Hoàn thiện công tác quản lý tại dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía bắc

LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Tiến Đạt, sinh ngày: 17/12/1988, học viên cao học lớp 23QLXD22, chuyên ngành Quản lý xây dựng - Trường đại học Thủy lợi Hà Nội Xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Cường Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Việt Nam Các số liệu thông tin luận văn hồn tồn xác, trung thực khách quan Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Người viết cam kết Nguyễn Tiến Đạt i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS NGUYỄN QUANG CƯỜNG ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo khoa Cơng trình, mơn Cơng nghệ quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Ban Quản lý dự án, Dự án phát triển sở hạ tầng nơng thơn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi bảo hướng dẫn khoa học Cơ quan cung cấp số liệu trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Đạt ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Khái quát chung dự án công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.2 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.2.1 Tổ chức hệ thống máy quản lý nhà nước xây dựng 14 1.2.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư 19 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA 21 Kết luận chương 28 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 29 2.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 29 2.1.1 Các mơ hình quản lý dự án đầu tư XDCT 29 2.1.2 Các mơ hình tổ chức hoạt động Ban QLDA 34 2.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 37 2.1.4 Các nguyên tắc công tác quản lý dự án ĐTXD 39 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác QLDA 40 2.1.6 Các tiêu chí đánh giá thành công tác quản lý dự án 41 2.1.7 Nguồn vốn ODA dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA 43 2.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 46 iii 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý giai đoạn thực dự án Ban QLDA Phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc 48 Kết luận chương 50 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN BỀN VỮNG CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC 51 3.1 Giới thiệu chung Ban QLDA Phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc 51 3.3.1 Giới thiệu Dự án Phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc 51 3.3.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án Ban QLDA Phát triển sở hạ tầng nông thơn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc 56 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án Ban QLDA Phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc 60 3.2.1 Những kết đạt công tác quản lý dự án Ban QLDA 60 3.2.2 Những hạn chế, tồn công tác quản lý dự án Ban QLDA 61 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn thực dự án Ban QLDA Phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc 73 3.3.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy Dự án 73 3.3.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch quản lý vốn đầu tư XDCT 74 3.3.3 Nâng cao chất lượng cán bộ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực 74 3.3.4 Hồn thiện cơng tác góp ý hồ sơ thiết kế SIR 75 3.3.5 Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu thi cơng 76 3.3.6 Hồn thiện công tác quản lý sử dụng tư vấn 77 3.3.7 Hoàn thiện công tác giám chất lượng thẩm mỹ công trình 78 3.3.8 Hồn thiện cơng tác Tài kế tốn 78 3.3.9 Hồn thiện cơng tác quản lý hồ sơ 79 3.3.10 Hồn thiện cơng tác ứng dụng Khoa học – công nghệ vào quản lý 81 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình Trang Hình 1-1 Vịng đời dự án xây dựng Hình 1-2 Chu trình quản lý dự án đầu tư XDCT 11 Hình 1-3 Sơ đồ biểu thị chất lượng QLDA đầu tư XDCT 13 Hình 1-4 Cơ cấu ODA theo ngành lĩnh vực giai đoạn 2006-2016 22 Hình 1-5 Tỷ lệ phân bổ ODA theo vùng lãnh thổ 23 Hình 1-6 Top 10 nước nhận ODA năm 2012 26 Hình 1-7 Top 10 nước nhận ODA năm 2015 26 Hình 1-8 Biểu đồ phân bổ ODA toàn giới năm 2015 26 Hình 2-1 Mơ hình Ban QLDA ĐTXD chun ngành, khu vực 29 Hình 2-2 Mơ hình Ban QLDA ĐTXD dự án 30 Hình 2-3 Mơ hình th Tư vấn quản lý, điều hành dự án 31 Hình 2-4 Mơ hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý 32 Hình 2-5 Mơ hình hình thức chìa khóa trao tay 33 Hình 2-6 Mơ hình Tổ chức hoạt động theo loại hình chức 34 Hình 2-7 Mơ hình Tổ chức hoạt động theo dự án 35 Hình 2-8 Mơ hình Tổ chức hoạt động theo dạng ma trận 36 Hình 2-9 Các chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án 37 Hình 2-10 Mối quan hệ yếu tố quản lý thực dự án 38 Hình 2-11 Các đặc trưng dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA 44 Hình 3-1 Sơ đồ tổ chức thực dự án 55 Hình 3-2 Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án 60 Hình 3-3 Quá trình phê duyệt kế hoạch vốn năm 63 Hình 3-4 Quy trình tốn qua tài khoản trung gian\ 70 Hình 3-5 Quy trình tốn trực tiếp 71 Hình 3-6 Sơ đồ tổ chức quản lý hồ sơ lưu trữ 81 Hình 3-7 Ứng dụng phần mềm QLDA SmartIPM.Net vào QLDA 83 Hình 3-8 Ứng dụng cơng nghệ THTT 3G vào quản lý chất lượng XDCT 85 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Trang Bảng 1-1 Phân loại dự án thông thường theo số tiêu chí Bảng 1-2 Cơ cấu ODA theo ngành lĩnh vực giai đoạn 2006-2016 22 Bảng 3-1 Các tỉnh tham gia dự án 51 Bảng 3-2 Tổng nguồn vốn dự án 52 Bảng 3-3 Phân bổ nguồn vốn 53 Bảng 3-4 Giá trị giải ngân hàng năm 62 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải ADB Asian Development Bank/ Ngân hàng phát triển châu Á AFD L'Agence Franỗaise de Dộveloppement/ C quan phỏt trin Phỏp CPMU Central Project Management Unit/ Ban quản lý dự án trung ương APMB Agriculture Project Management Board Ban quản lý dự án Nông nghiệp FDI Foreign Direct Investment/ Đầu tư trực tiếp nước ICB International Competitive Bidding/ Đấu thầu cạnh tranh quốc tế NCB National Competitive Bidding/ Đấu thầu cạnh tranh nước MARD Ministry of Agriculture and Rural Development Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn O&M Operation & Maintenance/ Vận hành Bảo dưỡng ODA Official Development Assistance/ Hỗ trợ phát triển thức OECD Organization for Economic Co-operation and Development Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế SIR Subproject Investment Report/ Báo cáo đầu tư tiểu dự án SDR Special Drawing Rights/ Quyền rút vốn đặc biệt QLDA Quản lý dự án XDCT Xây dựng cơng trình TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân USD United States Dollar/ Đồng Đô la Mỹ VND Viet Nam Dong/ Đồng Việt Nam vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hoạt động xây dựng sở hạ tầng có sử dụng vốn vay ODA có bước phát triển mạnh mẽ Nhiều cơng trình từ nhỏ đến lớn trải dài khắp đất nước Việt Nam xây dựng, tạo tiền đề lớn để kinh tế Việt Nam chuyển Qua đó, đem lại thay đổi to lớn mặt kinh tế xã hội Việt Nam Từ nước nghèo nước ta vươn lên thành nước có thu nhập trung bình Cơng tác quản lý dự án ODA cần thiết quan trọng Đây nhân tố ảnh hưởng lớn đến dự án ODA triển khai tiến độ, sử dụng hiệu nguồn vốn vay, phát huy mục tiêu đề Tuy nhiên năm gần đây, theo đánh giá Nhà tài trợ Việt Nam nước thu nhập trung bình Việt Nam khơng cịn nhận ưu đãi vay vốn ODA Đồng thời, nguồn vốn ODA dành cho sở hạ tầng Nông nghiệp bị cắt giảm mạnh Công tác quản lý dự án ODA chưa thực hiệu quả, gây lãnh phí Chính vậy, công tác quản lý dự án ODA quan trọng, giúp tránh lãng phí phát huy hiệu nguồn vốn vay, đem lại niềm tin Chính phủ Nhà tài trợ Từ phân tích trên, với kiến thức học tập nhà trường với giúp đỡ Ban quản lý dự án Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc, tác giả lựa chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc” Áp dụng cho Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm tìm kiếm số giải pháp bản, có cứ, có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn thực dự án Ban quản lý dự án Dự án phát triển sở hạ tầng nơng thơn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý giai đoạn thực dự án nhân tố ảnh hưởng tới công tác Ban quản lý dự án Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu hoạt động có liên quan đến công tác quản lý giai đoạn thực dự án Ban quản lý dự án Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc - Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu tập trung Ban quản lý dự án Dự án phát triển sở hạ tầng nông thơn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp năm từ 2011 đến 2016 để phân tích, đánh giá Các giải pháp đưa cho giai đoạn kế hoạch thực dự án Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài nghiên cứu góp phần hệ thống hóa sở lý luận dự án, quản lý dự án nói chung cơng tác quản lý giai đoạn thực dự án nói riêng ban quản lý dự án sử dụng vốn ODA Những kết nghiên cứu có giá trị tham khảo nâng cao nghiên cứu chuyên sâu công tác quản lý 4.2 Ý nghĩa thực tiễn Những kết phân tích đánh giá giải pháp đề xuất tham khảo mang tính gợi ý giúp cho Ban quản lý dự án Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc việc hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng - Đối với đơn vị tư vấn cá nhân trình đánh giá để xảy hậu gây ảnh hưởng lớn đến dự án: phát sinh lớn, tiểu dự án phải hủy kiến nghị Nhà tài trợ đưa vào danh sách đen cấm tham gia dự án vốn ODA - Kiến nghị đơn vị tư vấn nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn tư vấn cá nhân tham gia 3.3.5 Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu thi công - Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp: + Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực + Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất + Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu - Đối với quy định phuơng pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án - Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu - Có thể quy định cho phép nộp hồ sơ dự thầu thay để có phương án tiết kiệm thời gian chi phí - Do chưa tính yếu tố rủi ro, lãi suất, khả cạnh tranh xảy xảy nên hồ sơ dự thầu vượt mức dự toán tiếp tục xem xét 76 - Do tình hình giá thị trường ln biến động, thời gian thi cơng cơng trình xây dựng thường kéo dài nên luật cần có quy định chặt chẽ việc xác định giá, xác định phương án kỹ thuật, …để tránh rủi ro cho nhà thầu đảm bảo tính minh bạch tốn vốn xây dựng cơng trình - Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức - Có thể nghiên cứu ứng dụng mạng Nơron nhân tạo vào cơng tác đấu thầu: + Một khía cạnh quan trọng đấu thầu việc xét thầu cách cơng bằng, xác minh bạch, đạt hiệu kinh tế + Vai trò tổ chuyên gia đánh giá quan trọng trình xét thầu Tuy nhiên điều kiện thực tế đôi lúc chuyên gia gặp phải lúng túng việc đưa định, chủ đầu tư khơng có điều kiện để mời dược chuyên gia phù hợp Do việc áp dụng trí tuệ nhân tạo lĩnh vực nên nghiên cứu áp dụng rộng rãi hoạt động đấu thầu xây lắp 3.3.6 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng tư vấn - Đối với công tác quản lý tư vấn, Ban QLDA Trung ương cần cử cán kỹ thuật đào tạo qua chuyên ngành kỹ thuật dể quản lý Cán giúp cơng tác kiểm sốt báo cáo, sản phẩm đầu tốt trước chuyển sang Ban QLDA Trung ương sử dụng nghiệm thu toán - Cần liệt công tác sử dụng tư vấn Đối với tư vấn nhà thầu tư vấn đề xuất cần vấn có kiểm tra trước chấp thuận Hàng tháng hàng q phải có báo cáo đánh giá cơng việc cá nhân tư vấn LIC phải có ý kiến nhận xét cán quản lý tư vấn Ban QLDA Trung ương Kiên loại trừ trường hợp không đáp ứng yêu cầu công việc - Trước xây dựng TOR cho tư vấn, Ban QLDA Trung ương cần xem xét kỹ thời gian huy động tư vấn Nếu trình thực thời gian huy động không hợp lý 77 với tình hình thực tế, Ban QLDA Trung ương cần kết hợp nhà thầu tư vấn trình Nhà tài trợ thay đổi thời gian huy động tư vấn để sử dụng hợp lý hiệu - Trong trình hoạt động, Ban QLDA Trung ương cần kết hợp tư vấn xây dựng mẫu báo cáo đánh giá tiểu dự án q trình thi cơng xây lắp Tư vấn có trách nhiệm kiểm tra, thu thập số liệu, góp ý tham mưu vào mẫu báo cáo giúp Ban QLDA Trung ương triển khai hoạt động hiệu để chất lượng thẩm mỹ cơng trình đảm bảo 3.3.7 Hồn thiện cơng tác giám chất lượng thẩm mỹ cơng trình - Trong q trình thi cơng, Ban QLDA Trung ương cần kết hợp với Cục QLXD cơng trình Bộ Nông nghiệp PTNT, đơn vị tư vấn LIC kiểm tra thường xun cơng trình Cụ thể, tháng ban QLDA Trung ương kết hợp tư vấn LIC đánh giá tháng Cục QLXD cơng trình đánh giá tồn cơng trình thuộc 15 tỉnh - Cứ tháng/ lần Ban QLDA tỉnh phải gửi báo cáo giám sát chất lượng thẩm mỹ cơng trình Ban QLDA Trung ương - Cần áp dụng khoa học công nghệ q trình giám sát thi cơng Có thể dùng cơng nghệ truyền hình trực tuyến 3G để kiểm tra q trình thi cơng xây lắp Giúp tiết kiệm thời gian, kiểm tra nhiều cơng trình, tránh phải lại tốn 3.3.8 Hồn thiện cơng tác Tài kế tốn (i) Cơng tác phân bổ kế hoạch vốn - Chính phủ nên có giải pháp việc phê duyệt kế hoạch vốn năm để rút ngắn quy trình thời gian phê duyệt để đẩy nhanh công tác giải ngân tháng đầu năm dự án vốn ODA (ii) Thanh toán gói thầu tư vấn 78 - Kiến nghị đơn vị nhà thầu tư vấn xây dựng quy trình ISO riêng, chun nghiệp hóa cơng tác chuẩn bị hồ sơ tốn Thời gian chuẩn bị, hồn thiện trình sang Ban quản lý dự án Trung ương khơng 01 tháng - Trong trình đàm phán hợp đồng với đơn vị nhà thầu tổ chức nước ngồi tốn kiến nghị sử dụng Việt Nam đồng (iii) Thanh toán xây lắp - Kiến nghị Chính phủ sửa đổi Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài cho thống cách xác nhận Kho bạc phù hợp với tình hình thực tế - Ban quản lý dự án tỉnh Nhà thầu ký hợp đồng mặt sạch, Và Nhà thầu cung cấp Bảo lãnh tạm ứng bão lãnh thực hợp đồng sau ký hợp đồng - Bỏ giới hạn việc số lần thời gian gia hạn Việc gia hạn thông qua ADB có thư khơng phản đối - Cần tổ chức khóa tập huấn cập nhật biểu mẫu kịp thời Nhà thầu việc chuẩn bị hồ sơ toán theo mẫu ADB - Ban QLDA tỉnh cần kiểm soát việc xuất hóa đơn đỏ Nhà thầu sau nhận tiền tốn - Kiến nghị Chính phủ thay đổi cách phân chia kế hoạch vốn năm để phù hợp với tình hình thực tế (iv) Các vấn đề khác - Cần áp dụng tiêu chuẩn ISO vào q trình tốn áp dụng cơng nghệ thơng tin việc nhận trả hồ sơ giúp tiết kiệm thời gian - Cần tuyển số cán có kinh nghiệm làm dự án xây dựng Có điều động phân cơng rõ ràng sử dụng vị trí kế tốn 3.3.9 Hồn thiện cơng tác quản lý hồ sơ 79 Trên sở công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ Ban QLDA nhiều bất cập, hạn chế, chưa tuân theo quy định pháp luật [10] trình bày Chương làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác đặc biệt tốn tời gian tìm kiếm Hiện có nhiều mơ hình quản lý hồ sơ lưu trữ Mơ hình chức năng, Mơ hình vật lý hệ thống… Tuy nhiên để việc quản lý lưu trữ hồ sơ dự án hồn thành có hiệu quả, đơn giản tiết kiệm thời gian, chi phí nhất, tác giả đề xuất mơ hình triển khai mơ tả sơ đồ Hình 3-6 Hình 3-6 Sơ đồ tổ chức quản lý hồ sơ lưu trữ Ghi chú: Trình tự nộp hồ sơ vào kho Trình tự xuất hồ sơ từ kho Mơ hình triển khai thực sau: - Hệ thống quản lý hồ sơ lưu trữ cài đặt hệ thống máy chủ Phịng Hành – Tổng hợp Ban QLDA (đặt Trung tâm liệu) - Bộ phận văn thư lưu trữ (thuộc Phòng Hành – Tổng hợp) có trách nhiệm: + Vận hành quản lý kho lưu trữ hồ sơ phải đào tạo, cấp chứng quản lý theo quy định; 80 + Kiểm đếm, ghi sổ tiếp nhận hồ sơ từ phòng nộp lưu, đánh số hiệu hồ sơ lưu trữ, lưu kho theo vị trí Riêng ản lưu thư điện tử lưu vào máy chủ cần bảo mật nghiêm ngặt + Tìm kiếm hồ sơ giao cho phịng có phiếu yêu cầu, cho chủ thể có yêu cầu phục vụ công việc xác đáng thông qua việc ký giao – nhận ngày hẹn trả hồ sơ kho lưu + Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hồ sơ theo định kỳ, đột xuất; + Cung cấp hồ sơ cho quan thẩm quyền cho phép Lãnh đạo quan số công tác khác theo quy định pháp luật - Các phòng ban, cán cần hồ sơ liên quan trình thực nhiệm vụ phải tìm kiếm số hiệu hồ sơ thơng qua sử dụng hệ thống thông mạng Internet nội quan để báo cho phận văn thư lưu trữ tìm kiếm bàn giao - Việc đào tạo, triển khai hệ thống tiến hành tập trung Hành – Tổng hợp Ban QLDA 3.3.10 Hồn thiện cơng tác ứng dụng Khoa học – công nghệ vào quản lý Để quản lý tốt dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA, Chủ đầu tư, Ban QLDA cần hệ thống thơng tin tồn bơ ̣ vịng đời dự án cách cập nhật, xác Việc QLDA cách có hiệu khó khăn, phức tạp Với đặc thù số lượng dự án đầu tư lớn, dự án khác quy mô, nhiều dự án kéo dài nhiều năm với nhiều thay đổi, điều chỉnh Bản thân nhân QLDA có nhiều thay đổi, điều chuyển dẫn đến việc QLDA đầu tư gặp nhiều khó khăn Việc ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu công tác QLDA ĐTXD Đầu tư cho ứng dụng CNTT cách tốt để tiết kiệm đầu tư cơng, giảm biên chế, góp phần thực thực đề án “Cải cách hành chính” Sử dụng phần mềm QLDA 81 Phần mềm SmartIPM.net: Hệ thống QLDA đầu tư sử dụng vốn NSNN thiết kế nhằm tin học hóa cơng tác QLDA đầu tư cách nhanh chóng hiệu quả, mơ xem Hình 3-7 Hình 3-7 Ứng dụng phần mềm QLDA SmartIPM.Net vào QLDA Tính phần mềm SmartIPM.net: - Quản lý thông tin dự án đầu tư: Quản lý thông tin chung dự án; thông tin định đầu tư, định đầu tư bổ sung điều chỉnh (số định, ngày định, tổng mức đầu tư dự án…); thông tin phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư bổ sung/điều chỉnh: Số định, ngày định, tổng dự toán dự án… - Lập kế hoạch vốn: Lập kế hoạch bổ sung điều chỉnh vốn; tự động tính lũy kế vốn theo niên độ kế hoạch vốn, kế hoạch vốn bổ sung, điều chỉnh - Quản lý đấu thầu: Lập kế hoạch đấu thầu (tên dự án, tên kế hoạch đấu thầu, ngày lập kế hoạch, danh sách gói thầu kế hoạch…; quản lý HSMT: Tên gói thầu, ngày trình hồ sơ, ngày duyệt hồ sơ, phương tiện đăng tải hồ sơ…; kết đấu thầu - Quản lý gói thầu, hợp đồng: Gói thầu (tên gói thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu, giá dự thầu ); hợp đồng (số hợp đồng, loại hợp đồng, hình thức hợp đồng, giá hợp đồng, phương thức tốn…); q trình thực hiện, tốn gói thầu - Quản lý tình hình thực dự án: Quản lý tiến độ dự án báo cáo tổng hợp tình hình thực biểu diễn cách trực quan qua sơ đồ Gant; tổng hợp tình hình thực gói thầu dự án; tổng hợp tình hình thực dự án đơn vị; so sánh tiến độ kế hoạch thực dự án 82 - Chế độ báo cáo: Quản lý chế độ báo cáo theo định kỳ đơn vị, tự động đưa cảnh báo đơn vị không thực theo định kỳ - Kết xuất báo cáo theo quy định hành: + Theo thông tư 99/2013/TT- BTC quy định chế độ báo cáo biểu mẫu báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn ĐTXD từ NSNN, vốn trái phiếu phủ; + Theo thơng tư 210/2010/TT- BTC quy định việc toán vốn ĐTXD thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm; + Theo thông tư số 15/2013/TT- BTC việc hướng dẫn hệ thống tiêu mẫu biểu báo cáo thống kê; + Theo thông tư số 10/2005/TT- BTC hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn ĐTXD thuộc nguồn vốn NSNN; + Theo thông tư số 19/2011/TT- BTC báo cáo tốn dự án hồn thành + Quản lý hồ sơ văn bản; quản lý văn pháp lý dự án theo giai đoạn vòng đời dự án; quản lý tra cứu hồ sơ tài liệu đính kèm dự án Ứng dụng tin học kiểm tra, giám sát thi công XDCT Thực tế công tác QLDA ĐTXD Ban QLDA có nhiều phát sinh, điều chỉnh thiết kế, q trình thi cơng cịn gặp nhiều vấn đề chất lượng, kỹ thuật Việc trực dõi trường Chủ đầu tư Ban QLDA góp phần tích cực nâng cao ý thức tự giác chấp hành quy định, quy trình biện pháp đảm bảo an toàn làm việc trường đơn vị thi cơng Vì cần thiết phải tăng cường “Ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát trường” công nghệ truyền hình trực tuyến 3G Với thiết bị khoảng thời gian Ban QLDA kiểm tra, kiểm sốt nhiều cơng trình thi cơng, khắc phục tình trạng dễ dãi, thiếu kiên đối phó đơn vị cịn tồn giúp người trực tiếp kiểm tra, giám sát trường nâng cao kỹ kiểm tra, giám sát; 83 Giải pháp “Ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát trường” có chi phí khơng lớn, dễ thực giúp chủ đầu tư, BQLDA họp giao ban cơng trường trực tuyến tăng cường kiểm tra giám sát thực tế thi công công trường mà không cần di chuyển nhiều Mơ ứng dụng xem Hình 3-8 Hình 3-8 Ứng dụng công nghệ THTT 3G vào quản lý chất lượng XDCT - Nội dung giải pháp ứng dụng công nghệ + Nội dung công nghệ: Sử dụng công nghệ truyền hình trực tuyến 3G nhà cung cấp dịch vụ FPT có tên gọi dịch vụ FPT Video Conterence thiết bị cầm tay thiết bị End point mô tả sơ đồ sau: Hệ thống gồm phần, là: Hệ thống quản lý trung tâm; thiết bị đầu cuối cố định HD-110; thiết bị đầu cuối di động Hệ thống quản lý trung tâm đặt nhà cung cấp dịch vụ FPT làm nhiệm vụ quản lý tài khoản đầu cuối khởi tạo tài khoản có đăng nhập Thiết bị đầu cuối cố định HD-110: Gồm bộ, đặt phòng Giám đốc Ban QLDA; 01 đặt phịng Phó Giám đốc quản lý giai đoạn THDA; 01 đặt phòng Quản lý kỹ thuật 01 đặt Ban huy cơng trường Bộ thiết bị để hiển thị hình ảnh âm từ thiết bị đầu cuối di động truyền về, gồm có đầu Vidyo HD-110, 01 camera, 01 micro chuyên dụng thuê Công ty FPT hình tivi 40 inser 84 Thiết bị đầu cuối di động: Sử dụng iPad mini Retina có kết nối 3G, thiết bị phụ kèm theo gồm chân đế chạc để cố định máy quay, ống kính room tai nghe Trên thiết bị cài đặt sẵn phần mềm để thực kết nối với thiết bị đầu cuối cố định Ban QLDA, người cầm thiết bị khởi động phần mềm nhấn nút kết nối thực quay hình ảnh trường theo yêu cầu người kiểm soát Ban QLDA, Bộ phận kỹ thuật cơng trình trang bị thiết bị đầu cuối này, tổng số 10 Tất thiết bị Công ty FPT Telecom cung cấp trọn + Vận hành thiết bị: Căn báo cáo công việc hàng ngày đơn vị, Bộ phận kỹ thuật chọn vị trí làm việc cần kiểm tra, giám sát để cử cán TVGS mang theo thiết bị đầu cuối di động đến nơi làm việc chọn Tại Ban QLDA thiết bị đầu cuối cố định khởi động chờ sẵn Khi người trực tiếp kiểm tra đến trường mở kết nối Cán Ban QLDA đối thoại trực tiếp với người trường muốn thấy rõ hình ảnh xa thiết bị quay đến 150 mét Trực tiếp đồng chí Phó Ban quản lý phụ trách kỹ thuật phân cơng người kiểm sốt hàng ngày thơng qua thiết bị Nếu có nhiều nhóm kiểm tra kết nối thời điểm tất nhóm hiển thị hình Khi cần kiểm tra đơn vị cơng tác đưa hình ảnh đơn vị vào trung tâm hình để xem xét đồng thời trao đổi, hướng dẫn người có mặt trường thấy cần thiết Thiết bị cho phép người kiểm soát Ban QLDA quan sát tất hình ảnh thiết bị di động kết nối để lại âm đầu cần trao đổi + Chi phí thực hiện: Chi phí mua sắm thiết bị ban đầu dự kiến khoảng 205,40 triệu đồng lấy từ chi phí QLDA + Chủ đầu tư Ban QLDA quan sát diễn biến cơng việc trường, kiểm tra thủ tục, biện pháp an toàn thực hiện, trao đổi trực tiếp với người huy, người giám sát, người cho phép…và biết xác việc tự kiểm tra, kiểm sốt 85 trường tư vấn giám sát làm nào, khắc phục tình trạng giấu lỗi xử lý không nghiêm đơn vị tư vấn giám sát; 86 Kết luận chương Trong khoảng thời gian thực dự án, Ban QLDA có nhiều nỗ lực mặt nhằm nâng cao lực quản lý thực tốt yêu cầu nhiệm vụ Tuy tồn tại, hạn chế số khâu công tác quản lý dự án dẫn đến số khâu q trình quản lý cịn khiếm khuyết ảnh hưởng chất lượng, mỹ thuật, chậm tiến độ nêu Để kịp thời khắc phục tồn tại, hạn chế Trên sở pháp lý, lý luận khoa học thực tiễn, với việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án Ban QLDA, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA dự án sử dụng vốn ODA, qua góp phần nâng cao hiệu quản lý tối đa Ban QLDA thời gian tới Tất giải pháp tác giả nghiên cứu, đề xuất có tính khả thi cao, dễ áp dụng Nếu thời gian tới, Ban QLDA áp dụng giải pháp đề xuất vào thực nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCT Ban quản lý thực mang lại kết công việc tốt mặt, cụ thể: Mơ hình cấu tổ chức hoạt động Ban QLDA phù hợp mang tính chuyên mơn hóa cao hơn; lực đội ngũ cán nâng cao, tinh nhuệ để đáp ứng yêu cầu công việc giao; tiến độ thực công việc rút ngắn, chất lượng công việc nâng cao; thời gian xử lý công việc dự kiến giảm tới 30% so với trước chưa áp dụng giải pháp trên; đời sống công chức, viên chức bước nâng cao, an tâm công tác, tâm huyết với công việc 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong bối cảnh đất nước đổi mở cửa kinh tế nay, Việt Nam thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư nước ngồi, có nguồn vốn ODA đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt phát triển sở hạ tầng nông thôn Đây bối cảnh cho đời nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA Tuy nhiên, việc đánh giá hiệu công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA từ trước đến chưa quan tâm sát Bên cạnh đó, nguồn vốn ưu đãi ODA ngày khó khăn việc đánh giá hiệu công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA ngày trở nên thiết thực Việc lựa chọn hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ODA làm đối tượng nghiên cứu, luận văn số vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá sở lý luận dự án dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án vai trị hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA Bên cạnh đó, sở tìm hiểu dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh miền núi phía Bắc trình bày luận văn để chứng minh cho cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý dự án nói riêng dự án sử dụng vốn ODA sau Thứ hai, luận văn phân tích trình bày số vấn đề thực trạng đầu tư thực trạng quản lý dự án xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Đồng thời, luận văn cịn kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế để từ khẳng định cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ODA Thứ ba, sở kết nghiên cứu thực trạng quản lý dự án quan tham gia, luận văn đưa giải pháp đề xuất để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA Luận văn trình bày với mong muốn góp phần vào việc nghiên cứu nhằm cải thiện, tăng cường nâng cao cơng tác quản lý dự án nói chung dự án đầu tư cơng trình có sử dụng 88 nguồn vốn ODA Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu có giới hạn, lực trình độ cịn hạn chế, luận văn tập trung nghiên cứu số giải pháp thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong nhận ý kiến tham gia góp ý thầy cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Kiến nghị Qua trình nghiên cứu thực đề tài, bên cạnh đề xuất trình bày chương luận văn, tác giả cịn muốn trình bày số kiến nghị cụ thể sau: Thứ nhất, để thuận lợi cho việc giải ngân, tốn, phía Nhà tài trợ cần làm việc với phía Chính phủ Việt Nam để hài hịa, thống cần đưa số chế đặc thù để thúc đẩy giải ngân nhanh chóng nguồn vốn ODA Thứ hai, để tránh tiến độ thực dự án bị gián đoạn, tác giả có kiến nghị: Chính phủ Việt Nam Nhà tài trợ cần hạn chế tối chậm trễ giai đoạn khởi động dự án; Ban QLDA trung ương tư vấn hỗ trợ thực dự án cần triển khai kế hoạch khả thi để giải nhu cầu Thứ ba, phía Chính phủ Việt Nam cần đơn giản hóa giảm thủ tục việc phê duyệt chủ trương đầu tư, báo cáo đầu tư để đẩy nhanh việc thực dự án nhằm tránh việc nguồn vốn chậm trễ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2009 quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/9/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Bộ Xây Dựng (2009), Quyết định 957/QĐ-BXD ngày 39/9/2009 Bộ Xây dựng việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình Nguyễn Bá n (2013), Tập giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy Lợi Chính phủ (2015), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ xây dựng việc hướng dẫn thực số điều cuả Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/9/2015 hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2015 quản lý sử dụng vốn vay hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi 10 Chính phủ (2016), Thông tư số 12/2016/TT-BKHĐT ngày 8/8/2016 Bộ kế hoạch đầu tư việc hướng dẫn thực số điều cuả 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2015 quản lý sử dụng vốn vay hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi 11 Trang web Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp PTNT 90 ... quản lý dự án Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc, tác giả lựa chọn đề tài: "Hồn thiện công tác quản lý Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền. .. lý dự án Ban quản lý dự án Dự án Phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Chương Chương 28 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG... cơng tác quản lý giai đoạn thực dự án Ban quản lý dự án Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc - Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu tập trung Ban quản lý dự án Dự án