(Luận văn thạc sĩ) tội tàng trữ trái phép chất ma túy từ thực tiền quận 4, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐIỀU TỘI TÀNG TRỮ TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐIỀU TỘI TÀNG TRỮ TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH XUÂN NAM Hà Nội, năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỘI TÀNG TRỮ TRÁI PHÉP CHẤT MA TUÝ 1.1 Khái niệm tội tàng trữ trái phép chất ma tuý 1.2 Quá trình hình thành hoàn thiện quy định pháp luật hình Việt Nam tội tàng trữ ma túy nói chung tội tàng trữ trái phép chất ma túy nói riêng 14 1.3 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội tàng trữ trái phép chất ma túy dùng để phân biệt với số tội phạm khác ma túy có yếu tố tương đồng 33 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI TÀNG TRỮ TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY 41 2.1 Diễn biến tình hình tội phạm nói chung, tội phạm ma túy tội tàng trữ trái phép chất ma túy xảy địa bàn quận Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến năm 2019 41 2.2 Đánh giá thực trạng việc áp dụng quy định Bộ luật Hình tội tàng trữ trái phép chất ma túy từ thực tiễn Quận Thành phố Hồ Chí Minh 47 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ ĐỐI VỚI TỘI TÀNG TRỪ TRÁI PHÉP CHẤT MA TUÝ 63 3.1 Các giải pháp 63 3.2 Một số kiến nghị đề xuất 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình CQĐT: Cơ quan điều tra TA: Tồ án TAND: Toà án nhân dân VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê kết khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm vụ án hình xảy địa bàn Quận 42 Bảng 2.2 Bảng thống kê kết khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm tội phạm ma túy tội tàng trữ trái phép chất ma túy địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm thực công đổi cấu kinh tế, đất nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng nâng lên, đồng thời vị trí, vai trị Việt Nam ngày đề cao trường quốc tế Tuy nhiên tác động tiêu cực kinh tế mở rộng quan hệ quốc tế với nước giới khu vực, tác động ảnh hưởng đến tình hình tội phạm nói chung, đặc biệt tình hình tội phạm ma túy, có tội tàng trữ trái phép chất ma túy Tội phạm ma túy loại tội phạm xuất thời kỳ phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế hậu hệ lụy để lại cho gia đình người phạm tội xã hội ngày lớn vậy, quan điểm đấu tranh phịng chống loại tội phạm thể Nghị Đảng Nhà nước Thể chế hòa quan điểm Đảng lần quy định điều 194 Bộ luật hình năm 1999 (Sửa đổi bổ sung năm 2009) với tính chất loại hành vi tội ghép (tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma túy tách với tính chất tội phạm độc lập quy định Điều 249 Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi bổ sung 2017) loại tội phạm ngày phát triển gia tăng số lượng tội phạm số lượng người phạm tội Cũng thực trạng tình hình tội phạm ma túy nói chung tội tàng trữ trái phép chất ma túy nói riêng địa bàn nước, năm vừa qua, địa bàn quận Thành phố Hồ Chí Minh, tình hình tội tàng trữ trái phép chất ma túy diễn phức tạp phát triển theo xu ngày gia tăng gây sức lo lắng quần chúng nhân dân Trước tình hình quan trực tiếp đấu tranh bảo vệ pháp luật như: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân phối hợp với quan nhà nước, tổ chức xã hội quần chúng nhân dân tích cực phát động áp dụng biện pháp phòng ngừa ngăn chặn phát hiện, điều tra, truy tố đưa xét xử kịp thời nghiêm minh hành vi phạm tội tàng trữ trái phép chất ma túy dư luận đồng tình ủng hộ Tuy nhiên thực tế tội tàng trữ trái phép chất mà túy phát hiện, CQĐT, VKSND, TAND gặp nhiều khó khăn đối tượng phạm tội sử dụng nhiều phương thức thủ đoạn xạo quyệt chống đối liệt Việc chứng minh hành vi phạm tội đặc biệt hành vi tàng trữ trái phép với hành vi mua ma túy để trực tiếp sử dụng; hành vi vận chuyển trái phép chất ma túy với hành vi tàng trữ trái phép chất ma tuý phức tạp đối tượng phạm tội tìm cách chối tội; Việc xác định chất ma túy, trọng lượng, hàm lượng chất ma túy phải trải qua giai đoạn giám định số trường hợp phải kéo dài thời gian gặp khó khăn định Chính việc lựa chọn vấn đề "Tội tàng trữ trái phép chất ma túy từ thực tiền Quận 4, thành phố Hồ Chí Minh" Làm đề tài luận văn thạc sĩ đáp ứng yêu cầu cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ma túy, tội phạm ma túy có tội tàng trữ trái phép chất ma túy hệ lụy cho đối tượng phạm tội, gia đình họ xã hội luôn quan tâm Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân, đặc biệt nhà nghiên cứu lý luận người làm công tác thực tiễn áp dụng pháp luật có liên quan tội phạm ma túy Chính có nhiều cơng trình, đề tài khoa học, viết luận án tiến sĩ, thạc sĩ nghiên cứu vấn đề Có thể viện dẫn số cơng trình, đề tài, viết, luận án, luân văn sau đây: - Trần Văn Kiệm, hình phạt tơi tàng trữ trái phép chất ma túy Báo bảo vệ pháp luật ngày 20/11/2019 - Nguyễn Thị Ngà, Nguyễn Văn A Phạm tội tàng từ trái phép chất ma túy theo điểm a, c Khoản Điều 249 Bộ luật hình sự, Tạp chí Tịa án điện tử ngày 25/3/2020 - Tìm hiểu nội dung tội tàng trữ trái phép chất ma túy Điều 249 BLHS, https://conganquangbinh.gov.com - Nguyễn Duy Hội, tội tàng trữ trái phép chất ma tuý hinhsu.luật việt.com ngày 13/7/2018 - Nguyễn Đức Hùng, Điều 249 BLHS năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017) quy định tội tàng trữ trái phép chất ma tuý, htts://côngtyluattgs.vn ngày 06/5/2019 - Lê Hồng Minh đánh giá lời khai nhận người có ma túy để xác định tội danh lần phạm tội Cổng thông tin điện tử VKSNDTC, vksndtc.gov.vn ngày 10/5/2020 - Kiều Phong - Tuấn Vũ, Thành phố Hồ Chí Minh bàn giải pháp chặt vịi bạch tuộc ma túy, báo Sài Gịn giải phóng 4/10/2019 - Phan Anh, Thành phố Hồ Chí Minh dốc tồn lực trị tội phạm ma túy, bảo người lao động ngày 05/11/2019 - Triệu Thị Ngân Hà (2017) “Tội tàng trữ trái phép chất ma túy theo pháp luật hình việt nam từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang” Luận văn Thạc sĩ Học viện khoa học xã hội - Phạm Phương Trang (2019), “ Tội tàng trữ trái phép chất ma túy từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” Luận văn thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội - Ngô Quỳnh Thanh (2018), Tội tàng trữ trái phép chất ma túy theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn xét xử Tịa án nhân dân quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội, Học viện khoa học xã hội - Nguyễn Thị Mai Nga (2010), hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra VKSND điều tra vụ án ma túy, luận án tiến sĩ, học viện cảnh sát nhân dân Do BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 tách Điều 194 BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) từ bốn hành vi độc lập tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý thành bốn tội độc lập tội tàng trữ trái phép chất ma tuý (Điều 249), tội vận chuyển trái phép chất ma tuý (Điều 250); tội mua bán trái phép chất ma tuý (Điều 251); tội chiếm đoạt chất ma t cơng trình nghiên cứu tội tàng trữ trái phép chất ma tuý khơng nhiều Tuy nhiên qua nghiên cứu cơng trình cho thấy, tác giả nghiên cứu nhiều phương diện nhiều góc độ khác loại tội phạm Tuy nhiên chưa có cơng trình cụ thể nghiên cứu tội tàng trữ trái phép chất ma tuý từ thực tiễn quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh đề tài luận văn đề tài hoàn toàn khơng trùng với cơng trình khoa học công bố Mặc dù kết nghiên cứu cơng trình nêu kế thừa số vấn đề trình thực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu lý luận, quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm vụ án tàng trữ trái phép chất ma tuý địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian năm kể từ năm 2015 đến năm 2019 luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao áp dụng quy định tội phạm khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm giai đoạn năm - Nhiệm vụ nghiên cứu Để đặt mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài luận văn thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: + Nghiên cứu phân tích vấn đề lý luận ma tuý, tàng trữ trái phép chất ma tuý, dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội tàng trữ trái phép chất ma tuý + Nghiên cứu phân tích quy định pháp luật hình Việt Nam tội tàng trữ trái phép chất ma tuý + Phân biệt tội tàng trữ trái phép chất ma tuý với số tội phạm khác ma tuý + Khảo sát thu thập số liệu, thông tin tội tằng trữ trái phép chất ma tuý địa bàn Quận 4, thành phố Hồ Chí Minh + Đánh giá thực trạng tình hình định tội danh định hình phạt khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm loại tội phạm tìm kết đặt được, tồn tại, khó khan vướng mắc + Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao việc áp dụng quy định pháp luật tội phạm khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm giai đoạn năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn vấn đề lý luận, pháp luật tội tàng trữ trái phép chất ma tuý trực tiếp áp dụng quy định tội phạm khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm từ thực tiễn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn + Phạm vi nội dung: đề tài luận văn nghiên cứu vấn đề pháp luật thực tiễn áp dụng quy định tội phạm quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh + Phạm vi khơng gian: đề tài luận văn khảo sát thu thập, nghiên cứu số liệu vụ án tàng trữ trái phép chất ma tuý khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử địa bàn quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh + Phạm vi thời gian: đề tài luận văn nghiên cứu số liệu khoảng thời gian năm kể từ năm 2015 đến năm 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: đề tài luận văn thực sở phương pháp luận phép biện chứng vật Chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước ta đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung tội phạm ma tuý nói riêng Nhằm đảm bảo cho việc nghiên cứu đề tài luận văn hướng đạt mục đích đề - Phương pháp cụ thể: đề tài luận văn nghiên cứu sở tổng hợp phương pháp cụ thể như: phương pháp diễn giải, quy nạp; phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp, so sánh; phương pháp khảo sát, thu thập thông tin, số liệu; phương pháp trao đổi, toạ đàm trực tiếp với Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán có lực, kinh nghiệm điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm vụ án tội tàng trữ trái phép chất ma tuý công tác CQĐT, VKSND, TAND quận 4, Kỹ thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm ma tuý nói chung, tội tàng trữ trái phép chất ma nói riêng; Định tội danh tội tàng trữ trái phép chất ma tuý thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra kiểm sát xét xử; Kỹ kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, đối chất, nhận dạng; Kỹ nghiên cứu hồ sơ, xây dựng cáo trạng; Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử phiên toà, kỹ tranh tụng phiên xét xử vụ án tàng trữ trái phép chất ma tuý + Đối với TAND tối cao, hàng năm cần tập huấn cho đội ngũ Thẩm phán trực tiếp xét xử vụ án ma tuý, có tội tàng trữ trái phép chất ma tuý nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xét xử nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xét xử, bảo đảm cho việc án, định người tội, đường lối, xác Đảng Nhà nước Theo đó, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần có nội dung sau: Kỹ nghiên cứu hồ sơ, chuẩn bị xét xử vụ án tàng trữ trái phép chất ma tuý; kỹ tiến hành thủ tục bắt đầu phiên toà, kỹ xét hỏi, điều hành phiên toà, kỹ giải vấn đề phát sinh phiên toà, tranh luận vấn đề phát sinh phiên toà, điều hành tranh luận, kỹ phân tích, đánh giá q trình xét hỏi, tranh luận để bảo đảm cho Hội đồng xét xử án người, tội, pháp luật, có tính thuyết phục bị cáo người tham gia phiên tồ Mặc khác, khn khổ dự án quốc tế mà Bộ Công an, VKSND tối cao, TAND tối cao trực tiếp ký kết với Chính phủ, tổ chức phi phủ hàng năm cử Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán có lực, có trình độ có khả nghiên cứu nước học tập kinh nghiệm đấu tranh phịng chống tội phạm ma t nói chung, toọi tàng trữ trái phép chất ma tuý nói riêng 66 3.1.3 Tăng cường mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân với Tồ án nhân dân cơng tác điều tra, truy tố xét xử vụ án tàng trữ trái phép chất ma tuý - Tăng cường mối quan hệ VKSND với CQĐT Mối quan hệ VKSND với CQĐT giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình nói chung, vụ án ma tuý có tội tàng trữ trái phép chất ma tuý nói riêng quy định điều 159, 160, 161, 162, 165, 166, 167 BLTTHS năm 2015 Theo quy định BLTTHS mối quan hệ VKSND với CQĐT mối quan hệ phối hợp chế ước Chính vậy, phân công thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án tàng trữ trái phép chất ma tuý, Kiểm sát viên phải tiến hành nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động CQĐT từ tiếp nhận nguồn tin tội phạm tàng trữ trái phép chất ma tuý suốt trình điều tra vụ án Kiểm sát viên phải kịp thời đề yêu cầu điều tra phát việc điều tra chưa đầy đủ, khách quan, tồn diện, cịn thiếu chứng chứng minh tội phạm người phạm tội, hồ sơ vụ án có mâu thuẫn chứng cứ, kết luận giám định chưa đầy đủ, xác để Điều tra viên kịp thời phát hiện, thu thập tài liệu, chứng bổ sung, nghiên cứu hồ sơ đề nghị xét phê chuẩn định khởi tố bị can, lệnh, định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn… có hợp pháp báo cáo lãnh đạo định phê chuẩn, cịn thiếu tài liệu, chứng u cầu bổ sung, phát hồ sơ đề nghị xét phê chuẩn CQĐT khơng có báo cáo lãnh đạo kiên không phê chuẩn - Mặt khác, Kiểm sát viên phải phối hợp chặt chẽ với Điều tra viên việc giải khó khăn, vướng mắc trình điều tra, kịp thời phê chuẩn định, lệnh CQĐT có đủ pháp luật để tạo điều kiện cho CQĐT tiến hành nhanh chóng hoạt động điều tra - Tăng cường mối quan hệ VKSND với TAND Mối quan hệ VKSND với TAND quy định điều 266, 267 BLTTHS năm 2015 Khác với mối quan hệ VKSND với CQĐT, mối quan hệ VKSND với TAND 67 quan hệ phối hợp Theo đó, q trình xét xử vụ án tàng trữ trái phép chất ma tuý phải phối hợp với Thẩm phán phân công chủ toạ phiên việc định đưa vụ án xét xử, việc giao, gửi định Toà án, giải vấn đề trả hồ sơ điều tra bổ sung, tạm đình chỉ, đình vụ án; phối hợp việc tổ chức xét xử phiên toà… nhằm đảm bảo cho việc xét xử Hội đồng xét xử tiến hành nghiêm minh, pháp luật; việc án, định Hội đồng xét xử người, tội, pháp luật - Ngoài ra, VKSND, CQĐT, TAND phải phối hợp với trường hợp giải vụ án tàng trữ trái phép chất ma tuý, xác định án điểm, án phục vụ nhiệm vụ trị địa phương để tập trung lực lượng điều tra, truy tố, xét xử nhanh chóng kịp thời Mặt khác, thông qua công tác điều tra, truy tố xét xử vụ án tàng trữ trái phép chất ma tuý, CQĐT, VKSND, TAND phát nguyên nhân, điều kiện dẫn đến việc thực tội phạm, sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý hành chính, quản lý tình hình trật tự trị an để kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phương ban hành nghị quyết, chương trình, kế hoạch phịng chống tội phạm ma tuý nói chung, tội tàng trữ trái phép chất ma t nói riêng, góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa phương 3.1.4 Kiện toàn cấu tổ chức máy Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân đáp ứng yêu đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy nói chung, tội tàng trữ trái phép chất ma túy nói riêng Việc kiện tồn cấu tổ chức máy CQĐT, VKSND TAND cần đặt tổng thể chiến lược cải cách tư pháp Cơ cấu tổ chức máy ba ngành Kiểm sát, Tịa án Cơng an nói chung chưa bố trí hợp lý dẫn đến hiệu lực hiệu điều tra, truy tố xét xử vụ án ma túy, có vụ án tàng trữ trái phép chất ma túy chưa cao Việc đổi tổ chức, hoạt động ba quan nhằm tăng cường quan hệ phối hợp hoạt động TTHS theo quy định BLTTHS năm 2015 nói chung, điều tra, truy tố, xét xử vụ án ma túy yêu cầu tất yếu khách quan Trong năm tới, để kiện toàn cấu tổ chức máy CQĐT, VKSND TAND cần thực tốt nội dung sau: 68 Một là, ngành Cơng an, Kiểm sát Tịa án phải nghiêm túc thực việc tinh giản biên chế, xếp tổ chức máy theo Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Nghị số 39/NQ-TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế đề án tinh giản biên chế, nhằm đảm bảo tổ chức máy quan tư pháp tinh gọn, hợp lý, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ quan, đảm bảo hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác cải cách tư pháp Hai là, tình hình tội phạm có xu hướng ngày tăng vào định mức biên chế phê duyệt, VKSND tối cao, TAND tối cao, Bộ Công an phải đạo thực bố trí biên chế quy định hợp lý hệ thống VKSND, TAND CQĐT tội phạm ma túy thuộc Bộ Công an Sắp xếp lại đơn vị thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra VAHS nói chung, vụ án ma túy nói riêng ngành Kiểm sát từ VKSND Tối cao xuống VKSND cấp huyện cho thống theo hướng chuyên trách nhằm đảm bảo thông suốt đạo nghiệp vụ từ xuống trình kiểm sát điều tra vụ án ma túy Sắp xếp bố trí hợp lý đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm, Thư ký phiên tòa làm nhiệm vụ xét xử vụ án ma túy cách hợp lý tai TAND cấp tỉnh, TAND cấp huyện, bảo đảm việc xét xử kịp thời vụ án ma túy xảy Trong thời gian tới cần tăng cường số lượng Điều tra viên cho CQĐT Công an cấp huyện Theo đó, bên cạnh việc tinh giản biên chế, không tăng biên chế cần kết hợp luân chuyển, điều chuyển tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ điều tra để bước bổ nhiệm thêm Điều tra viên cho CQĐT Công an cấp huyện Đối với VKSND, cần thiết phải tăng cường số lượng KSV cho cấp tỉnh cấp huyện Theo cần kết hợp việc luân chuyển, điều chuyển tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ KSĐT nghiệp vụ điều tra để bước bổ nhiệm thêm KSV 69 3.1.5 Tăng cường tổ chức tốt công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án tàng trữ trái phép chất ma túy Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân Sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm biện pháp để CQĐT, VKSND, TAND Kiểm sát viên, Điều tra viên, Thẩm phán kiểm tra đánh giá, nhìn nhận lại cơng tác mình, có cơng tác điều tra, thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra xét xử vụ án tàng trữ trái phép chất ma túy Thơng qua cơng tác sơ kết, tổng kết mà nhìn nhận, đánh giá lại việc làm được, hạn chế, thiếu sót, khó khăn vướng mắc để khắc phục, từ rút kinh nghiệm cơng tác Thực tiễn năm qua, CQĐT, VKSND TAND chưa quan tâm tới công tác sơ kết, tổng kết để đánh giá kịp thời công tác điều tra, truy tố xét xử vụ án tàng trữ trái phép chất ma túy Do đó, để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác điều tra, truy tố xét xử loại tội phạm này, năm tới cần tăng cường công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm Theo đó, việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm tiến hành sau: VKSND chủ trì cần phối hợp với CQĐT, TAND định kỳ tiến hành sơ kết 03 tháng, 06 tháng tổng kết theo năm Mặt khác tiến hành sơ kết, tổng kết theo chuyên đề khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tàng trữ trái phép chất ma túy Ngoài ra, việc tiến hành sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm cần tổ chức sau kết thúc điều tra vụ án tàng trữ trái phép chất ma túy lớn, có tính chất điển hình, phức tạp Từ vụ án cụ thể đó, CQĐT, VKSND, TAND tập hợp vấn đề tồn tại, hạn chế, khó khăn vướng mắc định tội danh, đánh giá tính chất, mức độ hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật (nếu có) để hàng tháng, hàng quý, hàng năm tổ chức rút kinh nghiệm chung Việc sơ kết, tổng kết phải hệ thống lại kết đạt được, hạn chế, khó khăn vướng mắc, nguyên nhân học kinh nghiệm rút từ thực tiễn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử quan hệ VKSND với CQĐT, VKSND với TAND điều tra vụ án ma túy, đồng thời phải tìm xây dựng giải pháp khắc phục thời gian tới 70 Việc sơ kết, tổng kết phải tiến hành nghiêm túc, bước Trước hết tiến hành quan, sau tiến hành chung có tham gia Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán Kết sơ kết, tổng kết gửi cho lãnh đạo Cơng an, VKSND TAND cấp để có ý kiến đạo, điều hành kịp thời quan tâm tới vấn đề 3.1.6 Nâng cao hiệu thực yêu cầu tương trợ tư pháp Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân lập hồ sơ ủy thác tư pháp gửi nước (ủy thác tư pháp hình gửi đi) Thực tiễn đấu tranh phịng chống tội phạm ma túy nói chung, tội Tàng trữ trái phép chất ma túy nói riêng số trường hợp có yếu tố nước ngồi, cần phải yêu cầu quan tư pháp tương ứng nước thực pháp yêu cầu tương trợ tư pháp từ phía Việt Nam Tuy nhiên, năm qua việc thực hoạt động tương trợ tư pháp hình điều tra, truy tố, xét xử vụ án ma túy nói chung, vụ án tàng trữ trái phép chất ma túy nói riêng cịn số hạn chế, thiếu sót khó khăn định Nguyên nhân chủ yếu là: Do nhận thức phận Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán tương trợ tư pháp, pháp luật tương trợ tư pháp hình chưa đầy đủ, đặc biệt vấn đề trình tự, thủ tục lập hồ sơ ủy thác tư pháp hình gửi nước ngồi Chính vậy, thời gian tới, để khắc phục hạn chế, thiếu sót nói nâng cao hiệu tương trợ tư pháp hình CQĐT, VKSND, TAND gửi nước cần làm tốt nội dung sau: Một là, phải nâng cao nhận thức đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán ý nghĩa tầm quan trọng công tác tương trợ tư pháp hình sự; quán triệt thực đầy đủ quy định trình tự, thủ tục lập hồ sơ tương trợ tư pháp theo quy định Luật Tương trợ tư pháp năm 2007, BLTTHS năm 2015, Hiệp định tương trợ tư pháp song phương hình sự, Điều ước quốc tế đa phương có điều khoản tương trợ tư pháp hình mà Việt Nam ký kết với số nước giới, Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia năm 2000, Công ước thống chất ma túy năm 1961, 71 Công ước chất hướng thần năm 1971 Công ước chống buôn bán bất hợp pháp chất ma túy chất hướng thần năm 1988… để làm lập yêu cầu ủy thác tương trợ tư pháp hình đề nghị nước ngồi thực Hai là, tăng cường quan hệ phối hợp VKSND với CQĐT, VKSND tới TAND quan tiến hành tố tụng với Vụ Hợp tác quốc tế Tương trợ tư pháp hình VKSND tối cao việc lập, gửi yêu cầu tương trợ tư pháp cho nước 3.2 Một số kiến nghị đề xuất 3.2.1 Hướng dẫn áp dụng quy định trường hợp phạm tội mức khởi điểm phải chịu trách nhiệm hình bị xử phạt vi phạm hành bị kết án tội Điểm a khoản Điều 249 Bộ luật Hình - Tội tàng trữ trái phép chất ma túy quy định: Người tàng trữ trái phép chất ma túy mà không nhằm mục đích mua bán, vận chuyển, sản xuất trái phép chất ma túy thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ 01 năm đến 05 năm: a) Đã bị xử phạt vi phạm hành hành vi quy định Điều bị kết án tội tội quy định Điều 248, 250, 251 252 Bộ luật này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm Trên thực tế có hai cách hiểu khác vấn đề này: - Cách hiểu thứ nhất: Cho tình tiết định khung, nên người thực hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy với khối lượng, thể tích theo quy định từ điểm b đến điểm i khoản Điều mà có điều kiện quy định điểm a khoản Điều ngồi việc áp dụng điểm từ b đến điểm i, phải áp dụng thêm điểm a khoản đầy đủ - Cách hiểu thứ hai: Điểm a khoản Điều 249 quy định áp dụng cho trường hợp tàng trữ trái phép chất ma túy khối lượng thể tích chất ma túy không đến mức truy cứu trách nhiệm hình quy định điểm từ điểm b đến điểm i khoản Điều Do đó, truy cứu trách nhiệm hình đối 72 với người thực hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy khối lượng thể tích chất ma túy không đạt mức tối thiểu quy định từ điểm b đến điểm i người bị xử phạt vi phạm hành hành vi quy định Điều bị kết án tội tội quy định Điều 248, 250, 251 252 Bộ luật này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm Trường hợp người phạm tội bị kết án tội theo quy định chưa xóa án tích áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình tái phạm; cịn trường hợp bị xử lí vi phạm hành hành vi xem xét vấn đề nhân thân lượng hình Chính điểm a khoản Điều 249 BLHS năm 2015 quy định khơng rõ ràng áp dụng tình tiết định khung hình phạt nên dẫn đến có hai cách hiểu khác Nghiên cứu sinh đề xuất quan tiến hành tố tụng Trung ương cần có văn hướng dẫn theo hướng người thực hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy chưa đủ khối lượng, thể tích chất ma túy tối thiểu quy định điểm từ điểm b đến điểm i khoản Điều 249 BLHS mà có điều kiện quy định điểm a khoản Điều phải chịu trách nhiệm hình 3.2.2 Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư sửa đổi, bổ sung Thông tư số 08/2015/TTLT ngày 14/11/2015 Ngày 14/11/2015 Bộ Công an, VKSND tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP sửa đổi tiểu mục 1.4 Thơng tư số 17/2007, có nội dung: “1.4 Trong trường hợp, thu giữ chất nghi chất ma túy tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy phải trưng cầu giám định để xác định loại trọng lượng chất ma túy, tiền chất thu giữ Bắt buộc phải trưng cầu giám định hàm lượng để xác định trọng lượng chất ma túy trường hợp sau: 73 a) Chất ma túy, tiền chất dùng vào việc sản xuất chất ma túy thể rắn hòa thành dung dịch; b) Chất ma túy, tiền chất dùng vào việc sản xuất chất ma túy thể lỏng pha loãng; c) Xái thuốc phiện; d) Thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần Ngoài trường hợp quy định điểm a, b, c d tiết 1.4 Mục này, có xét thấy cần thiết, Tòa án trực tiếp trưng cầu giám định để bảo đảm việc xét xử pháp luật ” Để thống việc ghi kết luận giám định, ngày 29/8/2016 Bộ Công an ban hành Công văn số 2955/CSĐT(C44) việc giải vụ án ma túy, hướng dẫn chi tiết cách ghi kết luận giám định, mục “1 Căn theo quy định khoản Điều Thông tư liên tịch số 08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP sửa đổi, bổ sung tiết 1.4 mục Phần I Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP, quy định: “1.4 Trong trường hợp, thu giữ chất nghi chất ma túy tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy phải trưng cầu giám định để xác định loại trọng lượng chất ma túy, tiền chất thu giữ được” Vì vậy, trường hợp không bắt buộc phải trưng cầu giám định để xác định hàm lượng, CQCSĐT Công an cấp định trưng cầu giám định chất nghi chất ma túy tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy thu giữ nội dung yêu cầu giám định cần ghi rõ: “Mẫu gửi giám định có phải chất ma túy, tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy không? Loại chất ma túy, tiền chất gì? Trọng lượng (khối lượng) mẫu gửi giám định bao nhiêu?” Đối với quan thực việc giám định, kết luận giám định phải xác định rõ chất ma túy để phù hợp với quy định BLHS Ví dụ chất Heroine, chất Cocain không kết luận “là chế phẩm Heroine” “có thành phần Heroine ” 74 Ngày 02/02/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/2018/NĐ-CP quy định việc tính tổng khối lượng thể tích chất ma túy số điều BLHS năm 2015 Theo tinh thần Nghị định này, dựa Thông tư liên tịch số 08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP ngày 14/11/2015 để tính tổng khối lượng thể tích chất ma túy Tại Nghị định số 19/2018/NĐ-CP hướng dẫn cách tính tổng trọng lượng chất ma túy thu giữ giám định có thành phần chất (01 loại) ma túy Trong nhiều vụ án viên ma túy thu giữ gửi giám định chứa thành phần 02 chất ma túy, có viên chứa đến 03 chất ma túy Như vậy, cách tính tổng trọng lượng chất ma túy viên ma túy giám định chứa đến 02 hay 03 chất ma túy, chí chứa đến 05 hay 06 chất ma túy, chưa hướng dẫn cụ thể Có thể nói văn ngành, ngành ban hành nhằm giải kịp thời vụ án ma túy, tạo điều kiện cho quan tiến hành TTHS, giai đoạn CQCSĐT VKSND cấp thống nhận thức việc giải vụ án.Tuy nhiên, văn hướng dẫn số chỗ bất cập, theo Thơng tư liên tịch số 08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTCTANDTC-BTP ngày 14/11/2015 bắt buộc giám định hàm lượng bốn trường hợp; cịn Cơng văn số 2955/CSĐT(C44) Bộ Công an ban hành ngày 29/8/2016 lại nêu thêm quy định bổ sung thêm cách thức ghi biên giám định mẫu giám định có phải chất ma túy không? Khối lượng, trọng lượng không nêu hàm lượng; Nghị định số 19/2018/NĐ-CP hướng dẫn cách tính tổng trọng lượng chất ma túy thu giữ giám định có thành phần chất (01 loại) ma túy, thực tế nhiều loại ma túy thu có nhiều chất khác nhau, cách tính hàm lượng, trọng lượng phải nào? 3.2.4 Liên ngành tư pháp Trung ương cần ban hành Thơng tư liên tịch hướng dẫn áp dụng sách hình việc xử lý tội phạm ma túy nói chung tội tàng trữ trái phép chất ma túy nói riêng Thực tiễn công tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án ma túy nói chung vụ án tàng trữ trái phép chất ma túy nói riêng, đối tượng phạm tội bị bắt giữ 75 thường không khai báo có khai báo khơng đầy đủ, khơng xác lai lịch, họ tên người mua, người bán; đối tượng cầm đầu, tổ chức, chủ mưu; đối tượng vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy mà khai nhận hành vi tàng trữ mua bán trái phép chất ma túy bị phát hiện, bắt giữ Chính vị vậy, cho dù CQĐT, VKSND, TAND có nhiều cố gắng việc phát hiện, điều tra, xử lý loại tội phạm thực trạng tình hình tội phạm khơng giảm mà ln có chiều hướng gia tăng Từ nghiên cứu hồ sơ vụ án ma túy nói chung, vụ án tàng trữ trái phép chất ma túy bnois riêng, chúng tơi cho sách hình người phạm tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy Đảng Nhà nước cần phải thể cụ thể khoan hồng trường hợp người phạm tội ăn năn, hối cải, thành khẩn khai báo tích cực giúp CQĐT, VKSND, TAND việc phát hiện, bắt giữ đối tượng chủ mưu, cầm đầu, tổ chức đường dây phạm tội ma túy Để đáp ứng yêu cầu đó, liên ngành tư pháp Trung ương gồm Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp, VKSND tối cao, TAND tối cao quan hữu quan nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn thực sách khoan hồng, áp dụng quy định pháp luật định hình phạt nhẹ người thực hành vi tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy có tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình như: Người phạm tội tự thú; người phạm tội thành khẩn khai báo, ăn năn hối cải; người phạm tội tích cực hợp tác với quan có trách nhiệm việc phát tội phạm trng trình giải vụ án; người phạm tội lập công chuộc tội quy định điểm r, s, t, u Điều 51 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Việc hướng dẫn áp dụng sách khoan hồng sở pháp lý quan trọng yếu tố quan trọng động viên, khích lệ người phạm tội tàng trữ trái phép chất ma túy, mua bán trái phép chất ma túy khai báo thành khẩn tích cực hợp tác, giúp đỡ quan chức phát hiện, điều tra xuwr lý tận gốc rễ đường dây, tổ chức tội phạm ma túy, đồng thời góp phần vào cơng tác phịng ngừa ngăn chặn tội phạm 76 Tiểu kết chương Trên sở kết nghiên cứu lý luận pháp luật chương thực trạng áp dụng quy định pháp luật tội tàng trữ trái phép chất ma túy từ thực tiễn quận thành phố Hồ Chí Minh chương 2, chương luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu áp dụng quy định pháp luật tội tàng trữ trái phép chất ma túy trình khởi tố, điều tra, truy tố xét xử loại tội phạm Các giải pháp đề xuất chương luận văn từ giải pháp nhận thức đắn, đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy nói chung tội tàng trữ trái phép chất ma túy nói riêng đến giải pháp tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu điều tra, thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử, nghiệp vụ xét xử cho đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán đến giải pháp kiện toàn cấu tổ chức, tăng cường quan hệ quan tiến hành tố tụng, giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế Mặt khác, chương luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Nhìn chung giải pháp kiến nghị đề xuất chương có sở lý luận, sở thực tiễn có tính khả thi 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an, TAND tố cao, VKSND tối cao Bộ Tư pháp (2015) Thông tư liên tịch số 08/2015/TTLT-BCA-TANDTC-VKSTC-BTP sửa đổi, bổ sung số điểm thông tư liên tích số 17/2007/TTLT-BCA-TANDTC-VKSTC-BTP ngày 24/12/2007 hướng dẫn áp dụng số quy định chương XVIII “các tội phạm ma túy” BLHS năm 1999, ban hành ngày 14/11/2015, Hà Nội Bộ Công an, TAND tố cao, VKSND tối cao Bộ Tư pháp (2007) Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-TANDTC-VKSTC-BTP hướng dẫn áp dụng số quy định chương XVIII “các tội phạm ma túy” BLHS năm 1999, ban hành ngày 24/12/2007, Hà Nội Trần Văn Chánh (1999) Từ điển Hán Việt, NxbTrẻ, TP Hồ Chí Minh, Chính phủ (2011) Nghị định số 17/2011/NĐ-CP quy định sửa tên, bổ sung, chuyển, loại bỏ số chất thuộc danh mục chất ma túy tiền chất, ban hành kèm theo Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2003 Nghị định số 163/2007/NĐ-CP ngày 12/11/2007, ban hành ngày 22/2/2011, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định số 45/2009/NĐ-CP quy định việc hướng dẫn nhập khẩu, lấy mẫu, quản lý, sử dụng mẫu chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần mục đích quốc phịng, an ninh, ban hành ngày 13/5/2009, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định số 82/2013/NĐ-CP ban hành chất ma túy tiền chất, ban hành ngày 19/7/2013, Hà Nội Chính phủ (2003) Nghị định số 133/2003/NĐ-CP quy định bổ sung vào danh mục chất ma túy tiền chất, ban hành kèm theo Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2003, ban hành ngày 06/11/2003, Hà Nội Chính phủ (2007) Nghị định số 163/2007/NĐ-CP quy định sửa tên, bổ sung, chuyển, loại bỏ số chất thuộc danh mục chất ma túy tiền chất, ban hành kèm theo Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2003, ban hành ngày 12/11/2007, Hà Nội Quốc Cường, Thanh Thảo (2009) Pháp luật Việt Nam phòng, chống ma túy công tác điều tra tội phạm, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 11 Đinh Văn Quế (2012) Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009) – Phần tội phạm, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 12 Liên Hợp Quốc (2000) Ba cơng ước kiểm sốt ma túy, Nxb CAND, Hà Nội 13 Quốc Hội (1985) Bộ luật hình 1985, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc Hội (1999) Bộ luật hình 1999, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc Hội (2009) Bộ luật hình sửa đổi bổ sung 2009, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc Hội (2017) Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc Hội (2015) Bộ luật Tố tụng hình 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc Hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.Quốc Hội (2008) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phịng, chống ma túy, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Thông tư liên tịch số 17/2017 ngày 24/12/2017 Bộ công an, VKSND tối cao, TAND tối cao” Hướng dẫn áp dụng số quy định chương XVII tội xâm phạm ma túy luật 2005 20 Đặng Khắc Thắng (2015) “Chính sách hình tội phạm ma túy triều đại phong kiến Việt Nam”,