Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa từ thực tiễn huyện an lão, tỉnh bình định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THANH NGHĨA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THANH NGHĨA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI – năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, cải cách hành nhà nước đề cập nhiều văn kiện Ðảng Nhà nước ta Theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ, đề sáu nhiệm vụ trọng tâm, là: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, cải cách tài cơng, đại hóa hành Như vậy, CCTTHC Chính phủ xác định nội dung trọng tâm CCHC Việc Chính phủ chọn CCTTHC khâu đột phá CCHC xuất phát từ nhận thức từ lý sau đây: - Thứ nhất, CCTTHC nội dung CCHC, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế - Thứ hai, điều kiện nguồn lực cịn nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài cơng, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy… việc lựa chọn khâu CCTTHC mang lại hiệu thiết thực - Thứ ba, thông qua CCTTHC, xác định cơng việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ CBCC hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc - Thứ tư, CCTTHC tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ CBCC; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử - Thứ năm, CCTTHC có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội - Thứ sáu, việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam địa phương tính minh bạch, mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh Đây giá trị vơ hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế – xã hội đất nước, cụ thể có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội,… Nhận thức rõ tính cấp thiết tầm quan trọng đặc biệt vấn đề CCTTHC phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung huyện nói riêng, UBND huyện An Lão tiến hành triển khai nghiêm túc thực công tác CCTTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” UBND huyện có đạo liệt vấn đề công tác CCTTHC bước đầu tạo bước chuyển biến tích cực hoạt động quan nhà nước, đông đảo nhân dân đồng thuận ủng hộ Tuy nhiên, hình hình giải làm nhiều thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân, nhà nước; mà nguyên nhân làm tệ quan liêu, tham nhũng phát triển, gây lịng tin với nhân dân Chính vậy, CCTTHC u cầu đáng nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức nhà đầu tư nước ngồi, khâu đột phá tiến trình CCHCNN Rõ ràng, CCHC nói chung CCTTHC nói riêng vấn đề cần nghiên cứu, tổng kết rút kinh nghiệm thật nghiêm túc Xuất phát từ ý nghĩa lý luận thực tiễn vấn đề, chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ta, nghiên cứu cơng tác CCHC nói chung, CCTTHC nói riêng triển khai mạnh mẽ Thực tế có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu,…liên quan đến lĩnh vực như: - Duy Hoàng Dương (2011), Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Nội”, trường Đại học quốc gia Hà Nội Phạm vi nghiên cứu luận văn tương đối rộng Do đó, tác giả phản ánh rõ trình triển khai thực CCHC địa bàn thành phố Hà Nội nhiều lĩnh vực đạt kết đáng khích lệ Cụ thể: UBND huyện quan tâm thực cải cách thể chế hành chính, cải cách tài cơng, máy hành nhà nước xếp tổ chức theo hướng tinh gọn, xây dựng kiện toàn đội ngũ CBCC theo hướng nâng cao chất lượng,… Bên cạnh kết đạt được, công tác CCHC huyện cịn chậm so với u cầu - Đồn Thị Hằng (2010), Khóa luận tốt nghiệp với đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã Tam Điệp – Thực trạng giải pháp đổi mới”, Học viện Hành quốc gia Khóa luận tập trung nghiên cứu cơng tác CCTTHC phạm vi cấp xã Thơng qua khóa luận, tác giả cho thấy việc triển khai chế “một cửa” từ Trung ương xuống địa phương chưa đẩy mạnh mang tính hình thức Bên cạnh thuận lợi bước đầu địa phương, người viết nhấn mạnh TTHC lĩnh vực cịn rườm rà gây khó khăn cho trình giải người dân - Đặng Ngọc Thanh (2014), Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã, thị trấn huyện Quảng Xương, Thanh Hóa”, trường Đại học quốc gia Hà Nội Với đề tài này, tác giả cho thấy việc thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” tạo bước đột phá CCHC, xây dựng tác phong làm việc khoa học cho đội ngũ CBCC Điểm bật luận văn làm rõ ý nghĩa việc áp dụng phần mềm Một cửa điện tử, tra cứu nộp hồ sơ trực tuyến qua mạng xã thị trấn địa bàn huyện Việc triển khai dịch vụ công trực tuyến qua mạng mức độ 3, giúp tổ chức, cơng dân nhà nộp hồ sơ đăng ký nhận kết nhà qua dịch vụ Bưu đăng ký nhận kết Bộ phận tiếp nhận trả kết (khi có kết quả, tổ chức, cơng dân trực tiếp mang theo hồ sơ gốc đến Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện đối chiếu để nhận kết quả) Phương pháp giúp tổ chức, người dân, doanh nghiệp hưởng thụ dịch vụ thuận lợi, tiết kiệm chi phí, thời gian lại đăng ký làm TTHC; đồng thời giảm khả tiêu cực, gây phiền hà… đội ngũ CBCCVC Có thể thấy, đề tài tiếp cận vấn đề CCTTHC góc độ vấn đề lý luận chung Đóng góp lớn mà cơng trình đem lại hệ thống hóa văn pháp lý có liên quan đến CCHC nói chung CCTTHC nói riêng Cho đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định Vì vậy, tơi muốn nghiên cứu vấn đề này; sở đó, đánh giá thực trạng CCTTHC huyện cách sâu sắc kết đạt hạn chế, tiêu cực Và đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Khẳng định cần thiết CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão - Đánh giá kết quả, hạn chế, ý nghĩa kinh nghiệm CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão thời gian qua, đồng thời nêu số định hướng, giải pháp cho vấn đề thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn CCTTHC theo chế “một cửa” nói chung địa bàn UBND huyện An Lão nói riêng - Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão - Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu trình CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn CCHC CCTTHC theo chế “một cửa” Từ phân tích số yếu tố tác động tới thực tiễn CCHC, CCTTHC đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu CCTTHC theo chế cửa UBND huyện An Lão 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cải cách hành nhà nước bao gồm nhiều nội dung, khuôn khổ khóa luận tốt nghiệp giới hạn lực, nghiên cứu CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão thời gian từ năm 2011 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Thực đề tài, sử dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử - phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin Ngồi ra, khóa luận cịn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, đối chiếu, so sánh….nhằm làm rõ nội dung, đảm bảo tính chặt chẽ, logic, cân đối luận điểm 5.2 Phương pháp nghiên cứu Bên cạnh phương pháp luận nêu trên, luận văn sử dụng phương pháp cụ thể: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh tổng hợp cách logic… Các phương pháp nghiên cứu sử dụng kết hợp bổ sung cho cách linh hoạt để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn góp phần tổng kết lý thuyết CCHC CCTTHC nói chung Đặc biệt, luận văn thực khảo sát phân tích cách khách quan thực trạng việc thực CCTTHC theo chế cửa từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Đề tài phân tích đưa đánh giá tính hiệu trình thực CCTTHC UBND huyện An Lão; từ đề xuất số kiến nghị giải pháp có sở khoa học thực tiễn nhằm nâng cao hiệu CCHC nói chung CCTTHC nói riêng địa phương, nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước theo hướng tinh gọn, phục vụ nhân dân 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Thứ nhất, cung cấp hệ thống tư liệu tương đối đầy đủ cho chuyên đề CCTTHC; - Thứ hai, cung cấp nhìn tổng quan trình CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão: trình thực hiện, thành tựu, hạn chế, ý nghĩa định hướng cho thời gian tới; - Thứ ba, làm tư liệu tham khảo hữu ích cho ban, ngành, đoàn thể huyện hoạch định sách, biện pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác CCTTHC thời gian tới Đồng thời, khóa luận dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề CCTTHC địa bàn tương tự UBND huyện An Lão Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chế “một cửa” Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện An Lão Chương Một số định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện An Lão điện tử cơng vụ q trình làm việc tỉ lệ cịn thấp, trình độ cán cơng chức số xã trong việc tiếp nhận, ứng dụng công nghệ thơng tin cịn gặp nhiêù hạn chế Việc tiếp cận công nghệ thông tin người dân địa bàn huyện cịn thấp gây khó khăn triển khai thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 Việc trì áp dụng, nâng cấp hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn IS0 9001 số quan, đơn vị, địa phương thực với tiến độ chậm 3.1 Phương hướng Hệ thống hành nhà nước có trách nhiệm vơ quan trọng quản lý điều hành hoạt động tổ chức cá nhân xã hội, bảo đảm việc thực thi chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Bộ máy hành UBND huyện An Lão hàng ngày giải vấn đề có quan hệ trực tiếp đến quyền nghĩa vụ công dân Việc giải vấn đề thông qua TTHC – công cụ đắc lực khơng thể thiếu lĩnh vực Chính vậy, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện An Lão giai đoạn 2016 – 2020 xác định: “Tiếp tục cải cách máy hành nói chung CCTTHC nói riêng, phân định rõ thẩm quyền phòng, ban thuộc UBND huyện có phối hợp chặt chẽ quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, đẩy mạnh công tác CCHC theo chế cửa Đảm bảo máy hành tinh gọn, khoa học Xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước ổn định, chun mơn hóa, cấu hợp lý, có đủ trình độ, lực phẩm chất, trọng công tác xây dựng quyền sở đủ mạnh để đảm đương hoàn thành nhiệm vụ” [27] UBND huyện An Lão xác định mục tiêu chung đến cuối năm 2020, xây dựng hành nhà nước địa bàn huyện ngày có tính chun nghiệp, đại; hoạt động có hiệu quả, phục vụ cho tổ chức, cơng 51 dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập huyện Bên cạnh đó, UBND huyện An Lão đề mục tiêu cụ thể sau: Một là, TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND huyện liên quan trực tiếp đến tổ chức, công dân tiếp tục đơn giản hóa, giảm thời gian giải từ 16 - 20% so với thời gian quy định Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp việc giải TTHC nhiều lĩnh vực Hai là, 100% đầu việc phòng ban, đơn vị thuộc UBND huyện đưa vào tiếp nhận Bộ phận tiếp nhận trả kết Giải hồ sơ hạn cho tổ chức, công dân đạt tỷ lệ 100% Ba là, số TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND huyện thực theo chế “Một cửa liên thông” đạt 50% Triển khai thực hệ thống cửa điện tử UBND phường, xã đạt 90%; mơ hình cửa, cửa liên thơng theo hướng đại UBND phường, xã đạt 100% Phấn đấu đạt 30% tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND huyện liên quan trực tiếp đến tổ chức, công dân đưa vào triển khai thực dịch vụ cơng hành mức độ 10% triển khai thực dịch vụ cơng hành mức độ Bốn là, phấn đấu bảo đảm hài lịng tổ chức, cơng dân quan hành đạt 100% Qua đó, tạo mối quan hệ thân thiện người dân với CBCC giúp cho hiệu hoạt động giải TTHC ngày nâng cao 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành theo chế cửa UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định Trong nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, với vai trị chức quan quản lý hành nhà nước địa phương, 52 để nâng cao hiệu CCTTHC, UBND huyện An Lão cần phải thực đồng giải pháp sau: 3.3.1 Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành Chỉ đạo, điều hành hoạt động thiếu quan hành nhà nước Trong công tác CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão nói riêng cơng CCHCNN nói chung, cần phải đẩy mạnh tăng cường lãnh đạo cấp Ủy Đảng quyền huyện phương diện sau đây: Trong thời gian tới, tập trung kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động UBND huyện An Lão, tiếp tục xếp lại ban chuyên môn UBND phù hợp với việc hoàn thiện thể chế sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn ngành máy quy chế phối hợp hoạt động ngành Đồng thời, cần tăng cường mạnh mẽ lãnh đạo cấp uỷ Đảng điều hành tổ chức thực quyền, quan bảo vệ pháp luật, phối hợp chặt chẽ ban ngành đoàn thể, lĩnh vực giải có phân cơng trách nhiệm tổ chức, cá nhân phụ trách Không thế, UBND huyện cần tiếp tục rà sốt, hồn chỉnh, bổ sung xây dựng cải cách lại nước ban hành lỗi thời khơng có hiệu lực khơng cịn phù hợp với u cầu CCHC Trong phạm vi huyện xuất phát từ thực tiễn quản lý, UBND huyện đề nghị Chính phủ, quan Trung ương phải hoàn chỉnh, bổ sung, thay đổi thể chế không hợp lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho CCHC địa bàn UBND huyện An Lão UBND huyện tiếp tục đạo phòng ban, đơn vị triển khai thực kế hoạch CCTTHC huyện năm 2017; thực nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch CCTTHC mà UBND tỉnh giao Tăng cường công tác đạo việc thực CCTTHC theo chế “một cửa” xuyên suốt từ UBND 53 huyện đến UBND phường, xã, phịng ban chun mơn, đơn vị nghiệp thuộc huyện; phải xác định nhiệm vụ CCHC nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; đồng thời thường xuyên kiểm tra, đôn đốc thực Chương trình Tiếp tục đạo phịng, ban, đơn vị liên quan UBND huyện An Lão triển khai thực hiệu Kế hoạch số 68/KHUBND ngày 11/7/2016 thực Chương trình hành động 06-Ctr/TU ngày 25/02/2016 Thành ủy đại hóa hành cải cách thủ tục hành nhà nước UBND huyện An Lão giai đoạn 2016 – 2020 Đồng thời, UBND huyện cần ban hành văn cụ thể quy chế phối hợp quan hành nhà nước việc giải hồ sơ tổ chức, cơng dân u cầu Qua đó, tạo sở pháp lý cho việc phân định trách nhiệm cụ thể quan, cá nhân quy trình giải hồ sơ Các ban ngành có liên quan cần có hướng dẫn cụ thể để CBCC dễ thực thực cách quán Tiếp đó, cần đẩy mạnh tăng cường trách nhiệm, vai trị người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, quán xuyến cơng việc quan cách tồn diện Lãnh đạo UBND huyện cần nắm bắt nhanh thông tin CCHC triển khai toàn quốc, tham gia học tập kinh nghiệm CCHC địa phương thực tốt thời gian vừa qua Bên cạnh đó, lãnh đạo Đảng ủy, HĐND UBND cần lắng nghe ý kiến đóng góp người dân CBCC công tác CCTTHC thông qua kênh thơng tin hịm thư góp ý, đơn thư khiếu nại, báo cáo tổng kết; tiếp xúc với người dân để sâu bám sát thực tiễn, đảm bảo hiệu công tác quản lý Đồng thời, UBND huyện cần thực nghiêm chỉnh chế độ tuyển chọn nhân vào làm việc quan nhà nước cho phù hợp; tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 54 nâng cao phẩm chất trị, đạo đức CBCC 3.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, đề cao trách nhiệm đạo đức công vụ, siết chặt kỷ cương công tác đạo, điều hành thực thi công vụ cán bộ, công chức; Xây dựng kế hoạch xếp cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm phê duyệt, xây dựng hoàn thiện khung lực, vị trí việc làm cho đơn vị nghiệp công lập; Đổi công tác quản lý hồ sơ công chức, viên chức, áp dụng công nghệ thông tin việc quản lý cán bộ, công chức, viên chức; Tiếp tục triển khai thực có hiệu tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Tiếp tục thực nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí cơng tác theo nghị định 158/2007/NĐ-CP; Nâng cao chất lượng đào tạo, cán cơng chức, viên chức, xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng đảm bảo chất lượng, hiệu để đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ Tham gia đầy đủ lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Sở,ban ngành tổ chức; Tổ chức thực việc đánh giá, phân loại cán công chức viên chức cách nghiêm túc, khách quan theo quy định pháp luật, đồng thời tăng cường công tác đổi đánh giá, phân loại xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể phù hợp với địa phương Chính vậy, UBND huyện An Lão phải qn triệt, nâng cao nhận thức CBCC, đảng viên nhân dân quan điểm, mục tiêu, yêu cầu, chủ trương, biện pháp xây dựng hoàn thiện tổ chức máy quyền cấp Đồng thời, UBND huyện thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt đạo đức cơng vụ kỹ giao tiếp, đẩy mạnh phổ biến kiến thức pháp luật để CBCC tham gia vận dụng tốt q trình thực thi cơng vụ Qua đó, góp phần trừ tệ quan liêu, tham nhũng cửa quyền, hách dịch để làm máy nhà nước 55 Ủy ban nhân dân huyện đẩy mạnh xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCCVC qua năm Việc đào tạo, bồi dưỡng xuất phát từ yêu cầu chuyên môn phải trọng đội ngũ cán trẻ có tài, có đức Đảng, Nhà nước nhân dân tín nhiệm cao; đồng thời dựa sở gắn liền mục tiêu đề Kế hoạch triển khai thực Đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao UBND huyện An Lão đến năm 2020 Thực báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng hàng năm để đặt mục tiêu năm Không thế, UBND huyện An Lão cần tiếp tục thực Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp quan, đơn vị huyện theo hướng dẫn Sở Nội vụ tỉnh Bình Định Thực tế cho thấy, việc tổ chức thi nâng ngạch bước quan trọng gắn liền với việc đánh giá, quyhoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC Đồng thời, đáp ứng nhu cầu cần thiết huyện quy trình quản lý đội ngũ CBCC góp phần nâng cao chất lượng hoạt động, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phục vụ hiệu công tác CCTTHC theo chế “một cửa” địa bàn UBND huyện An Lão Qua đó, động viên, khuyến khích CBCC học tập nâng cao trình độ, tạo điều kiện cho quan, đơn vị việc bố trí CBCC vị trí việc làm, nhu cầu cơng việc, tiêu chuẩn ngạch quan có thẩm quyền quyđịnh Đồng thời, đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ quan, đơn vị phù hợp với quy định hành tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC; đặc biệt CBCC phận “một cửa” Đồng thời, cần tiếp tục tổ chức xếp lại biên chế chi phí quản lý hành theo định Thủ tướng Chính phủ UBND huyện cho phù hợp Đồng hành việc đổi tuyển dụng cơng chức, cần phải có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ nhằm đáp ứng có 56 hiệu cho công tác CCTTHC theo chế “một cửa” Bên cạnh đó, UBND huyện cần phân cấp rõ ràng thẩm quyền chức năng, trách nhiệm đội ngũ cán chế thực quy chế "một cửa" theo tinh thần cấp quản lý sát thực có điều kiện giao quyền cho cấp Đồng thời, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc đội ngũ CBCC; tiếp tục thực việc đánh giá, xếp loại CBCC hàng tháng, hàng quý hàng năm Có thể nói, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nhiệm vụ trọng tâm CCHC 3.3.3 Đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin Cơ sở vật chất có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thành công thực CCTTHC theo chế “một cửa” địa bàn UBND huyện An Lão Bố trí lại phịng làm việc lĩnh vực giải phận “một cửa” để tạo không gian thơng thống thuận tiện cho người dân đến giao dịch, bố trí bàn ghế đủ rộng để đáp ứng nhu cầu để tài liệu, hồ sơ, hệ thống tủ lưu trữ hồ sơ đủ rộng để bảo quản tra cứu cần thiết, để phục vụ cho việc giải hồ sơ hành cá nhân, tổ chức Thực tế, việc nắm bắt công nghệ thông tin tạo tiền đề để quan tắt, đón đầu giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện Do đó, việc ứng dụng công nghệ thông tin giải hồ sơ hành cần thiết, thời đại Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin tiến hành hai phương diện đầu tư máy móc, trang thiết bị thiết kế, sử dụng phần mềm quản lý Việc sử dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hành nhà nước hướng đúng, giải pháp nâng cao hiệu CCTTHC Tại UBND huyện việc ứng dụng công nghệ 57 thông tin vào hoạt động quản lý nói chung CCHC nói riêng ln Đảng ủy, HĐND lãnh đạo UBND huyện ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi Bên cạnh việc đầu tư máy móc, trang bị thiết kế, sử dụng phần mềm quản lý, giải hồ sơ, CBCC có máy vi tính riêng kết nối mạng nội Trang Web UBND huyện xây dựng để công khai TTHC địa phương thông tin CCHC, nhằm tiến tới thực giải TTHC thơng qua mơ hình “một cửa” điện tử Người dân cần truy cập vào trang Web địa phương để tra cứu thực TTHC đó, có kết người dân cần tới phận tiếp nhận trả kết theo giấy hẹn giấy tờ pháp lý kèm theo để nhận kết hồ sơ hành nộp lệ phí theo quy định Song song với việc thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao kiến thức công nghệ thơng tin cho đội ngũ CBCC, thay đổi thói quen làm việc thủ công truyền thống Hơn nữa, UBND huyện An Lão cần tích cực xây dựng tin, phản ánh phóng CCHC, trọng tâm CCTTHC Đài truyền huyện cổng thông tin điện tử phương tiện truyền thông đại chúng khác 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Thẩm quyền kiểm tra giám sát nhiều chủ thể chịu trách nhiệm, tổ chức cơng dân tham gia giám sát công việc quan nhà nước, giám sát công việc CBCC cấp kiểm tra giám sát cấp dưới, cấp giám sát cấp giám sát cấp với nội dung hình thức giám sát đa dạng phong phú Cụ thể: Đối với lãnh đạo Đảng, HĐND UBND, cần trì cơng tác kiểm tra, tra báo cáo thường xuyên, định kỳ theo việc, theo tháng, theo quý, theo năm lĩnh vực "một cửa' công tác tổ chức cán Đồng thời, khen thưởng người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao kết hợp với hoạt động tổng kết, rút kinh nghiệm, tránh sai sót 58 Đối với CBCC phận “một cửa” phịng ban chun mơn, phải thực chế độ báo cáo công tác CCTTHC theo quy định Hàng tuần, hàng tháng cần có báo cáo kết quả, số lượng hồ sơ tiếp nhận, giải tồn đọng khâu nào, lý tồn đọng để cấp nắm tình hình làm việc phịng ban chun mơn phận “một cửa” để lãnh đạo nắm bắt tình hình, kịp thời điều chỉnh bất cập thiếu sót, đơn đốc CBCC việc thực giải hồ sơ hành cho cơng dân đảm bảo kịp thời, tiến độ Ngoài ra, tiếp thu ý kiến tổ chức, công dân, UBND huyện chọn lọc mặt tích cực chấn chỉnh kịp thời, thuyên chuyển CBCC có hành vi tiêu cực, vi phạm đạo đức công vụ Tổng hợp, đề xuất biểu dương khen thưởng đột xuất, thường kỳ cá nhân có thành tích xuất sắc nhiệm vụ Hơn nữa, việc làm tăng cường tính dân chủ, làm chủ nhân dân thu hút quản lý, giám sát nhân dân hoạt động cấp quyền Đảm bảo chủ trương, sách pháp luật “Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân” 3.3.5 Xây dựng văn hóa cơng sở Để thực điều đó, địi hỏi nhà quản lý, nhà lãnh đạo toàn thành viên quan phải quan tâm đến hiệu hoạt động chung quan Tiếp đó, UBND huyện An Lão cần có chế tài xử lý vi phạm, khen thưởng, khuyến khích, động viên kịp thời gương thực mẫu mực, đề xuất sáng kiến cải tiến phương thức tổ chức hoạt động công sở Đồng thời, UBND huyện thường xuyên tổ chức khóa bồi dưỡng ngắn hạn kỹ thực hành văn hóa cơng sở như: kỹ giao tiếp, nhận thức ứng xử hành chính; kỹ xây dựng văn mẫu; kỹ thiết kế quy trình làm việc khoa học; phong cách kỹ lãnh đạo, quản 59 lý; kỹ tổ chức công việc khoa học, Bên cạnh đó, CBCC cần phải tơn trọng kỷ luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu chủ nghĩa hội để củng cố niềm tin CBCC quan Từ lãnh đạo đến toàn CBCC hướng tới hiệu chung quan mình, ý đến kết cuối danh dự quan, truyền thống quan Việc xây dựng văn hóa cơng sở cần gắn liền với việc cơng khai quy chế, quy định chế độ làm việc phận đầu mối tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quy định rõ nội quy quan, trách nhiệm CBCC CBCC hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, cá nhân tổ chức hài lịng với kết cơng việc giải 3.3.6 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách thủ tục hành cho CBCC tổ chức, công dân Công CCTTHC nhằm mục tiêu cuối nâng cao khả phục vụ nhân dân quan hành nhà nước Song để cơng tác đạt hiệu cao vai trị người dân quan trọng Do đó, phải thường xuyên đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung CCTTHC UBND huyện An Lão nói riêng để người dân ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót khơng đáng có tham gia phối hợp thực CCTTHC theo chế “một cửa” thực địa bàn UBND huyện An Lão Không thế, UBND huyện cần phối hợp với quan báo chí để phổ biến quy định để nhân dân nắm thực Cơng tác tun truyền CCTTHC nói riêng CCHC đẩy mạnh thực nhiều hình thức đa dạng như: xe hoa lưu động, tổ chức tuyên truyền; tập huấn thông qua việc mở lớp, hội nghị, phóng sự, toạ đàm, hội thảo, hội thi, phát 60 thanh, truyền hình, phát hành tài liệu tuyên truyền hàng năm; đưa tin phương tiện thông tin đại chúng Trang thông tin điện tử quan, đơn vị với nội dung phong phú, phối hợp nhiều quan, báo, đài Trung ương địa phương Đài Phát Truyền hình tỉnh Bình Định, Báo Bình Định, hệ thống Đài truyền cấp huyện… Qua đó, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ phía Nhân dân Tóm lại, số giải pháp mà UBND huyện áp dụng để hồn thiện mơ hình “một cửa” tạo đà việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Chính vậy, để khắc phục khó khăn hạn chế việc thực CCTTHC theo chế “một cửa” nay, UBND huyện An Lão cần phải thực đồng giải pháp sở phương hướng rõ ràng Để thực có hiệu giải pháp nêu cần phải có tâm chuẩn bị kĩ lưỡng toàn thể lãnh đạo đội ngũ CBCC nhân dân mặt Phối hợp hành động hướng tới mục đích chung đơn giản hóa TTHC, tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân giải công việc Tiểu kết Chương Thực Nghị đẩy mạnh CCHC, Huyện uỷ An Lão ban hành Chương trình hành động đạo triển khai học tập, quán triệt Nghị cán bộ, đảng viên Những kết tích cực đạt CCHC đáng ghi nhận: mặt hành nước ta bước đầu thay đổi, hướng tới phục vụ nhân dân, xã hội, số lượng thủ tục rà soát, đơn giản hoá tăng lên qua năm, chất lượng giải TTHC dần đáp ứng yêu cầu thực tế, nâng cao hiệu phục vụ nhân dân, nhiên mặt hạn chế 61 Đặc biệt thời gian qua, TTHC UBND huyện An Lão rườm rà, chồng chéo, nhiều văn quy định chưa rõ ràng khiến cho tổ chức, công dân phải chờ đợi, lại nhiều lần gây tâm lý xúc khơng đáng có Đội ngũ CBCC máy quyền vừa thiếu lại vừa yếu làm ảnh hưởng khơng nhỏ tới tiến trình cải cách TTHC giải TTHC theo chế cửa song tổ chức, công dân thực TTHC cịn gặp nhiều khó khăn, mâu thuẫn chồng chéo quy định, văn hướng dẫn không rõ ràng nên cách hiểu tổ chức thực khác nhau, thiếu đồng Thực trạng không diễn phạm vi huyện An Lão, mà tồn hầu hết huyện khác nói chung Khơng phải ngẫu nhiên công CCHC, cải cách TTHC theo chế cửa, cửa lien thông lại Đảng Nhà nước chọn làm khâu đột phá, xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập, buộc phải có bước hướng nhăm cải cách nhanh, mạnh triệt để Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định 62 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác CCHC địa bàn huyện An Lão đem lại nhiều hiệu tích cực lĩnh vực như: cải cách thể chế, CCTTHC, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, cải cách tài cơng đại hố hành nhà nước Trong đó, CCTTHC coi khâu đột phá cơng tác CCHC, lĩnh vực quyền nhân dân UBND huyện An Lão tập trung thực Đây nội dung Sở Nội vụ, UBND tỉnh Bình Định địa phương đánh giá cao Có thể thấy lộ trình thực CCTTHC theo Đề án 30c Chính phủ, UBND huyện An Lão có chương trình, kế hoạch cải cách cụ thể, đạt kết đáng ghi nhận Các TTHC giải kịp thời theo yêu cầu nhân dân, việc thực quy chế dân chủ sở nâng lên Qua đó, quyền làm chủ nhân dân phát huy thực lĩnh vực theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" góp phần đáng kể vào việc xây dựng Nhà nước thật "của dân, dân dân" Đạt kết tâm nỗ lực hệ thống trị tồn thể nhân dân địa bàn huyện Tuy nhiên, tồn nhiều hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại Do đó, cần đẩy mạnh nghiên cứu, sáng tạo nhiều mơ hình mang tính đột phá để cơng tác CCTTHC đạt hiệu Thứ nhất, đẩy mạnh công tác đạo, điều hành; Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; Thứ ba, đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin; Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; Thứ năm, xây dựng văn hóa cơng sở; Thứ sáu, đẩy mạnh tun truyền, phổ biến kiến thức CCTTHC cho 63 CBCC tổ chức, cơng dân Tóm lại, việc giải vấn đề nan giải CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão nói riêng nước nói chung coi khâu đột phá Giải pháp tốt phải giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến CCHC thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ CBCC, tài chính, lương bổng,… đặc biệt phải có giải pháp tích cực nhằm thúc đẩy hồn thiện cơng tác này, hướng tới mục tiêu hình thành hành sạch, gần dân, có hiệu lực, hiệu quả, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế UBND huyện An Lão q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước 64 ... cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chế ? ?một cửa? ?? Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? Ủy ban nhân dân huyện An Lão Chương Một. .. trình giải thủ tục hành g) Thực quy định khác pháp luật có liên quan 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1... số định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? Ủy ban nhân dân huyện An Lão CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH