Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị từ thực tiễn quận 8, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ HOÀNG HUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ HOÀNG HUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THANH HÀ HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Những tài liệu, thông tin thu thập, nội dung đề cập phân tích, chứng minh, làm rõ vấn đề luận văn có nguồn gốc thu thập rõ ràng, xác Nội dung luận văn nghiên cứu, cơng bố lần cơng trình nghiên cứu riêng thân Tôi cam đoan thật Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN Hồ Hoàng Huân LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất Quý Thầy cô giảng dạy chương trình đào tạo cao học ngành Luật Hiến pháp Hành chính- Học Viện Khoa học xã hội, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phan Thanh Hà tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thực đề tài Tôi xin cảm ơn đến tất anh, chị, đồng chí cơng tác Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quận 8, Phịng Quản lý thị, Đội Thanh tra xây dựng địa bàn quận 8, giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu, thông tin luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn chung khóa ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Mặc dù cố gắng, trình độ cịn hạn chế thời gian hạn hẹp, chắn luận văn cịn có sai sót định Rất mong thầy bạn đóng góp Xin trân trọng cám ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.5 Thực trạng pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Giới thiệu chung Quận 2.3 Thực trạng thực quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phương hướng tăng cường hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị từ thực tiễn quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 3.3 Các giải pháp cụ thể quận KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT - UBND: Ủy ban nhân dân - QLĐT: Quản lý đô thị - QHXD: Quy hoạch xây dựng - QHCT: Quy hoạch chi tiết - TTN&TKQ: Tổ tiếp nhận trả kết - CNQSDĐ: Chứng nhận quyền sử dụng đất - CBCC: Cán bộ, công chức - GPXD: Giấy phép xây dựng - HĐND: Hội đồng nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng 2.1 Bảng cấu sử dụng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp 2.2 Bảng mơ hình thống kê cấp giấy phép cơng trình nhà 2.3 Bảng kết xử phạt vi phạm hành qua năm Ghi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên bảng Ghi 2.1 2.2 2.3 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất Quận Biểu đồ mơ hình thống kê giấy cấp phép xây dựng cơng trình nhà địa bàn quận Biểu đồ kết xử lý số vụ vi phạm xây dựng địa bàn quận MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tốc độ thị hóa nước ta diễn với tốc độ nhanh, hàng loạt cơng trình tổ chức, cá nhân hình thành nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải xây dựng theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng khơng cịn chuyện xa lạ thị suốt thời gian qua; khơng phải cơng trình đảm bảo trật tự xây dựng; nói mặt trái thị hố với tốc độ nhanh quản lý nhà nước phát triển đô thị lại chưa đáp ứng kịp Điều địi hỏi cơng tác quản lý xây dựng phải quan tâm cách thực mức; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII rõ mục tiêu phát triển đô thị: "Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đàng hồng hơn, to đẹp Tỷ lệ thị hóa tính đến năm 2020 đạt 38% - 40%” “Đổi Cơ chế, sách, kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển thị theo quy hoạch kế hoạch Từng bước hỉnh thành hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, thân thiện vói mơi trường, gồm số thị lớn, nhiều đô thị vừa nhỏ Liên kết phân bố hợp lý vùng Nâng cao chất lượng, tính đồng lực cạnh tranh đô thị; trọng phát huy vai trò, giá trị đặc trưng đô thị động lực phát triển kinh tế cấp quốc gia cấp vùng " Đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh, Quận thành lập sở sở sáp nhập Quận Quận (trước ngày 30/4/1975) Quận có 22 phường, đến ngày 17 tháng năm 1986 điều chỉnh lại thành 16 phường (theo Quyết định số 8-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng) Quận nằm vị trí chuyển tiếp khu thị cũ (quận quận 6) khu đô thị Nam Thành phố, nên chịu tác động phát triển thị hóa cao Hiện nay, tác động mạnh mẽ q trình thị hóa đặt cho Quận nhiều khó khăn thách thức áp lực ngày tăng việc phát triển đô thị, dân số, việc đầu tư xây dựng cơng trình với nhiều quy mơ, tính chất khác Quy hoạch xây dựng cịn thiếu, tình trạng xây dựng khơng phép cịn tồn tại, ý thức chấp hành pháp luật phận người dân địa bàn cịn thấp; tình trạng vi phạm pháp luật xây dựng có dấu hiệu nghiêm trọng phức tạp, phá vỡ quy hoạch - kiến trúc quận, gây thấm mỹ cho diện mạo mỹ quan thị Bên cạnh đó, cơng tác lãnh đạo, đạo số phường chưa thường xuyên, chưa sâu sát thiếu cương quvết; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị tăng cường chưa đáp ứng yêu cầu; lực lượng tra xây dựng địa bàn quận mỏng; đội quản lý trật tự đô thị vừa thiếu, vừa chuyên nghiệp; việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị chưa kiên quyết, chưa kịp thời Để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương trước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, tốc độ đô thị hóa có nhiều sức ép thách thức việc hồn thiện, nâng cao cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng nhiệm vụ trọng tâm để phát triển thị Quận định hướng Đó lý chọn đề tài: "Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị từ thực tiễn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước để phát triển đô thị nhiệm vụ quản lý nhà nước trật tự xây dựng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Vì vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng đô thị; giới hạn điều kiện phạm vi nghiên cứu luận văn, số tài liệu sử dụng nhằm nghiên cứu nội dung liên quan đề tài sau: 2.1 Các sách chuyên khảo: PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng (2016) – “Quản lý đô thị nước phát triển”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Châu – “Quản lý đô thị”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội TS Võ Kim Cương (2013)– “Quản lý phát triển đô thị , ý tưởng trải nghiệm” Nhà xuất Thanh Niên Nguyễn Đăng Sơn – “ Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu cung cấp khái niệm tổng qt thị tình hình phát triển thị thời gian qua, ý tưởng tác giả quản lý phát triển đô thị; vấn đề quản lý hành nhà nước 2.2 Một số đề tài khoa học nghiên cứu quy hoạch đô thị nghiên cứu, phân tích nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị: - Đề tài: “Tăng cường lực quản lý quy hoạch thị Thành phố Hồ Chí Minh” Bộ xây dựng Hà Nội – 2002 - Nguyễn Đình Hưng (2014) “Đổi phân công , phân cấp, phối hợp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị (từ thực tiễn TP HCM)” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện hành Quốc gia, TP.HCM - Đề tài khoa học "Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng" Tổng Hội xây dựng Việt Nam; “Phòng, chống tham nhũng xây dựng ” tác giả Lê Thế Tiệm; Bài giảng môn học “Pháp luật quản lý đô thị ” TS.KTS Lê Trọng Bình -Trường Đại học Kiến trúc 2.3 Các Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ quản lý nhà nước trât tự xây dựng đô thị: - Chử Thị Kim Anh (2014), Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành LuậtKhoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội "Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hồng Mai" Tình hình quản lý trật tự xây dựng địa quận Hoàng Mai tồn vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Trước thực trạng đó, UBND quận Hồng Mai tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng bộ, tuyên truyền giáo dục, tăng cường phân cấp quản lý, tăng cường xử lý vi phạm, kiện toàn máy cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng, đổi công tác cấp phép xây dựng quản lý cơng trình theo giấy phép xây dựng tăng cường Quận bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn 10 phạm pháp luật, cử cán tập huấn, đào tạo, kịp thời nắm bắt quy định để áp dụng Xây dựng quy trình, biểu mẫu theo hướng đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian giải tối đa để người dân dễ tiếp cận không nhiều thời gian liên hệ giải - Có biện pháp xử lý triệt để trường hợp vi phạm, đặc biệt tăng cường công tác kiểm tra địa bàn để phát ngăn chặn kịp thời, ngăn chặn từ đầu tất trường hợp vi phạm theo quy định, xử lý dứt điểm trường hợp tồn đọng, tổ chức thực biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây - Kiểm tra xây dựng tăng cường kiểm tra động, kiểm tra thường xuyên địa bàn, kiểm tra đột xuất theo phản ánh tổ chức, cá nhân, nhân dân - Tô chức, theo dõi việc thi hành định, tổ chức rà soát triển khai thực định có hiệu lực thi hành, tồ chức vận động các tổ chức, cá nhân chấp hành định Trường hợp khơng chấp hành khẩn trương lập thủ tục cần thiết tổ chức cưỡng chế theo qui định; - Có chế độ luân chuyển, điều chuyển cán tra xây dựng hợp lý tránh trường hợp cán tra xây dựng móc nối với tổ chức, cá nhân có hoạt động xây dựng phi pháp, đồng thời trui rèn lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp cán tra xây dựng - Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng, kiểm tra hướng dẫn chủ đầu tư thi công xây dựng theo giấy phếp, kéo giảm tình hình vi phạm trật tư xây dựng đến mức thấp - Xử lý triệt để trường hợp cố ý vi phạm, đặc biệt tăng cường công tác kiểm tra địa bàn để phát ngăn chặn từ ban đầu trường hợp vi phạm, yêu cầu tổ chức thực biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây 78 - Nâng cao hiệu quản lý cán công chức thi hành nhiệm vụ - Tăng cường kiểm tra, đôn đốc cán quản lý xây dựng thực tuần tra xử lý nghiêm công trình xây dựng khơng phép sai phép; xử lý nghiêm cán quản lý xây dựng để xảy tình trạng xây dựng nhà không phép, sai phép buông lỏng quản lý địa bàn, bao che, tiếp tay cho chủ đầu tư đầu nậu xây dựng nhà, công trình khơng phép địa bàn - Tăng cường cơng tác giáo dục, đào tạo cán công chức chuyên môn nghiệp vụ lẫn đạo đức nghề nghiệp, tránh để xảy tình trạng nhũng nhiễu, quan liêu, cửa quyền làm hình ảnh người cán công chức - công bộc nhân dân - Yêu cầu cán công chức tuân thủ nội quy, quy chế quan làm giờ, nâng cao hiệu giải công việc Xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng đô thị phải nghiêm minh, kịp thời - Tăng cường công tác kiểm tra để hướng dẫn, nhắc nhở chủ đầu tư thi công xây dựng theo giấy phép quy định pháp luật, góp phần kéo giảm tình hình vi phạm trật tự xây dựng đến mức thấp - Đối với trường hợp cố tình vi phạm, cần xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng nghiêm minh, kịp thời có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp diễn, răn đe, giáo dục đối tượng vi phạm Bên cạnh cịn có tác dụng răn đe, phịng ngừa đối tượng khác tạo lòng tin cho nhân dân - Theo dõi việc chấp hành định cưỡng chế, nộp phạt vi phạm hành chủ đầu tư, đảm bảo quy định pháp luật 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 25 tháng năm 2019 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường lãnh đạo, đạo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước 79 trật tự xây dựng địa bàn thành phố Đánh giá kết triển khai thực Chỉ thị số 23-CT/TU, cho thấy trật tự xây dựng vấn đề nhức nhối nhân dân dư luận quan tâm Nếu giải tốt việc lập lại trật tự xây dựng địa bàn Thành phố, không góp phần để Thành phố phát triển tốt hơn, đẹp hơn, chất lượng sống người dân nâng cao theo quy hoạch phát triển Thành phố mà cịn góp phần đảm bảo an ninh, trật tự Về nguyên nhân dẫn tới tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Thành phố diễn biến phức tạp, quy định pháp luật thực tế gây khó khăn việc ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính; việc tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi phạm cịn nhiều khó khăn, chủ yếu liên quan đến thẩm quyền tổ chức cưỡng chế; kinh phí cưỡng chế; lực lượng thực công tác cưỡng chế; Giải pháp đề xuất UBND thành phố kiến nghị Bộ có liên quan Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, có văn liên tịch hướng dẫn tháo gỡ khó khăn vướng mắc nêu Do q trình thị hóa nhanh, nhu cầu nhà người dân lớn, đặc biệt cho người có thu nhập thấp, dễ dẫn đến việc phát sinh tình trạng mua, bán đất nông nghiệp, phân lô trái phép, xây dựng đất nông nghiệp Nguyên nhân công tác quản lý quyền có nơi cịn chưa nghiêm, cịn thiếu sót, chưa phát huy hết vai trị trách nhiệm quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, chưa phát ngăn chặn hành vi xây dựng trái phép Đặc biệt, không loại trừ yếu tố tiêu cực liên quan đến công chức, nhân viên thực công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng Giải pháp tăng cường kiểm tra thực thi công vụ, kiên xử lý cán bộ, công chức vi phạm đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng nhằm sách hóa đội ngũ quản lý nhà nước lĩnh vực Bên cạnh đó, cần kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phù hợp với nhu cầu nhà 80 q trình thị hóa Cần có giải pháp xử lý nghiêm minh từ đầu cơng trình vi phạm xây dựng, cơng khai, minh bạch thơng tin quy hoạch; cần có vào đồng hệ thống trị, nâng cao hiệu công tác tuần tra, kiểm tra phát phát vi phạm từ đầu, phát huy vai trị giám sát đảng viên, đồn viên, hội viên ; nâng cao lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm cán công chức; đổi phương pháp làm việc; chủ động có kế hoạch tra định kỳ hàng năm đột xuất; có biện pháp xử lý vi phạm hành hình đủ điều kiện Cần xử lý nghiêm minh người có trách nhiệm, cán công chức không làm tốt nhiệm vụ, người xây dựng, đầu nậu, mua bán trái phép không tuân thủ quy định pháp luật Chỉ rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân người đứng đầu việc để xảy sai phạm xây dựng không phép, sai phép, không quy hoạch phê duyệt có biện xử lý trách nhiệm, cơng khai, minh bạch để nhân dân biết hưởng ứng tham gia giám sát, tố cáo sai phạm xây dựng Tăng cường vai tró giám sát chặt chẽ, cung cấp thơng tin thật nhanh chóng, xác để xử lý kịp thời sai phạm có liên quan trật tự xây dựng địa bàn Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp, đồn thể trị - xã hội, quan thơng báo chí giúp quyền Thành phố nói chung Quận nói riêng giám xử lý kịp thời sai phạm có liên quan trật tự xây dựng địa bàn 3.3 Các giải pháp cụ thể quận - Đẩy mạnh, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vưc trật tự xây dựng thị nhiều hình thức đến tận địa bàn khu dân cư; bên cạnh đó, cần nêu gương cá nhân, tổ chức thực tốt, đồng thời 81 xử phạt làm gương cá nhân, tổ chức vi phạm trật tự xây dựng đô thị Thường xuyên tổ chức cập nhật kiến thức pháp luật, giao tiếp ứng xử cho đội ngũ làm công tác quản lý trật tự xây dựng thị - Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch 1/2000 phù hợp điều kiện phát triển kinh tế - xã hội quận, thường xuyên cập nhật hẻm giới để tạo sở pháp lý cho việc giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ tách thửa, cấp phép xây dựng; - Tăng cường thẩm định QHCT xây dựng 1/500 dự án địa bàn quận Kiến nghị phủ rộng QHCT xây dựng 1/500 khu đất thuộc quy hoạch dự án, tiến tới đô thị xanh, đại - Quan tâm, bố trí nguồn vốn triển khai thực hiệu đồ án quy hoạch, kêu gọi đầu tư hệ thống sở hạ tầng, giao thông; hạn chế tình trạng dự án chậm thực dẫn đến “treo” nhiều năm cản trở phát triển đồng bộ, bền vững đô thị - Nâng cao hiệu công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận; đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực hiện, Quản lý chặt chẽ mục đích sử dụng, chất lượng cơng trình xây dựng, đảm bảo cơng trình sử dụng mục đích; hạn chế tình trạng phân lô, bán nền, bán nhà vi không đảm bảo tiêu chuẩn phá vỡ quy hoạch đô thị - Luân chuyển, điều động cán chức danh địa – xây dựng cần có lộ trình mang tính kế thừa để đảm bảo công tác nắm địa bàn, tránh trường hợp cá nhân, tổ chức lợi dụng lúc giao thời để thực hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Xây dựng lực lượng trị nịng cốt sở, vận động nhân dân tham gia phát sớm, ngăn chặn hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị Tiểu kết chương Trong Chương 3, luận văn hệ thống phương hướng giải pháp 82 tăng cường hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị giải pháp cụ thể quận Luận văn đề xuất năm nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, giải pháp giải pháp tổng thể nhằm đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Tác giả luận văn mong muốn góp phần chấn chỉnh tình hình phức tạp, khó khăn quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Tại đô thị lớn Việt Nam Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ ln có nét đăng trưng khác điều kiện tự nhiên, quy hoạch đô thị, định hướng phát triển,… với nghiên cứu luận văn, tác giả đưa giải pháp chung vào thực tiễn KẾT LUẬN Trong nhiều năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống pháp luật quản lý kinh tế- xã hội ngày xây dựng đồng Trong quy định pháp luật điều chỉnh công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị quan tâm xây dựng ngày hoàn thiện, phát huy hiệu tích cực Việc tổ chức thực pháp luật ngày hiệu quả; hoạt động xây dựng, phát triển đô thị địa bàn Quận ngày vào nếp, góp phần tạo dựng diện mạo đại, bảo đảm cảnh quan kiến trúc, yêu cầu sở hạ tầng, hạ tầng kỹ thuật đô thị đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, cần nhìn nhận rằng, tốc độ thị hóa quận cao đứng hàng đầu thành phố, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị chưa theo kịp, bộc lộ số hạn chế, yếu định địi hỏi phải hồn thiện nhằm đảm bảo u cầu phát triển đô thị bền vững, yêu cầu mang tính cấp bách Nhận thức vấn đề này, Luận văn tiến hành nghiên cứu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng nhằm chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, 83 nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh, qua nghiên cứu, hồn thành nhiệm vụ, mục tiêu sau: - Hệ thống, hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị; làm rõ khái niệm thị, đặc điểm, vai trị quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, nội dung nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, yếu tố ảnh hưởng - Đúc kết kinh nghiệm từ địa phương khác để rút kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận - Phân tích vị trí địa lý kinh tế - xã hội quận 8, tác động đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, quản lý nhà nước quy hoạch; cấp, thu hồi giấy phép, xây dựng theo giấy phép xây dựng; tra, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng; làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan quận - Đề xuất năm nhóm giải pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, giải pháp quản lý nhà nước theo quy hoạch; cấp, thu hồi giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép; giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng; giải pháp nâng cao hiệu thực Chỉ thị số 23-CT/TU nhóm giải pháp khác - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện thể chế, nguồn lực thực Luật Xây dựng Thanh tra xây dựng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Là địa phương có lịch sử hình thành phát triển lâu, Quận đẩy mạnh phát triển đại mà phải kết hợp bảo 84 tồn, gìn giữ giá trị thị hữu Bằng nghị lực tâm mình, chắn Quận vững vàng phát xây dựng phát triển đô thị cách bền vững thời gian tới Mặc dù, cố gắng, số điều kiện hạn chế, luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, khơng tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết định Rất mong Thầy cô bạn đọc quan tâm giúp đỡ dẫn Tác giả luận văn xin trân trọng cám ơn ! 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 Hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuất; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà cơng sở Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đội Thanh tra địa bàn Quận (2020), Báo cáo công tác xử lý vi phạm xây dựng địa bàn Quận năm 2017, 2018, 2019, tháng 2020 Học viện hành quốc gia: "Những vấn đề quản lý hành nhà nước”, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội - 1997 Nguyễn Đình Hưng (2014) "Đổi phân cơng, phân cấp, phối hợp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị (từ thực tiễn TP HCM)” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM Phịng Quản lý đô thị Quận 8, Báo cáo công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn Quận năm 2017, 2018, 2019, tháng 2020 PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng - “Quản lý đô thị nước phát triển ”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội - 2016 10 PGS.TS Phạm Kim Giao (Chủ biên 2013), "Giáo trình quản lý nhà 86 nước thị ”, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội - 2013 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ngày 17/6/2009 13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 15 Quận ủy Quận (2020), Chương trình hành động chỉnh trang phát triển hạ tầng đô thị địa bàn Quận giai đoạn 2020-2025 16 Quận ủy Quận (2020), Chương trình hành động chỉnh trang đô thị dọc tuyến Kênh Đôi phát triển hạ tầng giao thông địa bàn Quận giai đoạn 2020-2025 17 TS Phan Ánh Hè (Bài giảng), “Quản lý nhà nước đô thị ” 18 TS.KTS Lê Trọng Bình (Bài giảng), “Pháp luật Quản lý thị” 19 Thanh tra Chính phủ (2017), Báo cáo Thanh tra Chính phủ ngành tra đội ngũ lực lượng tra xây dựng 20 Thanh tra Sở Xây dựng (2019), Báo cáo công tác tra xây dựng năm 2019 phương hướng công tác năm 2020, 21 Thanh tra Sở Xây dựng (2018), Quy trình phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 22 Ủy ban nhân dân Quận (2019), Báo cáo tình hình cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị năm 2018, 2019 23 Ủy ban nhân dân Quận (2008), Quyết định việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng Quận 24 Ủy ban nhân dân thành phố Hố Chí Minh (2020), Quyết định số 87 2520/QĐ- UBND ngày 13/7/2020 phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất quận năm 2020 25 Ủy ban nhân dân Quận (2020), Báo cáo tình hình kinh tế-văn hóaxã hội năm 2019 kế hoạch phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội năm 2020 26 http://www.quan8.hochiminhcity.gov.vn PHỤ LỤC 2.1.Bảng cấu sử dụng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp STT Loại đất Mã Tổng diện tích đất đơn vị hành Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 1.911,4 100,0 Nhóm đất nơng nghiệp NNP 80,3 4,2 1,1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 71,5 3,7 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 71,5 3,7 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA - - 1.1.1.2 1.1.2 Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm HNK CLN 71,5 - 3,7 - 1.2 Đất lâm nghiệp LNP - - 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX - - 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH - - 1.2.3 1.3 Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thuỷ sản RDD NTS 8,8 0,5 1.4 1.5 Đất làm muối Đất nông nghiệp khác LMU NKH - 88 Nhóm đất phi nơng nghiệp PNN 1.831,1 95,8 2,1 Đất OCT 891 46,6 2.1.1 Đất nông thôn ONT - - 2.1.2 Đất đô thị ODT 891 46,6 2,2 Đất chuyên dùng CDG 669,5 35,0 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 10,3 0,5 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 3,2 0,2 2.2.3 CAN 4,9 0,3 DSN 73,9 3,9 CSK 159,2 8,3 2.2.6 Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng CCC 418,0 21,9 2.3 Đất sở tôn giáo TON 9,7 0,5 2.4 TIN 3,2 0,2 2.5 Đất sở tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 3,5 0,2 2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 254,2 13,3 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 0,0 0,0 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK - - 2.2.4 2.2.5 89 2.2 Bảng cấp giấy phép xây dựng qua năm Năm số GPXD cấp 2017 1.349 2018 1.556 2019 1.854 Quý năm 2020 446 2.3 Bảng kết xử lý số vụ vi phạm xây dựng địa bàn quận Năm 2017 2018 2019 tháng 2020 Tổng số giấy phép xây dựng 1.349 1.556 1.854 446 Tổng số vụ vi phạm 75/84 68/75 38 Xây dựng không phép 41/50 35/42 15/13 Xây dựng sai phép 34/34 28/28 19/18 00 05/05 04/04 Vi phạm khác 90 Ảnh 2.1 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất Quận 2.2 Biểu đồ mơ hình thống kê cấp giấy phép xây dựng cơng trình nhà địa bàn quận 2000 1800 1600 1400 1200 GPXD 1000 Column1 800 Column2 Column3 600 400 200 91 2017 2018 2019 1/2020 2.3 Biểu đồ kết xử lý số vụ vi phạm xây dựng địa bàn quận 45 40 35 30 25 XDKP 20 XDSP VPK 15 10 2017 2018 2019 6/2020 92 ... quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị từ thực tiễn địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Chương 43 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Giới thiệu chung Quận 2.3 Thực trạng thực quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị quận 8, thành phố. .. 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.3