Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI KIM PHƯƠNG BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI KIM PHƯƠNG BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật đất đai, đất đai nguồn tài nguyên quý giá, nguồn tư liệu sản xuất đặc biệt có tầm quan trọng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho họ Nhà nước bảo hộ quyền sử dụng đất Trong trình phát triển đất nước, xây dựng cơng nghiệp đại hóa đất nước, quyền cấp phải thực việc thu hồi đất người sử dụng để xây dựng công trình phúc lợi tập thể, cơng cộng phát triển kinh tế thơng qua dự án có sử dụng đất toàn quốc thành phố Hội An nói riêng làm ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người sử dụng đất, đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng Nhà nước giao đất, cho thuê đất Trong trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương, đất đai yếu tố đầu vào thiếu, muốn nhà nước cần phải thu hồi đất thực việc bồi thường, giải phóng mặt cho đối tượng sử dụng đất để phục vụ cho dự án đầu tư Công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Nhằm hạn chế tối đa quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, Nhà nước ban hành Luật nhiều sách bồi thường, hỗ trợ để tạo hành lang pháp lý, chế tổ chức thực Nhà nước với đối tượng sử dụng đất Cơ chế, sách bồi thường, hỗ trợ bước đầu giúp người bị thu hồi đất ổn định sống Tuy nhiên, phận không nhỏ số hộ dân bị thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng cịn chưa thỏa mãn mức bồi thường chưa với giá thị trường, sách bồi thường có nhiều điểm chưa hợp lý Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, ngồi đơn giá bồi thường chưa hợp lý, cịn chế độ sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ nhiều bất cập, chưa đảm bảo hài hòa nghĩa vụ quyền lợi hợp pháp đối tượng sử dụng đất bị thu hồi Thực tế địi hỏi Nhà nước phải tiếp tục đổi sách bồi thường người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Trong năm gần đây, địa bàn thành phố Hội An có hàng chục dự án phải thu hồi đất nơng nghiệp người dân góp phần làm thay đổi diện mạo sở hạ tầng kỹ thuật địa phương, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội thành phố Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt định cịn nhiều dự án chưa triển khai triển khai chậm tiến độ, mà nguyên nhân công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ nhiều bất cập, vướng mắc phát sinh trình thực ảnh hưởng đến yếu tố xã hội như: người lao động đất sản xuất, vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho nhân dân, chưa giải triệt để, làm gia tăng tình trạng khiếu kiện, khiếu nại nhân dân nên kéo theo chậm tiến độ bàn giao mặt để thi công công trình Do vậy, vấn đề đặt làm để giải bất cập nêu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, vừa đảm bảo hài hòa quyền lợi bên liên quan vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật lĩnh vực Với mong muốn đóng góp phần vào cơng tìm tịi học viên chọn đề tài “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian gần đây, có số tác giả nghiên cứu vấn đề khác có liên quan đến cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất: Trong thời gian qua có nhiều nghiên cứu đề cập đến cơng tác giải phóng mặt Những nghiên cứu cung cấp luận khoa học, thực tiễn cho việc xây dựng, triển khai cơng tác giải phóng mặt địa phương nói riêng nước nói chung, như: - Lê Du Phong, 2007: “Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, công trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia”, Nhà xuất trị Quốc gia 2007 Trong cơng trình tác giả nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi; Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi; quan điểm giải pháp đảm bảo việc làm, thu nhập đời sống người có đất bị thu hồi - Đề tài: “Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận án tiến sĩ nghiên cứu sinh Trần Đông Dực, Đại học Bách Khoa Hà Nội 2011.Luận án tập trung phân tích sâu sắc thực trạng thu hồi đất GPMB, đất nông nghiệp huyện ngoại thành Hà Nội, tác động tích cực tiêu cực thu hồi đất GPMB đến việc làm đời sống người có đất bị thu hồi (trước hết với đội ngũ người lao động) Luận án đưa nhiều giải pháp có sở khoa học, có tính khả thi để làm tốt công tác GPMB Hà Nội năm tới - GS.TSKH Đặng Hùng Võ, Cơ chế bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Cổng thơng tin điện tử Thành phố Thanh Hóa ,thanhhoacity.gov.vn, dẫn theo ashui Trong viết, Giáo sư nêu nhược điểm chế Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế : Một là, vấn đề xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất chưa quy định theo chuẩn mực quán; hai là, việc thu hồi đất tiến hành theo dự án, cơng trình phê duyệt người bị thu hồi đất lại coi đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp đất phi nông nghiệp theo dự án triển khai ba là, nhà đầu tư dự án, cơng trình phải làm việc với nhiều đối tác để thực việc bồi thường, giải phóng mặt bằng; nhiều trường hợp phải làm việc với UBND ba cấp tỉnh, huyện xã, làm việc với ban bồi thường giải phóng mặt bằng, làm việc với người có đất bị thu hồi; khơng trường hợp phí đóng góp thêm cho địa phương, chi thêm ngồi phương án cho người có đất bị thu hồi; bốn là, thu hồi đất không ưu tiên trả đất mà thường trả tiền, trường hợp phải tái định cư cho người bị thu hồi đất dự án lớn chưa giải thỏa đáng, điều kiện khu tái định cư khơng khu dân cư có đất bị thu hồi; năm là, không bảo đảm công người sử dụng đất chung quanh dự án, cơng trình triển khai (đặc biệt dự án, cơng trình mở rộng đường giao thơng thuộc khu dân cư); có người sử dụng đất vị trí thuận lợi (thí dụ giáp mặt đường) bị thu hồi tồn đất phải tái định cư nơi khác, có người sử dụng đất vị trí khơng thuận lợi ngẫu nhiên vị trí thuận lợi đương nhiên nhận giá trị tăng thêm quyền sử dụng đất dự án, cơng trình mang lại; sáu là, Nhà nước không thu hồi đất để thực dự án, cơng trình lớn để phát triển kinh tế phục vụ lợi ích quốc gia mà thực thu hồi đất cho dự án nhỏ, lẻ phục vụ túy cho lợi ích kinh tế doanh nghiệp; việc thu hồi đất cho dự án loại nhỏ, lẻ dễ gây cho người có đất bị thu hồi ấn tượng Nhà nước lấy quyền lợi người trao cho người khác; bảy là, việc Nhà nước trực tiếp thu hồi đất cho dự án, cơng trình cịn mang nặng chế bao cấp nhà quy hoạch khơng đưa yếu tố kinh tế vào tốn quy hoạch phát triển mình; nhiều dự án, cơng trình triển khai kinh phí bồi thường giải phóng mặt chiếm tới 80% giá trị dự án, cơng trình - Nguyễn Tồn (2016) “Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Luận văn nêu thực trạng đề xuất giải pháp Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng:Hoàn thiện chế, sách liên quan đến giải phóng mặt Hoàn thiện tổ chức thực chế, sách giải phóng mặt bằng; Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác giải phóng mặt xây dựng chế động viên, khuyến khích; tăng cường cơng tác kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất, đồng thời giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo - Phan Văn Tân (2016), Xung đột xã hội đất đai nông thôn thời kỳ đổi (Nghiên cứu trường hợp tỉnh Hà Tây), Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia Luận án phân tích Cơ sở lý luận phương pháp luận nghiên cứu xung đột xã hội đất đai; Thực trạng xung đột xã hội đất đai nông thôn Hà Tây thời kỳ đổi số giải pháp giải xung đột xã hội đất đai nông thôn Hà Tây thời gian tới Mặc dù có nhiều nghiên cứu vấn đề giải phóng mặt hầu hết nghiên cứu đề cập góc độ quản lý nhà nước, chưa nghiên cứu góc độ pháp lý Hơn nữa, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam chưa có nghiên cứu cụ thể công tác bồi thường, giải phóng mặt Vì vậy, đề tài: “Bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” đề tài cấp thiết, phù hợp với thực tiễn phát triển thành phố Hội An nói riêng địa phương có điều kiện tương tự Hội An nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn (thơng qua tìm hiểu thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam) pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Từ đó, nêu định hướng kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hồn thành mục đích luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề chúng bồi thường, pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân; - Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam - Kiến nghị định hướng đưa giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn thành phố Hội An Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật thực tiễn thực quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Các quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam - Thời gian khảo sát từ ngày 01/7/2014 - ngày Luật đất đai 2013 có hiệu lực đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa lập trường chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối luật pháp Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam để xem xét sách bồi thường người dân có đất thu hồi nơng nghiệp Điểm tựa quan trọng cách tiếp cận đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước phải có trách nhiệm với người dân có đất bị thu hồi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu trọng tâm phương pháp phân tích kết hợp với phương pháp: tổng hợp, quy nạp nội ngoại suy để đánh giá tiến trình lịch sử, bối cảnh, hồn cảnh cụ thể sách bồi thường người dân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hội An Đặc biệt, tiêu chí đánh giá sách chủ yếu dựa vào kết thực tiễn gắn với điều kiện thành phố Hội An Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đưa khoa học pháp luật bồi thường người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi quy định Luật Đất đai Nghị định chuyên ngành Song song đó, xử lý nghiêm người đứng đầu quan, đơn vị buông lỏng quản lý để xảy tình trạng lấn chiếm, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, giao đất khơng thẩm quyền theo quy định pháp luật; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai, xử lý dứt điểm vi phạm, không để tồn kéo dài; tập trung giải tranh chấp, khiếu kiện; chủ động tiếp nhận, xử lý, giải triệt để, kịp thời phản ánh, kiến nghị tổ chức, công dân Sở TN&MT Quảng Nam có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan liên quan thực việc rà soát, đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đất đai hành để tham mưu UBND tỉnh Quảng Nam báo cáo Bộ TN&MT tổng hợp trình quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực Luật Đất đai; kiểm tra, rà soát dự án UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất chậm đưa vào sử dụng để có biện pháp tháo gỡ, đưa đất vào sử dụng Bên cạnh đó, Sở TN&MT Quảng Nam tổ chức thực nghiêm túc quy định liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai, đặc biệt việc rút ngắn thời gian thực thủ tục; kịp thời rà sốt, chuẩn hóa cơng bố cơng khai thủ tục mới, sửa đổi theo quy định; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc thực thủ tục hành đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, góp phần cải thiện mơi trường, đầu tư, kinh doanh theo đạo Chính phủ UBND thành phố Hội An có trách nhiệm kiểm tra, rà sốt bất cập, vướng mắc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013; tổ chức thực tốt công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện theo quy định, đảm bảo việc dự báo nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực 58 sát với thực tế; rà soát, điều chỉnh hủy bỏ dự án, cơng trình có kế hoạch sử dụng đất 03 năm chưa thực theo quy định khoản Điều 49 Luật Đất đai năm 2013 để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất Cùng với đó, chấn chỉnh công tác xây dựng, điều chỉnh bổ sung triển khai thực quy hoạch chặt chẽ, quy định, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thu hút đầu tư, hạn chế thấp tình trạng phải cập nhật, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, trừ dự án cấp bách thu hút đầu tư nhằm phát triển kinh tế - xã hội thành phố; tiếp tục kiểm tra, rà soát dự án UBND thành phố giao đất, cho thuê đất chậm đưa đất vào sử dụng khơng đưa đất vào sử dụng Ngồi ra, UBND thành phố đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai địa phương để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, rút ngắn thời gian thực hiện; tập trung nguồn nhân lực đẩy nhanh tiến độ công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án trọng điểm địa bàn thành phố; kiểm tra, rà soát, đánh giá lại tình hình quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích theo quy định, báo cáo đề xuất phương án quản lý, đảm bảo hiệu pháp luật 3.2.2 Nắm trạng sử dụng đất Tổ chức công bố công khai rộng rãi thông tin quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương cấp có thẩm quyền phê duyệt phương tiện thông tin đại chúng, trụ sở sinh hoạt cộng đồng nơi triển khai dự án để tầng lớp nhân dân biết phối hợp với ngành có liên quan nhà đầu tư triển khai quy hoạch Theo đó, quyền địa phương cần phải tổ chức quản lý trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất xác định, bên cạnh 59 cần phải có biện pháp chế tài cụ thể để xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý lấn, chiếm đất công cộng xây dựng cơi nới trái phép, trồng đất công bố quy hoạch nhằm đảm bảo cho công tác xác định diện tích, kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng để xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất cơng thuận lợi Tiếp tục rà sốt, đánh giá đầy đủ tình hình triển khai thi hành pháp luật đất đai, xây dựng cấp xã, phường, sở có kế hoạch, biện pháp cụ thể để chấn chỉnh, xử lý, khắc phục kịp thời tồn tại, bất cập, hạn chế thực nội dung nhiệm vụ quản lý đất đai, xây dựng địa phương, trọng đến vấn đề sau: Tăng cường việc kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp đối tượng sử dụng đất; rà soát điều chỉnh hủy bỏ dự án, cơng trình có kế hoạch sử dụng đất năm mà 03 năm chưa thực theo quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất; Chấn chỉnh xử lý kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý tổ chức, cá nhân thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận không quy định pháp luật; với việc buông lỏng quản lý để xảy tình trạng lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép mà không xử lý kịp thời; Tăng cường kiểm tra để phát kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý tập thể, cá nhân cố tình xác lập hồ sơ để cơng nhận quyền sử dụng loại đất hình thức như: ký xác nhận hồ sơ giấy tờ nhà, đất lùi thời gian xác nhận không nguồn gốc quản lý, sử dụng đất, không thời điểm thực tế sử dụng người sử dụng đất; hồ sơ tách thửa, chuyển mục đích sử dụng đất khu vực cơng bố, công khai quy hoạch xây dựng, kế 60 hoạch sử dụng đất cho cơng trình, dự án Trường hợp phát có tình trạng cố tình hợp thức hóa Chủ tịch UBND cấp xã phải chịu trách nhiệm trước UBND thành phố UBND tỉnh; Thực thủ tục liên quan như: cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng xã, phường; thủ tục tách để chuyển nhượng, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất khu vực phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật đất đai, xây dựng quy định hành Nhà nước; Những khu vực công bố, công khai quy hoạch xây dựng, kế hoạch sử dụng đất cho cơng trình, dự án đầu tư phát triển xây dựng (cịn thời hạn cơng khai, cơng bố), dự án đầu tư xây dựng nhà lựa chọn nhà đầu tư, chấp thuận chủ trương đầu tư yêu cầu Chủ tịch UBND cấp xã, phường tăng cường công tác quản lý trạng Riêng người sử dụng đất không thực nội dung: + Thay đổi mục đích sử dụng, làm biến động ranh giới đất, tự ý chia tách đất, chuyển đổi cấu trồng chưa quan nhà nước có thẩm quyền cho phép; + Đào, đắp, có san lấp, xây dựng sai mục đích sử dụng đất, làm biến dạng địa hình tự nhiên khu vực đất; việc chuyển đổi cấu trồng khơng với mục đích sử dụng đất cấp quyền sử dụng; + Chuyển nhượng quyền sử dụng loại đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản không đối tượng theo quy định pháp luật; + Không tự ý xây dựng nhà ở, cơng trình, kể mở rộng; người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép theo quy định pháp 61 luật Thực quản lý quỹ đất chưa sử dụng, đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích xã, phường theo quy định hành Quỹ đất chưa sử dụng, đất cơng ích xã, phường phải xác lập hồ sơ, mở số sách cập nhật quản lý chi tiết đến đất công khai danh mục chi tiết quỹ đất cơng ích, đất chưa sử dụng xã, phường, thị trấn cho thuê, cho mượn kỳ họp cuối năm Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMTTQVN cấp xã; Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai, xây dựng xử lý nghiêm tập thể, cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, buông lỏng quản lý đất đai, xây dựng, để phát sinh tình trạng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tự ý chia lô, tách thửa, xây dựng công trình; tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất; lấn chiếm hành lang cơng trình giao thơng, thủy lợi, cơng trình cơng cộng khác, lấn chiếm đất chưa sử dụng, đất cơng ích địa phương quản lý để xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình chưa quan có thẩm quyền cho phép 3.2.3 Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Q trình tổ chức xây dựng sách bổi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố cần tập trung lưu ý số nội dung sau: - Kịp thời điều chỉnh, bổ sung chế hỗ trợ nhà nước thu hồi đất cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương (ví dụ: hỗ trợ thời gian thuê nhà phải xem xét đến thời gian nhận đất tái định cư, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp phải xem xét đến điều kiện làm việc sinh kế người dân sau tái định cư ), vừa đảm bảo quy định, vừa đảm bảo hài hoà quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất bị thu hồi - Quy định rõ trình tự thủ tục q trình thực cơng tác bồi thường, 62 GPMB theo hướng tăng cường công tác cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục phiền hà trình lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nâng cao chất lượng hiệu phận “một cửa” trình giải hồ sơ thủ tục liên quan đến công tác bồi thường, GPMB cụ thể thủ tục thu hồi đất, chỉnh lý biến động đất đai cấp giấy chứng nhận QSD đất - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần tiền sử dụng đất, tiền thuế đất nộp vào ngân sách nhà nước chủ đầu tư sau giao đất Ngồi ra, có chế ràng buộc chủ đầu tư nhận trách nhiệm việc giải việc làm, ổn định đời sống nhân dân vùng dự án, đặc biệt người bị đất sản xuất nông nghiệp, phần lớn lao động nơng thơn trình độ học vấn thấp, lớn tuổi nên việc đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp gặp nhiều khó khăn - Xây dựng chế ký quỹ đầu tư biên pháp chế tài hợp lý để nâng cao trách nhiệm nhà đầu tư nguồn kinh phí để chi trả bồi thường, hỗ trợ xây dựng khu tái định cư, tránh tình trạng đầu tư dàn trãi, kéo dài việc chi trả tiền bồi thường, GPMB thành nhiều đợt, dẫn đến phát sinh vướng mắc sách BT, HT & TĐC thay đổi phát sinh khối lượng theo thời gian 3.2.4 Điều chỉnh khung giá loại đất Theo quy định Luật Đất đai 2013 giá đất để áp dụng tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải xác định theo giá đất cụ thể (khoản Điều 114, Luật Đất đai) giá đất để áp dụng tính hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề phải xác định theo bảng giá đất định kỳ năm 63 UBND cấp tỉnh ban hành (Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Do đó, triển khai xác định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần phải có phối hợp thống ngành có liên quan cấp quyền (hoặc thuê tổ chức tư vấn độc lập đủ lực hành nghề xác định giá đất theo quy định) để công tác xác định giá đất cụ thể đảm bảo nguyên tắc phù hợp với giá phổ biến thị trường (khoản Điều 112, Luật Đất đai); bên cạnh cần thường xuyên rà soát để điều chỉnh, bổ sung kịp thời bảng giá đất UBND tỉnh quy định có biến động tăng, giảm vượt 20% so với giá phổ biến thị trường, làm sở để áp dụng tính giá trị chế độ hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi Ngoài ra, Sở quản lý chuyên ngành tỉnh (Sở Xây dựng, Tài chính, Nơng nghiệp Phát triển nông thôn) chủ động thường xuyên điều tra giá thị trường loại nhà ở, tài sản vật kiến trúc gắn liền với đất để tham mưu UBND tỉnh cập nhật, điều chỉnh, bổ sung bảng giá quy định kịp thời có biến động tăng, giảm vượt 10% so với giá thị trường, làm sở để áp dụng tính giá trị bồi thường, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho người bị ảnh hưởng nhà ở, tài sản vật kiến trúc gắn liền với đất bị thu hồi 3.2.5 Tăng cường biện pháp tổ chức thực - Chính sách bồi thường, GPMB sách lớn có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích liên quan đến đời sống tập quán sinh hoạt, tâm linh, tín ngưỡng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất bị thu hồi, từ dễ làm phát sinh nhiều vướng mắc mang tính phức tạp, nhạy cảm Do phải xem cơng tác bồi thường, GPMB nhiệm vụ hệ thống 64 trị, nên cần phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, phải xác định rõ vai trị gắn trách nhiệm lãnh đạo cấp uỷ tính tiên phong gương mẫu cán bộ, đảng viên tổ chức thực nhiệm vụ bồi thường, GPMB Trong trình tổ chức thực phải tập trung vào điểm hạn chế, bất cập sách bồi thường, GPMB để xử lý kịp thời vướng mắc, kiến nghị, tâm tư xúc nhân dân - Chú trọng thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật bồi thường, GPMB để người dân hiểu đồng thuận chấp hành, đồng thời quyền cấp phải thường xuyên tổ chức đối thoại trực tiếp với người dân để kịp thời xử lý, giải vướng mắc, tâm tư nguyện vọng đáng nhằm tạo đồng thuận cao nhân dân công tác giải phóng mặt Bên cạnh kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất trường hợp cố tình chây ì, hội, không chấp hành chủ trương thu hồi đất áp dụng đầy đủ sách pháp luật nhà nước bồi thường, GPMB, qua nhiều lần vận động thuyết phục nhằm đảm bảo công đối tượng bị thu hồi đất - Củng cố kiện toàn máy Trung tâm phát triển quỹ đất (Tổ chức làm nhiệm vụ BT, GPMB) cấp theo quy định Luật Đất đai 2013 Theo đó, có kế hoạch đầu tư sở vật chất, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ làm công tác bồi thường, GPMB đảm bảo yêu cầu số lượng nâng cao chất lượng phục vụ, đồng thời xây dựng quy chế phối hợp hoạt động quan, đơn vị cấp quyền cơng tác bồi thường, GPMB nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ để tổ chức hoạt động thống nhất, đồng công tác bồi thường, GPMB dự án địa thành phố 65 Tiểu kết Chương Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địi hỏi mang tính khách quan thành phố Hội An Yêu cầu đặt cho việc hồn thiện pháp luật vừa phải có giải pháp mang tính định hướng đắn, phù hợp; vừa phải có giải pháp thiết thực, cụ thể nhằm thực mục tiêu sau: Thứ nhất, khắc phục hạn chế, bất cập tồn ảnh hưởng tiêu cực đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hội An nay; thứ hai, hướng tới việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hội An nhiệm vụ khó khăn phức tạp, địi hỏi phải có q trình khơng cần định hướng mà cần phải có giải pháp thiết thực khả thi, phù hợp văn luật cấp phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương; hệ thống pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chặt chẽ, phù hợp dễ dàng thực hiện, triển khai sống phát huy hiệu hỗ trợ tham gia thể chế trung gian Vì bên cạnh việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức, nghề nghiệp bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quan tổ chức thực thi pháp luật, đòi hỏi pháp luật phải định chế rõ ràng, cụ thể chức nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm phối hợp quan; quy định rõ trách nhiệm pháp lý chủ thể thực nhiệm vụ Trên sở phân tích, đánh giá trình áp dụng quy định thực tế Chương 2, để từ rút bất cập cần hoàn thiện Tại Chương đưa luận giải khoa học cho cần thiết việc hoàn thiện pháp luật, 66 định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất Từ Luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hội An Đẩy mạnh cơng khai, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bồi thường, hỗ trợ cho cán nhân dân, để từ tạo đồng thuận người dân nhà nước thu hồi đất; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; thực nghiêm túc công tác lập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; nội dung quy hoạch sử dụng đất phải thực thi theo quy định Luật đất đai, việc quy hoạch phải có thời hạn triển khai, quy hoạch tiết đến đất để nhân dân hiểu chấp hành 67 KẾT LUẬN Quá trình triển khai thực tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB thành phố Hội An bám sát quy định pháp luật đất đai với tinh thần tính đúng, tính đủ công khai, minh bạch cho đối tượng bị thu hồi đất, đồng thời phối hợp chặt chẽ với Phịng, Ban có liên quan thành phố Hội Anvà UBND xã, phường xử lý kịp thời phát sinh vướng mắc kiến nghị nhân dân theo quy định Tuy nhiên, công tác xác định nguồn gốc sử dụng đất số trường hợp thiếu xác, q trình kiểm kê, áp giá lập phương án bồi thường cịn có sai sót định gây niềm tin, làm phát sinh tình trạng khiếu nại, so bì nhân dân làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, GPMB Diện tích loại đất bồi thường chưa có đồng thuận cao người bị thu hồi đất mà nguyên nhân chủ yếu người sử dụng đất tự ý thực quyền chuyển nhượng, cho, tặng, chuyển mục đích sử dụng đất chưa quy trình dẫn đến việc sai lệch diện tích, loại đất giấy tờ thực tế sử dụng, nên triển khai cơng tác bồi thường, GPMB phát sinh nhiều xung đột người sử dụng đất với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB diện tích loại đất bồi thường Thực tế giá bồi thường đất nông nghiệp thỏa đáng, giá bồi thường đất chưa thỏa đáng, nên phát sinh nhiều khiếu nại công tác bồi thường, GPMB; thực trạng chung công tác bồi thường, GPMB nhiều địa phương nước cần phải khắc phục thời gian tới Để góp phần giải vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB dự án đầu tư, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, Nhà đầu tư 68 người có đất bị thu hồi, xin đưa số đề nghị sau: - Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất để thiết lập chứng thư pháp lý đất, đảm bảo quyền người sử dụng đất tôn trọng phát huy, đồng thời thực tốt chức quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất địa bàn, phát xử lý kịp thời tình trạng sử dụng đất trái phép, chuyển nhượng đất trái phép, sử dụng đất sai mục đích, khơng nộp tiền sử dụng đất Theo đó, đầu tư xây dựng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai, đồng thời, thường xuyên cập nhật chỉnh lý biến động đất đai để phản ánh kịp thời đầy đủ thông tin trạng sử dụng đất nhằm tạo nguồn tư liệu địa đồng thống nhất, tạo điều kiện việc xác lập hồ sơ pháp lý đất để phục vụ cho công tác bồi thường, GPMB thuận lợi, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch hạn chế phát sinh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện nhân dân - Ưu tiên đầu tư xây dựng trước khu tái định cư để chủ động quỹ đất đáp ứng kịp thời việc bố trí tái định cư cho đối tượng bị thu hồi đất Ngoài ra, việc tổ chức tái định cư phải áp dụng đồng thời nhiều hình thức khác để người bị thu hồi có điều kiện lựa chọn hình thức tái định cư (tập trung, phân tán xen kẻ tự lo chỗ mới) cho phù hợp với điều kiện hộ gia đình, cá nhân tập quán sinh hoạt khu vực - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thường xuyên soát để kịp thời đề xuất điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế, hạn chế quy định không cần thiết, rút ngắn thời gian niêm yết công khai hộ chấp thuận phương án, thời gian thuê nhà phải xem xét đến thời gian nhận đất tái định cư, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp phải xem 69 xét đến điều kiện làm việc sinh kế người dân sau tái định cư nhằm tạo điều kiện cho đơn vị làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB cấp quyền chủ động, linh hoạt trình tổ chức thực bồi thường, GPMB đảm bảo hài hoà quyền lợi nghĩa vụ người có đất bị thu hồi - Cần có phối hợp chặt chẽ, thống ngành có liên quan cấp quyền (hoặc thuê tổ chức tư vấn độc lập đủ lực hành nghề xác định giá đất theo quy định) để triển khai thực công tác xác định giá đất cụ thể áp dụng tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất đảm bảo nguyên tắc phù hợp với giá phổ biến thị trường theo Luật Đất đai 2013; bên cạnh cần thường xuyên rà soát để cập nhật, điều chỉnh bảng giá bồi thường nhà ở, tài sản vật kiến trúc gắn liền với đất cho phù hợp với giá thị trường để làm sở tính giá trị bồi thường, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho người bị thu hồi - Cần có chế ký quỹ đầu tư biên pháp chế tài hợp lý để nâng cao trách nhiệm nhà đầu tư nguồn kinh phí để chi trả bồi thường, hỗ trợ xây dựng khu tái định cư, tránh tình trạng đầu tư dàn trãi, kéo dài việc chi trả tiền bồi thường, GPMB thành nhiều đợt, dẫn đến phát sinh vướng mắc sách BT, HT & TĐC thay đổi phát sinh khối lượng theo thời gian - Đầu tư sở vật chất, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ làm công tác bồi thường, đồng thời xây dựng quy chế phối hợp hoạt động quan, đơn vị cấp quyền cơng tác bồi thường, GPMB nhằm tổ chức hoạt động thống nhất, đồng công tác bồi thường, GPMB dự án đầu tư.Đặc biệt trọng ứng dụng công nghệ, kỹ thuật vào q trình thực cơng tácbồi thường, GPMB, quản lý hồ sơ 70 cách khoa học hiệu - Thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai minh bạch quy định quy trình thực cơng tác bồi thường, GPMB đến đối tượng bị thu hồi đất.Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát q trình tổ chức thực bồi thường, GPMB dự án để phát uốn nén kịp thời thiếu sót, sai phạm, đồng thời tập trung giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo nhân dân, đảm bảo an dân tình hình an ninh, trật tự 71 ... HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI KIM PHƯƠNG BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG... bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực trạng pháp luật lĩnh vực Việt Nam Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình,. .. cá nhân thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam; Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn thành phố Hội