Quản lý nhà nước đối với viên chức y tế từ thực tiễn trường đại học y khoa phạm ngọc thạch, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ NGỌC THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA PHẠM NGỌC THẠCH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ NGỌC THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA PHẠM NGỌC THẠCH Ngành: Luật Hiến pháp vả Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ MINH KHÔI HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, lãnh đạo Trường Đại hoc Y khoa Phạm Ngọc Thạch tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa học Thạc sĩ Luật Hiến pháp – Luật Hành Tơi xin chân thành cám ơn Thầy PGS.TS Đỗ Minh Khôi, người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn, Thầy trang bị cho kiến thức Luật học để làm sở thực thành công Luận văn Xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, Phòng Tổ chức Cán Trường Đại hoc Y khoa Phạm Ngọc Thạch giúp tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phân tích thực trạng đội ngũ viên chức y tế Trường Đại hoc Y khoa Phạm Ngọc Thạch để tơi hồn thành Luận văn Tác giả luận văn Ngô Thị Ngọc Thu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Ngô Thị Ngọc Thu MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC Y TẾ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước viên chức y tế 1.2 Mục đích, ngun tắc, hình thức cơng cụ quản lý nhà nước viên chức y tế 12 1.3 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước viên chức y tế 16 1.4 Nội dung quản lý nhà nước viên chức y tế Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 17 1.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước viên chức y tế 24 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA PHẠM NGỌC THẠCH 30 2.1 Tổng quan đội ngũ viên chức Y tế Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 30 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước viên chức y tế Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 34 2.3 Kết đạt nguyên nhân 52 2.4 Hạn chế nguyên nhân 54 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA PHẠM NGỌC THẠCH 59 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước viên chức y tế Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 59 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước viên chức y tế Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 64 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập NN Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VTVL Vị trí việc làm DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Thực trạng viên chức, người lao động Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 32 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn đội ngũ viên chức người lao động Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 33 Bảng 2.3 Kết khảo sát thực trạng đội ngũ viên chức Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 33 Bảng 2.4 Tổng hợp viên chức người lao động Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch theo ngạch chức danh nghề nghiệp 35 Bảng 2.5 Kết khảo sát quản lý xây dựng vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp viên chức Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 36 Bảng 2.6 Kết khảo sát công tác tuyển dụng viên chức y tế Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 40 Bảng 2.7 Tổng hợp hoạt động cử đào tạo viên chức, người lao động Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 42 Bảng 2.8 Kết khảo sát công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng viên chức y tế Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 43 Bảng 2.9 Kết khảo sát thực trạng nâng bậc lương phụ cấp viên chức y tế Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 45 Bảng 2.10 Thực trạng bổ nhiệm viên chức y tế Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 47 Bảng 2.11 Kết khảo sát công tác bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức quản lý Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 47 Bảng 2.12 Kết khảo sát công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật viên chức y tế Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 50 Bảng 2.13 Kết khảo sát công tác khiếu nại, tố cáo viên chức y tế Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp giáo dục đào tạo nghiệp chăm sóc sức khỏe nhân dân nước ta quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước (NN), người nhân tố định cho thành công hoạt động, đặc biệt lĩnh vực giáo dục y tế Nghị Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XII nhấn mạnh “ Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo; phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” ba đột phá chiến lược khẳng định trọng tâm “Phát huy nhân tố người lĩnh vực đời sống xã hội; tập trung xây dựng người đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ, lực làm việc; xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh” Đồng thời Nghị số 20 –NQ/TW ngày 25/10/2017 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình xác định “Nghề y nghề đặc biệt Nhân lực y tế phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn y đức; cần tuyển chọn, đào tạo, sử dụng đãi ngộ đặc biệt…” Với sứ mệnh vừa chăm sóc, bảo vệ sức khỏe người trồng người, ngành y tế, giáo dục ngày khẳng định tầm quan trọng tồn tại, phát triển đất nước, khơng thể khơng nói đến vai trị viên chức y tế trường Đại học Y Họ người thầy người “thầy”, vừa tham gia vào nghiệp “trồng người” lại vừa tích cực cống hiến cơng tác cứu người Người thầy thuốc - thầy giáo gánh vai trách nhiệm lớn lao đầy nhân văn Để hoàn thành nhiệm vụ mình, trường đại học y cần có đội ngũ viên chức có đủ phẩm chất lực cần thiết Thời gian qua Đảng Nhà nước ta nhận thấy tầm quan trọng viên chức y tế tạo điều kiện cho việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý viên chức y tế Ngoài công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức y tế đòi hỏi xã hội giai đoạn Hiện thực tiễn cho thấy hệ thống thể chế quản lý viên chức chưa đầy đủ, chưa tạo sở pháp lý hoàn chỉnh cho viên chức y tế thực thi nghiệp vụ Cơ cấu, chất lượng đội ngũ viên chức y tế chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Do nguyên nhân sâu xa dẫn đến hạn chế cơng tác quản lý viên chức cịn nhiều bất cập, hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước thời kỳ Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) giáo dục đại học thuộc Thành phố Hồ Chí Minh Việc tìm hiểu thực trạng viên chức Trường lãnh đạo nhà trường quan tâm Trong thời gian qua, Trường xây dựng đội ngũ viên chức có kiến thức chun mơn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với vị trí việc làm (VTVL), tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Nghiên cứu, ban hành nhiều chế sách phù hợp, đảm bảo tuyển dụng viên chức phải sở tự cạnh tranh; có chế phát huy động lực làm việc, tạo môi trường làm việc, khuyến khích sáng tạo, cống hiến Nhờ phần lớn viên chức nhận thức rõ trách nhiệm mình, khơng ngừng phấn đấu học tập, lao động, sáng tạo, phát huy khả năng, trí tuệ để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; đồng thời có ý thức, trách nhiệm cao việc giảng dạy, đào tạo đội ngũ viên chức y tế kế thừa, đặc biệt cán lãnh đạo chủ chốt, người đứng đầu quan, đơn vị Mặc dù vậy, với thực trạng thời gian dài, chế quản lý đội ngũ viên chức y tế thực giống cán bộ, công chức, chưa tính đến đặc điểm tính chất hoạt động nghề nghiệp đặc thù viên chức y tế trường đại học y Điều làm hạn chế chất lượng đội ngũ viên chức y tế Trường không đáp ứng yêu cầu đào tạo, nghiên cứu khoa học phục vụ nhân dân chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhận thức vấn đề nêu trên, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước viên chức y tế từ thực tiễn Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành ... quản lý nhà nước viên chức y tế ? ?y ban nhân dân cấp tỉnh 17 1.5 Các y? ??u tố tác động đến quản lý nhà nước viên chức y tế 24 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC Y TẾ TỪ THỰC... quản lý nhà nước viên chức y tế từ thực tiễn Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC Y TẾ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản. .. Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước viên chức y tế Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước viên chức y tế từ từ thực tiễn Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch Chương 3: Phương