Kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HƯỚNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HƯỚNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 838.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HIỂN HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nhiệm vụ đặc biệt quan trọng quan tiến hành tố tụng, nguồn để kịp thời phát hành vi phạm tội xảy ra; từ xác định hành vi có dấu hiệu tội phạm hay không để xem xét khởi tố hay khơng khởi tố vụ án hình Đồng thời thơng qua hoạt động này, CQĐT, VKS quan hữu quan nắm tình hình tội phạm xảy thực tế để có biện pháp phòng ngừa hiệu Theo quy định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Viện kiểm sát nhân dân quan thuộc hệ thống máy Nhà nước Theo đó, VKSND quan có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm chỉnh thống nhất, bảo đảm hành vi phạm tội xử lý kịp thời, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án phải người, tội, pháp luật, đảm bảo không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm Chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện KSND thực từ tiếp nhận nguồn tin tội phạm suốt trình giải vụ án hình nói riêng hoạt động tư pháp khác nói chung Thực tiễn cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm năm qua cho thấy, công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố định đến chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình Nhận thức tầm quan trọng khâu công tác này, năm qua, ngành Kiểm sát nhân dân nói chung VKSND huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nói riêng ln quan tâm, trọng đến khâu công tác đạt kết định Tuy nhiên, trước thay đổi tình hình kinh tế xã hội, yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm tình hình cơng tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nhiều hạn chế từ quy định pháp luật thực tế áp dụng, dẫn đến hiệu việc giải tin báo, tố giác tội phạm chưa cao, nhiều vụ việc có dấu hiệu tội phạm chưa xử lý quy trình, có tố giác, tin báo tội phạm chưa CQĐT kịp thời xác minh làm rõ dẫn đến việc thu thập tài liệu, chứng chưa kịp thời làm ảnh hưởng đến trình giải vụ án… Từ thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm theo yêu cầu cải cách tư pháp việc nghiên cứu, thực quy định BLTTHS năm 2015 nói chung việc nghiên cứu quy định BLTTHS năm 2015 công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố làm sáng tỏ mặt khoa học, nêu lên kết đạt được, bất cập, hạn chế từ quy định pháp luật việc thực quy định thực tế Từ đưa giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng quy định thực tiễn, có ý nghĩa lý luận, thực tiễn pháp lý quan trọng Vì vậy, tác giả định lựa chọn đề tài: “Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố làm tiền đề cho việc nghiên cứu đề tài luận văn như: Bình luận khoa học BLTTHS; Nơng Xn Trường, Vai trị, trách nhiệm VKS giải tố giác, tin báo tội phạm, thực trạng số giải pháp, (Trang tin điện tử VKSNDTC); ThS Nguyễn Duy Giảng, Về nhiệm vụ, quyền hạn VKS công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí kiểm sát số 18-20/2008; ThS Lê Ra, Cần thống nhận thức khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nguồn thơng tin tội phạm, Tạp chí kiểm sát số 20/2012; ThS Lê Minh Long, Một số giải pháp tháo gỡ vướng mắc, bất cập giải kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm giết người, Tạp chí kiểm sát số 4/2011 Ngồi ra, cịn có số Luận văn thạc sĩ luật học như: “Kiểm sát tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố vụ án hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Phan Văn Khai (Hà Nội-2018); “Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật TTHS Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định” tác giả Nguyễn Thị Hồng Loan (Hà Nội-2018); “Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” tác giả Bé Thị Thảo (Hà Nội-2018) Như vậy, vấn đề kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nhà nghiên cứu lý luận người làm công tác thực tiễn nghiên cứu Tuy nhiên, liên quan đến công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam chưa có viết, cơng trình nghiên cứu đề cập đến Đây đề tài thân tác giả tự nghiên cứu nên không trùng với đề tài cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng quy định BLTTHS năm 2015 liên quan đến công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam; từ đưa giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quy định theo pháp luật TTHS Việt Nam công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2019 Qua đánh giá kết đạt tồn tại, vướng mắc thực tiễn áp dụng tìm nguyên nhân tồn Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiểu kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quy định BLTTHS năm 2015 thực tiễn hoạt động công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu phạm vi kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố từ CQĐT tiếp nhận đến Quyết định khởi tố, khơng khởi tố tạm đình - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu số liệu thực tế giai đoạn từ năm 2015 đến 2019, số liệu thống kê VKSND huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam - Về không gian: huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền, sách hình sự, cải cách tư pháp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quy nạp, diễn dịch, phân tích quy phạm pháp luật để tổng hợp tri thức khoa học luật TTHS luận vấn đề tương ứng nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn liên quan đến công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố VKSND Luận văn tổng hợp quan điểm khoa học công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ xây dựng khái niệm kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Bên cạnh đó, luận văn kết đạt bất cập, hạn chế liên quan đến khâu cơng tác Từ đưa số giải pháp để nâng cao hiệu thực khâu công tác 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tài liệu tham khảo cần thiết bổ ích cho nhà nghiên cứu, cán giảng dạy pháp luật, học viên, sinh viên người làm công tác thực tiễn Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Chương 2: Thực trạng kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực hiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, đối tượng, phạm vi, trình tự, thủ tục kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 1.1.1 Khái niệm tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố nguồn thông tin quan trọng giúp quan tiến hành tố tụng phát dấu hiệu tội phạm, sở tiến hành hoạt động kiểm tra, xác minh để xác định có để khởi tố khơng khởi tố vụ án hình Đây tiền đề quan trọng lẽ kết kiểm tra, xác minh dẫn đến việc CQĐT định khởi tố vụ án hình mở hoàng loạt hoạt động tố tụng sau Vì vậy, việc hiểu đưa khái niệm xác tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố giúp cho người THTT Cơ quan THTT thuận lợi việc phân loại, giải nguồn tin báo tội phạm đảm bảo quy định pháp luật Trên thực tế, hoạt động giải tố giác tội phạm tố cáo thường gây nhầm lẫn cho chủ thể thực nhiệm vụ chúng có điểm tương đồng, gây khơng khó khăn cách hiểu cách xử lý dẫn đến việc phân loại khơng xác, làm cho hoạt động áp dụng pháp luật quy trình xử lý chưa thật phù hợp Vì vậy, cần phân biệt khái niệm “tố cáo” “tố giác” Thứ nhất, góc độ ngơn ngữ: Khái niệm “Tố cáo” hiểu với hai nghĩa: thứ nhất, tố cáo báo cho người quan có thẩm quyền biết hành động phạm pháp Thứ hai, tố cáo vạch trần hành động xấu xa tội ác cho người biết nhằm lên án, ngăn chặn [14] Khái niệm “Tố giác” hiểu báo cho quyền biết người hành động phạm pháp [14] Thứ hai, góc độ pháp lý: Khoản 1, Điều Luật Tố cáo năm 2018 quy định: “Tố cáo việc cá nhân theo thủ tục quy định luật báo cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” [17] Như vậy, xét chất việc thực quyền tố cáo thể mối quan hệ Nhà nước quan, tổ chức, cá nhân mà bên tố cáo báo cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức tất lĩnh vực đời sống xã hội (lĩnh vực dân sự, hành ) theo trình tự, thủ tục giải khác Khoản 1, Điều 144 BLTTHS năm 2015 quy định: “Tố giác tội phạm việc cá nhân phát tố cáo hành vi có dấu hiệu tội phạm với quan có thẩm quyền”.[15] Từ thấy rằng, tố cáo tố giác tội phạm có điểm khác biệt Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật khơng phân biệt tính chất, mức độ vi phạm; tố giác tội phạm bao gồm hành vi có dấu hiệu tội phạm quy định BLHS nên nói khái niệm tố cáo rộng hơn, bao hàm khái niệm tố giác tội phạm Điểm khác biệt tố cáo tố giác là: Tố cáo quyền, tố giác tội phạm vừa quyền vừa nghĩa vụ công dân Quan hệ pháp luật tố cáo hành vi vi phạm pháp CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Viện kiểm sát Để hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nói riêng hoạt động có hiệu thiết cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tổ chức hoạt động VKSND Hệ thống giám sát từ bên Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận giám sát hoạt động VKSND theo quy định pháp luật Hoạt động giám sát bên việc thực nhiệm vụ VKSND đảm bảo hoạt động thực quy định pháp luật thông qua giám sát CQĐT, người tố giác tin báo tội phạm, bị can, bị cáo, người bị hại Như vậy, việc hoàn thiện chế độ giám sát bên chế độ giám sát bên hoạt động VKS đảm bảo cho hoạt động kiểm sát VKS việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo quy định pháp luật, không làm ảnh hưởng đến trình giải vụ án từ điều tra, truy tố, xét xử đến thi hành án Làm tốt hoạt động tránh lạm quyền người THTT, đảm bảo quyền lợi ích Nhà nước, quyền người quyền công dân không bị xâm phạm Thông qua chế giám sát hoạt động VKSND đòi hỏi cán bộ, KSV VKSND phải nâng cao tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ, thực chế độ công khai, dân chủ, minh bạch thực hoạt động kiểm sát 3.2 Nâng cao công tác tổ chức, đạo điều hành Viện kiểm sát Công tác tổ chức, đạo, điều hành VKS giúp định hướng đường lối giải quyết, đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, xác, kịp thời Làm tốt công tác đạo điều hành tạo điều kiện cho cán làm cơng tác nghiệp vụ phát huy hết trí tuệ khả để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Vì thế, để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cần nâng cao hiệu cơng tác tổ chức, đạo, điều hành theo hướng: Một là, trọng công tác quán triệt, triển khai thực văn bản: Căn vào Chỉ thị Viện trưởng VKSND tối cao, kế hoạch VKSND tỉnh công tác kiểm sát, tập trung đạo xây dựng kế hoạch công tác với tiêu nghiệp vụ, biện pháp thực hiện, phân công cụ thể người tiến hành thời gian hoàn thành; Lãnh đạo Viện phân công phải triển khai văn kịp thời, nghiên cứu kỹ, tổng hợp nội dung hướng dẫn, giải đáp cụ thể vấn đề thắc mắc cán bộ, kiểm sát viên q trình thực Phân cơng người có lực, kinh nghiệm việc tổng hợp, ghi chép biên họp, chủ trì họp cần kiểm tra kỹ nội dung biên trước ký kết thúc Hai là, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng: Viện trưởng chịu trách nhiệm chung, Phó Viện trưởng phân công quản lý trực tiếp thực nghiệp vụ kiểm sát khâu công tác cụ thể; xây dựng kế hoạch công tác cá nhân tuần, tháng định kỳ hàng tuần đột xuất báo cáo kết công việc với Viện trưởng (nhất vụ việc có vướng mắc kháng nghị, kiến nghị vi phạm pháp luật) theo quy định Luật tổ chức VKSND quy chế mối quan hệ trách nhiệm Phó Viện trưởng với Viện trưởng Phân công nhiệm vụ cán bộ, Kiểm sát viên sở trình độ, lực công tác theo hướng phát huy sở trường, mạnh cá nhân; Kiểm sát viên có kinh nghiệm phải kèm cặp, giúp đỡ Kiểm sát viên trẻ, bổ nhiệm kiểm tra viên, chuyên viên theo phương pháp đào tạo chỗ “trực quan sinh động, cầm tay việc”; Cán nghiệp vụ có trách nhiệm giúp Kiểm sát viên thực tốt nhiệm vụ giao Ba là, đổi phương pháp lãnh đạo, đạo, kiểm tra: Sử dụng đồng nhiều phương pháp, kết hợp hài hịa phương pháp mệnh lệnh hành chính, phương pháp cơng khai dân chủ, phương pháp tâm lý, phương pháp giáo dục, thuyết phục, động viên; lãnh đạo cách nêu gương nhằm tạo đồng thuận, đồn kết gắn bó Lãnh đạo với cán công chức người lao động đơn vị Trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác năm phải đặc biệt trọng đến mặt yếu hạn chế, yếu để từ xác định nhiệm vụ trọng tâm, khâu cơng tác đột phá để triển khai thực có hiệu quả, khắc phục hạn chế năm trước Bốn là, phát huy dân chủ, tính chủ động sáng tạo: Thực công khai, minh bạch hoạt động như: Chi tiêu tài chính, bình xét thi đua, đề nghị khen thưởng, nâng lương, quy hoạch, bổ nhiệm, đánh giá chất lượng xếp loại ngày công, chất lượng lao động, phân công giao việc Cán bộ, Kiểm sát viên tạo điều kiện để học tập nghiên cứu nâng cao trình độ; tham gia ý kiến tranh luận, thẳng thắn bày tỏ quan điểm xây dựng, trao đổi, phản biện cơng tác, từ xây dựng mối quan hệ đồn kết, gắn bó giúp đỡ nội đơn vị Lãnh đạo phụ trách phải nghiên cứu, đạo phận nghiệp vụ tiến hành lồng ghép nội dung trực tiếp kiểm sát như: Kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm kết hợp với kiểm sát giải đơn tư pháp; Kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ kết hợp với xác minh Thi hành án dân loại án khơng có điều kiện; Kiểm sát Nhà tạm giữ kết hợp với kiểm sát quan THAHS Năm là, phát huy vai trò gương mẫu đầu Lãnh đạo đơn vị: Lãnh đạo đơn vị cần có tầm nhìn tư đổi mới, sáng tạo tâm lý quản lý tốt; có lực chun mơn nghiệp vụ, có kỹ thuyết trình, thuyết phục, phản biện… thường xuyên rèn luyện lĩnh trị, tinh thần trách nhiệm, ln đặt lợi ích chung lên hàng đầu, ln gương mẫu đầu lĩnh vực công tác (nhất rèn luyện kỹ nghiên cứu, tổng hợp hồ sơ, tranh tụng, hỏi cung bị can, ghi âm ghi hình có âm thanh, phiên tịa rút kinh nghiệm ); xây dựng củng cố mối quan hệ đoàn kết nội đơn vị phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan, từ bảo đảm hiệu lực, hiệu làm thay đổi lượng chất công tác quản lý, lãnh đạo điều hành Lãnh đạo đơn vị Khi xảy sai sót, Lãnh đạo Viện gương mẫu tự giác nhận trách nhiệm nghiêm túc kiểm điểm trước tập thể đơn vị Sáu là, xây dựng mối quan hệ phối hợp: Tranh thủ ủng hộ Cấp ủy, quyền địa phương, trì mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp, quan hữu quan địa bàn Xây dựng chế, lề lối làm việc cụ thể phù hợp với điều kiện thực tiễn việc thực Quy chế phối hợp VKSND với Cơ quan điều tra, Tòa án, trì họp định kỳ giao ban nội liên ngành để trực tiếp trao đổi, tranh luận đến thống nhận thức hành động giải vấn đề vướng mắc hình sự, dân sự, thi hành án Đối với Yêu cầu xác minh tin báo, Yêu cầu điều tra vụ án Viện kiểm sát gửi trực tiếp cho Thủ trưởng CQĐT để thường xuyên kiểm tra tiến độ điều tra, xác minh Điều tra viên vụ việc vào ngày giao ban đầu tuần CQĐT.Bảy là, công tác đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm: Đây coi hoạt động có vai trị quan trọng q trình thực nhiệm vụ, qua tập thể, cá nhân rút học kinh nghiệm sau tự kiểm tra, phiên tòa rút kinh nghiệm, thông báo rút kinh nghiệm Viện kiểm sát tỉnh Viện kiểm sát tối cao từ hạn chế thiếu sót khuyết điểm tương tự, có hướng khắc phục phù hợp, đồng thời nâng cao nhận thức lý luận thực tiễn nghiệp vụ công tác kiểm sát Bảy là, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý: Lãnh đạo Viện gương mẫu việc ứng dụng CNTT, sử dụng thành thạo máy vi tính, ứng dụng Word, Excel, kỹ thuật trình chiếu Powerpoint; phần mềm kế tốn, thống kê, quản lý án hình sự, dân sự, kết nối trực tuyến ; Thực trình duyệt loại văn hành (khơng thuộc danh mục Mật) thơng qua hộp thư điện tử nội Ngành, bảo đảm an tồn, bảo mật thơng tin tiết kiệm chi phí văn phịng phẩm cách hiệu Tăng cường trao đổi nghiệp vụ, kiến nghị đề xuất giao ban trực tuyến hàng tuần, tháng VKSND tỉnh hội nghị trực tuyến toàn Ngành Việc thực đổi công tác lãnh đạo điều hành nhiệm vụ cấp thiết đội ngũ cán lãnh đạo VKSND cấp huyện nay, với phương châm “đoàn kết, đổi mới, sáng tạo, hội nhập” bước xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý “có tâm, có tầm” đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngành Kiểm sát tình hình chiến lược cải cách tư pháp 3.3 Hoàn thiện pháp luật việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Với tồn tại, hạn chế quy định pháp luật TTHS đề cập phần cần phải sớm có hướng dẫn, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành để việc áp dụng pháp luật thống thực tế; đảm bảo việc giải nguồn tin tội phạm nhanh chóng, xác Do đó, cần phải: Thứ nhất, cần có hướng dẫn trường hợp tạm dừng việc xác minh tố giác, tin báo theo quy định TTLT 06/2013 có phục hồi giải Thứ hai, cần quy định chế tài trách nhiệm CQĐT không thực yêu cầu VKS Thứ ba, cần bổ sung mẫu thông báo định không khởi tố vụ án hình hệ thống biểu mẫu ngành để việc kiểm sát định không khởi tố vụ án CQĐT thống phạm vi nước Thứ tư, cần hướng dẫn việc CQĐT tiến hành hoạt động để thu thập thông tin, tài liệu, đồ vật quan, tổ chức, cá nhân cung cấp Trong trường hợp cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc buộc tội CQĐT quyền áp dụng biện pháp điều tra đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra để tránh trường hợp bỏ lọt tội phạm người phạm tội Thứ năm, việc nhà làm luật quy định 02 để tạm đình việc giải nguồn tin tội phạm quy định Khoản Điều 148 BLTTHS để tránh tình trạng tạm đình tùy tiện, tràn lan, hạn chế việc kéo dài thời gian giải nguồn tin tội phạm phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, thực tế có nhiều trường hợp lý khách quan dẫn tới việc kéo dài thời gian giải nguồn tin tội phạm, lý người bị tố giác bỏ trốn, không xác định địa lý phổ biến áp dụng cứng quy định pháp luật vấn đề khơng giải Mặt khác, BLTTHS 2015 không quy định trường hợp “tạm dừng xác minh” trước nên quan THTT áp dụng Như vậy, tố giác, tin báo tội phạm thuộc trường hợp hết thời hạn giải quan THTT giải nào? Trong chờ hướng dẫn ngành cấp tác giả cho trường hợp này, sau CQĐT gửi giấy triệu tập nhiều lần, lập biên xác minh việc người bị tố giác, người tố giác vắng mặt địa phương chưa làm việc với họ hết thời hạn giải vận dụng “đã yêu cá nhân cung cấp tài liệu, đồ vật quan trọng có ý nghĩa định việc khởi tố không khởi tố vụ án chưa có kết quả” theo Điểm b, Khoản 1, Điều 148 BLTTHS để tạm đình việc giải nguồn tin tội phạm Hơn nữa, theo quy định BLTTHS trường hợp “Chưa xác định bị can bị can đâu hết thời hạn điều tra” để tạm đình giải vụ án hình nên việc vận dụng cần thiết, tránh tình trạng để tố giác, tin báo tội phạm kéo dài khơng có kết giải Tuy nhiên, để tránh tình trạng vận dụng pháp luật cách tùy nghi cần có hướng dẫn “Thế yêu cầu chưa có kết quả” Vì vậy, để hồn thiện quy định pháp luật đồng thời đảm bảo tính có kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cần có giải thích rõ ràng tạm đình quy định Điểm b, Khoản 1, Điều 148 BLTTHS theo hướng “Thế yêu cầu chưa có kết quả”- “là việc CQĐT gửi giấy triệu tập nhiều lần, lập biên xác minh có xác nhận hàng xóm láng giềng, bạn bè, gia đình quyền địa phương việc người bị tố giác, người tố giác , người bị kiến nghị khởi tố vắng mặt địa phương chưa gặp họ” Đồng thời, cần bổ sung thêm 01 tạm đình vào Khoản Điều 148 BLTTHS “Vì lý khách quan, chưa triệu tập, tiến hành đối chất, nhận dạng, chưa lấy lời khai người bị tố giác, người tố giác, người kiến nghị khởi tố mà nội dung có ý nghĩa định việc khởi tố không khởi tố vụ án” 3.4 Thường xuyên tổng kết rút kinh nghiệm hướng dẫn nghiệp vụ kịp thời để nâng cao chất lượng kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Tổng kết kinh nghiệm kiểm sát nguồn tin tội phạm nhiệm vụ quan trọng ngành kiểm sát lẽ thông qua hoạt động tổng kết, rút kinh nghiệm làm chưa làm việc thực chức ngành khâu công tác Trên sở đó, thấy quy định phù hợp chưa phù hợp với thực tiễn giải nguồn tin tội phạm để đề xuất sửa đổi cho phù hợp, đảm bảo tính thống pháp luật thực tiễn Để làm tốt công tác tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm cần thường xuyên cập nhật kịp thời kết kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố để rõ sai lầm, thiếu sót nhằm rút kinh nghiệm, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình giải nguồn tin tội phạm 3.5 Kiện tồn cơng tác cán bộ, xây dựng sở vật chất Thứ nhất, công tác cán bộ: - Nâng cao nhận thức, đẩy mạnh giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, Kiểm sát viên; quán triệt sâu sắc chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cương lĩnh, điều lệ, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác cán bộ, xây dựng quản lý đội ngũ cán bộ; kiên đấu tranh với quan điểm lệch lạc, sai trái, luận điệu xuyên tạc; mở rộng hình thức tuyên truyền, nhân rộng điển hình tiên tiến; nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên cán trẻ, trọng rèn luyện thực tiễn với học tập, làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực công tác chuyên môn nghiệp vụ theo quy định; ngăn chặn đẩy lùi biểu tiêu cực công tác - Xử lý nghiêm cán bộ, Kiểm sát viên vi phạm quy định Đảng, pháp luật Nhà nước nội quy, quy chế Ngành chế độ công vụ, quy tắc ứng xử, ý thức tổ chức kỷ luật… Quan tâm, khích lệ cán bộ, KSV phát huy ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ giao Kịp thời động viên, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích thực nhiệm vụ; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, gắn với việc xem xét đánh giá, phân loại công chức hàng năm - Chú trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt người trực tiếp làm khâu công tác - Rà sốt đánh giá lực, trình độ chun mơn cán từ bố trí cơng tác phù hợp với lực theo hướng “Giỏi việc, biết nhiều việc” - Tổ chức nâng cao kỹ nghiệp vụ, kiến thức khác xã hội cho KSV, đầu tư tối tân sở vật chất, kinh tế đáp ứng ngày cao yêu cầu đấu tranh phịng chống tội phạm (tội phạm cơng nghệ cao, tội rửa tiền, tội quy định BLHS…) - Hiện nay, thu nhập bình qn cơng chức nói chung ngành Kiểm sát nói riêng cịn thấp, chưa động lực khuyến khích người lao động tận tâm cống hiến với công việc Viện Kiểm sát quan đặc thù, tổ chức thành cấp quản lý, nên việc thiết kế hệ thống thang, bảng lương ngạch, bậc lương phải bảo đảm tính đặc thù ngành công so với lực lượng khác ngành tư pháp Thứ hai, cần xây dựng sở hạ tầng, trang bị phương tiện kỹ thuật để phục vụ nhu cầu công tác VKS: Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn VKS cần phải phấn đấu xây dựng đội ngũ cán có lực, có phẩm chất đạo đức tốt Để làm điều chế độ sách đảm bảo điều kiện sở vật chất, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán ngành kiểm sát yếu tố quan trọng Điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc VKS chưa đảm bảo nguồn kinh phí phân bổ cịn hạn chế, cịn phụ thuộc vào hỗ trợ quyền địa phương, điều làm giảm tính độc lập, chủ động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố VKS Nhất theo quy định BL TTHS năm 2015 việc hỏi cung phải ghi âm, ghi hình có âm Tuy nhiên, hầu hết VKS chưa đầu tư trang thiết bị cho việc thực quy định Do đó, cần phải trọng đầu tư trang thiết bị, sở vật chất để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng chống tội phạm tình hình 3.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra với Viện kiểm sát Nhằm phát triển mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thời gian đến, đề xuất số số giải pháp nâng cao chất lượng công tác phối hợp sau: Một là, quan tâm nâng cao nhận thức cho cán bộ, Kiểm sát viên vị trí, vai trị cơng tác phối hợp với quan, ngành nói chung quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra công tác đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật tội phạm, để cán bộ, Kiểm sát viên có ý thức phối hợp Phải phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra để tìm giải pháp phát hiện, xử lý tội phạm khẩn trương nhất, đầy đủ Khi phát thiếu sót, hạn chế trong q trình giải tin báo, cần coi thiếu sót, hạn chế để quan điều tra tìm biện pháp khắc phục Hai là, Viện kiểm sát nhân dân chủ động tìm biện pháp đổi phương thức phối hợp Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra, xây dựng mối quan hệ thực chất, hiệu cở sở chức nhiệm vụ ngành Viện kiểm sát nhân dân cần chủ động trao đổi với với Cơ quan điều tra vướng mắc, bất cập Quy chế phối hợp ký kết phát sinh trình phối hợp giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố để bổ sung, sửa đổi xây dựng quy chế cho phù hợp; tạo điều kiện thuận lợi để Điều tra viên, Kiểm sát viên làm tốt chức trách nhiệm vụ Ba là, thường xuyên tổ chức họp giao ban liên ngành để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình giải tố giác, tin báo tội phạm tổng kết rút kinh nghiệm việc làm, chưa làm để nâng cao kỹ cho cán bộ, KSV, ĐTV làm công tác 3.7 Phát huy vai trị cơng tác tra, kiểm tra ngành KSND công tác kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Công tác tra, kiểm tra ngành KSND nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý, đạo, điều hành xây dựng Ngành; có nhiệm vụ thực hoạt động tra nội Ngành nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định Ngành việc thực chức năng, nhiệm vụ Để thực tốt công tác tra, kiểm tra cần phải: - Tiếp tục triển khai thực có hiệu Nghị Quốc hội, Chỉ thị, Quy chế, quy định Viện KSND tối cao lĩnh vực hình tra - VKSND cấp tỉnh cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chức năng, nhiệm vụ VKSND cấp huyện theo quy định, chủ động rà soát, phát tồn tại, hạn chế, thiết sót lĩnh vực hình để kịp thời báo cáo số liệu, giải khiếu nại tố cáo nhằm tăng cường trách nhiệm, kỷ luật công tác chuyên môn, nghiệp vụ, hotaj động cơng vụ nói riêng hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm nói riêng - Hàng năm, Viện KSND cấp tỉnh thành lập đoàn tra, kiểm tra công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố VKSND cấp huyện, tin báo có khiếu kiện, khiếu nại; tin báo dư luận xã hội quan tâm - Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu công tác tra nghiệp vụ, tra công vụ theo kế hoạch đột xuất để kịp thời phát thiếu sót, hạn chế cán bộ, KSV q trình thực nhiệm vụ để kịp thời khắc phục Giải nhanh chóng, kịp thời vụ việc phức tạp, hạn chế đến mức thấp số vụ vi phạm thời hạn giải Tiểu kết chương Tại chương Luận văn tác giả nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố VKSND huyện Quế Sơn đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình Các giải pháp tập trung vào việc tăng cường lãnh đạo Đảng, quan tâm đến yếu tố phát triển người, trọng việc giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ KSV; tăng cường chế độ sách KSV sở vật chất, phương tiện làm việc; tăng cường mối quan hệ VKS với quan bảo vệc pháp luật, thường xuyên tổng kết rút kinh nghiệm Trong giải pháp nêu trên, tác giả sâu phân tích giải pháp công tác cán xây dựng sở vật chất muốn nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát giải nguồn tin tội phạm trước hết phải có đội ngũ cán bộ, KSV “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” KẾT LUẬN Giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố bước khởi đầu khâu công tác đặc biệt quan trọng tố tụng hình đấu tranh phòng, chống tội phạm; để kịp thời phát có hành vi phạm tội hay khơng để xem xét, định việc khởi tố hay không khởi tố vụ án hình Ý nghĩa cơng tác tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nhằm bảo đảm tất tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố phải tiếp nhận đầy đủ, kiểm tra, xác minh, xử lý kịp thời; không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố phải đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật; vi phạm pháp luật công tác phải phát hiện, khắc phục xử lý kịp thời Giải tốt tố giác, tin báo tội phạm góp phần bảo đảm khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật; tránh bỏ lọt tội phạm làm oan người vô tội Để đạt kết đóng góp khơng nhỏ VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, có cơng tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Tác giải nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm dựa tài liệu, văn có liên quan Qua làm rõ khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, khái niệm kiểm sát để từ phân tích đặc điểm chủ thể, đối tượng phạm vi hoạt động, trình tự, thủ tục, thời hạn kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm Trên sở lý luận, tác giả nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ năm 2015-2019; tác giả trình bày tồn kết khảo sát công tác kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm sở số liệu VKSND huyện Quế Sưn cung cấp VKSND huyện Quế Sơn đạt kết định từ khâu công tác này, nhiên bên cạnh cịn có hạn chế thiếu sót nguyên nhân khách quan lẫn nguyên nhân chủ quan Qua đề giải pháp khắc phục để nâng cao chất lượng, hiệu trình thực chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát Để nghiên cứu hoàn thiện luận văn, tác giả cố gắng sưu tầm tài liệu, tìm tịi nghiên cứu lý luận vận dụng kiến thức từ thực tiễn công việc thân Những giải pháp đề cập luận văn tương đối cụ thể, chưa hoàn thiện nâng cao hiệu công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Tuy nhiên, người làm công tác thực tiễn nên q trình nghiên cứu hồn thành luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến Học viện khoa học xã hội, bạn đồng nghiệp độc giả để hoàn thiện luận văn thời gian tới ... luật kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Chương 2: Thực trạng kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực hiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam. .. VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Tình hình giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Tình hình giải tin báo, tố giác. .. tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Ngành kiểm sát nói chung VKSND huyện Quế Sơn nói riêng CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ