui chế

(18)

- Xác định mục tiêu qui chế;

- Xác định xây dựng qui chế;

Giai đoạn chuẩn

bị

+ Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền;

+ Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, nghị quan cấp trên;

+ Chiến lược phát triển ngành, quan; + Thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa

phương;

+ Năng lực thực tiễn công sở (đội ngũ cán - công chức, tài chính, ngân sách, sở vật chất…);

+ Thực tiễn thực qui chế trước (nếu có).

(19)

- Xác định phạm vi, đối tượng điều chỉnh thẩm quyền ban hành;

- Xây dựng khung điều chỉnh, cách điều chỉnh cụ thể điều kiện thực qui chế rõ ràng, thuận lợi cho việc tổ chức thực công tác kiểm tra;

- Tổ chức lấy ý kiến từ cá nhân, đơn vị có liên quan (có thể chuyên gia) để hoàn thiện dự thảo qui chế;

- Tổng hợp, xem xét có chọn lọc ý kiến thu thập; tiến hành chỉnh sửa lần cuối hồn chỉnh qui chế để trình lên cấp có thẩm quyền

Giai đoạn

xây dựng

dự thảo

1 Những nội dung của qui chế 2 Hình thức, cấu của qui chế2 Hình thức, cấu của qui chế

(20)

Cấp có thẩm quyền phê duyệt và quyết định ban hành theo trình tự luật định

Giai đoạn

thông qua – ban hành

Thực qui chế

Quy chế sau ban hành phải tổ chức thực

Quá trình tổ chức thực phải có kiểm tra, đánh giá

Kết luận:

Những nơi quy chế xây dựng tốt (quy chế quy định cụ thể, phù hợp thực tế quan, với thẩm quyền giao) việc điều hành thuận lợi, hoạt động cơng sở có hiệu quả,tạo gắn kết – đồng thuận – thống thành viên công sở.

Ngược lại, dẫn đến tùy tiện, cảm tính, hồi nghi, cục

(21)

I QUAN NIỆM CHUNG VỀ QUI CHẾ LÀM VIỆC CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC II NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CƠ BẢN CỦA QUI CHẾ

III NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU TRONG QUI CHẾ LÀM VIỆC CỦA BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ, ỦY BAN NHÂN DÂN.

1 Qui chế làm việc của Bộ, Cơ quan ngang Bộ

Căn cứ:

- Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001);

- Luật tổ chức Chính phủ 2001

- Nghị định 86/2002/NĐ-CP ngày 5.11.2002;

- Quyết định 337/2003/QĐ-TTg ngày 19.12.2003

a Phân công công tác Bộ trưởng – Thứ trưởng

b Các mối quan hệ công tác

(22)

II NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CƠ BẢN CỦA QUI CHẾ

III NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU TRONG QUI CHẾ LÀM VIỆC CỦA BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ, ỦY BAN NHÂN DÂN.

1 Qui chế làm việc của Bộ, Cơ quan ngang Bộ

2 Qui chế làm việc của Ủy ban nhân dân

Căn cứ:

- Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); - Luật tổ chức HĐND UBND 2003

- Quyết định 53; 75 77/2006/QĐ-TTg ngày 8.3.2006 12.4.2006

a Phân công công tác Chủ tịch; Phó chủ tịch và các thành viên Ủy ban nhân dân

b.Mối quan hệ công tác UBND với các tổ chức – quan địa phương

c Thẩm quyền của UBND và Chủ tịch UBND

(23)

CHÚC VUI , KHỎE,

Chuyen_de_5_Qui che lam viec

QUI CHẾ LÀM VIỆC

CỦA CƠ QUAN

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1 Hiến pháp 1992

2 Luật Tổ chức Chính phủ 2001;

3 Luật Tổ chức HĐND – UBND 2003;

4 Nghị định 36/2012/NĐ-CP

) qui

định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cấu tổ chức của Bộ, quan ngang Bộ;

5 Nghị định 13/2008/NĐ-CP và

14/2008/NĐ-CP

qui định cấu tổ chức các

quan chuyên môn cấp Tỉnh, Huyện;

6 Nghị định 08/2012/NĐ-CP

qui

7 Quyết định 337/2005/QĐ-TTg

qui

chế mẫu Bộ… ;

8 Quyết định 53/2006/QĐ-TTg

qui

chế mẫu UBND cấp tỉnh;

9 Quyết định 75/2006/QĐ-TTg

qui

chế mẫu UBND cấp huyện;

10 Quyết định 77/2006/QĐ-TTg

qui

chế mẫu UBND cấp xã;

11 Quyết định 114/2006/QĐ-TTg

qui định về chế độ họp hoạt động của

các quan hành chính nhà nước;

12.Tài liệu bồi dưỡng về QLHCNN (chương trình

Hệ thống quan hành là nơi tập

trung nguồn lực lớn quốc gia

.

Chức chủ yếu của quan hành

chính là chấp hành – điều hành.

Địi hỏi tính cụ thể, xác cao

trong hoạt động hành chính.

Tính chuyên nghiệp, tính liên kết thống

nhất hoạt động chuyên môn

2 Khái niệm qui chế làm việc của quan HCNN

Qui chế loại văn quản lý nhà

nước xây dựng nhằm qui định cụ thể

trách nhiệm, quyền hạn cách thức phối hợp

giữa cá nhân, đơn vị thực thi công vụ

và qui định số chế độ công tác cụ thể.

2 Khái niệm qui chế làm việc của quan HCNN

- Là văn QLNN chứa dựng nguyên tắc

mang tính qui phạm pháp luật

.

- Về trách nhiệm pháp lý: QC là hình thức phản ánh

trách nhiệm, thẩm quyền của các chủ thể.

- Về nội dung: qui chế là văn định cách thức

Xét

về

nội

dung

Có

loại

qui chế

2 Khái niệm qui chế làm việc của quan HCNN

Ý nghĩa qui chế

- Phản ánh kỷ cương hành chính;

- Cụ thể hóa thẩm quyền;

2 Khái niệm qui chế làm việc của quan HCNN

II NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CƠ BẢN CỦA QUI CHẾ

a

Nguyên

tắc làm

việc

cơ quan

HCNN

- Làm việc theo chế độ tập thể kết hợp với

nâng cao trách nhiệm cá nhân của người

phụ trách;

- Mỗi việc chỉ giao cho một quan,

cơ quan, cá nhân phụ trách và chịu trách