Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN CÔNG SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 ĐÀ NẴNG - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Nguyễn Thị Thủy Phản biện 1: TS Phạm Quang Tín Phản biện 2: TS Lâm Minh Châu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với quốc gia đất đai lãnh thổ thiêng liêng, tư liệu sản xuất chủ yếu, nguồn lực đặc biệt quan trọng để phát triển đất nước, sở tiên hoạt động lĩnh vực, lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Đây nguồn tài nguyên bị giới hạn số lượng, người thay đổi mục đích sử dụng đất, cải tạo đất, thay đổi tính chất đất khơng thể làm tăng diện tích đất giảm diện tích đất Nếu cơng tác quản lý đất đai (QLĐĐ) thực tốt KT-XH có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao hiệu vệc thu hút đầu tư ngành Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp (CN-TTCN), thương mại - dịch vụ (TM-DV); tình hình kinh tế, Chính trị ổn định, giảm thiểu mâu thuẫn liên quan đến đất đai, người dân giải việc làm ổn định Vì vậy, vấn đề cần thiết thực tốt công tác quản lý nhà nước (QLNN) đất đai Cùng với đó, việc áp dụng luật văn quy định khác liên quan đến công tác QLĐĐ hạn chế Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho chủ sử dụng đất chậm, vấn đề tranh chấp đất đai xảy nhiều địa phương Để công tác quản lý sử dụng đất (SDĐ) ngày hiệu hơn, góp phần vào việc phát triển KT-XH địa phương cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài “ Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam ” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thực tế công tác QLDĐ huyện Quế Sơn Từ đưa giải pháp phù hợp, để hoàn thiện tốt công tác QLNN đất đai huyện Quế Sơn thời gian đến 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa sở lý luận QLNN đất đai huyện + Phân tích, đánh giá cơng tác QLNN đất đai huyện + Đưa giải pháp kiến nghị, thực giải pháp để hồn thiện tốt cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Quế Sơn thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quế Sơn theo Luật đất đai năm 2013 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đánh giá thực trạng công tác QLNN đất đai huyện Quế Sơn Đưa giải pháp hoàn thiện tốt công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Quế Sơn Về không gian: Trên địa bàn huyện Quế Sơn Về thời gian: Từ năm 2015 - 2019 Về chủ thể: Chính quyền huyện Quế Sơn Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm tảng sở phương pháp luận Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận vào thực tế, tìm cản trở, vướng mắt công tác thực QLNN đất đai huyện Quế Sơn, để dựa sở đưa giải pháp có khoa học 4.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin số liệu Được sử dụng để thu thập số liệu, thông tin liên quan đến đề tài nghiên cứu từ nguồn có sẵn, bao gồm số liệu thể văn kiện, tài liệu,… cấp liên quan trực tiếp gián tiếp tới công tác QLNN đất đai 4.3 Phƣơng pháp thống kê, xử lý thông tin số liệu Là phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu số liệu thực tiễn liên quan quy định pháp luật, nhằm phục vụ cho việc phân tích nghiên cứu, dự báo để đề giải pháp 4.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin số liệu Được sử dụng để đánh giá tồn vẹn, phân tích vấn đề liên quan đến QLNN đất đai, phân tích số liệu thực tế thể quy định 4.5 Phƣơng pháp so sánh So sánh mục tiêu QLNN đất đai đề mặt lý thuyết so với thực tiễn thực Từ thấy mặt tích cực, mặt hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác QLNN đất đai 4.6 Phƣơng pháp chuyên gia Thông qua buổi gặp gỡ, thảo luận trao đổi với lãnh đạo, chuyên viên, cán trực tiếp có trách nhiệm thực công tác QLNN đất đai địa phương Bố cục dự kiến luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục có liên quan, Luận văn gồm có 03 chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội, TP Hà Nội Lê Sỹ Thiệp (2009), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đinh Văn Hải, Vũ Sỹ Cường (2014), Giáo trình quy hoạch quản lý đất đai, Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Mai Thị Thùy Linh (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, Đại học Đà Nẵng, TP Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÕ, NGUYÊN TẮC VÀ SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm đất đai Theo Khoản Điều Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT ngày 26/11/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường “Đất đai vùng đất có ranh giới, vị trí diện tích cụ thể có thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chu kỳ, dự đốn được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất tương lai yếu tố tự nhiên, KT-XH như: thổ nhưỡng, địa hình, địa mạo, địa chất, khí hậu, thủy văn, động vật cư trú, thực vật hoạt động sản xuất người” b Quản lý đất đai Theo Nguyễn Văn Thân (2013), “Quản lý đất đai q trình điều tra mơ tả tài liệu chi tiết đất, xác định điều chỉnh quyền thuộc tính khác đất, lưu giữ, cập nhật cung cấp thông tin liên quan sở hữu, giá trị, sử dụng đất nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bất động sản Quản lý đất đai liên quan đến hai đối tượng đất công đất tư bao gồm: Các hoạt động đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, định giá đất, giám sát quản lý việc sử dụng đất đai, sở hạ tầng cho công tác quản lý” c Quản lý nhà nước đất đai QLNN dạng quản lý đặc biệt, hoạt động tổ chức, điều hành quyền lực phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai 1.1.2 Đặc điểm đất đai ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc - Đất đai có hạn, trình sản xuất khơng thể sản sinh thêm - Đất đai giới hạn quy mơ diện tích, vị trí mang tính cố định chịu chi phối ảnh hưởng nơi có đất Chính đặc điểm làm cho đất đai có giá trị cụ thể vị trí khác - Theo thời gian đất đai khơng thể tiêu hao, theo nhu cầu thị trường giá trị đất đai thay đổi theo Đất đai phong phú, đa dạng, tùy vào mục đích sử dụng 1.1.3 Vai trị quản lý nhà nƣớc đất đai QLNN có vai trị quan trọng, đảm bảo mối quan hệ, hoạt động xã hội diễn theo trật tự quy định Hiến pháp pháp luật Việc cạnh tranh khơng lành mạnh, cân lợi ích ln tồn KT-XH Vì vậy, cần tác động điều tiết Nhà nước đến KT-XH Lịch sử cho thấy chiến tranh giữ nước xuất phát từ đất đai Như vậy, đất đai khơng có vai trị quan trọng đời sống, kinh tế mà trị có vai trị quan trọng Trong đời sống đất đai tài ngun vơ giá cịn nơi để xây dựng cơng trình an ninh, quốc phịng quốc gia, khu dân cư, sở hạ tầng… Ngoài chế thị trường hoạt động tạo mặt tích cực bên cạnh tồn mặt tiêu cực Vì để cân thị trường, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục mặt tiêu cực, cần phải có can thiệp, quản lý Nhà nước quy định pháp luật chế sách khác Vai trị QLNN đất đai đảm bảo mục đích sau: a Đảm bảo tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước b Đảm bảo sử dụng đất hiệu c Đảm bảo tính cơng hoạt động quản lý sử dụng đất 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai a Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn quyền thống quản lý đất đai Không tổ chức, cá nhân chiếm đoạt làm tài sản riêng b Đảm bảo kết hợp hài hồ quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai; kết hợp hài hịa lợi ích Nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng đất Nhà nước thực quản lý quyền sử dụng đất thông qua việc thu thuế, từ cá nhân, tổ chức sử dụng đất Đất đai phản ánh mối quan hệ lợi ích tập thể, cá nhân Trước hết phải đảm bảo lợi ích cá nhân, tổ chức giao quyền sử dụng đất yếu tố quan trọng hoạt động sản xuất Mặt khác, phải đảm bảo lợi ích chung xã hội tài nguyên quốc gia c Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ Chính quyền cấp thống cơng tác QLNN đất đai theo địa giới hành chính, điều có nghĩa có hài hịa quản lý theo lãnh thổ quản lý theo chuyên ngành d Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoạt động QLNN đất đai phải dựa hiến pháp, pháp luật nhà nước Các quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền khơng tự ý thực việc QLNN đất đai cách chủ quan, cảm tính, tùy tiện mà phải dựa vào pháp luật Nhà nước đ Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử QLNN đất đai phải tuân thủ việc kế thừa quy định pháp luật trước đây, tính lịch sử QLĐĐ qua thời kỳ cách mạng e Tiết kiệm hiệu Tiết kiệm sở, nguồn gốc hiệu thực chất nguyên tắc QLKT Thực chất QLĐĐ dạng quản lý kinh tế nên phải tuân thủ theo nguyên tắc Như vậy, nguyên tắc Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng đất có hiệu mục đích Vì vậy, cá nhân tổ chức nhà nước giao đất sử dụng ổn định lâu dài phải có trách nhiệm bảo vệ, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm pháp luật 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt sở pháp lý để tổ chức thực thủ tục liên quan đến đất đai (giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất, thu hồi đất) Vấn đề tổ chức triển khai thực việc lập, thẩm định, phê duyệt, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thục tuân theo quy định trình tự pháp luật từ Điều 35 đến Điều 50, Luật đất đai 2013 1.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 10 đất giải quyền tuân thủ chấp hành theo nghĩa vụ tài mà pháp luật quy định Trên sở quy định (từ Điều 166 đến Điều 194 Luật đất đai 2013), quan QLĐĐ hướng dẫn chủ sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất từ đơn vị hành cấp xã, phường, thị trấn, thực thi pháp luật 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Thông qua việc tra, kiểm tra phát điều bất hợp lý pháp luật, chủ trương, sách, sai phạm cơng tác quản lý, sử dụng để kịp thời kiến nghị, xử lý chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa sai phạm xảy Giải tranh chấp đất đai phải đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo nguyên tắc quy định Giải khiếu nại, tố cáo đất đai nhằm điều tiết mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất việc quản lý sử dụng đất đai theo quy định pháp luật 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.3.1 Hệ thống luật pháp đất đai Nền kinh tế phát triển, mối quan hệ sử dụng đất đai ngày phức tạp, đòi hỏi hệ thống luật pháp quản lý đất đai phải đồng bộ, rõ ràng, cụ thể để thuận lợi,hiệu công tác QLNN đất đai 1.3.2 Điều kiện tự nhiên Đất đai nguyên thiên nhiên, tự nhiên tạo việc QLNN đất đai tất nhiên bị chi phối điều kiện tự nhiên Các 11 điều kiện tự nhiên chủ yếu có tác động: Khí hậu, địa hình 1.3.3 Tình hình kinh tế - xã hội Chuyển dịch cấu kinh tế dẫn đến việc thay đổi cấu sử dụng loại đất QLNN đất đai phải đổi để phù hợp với cấu kinh tế mới, đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế 1.3.4 Bộ máy tổ chức nguồn nhân lực quản lý đất đai địa phƣơng Một máy tổ chức khoa học, có phân cơng rõ ràng không chồng chéo nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn yếu tố quang trọng góp phần giải vấn đề QLNN đất đai hiệu quả, nhanh chóng ngược lại Cùng với cịn cần phải nâng cao trình độ cán thực quản lý đất đai: đạo đức, tác phong thực thi công vụ… 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN QUẾ SƠN 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Quế Sơn huyện vùng trung du nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Nam, có tọa độ từ 15038’25’’- 15049’51’’ vĩ độ Bắc, từ 108006’58’’- 108020’51’’ kinh độ Đông, có diện tích tự nhiên 25.746,05 Tồn huyện có 13 đơn vị hành (12 xã, 01 thị trấn) b Địa hình, địa mạo Địa hình Quế Sơn gồm: Vùng đồng bằng, khu vực đồi gò, khu vực đồi núi c Thời tiết, khí hậu Huyện Quế Sơn có số khí hậu đặc trưng sau: Nhiệt độ trung bình:250c; Lượng mưa năm trung bình: 2620mm; Độ ẩm trung bình: 85%; Lượng bốc trung bình: 900 mm d Chế độ thuỷ văn Có sông lớn chảy qua địa bàn huyện: Sông Bà Rén (Quế Xuân 1) dài 6,5 km, sông Ly Ly dài 37 km e Các nguồn tài nguyên - Tài nguyên đất; Tài nguyên nước; Tài nguyên rừng; Tài nguyên khống sản; Tài ngun nhân văn 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội a Dân số - lao động 13 - Dân số trung bình huyện Quế Sơn năm 2019: 84.952 người Mật độ dân số: 330 người/km2 b Thực trạng phát triển sở hạ tầng d Thực trạng phát triển khu dân cư e Đánh giá chung thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN QUẾ SƠN 2.2.1 Tình hình sử dụng đất a Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng Theo số liệu thống kê đất đai năm 2019, tổng diện tích đất tự nhiên địa bàn huyện Quế Sơn là: 25.746,05 Bao gồm: Đất nơng nghiệp: Có tổng diện tích 21.164,40 ha; Đất phi nơng nghiệp: Tổng diện tích 4135,44 ha; Đất chưa sử dụng: Tổng diện tích 446,21 b Tình hình sử dụng đất theo đối tượng sử dụng Đất tổ chức kinh tế, quan đơn vị nhà nước, tổ chức khác sử dụng 1.302,47 Đất hộ gia đình cá nhân sử dụng 15.256,50 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2015-2019 * Biến động đất nông nghiệp: Từ năm 2015-2019, diện tích đất nơng nghiệp có thay đổi mạnh giảm 17,00 * Biến động đất phi nơng nghiệp: từ năm 2015-2019, diện tích đất phi nông nghiệp tăng 18,56 * Biến động đất chưa sử dụng: từ năm 2015-2019, diện tích đất chưa sử dụng giảm 1,56 14 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN 2.3.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND huyện tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt định số 2012/QĐUBND ngày 30/6/2014 Kiểm tra phát xử lý kịp thời trường hợp sử dụng đất để thi công xây dựng sai phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc lập kế hoạch sử dụng đất bước vào nề nếp, tạo chủ động giải kịp thời nhu cầu người sử dụng đất luôn bám sát theo quy hoạch duyệt, hạn chế tình trạng thay đổi điều chỉnh quy hoạch 2.3.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất a QLNN đất đai công tác giao đất: Từ năm 20152019, thực theo thẩm quyền quy định pháp luật UBND huyện giải giao đất cho 159 trường hợp với tổng diện tích giao 34.568m2 b QLNN đất đai công tác Cho thuê đất: UBND huyện đề nghị UBND tỉnh xem xét định cho thuê đất 29 trường hợp tổ chức xin thuê đất để thực dự án địa bàn huyện với tổng diện tích 73,7ha c QLNN đất đai công tác thu hồi đất: 15 UBND huyện Quế Sơn thu hồi đất 1.584 trường hợp thuộc hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 107,3ha d QLNN đất đai cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất: Từ năm 2015-2019 tiếp nhận giải cho 352 trường hợp xin chuyển mục đích sử dụng đất với tổng diện tích 51.930m2 2.3.3 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất a Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa Từ năm 2015 đến nay, việc đăng ký đất đai thực Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quế Sơn thực cách khoa học chặt chẽ Tính đến năm 2019, địa bàn huyện có 13/13 xã, thị trấn đo vẽ đồ địa theo tỷ lệ 1/2000 b Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ năm 2015-2019 quan chuyên môn tham mưu cho cấp có thẩm quyền cấp 4.160 GCNQSDĐ 2.3.4 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Trong năm qua số lượng hồ sơ đăng ký thực quyền người sử dụng đất quan quản lý đất đai địa bàn huyện tiếp nhận giải 15.921 hồ sơ Tổng nguồn thu ngân sách từ việc nộp khoản thuế thực giải quyền cho người sử dụng đất 19.839.765.000 đồng 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải 16 khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất a Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Phịng Thanh tra huyện chủ trì tổ chức thực tra chuyên đề lĩnh vực đất đai, b Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tổng số đơn thư liên quan đến lĩnh vực đất đai tiếp nhận 102 đơn Trong đó, đơn khơng thuộc thẩm quyền giải đơn thuộc thẩm quyền giải 94 đơn (81 đơn tranh chấp, 11 đơn khiếu nại 02 đơn tố cáo) 2.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN QUẾ SƠN 2.4.1 Kết đạt đƣợc Công tác lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày cải thiện thời gian lập kế hoạch sử dụng đất, có tham gia đóng góp người dân ngày nhiều hơn, định hướng phù hợp với thực tế khu vực, Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, quyền huyện tổ chức triển khai thực theo thẩm quyền quy định pháp luật, khơng có tình trạng giải sai thẩm quyền Việc giải quyền người sử dụng đất rút ngắn thời gian Việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất chấp hành quy định 17 Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải triệt để, khơng để xảy tình trạng khiếu kiện vượt cấp lâu dài 2.4.2 Hạn chế yếu Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tham gia đóng góp ý kiến người dân tổ chức tính khả thi cịn thấp Cơng tác giao đất số địa phương chưa thực minh bạch gây xúc nhân dân đẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện Việc chỉnh lý hồ sơ địa sau thực thu hồi đất kéo dài chưa kịp thời gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai Công tác tuyên tuyền chưa thường xuyên, chất lượng tuyên truyền chưa cao, chưa thực vào tìm thức nhân dân Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư phần lớn thực chậm trễ, chưa tốt 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc đất đai a Nguyên nhân khách quan Hệ thống pháp luật đất đai chưa thực hoàn chỉnh, chưa rõ ràng, nhiều phức tạp, nhiều trường hợp văn mâu thuẫn Sự đổi hoạt động QLNN đất đai chưa theo kịp tốc độ thị hóa gắn với gia tăng dân số phát triển KT - XH Ý thức chấp hành quy định pháp luật đất đai số phận nhân dân chưa cao b Nguyên nhân chủ quan 18 Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa tốt, chưa thật vào sống Cơng tác cải cách thủ tục hành huyện kết mang lại chưa cao, phức tạp chưa rõ ràng Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chưa trọng đầu tư mức để giải nhu cầu thực người sử dụng đất Đội ngũ cán quan quản lý đất đai huyện nhìn chung cịn yếu thiếu so với yêu cầu, trình độ quản lý, lực chuyên môn Công tác phối hợp, kết hợp chưa chặt chẽ với phòng, ban liên quan UBND xã, thị trấn 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn a Định hướng phát triển b Mục tiêu c Các nhiệm vụ chủ yếu 3.1.2 Tiềm nhu cầu sử dụng đất đai a Tiềm b Nhu cầu sử dụng đất 3.1.3 Quan điểm sử dụng đất 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính quyền huyện cần phải triển khai thực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách cụ thể, chi tiết xác đến địa phương, thuê đơn vị chuyên gia tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có chuyên mơn thực để mang lại tính khả thi cao Bố trí đảm bảo nguồn kinh phí cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tốt Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, tiến hành cắm mốc khu vực quy hoạch; công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho dân biết 20 3.2.2 Tăng cƣờng quản lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Trên sở quy hoạch duyệt, quyền huyện cần đạo xác định quỹ đất lại theo quy hoạch để tạo điêu kiện cho nhà đầu tư thuê đất giao đất Đối với hồ sơ thực thẩm định việc xét giao đất cho hộ gia đình cá nhân, quan quản lý đất đai huyện cần phải thực cách chặt chẽ nữa, công minh bạch, rõ ràng Việc triển khai thực công tác thu hồi đất giải phóng mặt cần thực chặt chẽ đồng từ bước ban đầu Cần phải có sách cao trường hợp chấp hành tốt quy định thực việc thu hồi đất để khuyến khích người dân thực Các trường hợp xin chuyển mục đích sử dụng đất, kiểm tra chặt chẽ tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Phát xử lý kịp thời trường hợp tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông báo cụ thể cho nhân dân biết để rà soát đăng ký cấp giấy đất sử dụng chưa đăng ký kê khai cấp GCNQSDĐ Xây dựng cụ thể phương án tổ chức thực cấp GCNQSDĐ đồng loạt cho tất loại đất thay việc cấp GCNQSDĐ riêng lẻ nay, người dân cần đến đâu Nhà nước cấp đến 2.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý, giám sát việc thực quyền, nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 21 Thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc chấp hành quy định pháp luật việc hướng dẫn giải quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đồng thời theo dõi việc chấp hành nghĩa vụ người dân thực quyền liên quan đến đất đai Các trường hợp cố tình trốn thuế sử dụng đất, quyền huyện cần rà soát, kiểm tra xử lý nghiêm để tạo tính cơng người khơng chấp hành người chấp hành Nâng cao lực cán quản lý tiếp nhận giải quyền người sử dụng đất, cải thiện rút ngắn thời gian giải thủ tục 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Chú trọng công tác tra công vụ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị địa phương quản lý nhà nước đất đai Tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: Việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xã, thị trấn tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Kiểm tra xử lý ngăn chặn kịp thời trường hợp sai phạm, hành vi vi phạm đất đai việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng, tự ý phân lơ bán - Đổi công tác giải tranh chấp đất đai Làm tốt cơng tác vận động hồ giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn thư vượt cấp, phát sinh điểm nóng 22 Đề xuất khó khăn vướng mắc cơng tác giải tranh chấp đất đai để UBND tỉnh nắm bắt kịp thời có hướng giải - Đổi công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải làm tốt cơng tác tiếp dân Người có quyền giải phải trực tiếp tiếp dân, tránh đùn đẩy cho người khác gây xúc nhân dân Đội ngũ cán tiếp dân lĩnh vực đất đai phải nắm rõ quy định pháp luật để giải đáp vấn đề thắc mắc liên quan Công khai minh bạch rõ ràng trách nhiệm, thời gian, quy trình người giải 3.2.6 Nhóm giải pháp khác a Tăng cường tuyên truyền giáo dục, pháp luật đất đai b Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai c Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Công tác QLNN đất đai hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung ương tới cấp xã để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện thời gian gần có chuyển biến tích cực, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển KT - XH toàn huyện Đề tài thực nghiên cứu số nội dung để giải vấn đề sau: - Phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc QLNN đất đai nội dung công tác QLNN đất đai - Từ thực trạng quản lý kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá cụ thể công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Quế Sơn Đồng thời làm rõ nguyên nhân yếu kém, việc quản lý sử dụng đất - Định hướng, mục tiêu phát triển KT - XH, tiềm sử dụng đất đai thời gian tới dự báo nhu cầu sử dụng đất huyện Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đất đai KIẾN NGHỊ - Đối với quan trung ương: + Cần củng cố nâng cao đội ngũ việc soạn thảo văn pháp luật đất đai, tránh tình trạng luật ban hành sửa đổi nhiều lần gây nhiều khó khăn cho cấp tổ chức thực 24 + Cần quan tâm đầu tư xây dựng củng cố hệ thống thông tin lưu trữ đất đai hệ thống sở liệu đất đai đồng từ Trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài - Đối với UBND tỉnh Quảng Nam: + Hằng năm UBND tỉnh cần xem xét sớm phê duyệt kế hoạch sử dụng đất để UBND huyện thực công bố kế hoạch sử dụng đất đến xã, thị trấn địa bàn huyện nhằm triển khai thực kịp thời đảm bảo quy định, phát huy tốt chức trách nhiệm vụ ngành, địa phương việc thực + Đề nghị UBND tỉnh Quảng Nam Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho cơng tác chun mơn Chỉ có hệ thống quản lý đất đai đại đáp ứng đòi hỏi nghiệp CNH-HĐH, đồng thời đảm bảo phục vụ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời đại tồn cầu hóa q trình hội nhập kinh tế giới ... lý luận quản lý nhà nước đất đai Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quế Sơn, tỉnh. .. thực quản lý đất đai: đạo đức, tác phong thực thi công vụ… 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN... quản lý? ?? c Quản lý nhà nước đất đai QLNN dạng quản lý đặc biệt, hoạt động tổ chức, điều hành quyền lực phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp 6 Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quan nhà nước