Thực hiện chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh quảng nam

Thực hiện chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Mã số : Chính sách cơng 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ XUÂN SANG LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn xác, trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thanh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm hợp tác xã hợp tác xã nông nghiệp 1.2 Phân loại, đặc điểm, vai trò nguyên tắc tổ chức hoạt động Hợp tác xã nông nghiệp 1.3 Thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp 14 1.4 Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp 19 1.5 Kinh nghiệm thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp số địa phương 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến phát triển Hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực trạng thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 - 2017 34 CHƯƠNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2018 – 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 .55 3.1 Bối cảnh xu hướng phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Quảng Nam 55 3.2 Quan điểm mục tiêu thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Quảng Nam giai đoạn 2018 – 2020, tầm nhìn đến năm 2025 .62 3.3 Định hướng thực sách phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp Quảng Nam 66 3.4 Một số kiến nghị trọng tâm cần tập trung thực sách phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp Quảng Nam 71 3.5 Một số kiến nghị thực sách phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp Quảng Nam 75 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ : Ban đạo CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã HTX NN : Hợp tác xã nông nghiệp HĐQT : Hội đồng quản trị KDTH : Kinh doanh tổng hợp KHKT : Khoa học kỹ thuật KT – XH : Kinh tế - xã hội KTTT : Kinh tế tập thể NQ : Nghị NQTW : Nghị trung ương PTNT : Phát triển nông thôn SXKD : Sản xuất kinh doanh NTM : Nơng thơn NĐ-CP : Nghị định phủ UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Các loại hình sản xuất, dịch vụ 38 2.2 GCN sử dụng đất huyện 45 2.3 Các tiêu hiệu hoạt động HTX NN, 46 liên hiệp HTX NN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, quốc gia có thể chế trị khác coi Hợp tác xã nơng nghiệp mơ hình kinh tế giúp hộ gia đình nơng dân, người nghèo, người yếu lực liên kết lại với để tổ chức SXKD có chỗ đứng kinh tế thị trường, đồng thời yếu tố khách quan nhu cầu liên kết có lợi người sản xuất hàng hóa Tuy bước đi, hình thức nước có khác lại quốc gia mong muốn tìm giải pháp nhằm thúc đẩy Hợp tác xã nông nghiệp phát triển lên Phát triển Hợp tác xã nông nghiệp không nhằm mục tiêu kinh tế mà cịn có ý nghĩa xã hội to lớn Nhà nước thông qua Hợp tác xã nông nghiệp để thực sách giúp đỡ, hỗ trợ thành viên xóa đói, giảm nghèo, thực bình đẳng, cơng tiến xã hội Do đó, khẳng định Hợp tác xã nơng nghiệp có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Hợp tác xã nông nghiệp loại hình KTTT phổ biến, hoạt động nhiều lĩnh vực đời sống xã hội diện kinh tế có trình độ phát triển khác Kinh nghiệm giới cho thấy, đến Hợp tác xã nông nghiệp tỏ mơ hình hoạt động có hiệu quả, phù hợp với điều kiện cạnh tranh ngày gay gắt chế thị trường hàng hóa nhiều thành phần Và quan trọng nữa, thông qua hợp tác xã, hộ nơng dân, doanh nghiệp nhỏ hợp tác, liên kết lại với nhằm tăng sức mạnh để đối phó với khó khăn thách thức hạn chế rủi ro xảy chế thị trường Sau 15 năm thực Nghị Trung ương khoá IX “ Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể ”, khu vực kinh tế tập thể có chuyển biến tích cực Nhiều Hợp tác xã nông nghiệp thành lập, hoạt động đa dạng ngành nghề, lĩnh vực; số Hợp tác xã nông nghiệp tiếp tục tăng; phần lớn Hợp tác xã nơng nghiệp hồn thành việc chuyển đổi mơ hình hoạt động theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 Nhiều Hợp tác xã nông nghiệp củng cố, đổi tổ chức hoạt động, xuất số mơ hình điển hình tiên tiến, hỗ trợ cho kinh tế hộ gia đình, thành viên tốt hơn, tạo việc làm tăng thu nhập thường xuyên cho người lao động Liên kết Hợp tác xã với với tổ chức kinh tế khác bước đầu có phát triển Các Hợp tác xã nơng nghiệp bước khẳng định nhân tố quan trọng góp phần bảo đảm an ninh xã hội, ổn định trị sở phát triển KT - XH đất nước Tuy nhiên, phát triển chất Hợp tác xã nơng nghiệp cịn chậm, phổ biến quy mơ nhỏ, vốn ít, sở vật chất kỹ thuật nghèo lạc hậu, lực đội ngũ cán quản lý điều hành cịn hạn chế, hiệu SXKD thấp, lợi ích mang lại cho thành viên khơng nhiều Chính sách thu hút người có trình độ chun mơn đại học làm Giám đốc, Phó giám đốc Hợp tác xã nơng nghiệp triển khai thực số người thu hút Các sách Nhà nước khuyến khích, hỗ trợ phát triển Hợp tác xã nông nghiệp ban hành chậm, hướng dẫn triển khai thiếu đồng Công tác hỗ trợ THT, Hợp tác xã nơng nghiệp phát triển cịn nhiều bất cập Ngân sách trung ương hỗ trợ cho phát triển Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh năm qua khơng có Các chế, sách hỗ trợ phát triển kinh tế hợp tác, Hợp tác xã nông nghiệp tỉnh triển khai suốt thời gian qua, nhiên số Hợp tác xã nông nghiệp tiếp cận chưa nhiều Thực tế cho thấy, sách ưu đãi Nhà nước kinh tế Hợp tác xã nông nghiệp chưa thực tạo động lực để thúc đẩy kinh tế hợp tác phát triển, đặc biệt Hợp tác xã nông nghiệp Việc Hợp tác xã nông nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay đầu tư sản xuất, sách hỗ trợ Nhà nước không nhiều Năng lực Hợp tác xã nông nghiệp cịn yếu Cơng tác quản lý nhà nước Hợp tác xã nhiều hạn chế, bất cập, máy phân tán, khung khổ pháp luật sách phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp cịn nhiều bất cập Vai trò, trách nhiệm tổ chức Liên minh hợp tác xã, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân chưa phát huy Tuy nhiên chưa có đề tài thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp nhằm phản ánh thực trạng kết hoạt động, sách, điểm chưa tốt quyền, máy quản lý Hợp tác xã nông nghiệp Chính lí trên, để khắc phục tồn nhằm phát huy vai trò Hợp tác xã nơng nghiệp hình thức kinh tế hợp tác q trình phát triển nơng nghiệp hàng hóa đại, cơng nghiệp hóa, góp phần xây dựng thành cơng Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Nam, việc nghiên cứu đề Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh có sách cụ thể để hỗ trợ xây dựng từ 5- 10 mơ hình Hợp tác xã nông nghiệp phù hợp với điều kiện, nhu cầu thực tiễn theo lĩnh vực khác nhau, có liên kết theo chuỗi sản phẩm Những xã chưa có điều kiện thành lập Hợp tác xã nơng nghiệp phát triển THT làm tiền đề phát triển thành Hợp tác xã nông nghiệp sau này, xã đăng ký đích nơng thôn giai đoạn 2016 - 2020 Tiếp tục đề xuất ban hành chế, sách cho phù hợp với xu phát triển chung văn Trung ương Tháo gỡ khó khăn bên Hợp tác xã để tạo điều kiện thuận lợi cho Hợp tác xã phát triển bền vững 3.4 Một số kiến nghị trọng tâm cần tập trung thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Quảng Nam 3.4.1 Đối với UBND cấp huyện, sở ban ngành Quảng Nam Ủy ban nhân dân cấp huyện, sở ban ngành tham mưu cho UBND tỉnh thực việc quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp với nội dung chủ yếu sau: Để tăng cường củng cố, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hợp tác xã nông nghiệp, UBND cấp huyện, sở ban ngành tỉnh cần tập trung phối hợp hướng dẫn giúp đỡ Hợp tác xã nông nghiệp giải vấn đề tồn đọng Hợp tác xã nông nghiệp như: thu hồi công nợ, thiếu vốn, bàn giao tài sản, giải thể Hợp tác xã yếu tồn hình thức, giải giao đất, thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác cán Hợp tác xã nơng nghiệp gặp khó khăn Các quan quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp từ tỉnh đến huyện cần phối hợp với Liên minh Hợp tác xã tỉnh hỗ trợ tư vấn cho Hợp tác xã nông nghiệp rà sốt bổ sung hồn thiện điều lệ, nội quy, quy chế theo nghị định số 77/2005/NĐ-CP ngày 9/6/2004 Chính phủ việc ban hành mẫu hướng dẫn xây dựng điều lệ Hợp tác xã nông nghiệp giúp Hợp tác xã thực thủ tục thành lập, đăng ký kinh doanh theo nghị định số 87/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 Chính phủ với thủ tục đơn giản dễ thực hiện, tháo dỡ rào cản kinh doanh cấp sở, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển đa dạng hình thức hợp tác từ thấp đến cao Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán Hợp tác xã nông nghiệp theo quy hoạch kế hoạch hàng năm Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Hợp tác xã nông nghiệp cần đổi nội dung theo hướng tăng cường kỹ quản lý điều hành cho chức danh Triển khai xây dựng tiêu chuẩn hóa cán quản lý, điều hành, kiểm sốt cán nghiệp vụ Hợp tác xã nông nghiệp Hướng dẫn hỗ trợ Hợp tác xã nông nghiệp xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu hàng hóa, xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, chương trình, dự án, thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp Đồng thời thường xuyên sâu nghiên cứu tổng kết thực tiễn, bổ sung, hoàn thiện sách Hợp tác xã nơng nghiệp Hàng năm tiến hành khảo sát nghiên cứu, định kì sơ kết, tổng kết tình hình thực luật Hợp tác xã để đề nghị sửa đổi bổ sung quy định pháp luật Hợp tác xã nông nghiệp sách khác có liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư: Thống quản lý nhà nước Hợp tác xã, liên hiệp Hợp tác xã địa bàn tỉnh Chủ trì, phối hợp với Sở, Ban, ngành liên quan UBND huyện thành phố tổng hợp, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế tập thể địa bàn; kiểm tra, giám sát việc triển khai thực nội dung hỗ trợ Sở Tài chính: Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu bố trí kinh phí ngân sách tỉnh hàng năm để thực nội dung hỗ trợ phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Đề nghị Sở Tài đạo phịng Tài - Kế hoạch cấp huyện chủ trì phối hợp với phịng Nông nghiệp phát triển nông thôn thực hướng dẫn, kiểm tra việc chấp hành chế độ tài chính, kế tốn Hợp tác xã, liên hiệp Hợp tác xã nơng nghiêp, cuối kỳ kế tốn năm để giúp Hợp tác xã nông nghiệp công khai tài cho thành viên năm kịp thời Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn: Chủ trì, phối hợp với UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch, đôn đốc, kiểm tra việc thực Hợp tác xã nông nghiệp UBND huyện, thành phố: phối hợp với Sở, Ban, ngành liên quan xây dựng kế hoạch tổ chức thực địa bàn đảm bảo mục tiêu nhiệm vụ phát triển Hợp tác xã nông nghiệp, gắn với việc thực mục tiêu xây dựng nông thôn 3.4.2 Đối với hiệp hội, tổ chức xã hội địa bàn Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội khác Tăng cường công tác tuyên truyền Hợp tác xã Phát động phong trào thi đua Hợp tác xã nông nghiệp tổ chức hội, đoàn thể Phối hợp tổ chức xây dựng mơ hình Hợp tác xã điển hình; đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực quản lý, trình độ sản xuất tổ chức hội viên Hợp tác xã nơng nghiệp Tập hợp hội viên, đồn viên có khả sáng lập Hợp tác xã để vận động thành lập Hợp tác xã nông nghiệp Phối hợp với quan quản lý nhà nước thanh, kiểm tra Hợp tác xã Tổ chức tiếp nhận nguồn kinh phí giao thực có hiệu theo phân cơng Hội Nông dân Quảng Nam Đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực người nơng dân nói chung thành viên Hợp tác xã nói riêng Vận động chủ trang trại, nông dân sản xuất giỏi hội viên Hội Nơng dân tham gia tích cực vào phong trào phát triển Hợp tác xã Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ sản xuất cho thành viên Hợp tác xã, chủ trang trại, nông dân sản xuất giỏi hội viên Hội Nơng dân Ưu tiên nguồn kinh phí cho vay từ Quỹ hỗ trợ nông dân để giúp thành viên Hợp tác xã nông nghiệp hội viên Hội Nông dân phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập Hội Phụ nữ tỉnh Đề nghị Hội Phụ nữ tỉnh phát động mạnh mẽ chương trình khởi nghiệp thành lập Hợp tác xã, DN phụ nữ chủ, nội dung Quyết định số 939/QĐTTg ngày 30/6/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “ Hỗ trợ Phụ nữ khởi nghiệp giai đoạn 2017 - 2025 3.4.3 Đối với Liên minh Hợp tác xã (Trung ương, địa phương) Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Thực tuyên truyền, vận động, tư vấn, hỗ trợ Hợp tác xã; tư vấn, hỗ trợ cung cấp dịch vụ, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ cho việc hình thành phát triển Hợp tác xã; thực Chương trình, dự án, dịch vụ công giao nhiệm vụ ủy thác hỗ trợ phát triển Hợp tác xã từ quan quản lý nhà nước Vận động Hợp tác xã tổ chức sản xuất theo chuỗi giá trị, nâng cao chất lượng tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp Ưu tiên nguồn kinh phí cho Hợp tác xã nơng nghiệp vay từ Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã, đặc biệt Hợp tác xã tham gia ứng dụng công nghệ cao Trực tiếp xây dựng tổ chức thực dự án, kế hoạch ưu tiên về: Tổ chức lại, tái cấu Hợp tác xã nông nghiệp hoạt động hiệu thấp; thành lập tổ chức hoạt động định chế tài Phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đôn đốc, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện; phát hiện, tổng hợp vấn đề vướng mắc, kiến nghị địa phương trình thực để kiến nghị Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành hướng dẫn tháo gỡ Liên minh Hợp tác xã tỉnh Quảng Nam Đề nghị Liên minh Hợp tác xã tăng cường phối hợp với ngành Nông nghiệp PTNT việc hướng dẫn, hỗ trợ Hợp tác xã nông nghiệp hoạt động có hiệu quả, quy định sau chuyển đổi theo luật; phát huy vai trò quan thường trực BCĐ đổi Hợp tác xã theo Quyết định số 1468/QĐ-UBND ngày 24/4/2015 Triển khai thực tốt Quyết định số 23/2017/QĐ-TTg ngày 22/6/2017 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 246/2006/QĐ-TTg ngày 27/10/2006 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Quỹ hỗ trợ, phát triển HTX ban hành Quy chế hoạt động bảo lãnh tín dụng, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã 3.4.4 Đối với Hợp tác xã nông nghiệp Để thực nhiệm vụ này, Hợp tác xã nông nghiệp cần tập trung giải công việc sau: Các Hợp tác xã nông nghiệp cần xây dựng kế hoạch quản lý lao động Hợp tác xã bao gồm lao động quản lý, kỹ thuật, lao động trực tiếp thành viên lao động thuê mướn Hàng năm lập kế hoạch, cử đào tạo, tiếp nhận sử dụng phát triển nhằm đáp ứng kế hoạch SXKD dịch vụ lâu dài Hợp tác xã nông nghiệp Tập hợp huy động đội ngũ cán quản lý kỹ thuật qua đào tạo có mặt địa bàn Hợp tác xã nơng nghiệp, có lực, phẩm chất, nhiệt tình để xếp bố trí cho tổ cung cấp dịch vụ Hợp tác xã nơng nghiệp, tránh lãng phí sử dụng cán qua đào tạo Hợp tác xã nơng nghiệp mạnh dạn tiếp nhận, bố trí, sử dụng đội ngũ cán quản lý kỹ thuật nơi khác tự nguyện điều động làm việc, thực chế độ thuê chủ nhiệm làm việc cho Hợp tác xã nông nghiệp Trong chờ hướng dẫn sở ngành, thân Hợp tác xã nông nghiệp phải động, sáng tạo xây dựng chế cụ thể phù hợp với đặc điểm Hợp tác xã để thu hút cán công tác Công tác quy hoạch, chọn cử cán đào tạo cần lựa chọn thành viên tiên tiến, có trình độ văn hóa, có độ tuổi theo quy định, có lực kinh doanh Sau học xong phải trở Hợp tác xã nông nghiệp cơng tác có thời hạn, tự ý bỏ làm việc Hợp tác xã phải hồn trả kinh phí đào tạo chịu hình thức xử lý theo điều lệ Hợp tác xã nông nghiệp Về lâu dài, Hợp tác xã nơng nghiệp cần có sách giữ chân nguồn lao động trẻ, nguồn lao động đào tạo tham gia chương trình ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Các Hợp tác xã nơng nghiệp có điều kiện cần mạnh dạn thực chế hợp đồng với cán khoa học kỹ thuật đưa tiến kỹ thuật đến hộ sản xuất, số thu nhập tăng, cán kỹ thuật hưởng tỷ lệ thích hợp Để bước trẻ hóa nâng cao chất lượng cán bộ, Hợp tác xã nông nghiệp cần nghiên cứu sách động viên số cán quản lý Hợp tác xã nơng nghiệp lớn tuổi, trình độ văn hóa thấp, lực hạn chế, đào tạo nâng cao nghỉ công tác để bổ sung cán trẻ theo quy hoạch đào tạo 3.4.5 Nhóm giải pháp thành viên Phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp cán bộ, thành viên Hợp tác xã nông nghiệp định Phát huy nội lực tạo sức mạnh tập thể từ nội Hợp tác xã nơng nghiệp, tích cực chủ động chấn chỉnh khắc phục tồn yếu kém, để đổi phát triển nâng cao hiệu hoạt động theo luật Hợp tác xã, cụ thể: Tập trung xử lý dứt điểm, có hiệu hạn chế yếu cịn tồn Nâng cao chất lượng thành viên Hợp tác xã nông nghiệp, vận động thành viên thực luật Hợp tác xã Quy hoạch, chọn cử cán bộ, thành viên đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời tiếp nhận quản lý, sử dụng phát huy lực đội ngũ cán Nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý, điều hành giám sát Hợp tác xã nông nghiệp theo luật Tiếp tục hoàn thiện, nâng cao chất lượng tổ chức quản lý hoạt động SXKD đảm bảo phát huy tối đa yếu tố sản xuất 3.5 Một số kiến nghị thực sách phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp Quảng Nam Nhiệm vụ đổi mới, phát triển nâng cao hiệu Hợp tác xã công việc khó khăn, lâu dài, liên quan đến nhiều ngành Để tăng cường nâng cao hiệu công tác đạo điều hành, UBND tỉnh cần thành lập ban đạo củng cố, xây dựng phát triển Hợp tác xã tỉnh, phó chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban sở ngành, liên minh Hợp tác xã, hội đoàn thể thành viên để giải đồng bộ, sâu sát vướng mắc liên quan đến Hợp tác xã, tạo điều kiện cho Hợp tác xã phát triển Để phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp ngồi giải pháp liên quan trực tiếp đến Hợp tác xã nông nghiệp cần tạo điều kiện có chế để Hợp tác xã nơng nghiệp đủ điều kiện làm chủ tham gia chương trình, dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn thủy lợi, giao thông, điện, chợ, nước sinh hoạt, tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho hình thành phát triển kinh tế tập thể Sớm triển khai xây dựng kế hoạch phát triển Hợp tác xã nông nghiệp để ngành cấp có cụ thể xây dựng kế hoạch phát triển Hợp tác xã nông nghiệp địa phương Nhu cầu tập huấn, bồi dưỡng cho cán chủ chốt Hợp tác xã nông nghiệp sau chuyển đổi cao, đến nay, với kinh phí hạn chế, Quảng Nam chưa triển khai nhiều lớp bồi dưỡng, tập huấn cho cán Hợp tác xã nông nghiệp Đề nghị Trung ương quan tâm bố trí kinh phí cho cơng tác tập huấn, bồi dưỡng cán chủ chốt Hợp tác xã nông nghiệp, cán chuyên môn quản lý Hợp tác xã cấp huyện đặc biệt thành viên Hợp tác xã nông nghiệp Uỷ ban nhân dân tỉnh nên hỗ trợ kinh phí năm xây dựng từ - 10 mơ hình Hợp tác xã có liên kết theo chuỗi sản phẩm theo đạo Bộ Nông nghiệp PTNT Thông báo số 2247/TB-BNN-VP ngày 22 tháng năm 2016 Hằng năm, UBND tỉnh bố trí nguồn vốn hỗ trợ phát triển Hợp tác xã theo nội dung Công văn số 10034/VPCP-KTTH ngày 22/11/2016 Văn phịng Chính phủ thơng báo ý kiến đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ việc “ghi dịng kinh phí riêng cho nhiệm vụ phát triển kinh tế hợp tác mà trọng tâm phát triển hợp tác xã” Đề nghị BCĐ chuyển đổi Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 đổi mới, phát triển kinh tế hợp tác, Hợp tác xã tỉnh Quảng Nam tiếp tục triển khai Kế hoạch số 61/KH-BCĐ ngày 11/6/2015 để đạo có hiệu nhiệm vụ giao Quyết định số 1468/QĐ-UBND ngày 24/4/2015 UBND tỉnh, tập trung công tác chuyển đổi HTX theo Luật Hợp tác xã 2012 tiến độ Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến mơ hình Hợp tác xã nơng nghiệp hoạt động có hiệu để tạo chuyển biến nhận thức hành động cán bộ, người dân vai trị, vị trí, tổ chức hoạt động Hợp tác xã; phân biệt rõ khác Hợp tác xã với loại hình sản xuất, kinh doanh khác Chỉ đạo xử lý dứt điểm cách giải thể chuyển đổi sang hình thức hoạt động khác Hợp tác xã ngừng hoạt động Hợp tác xã không đủ điều kiện tổ chức, đăng ký lại theo Luật Hợp tác xã năm 2012 trước ngày 1/7/2016 Về chế, sách hỗ trợ Hợp tác xã nơng nghiệp: Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh có Đề án sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã nông nghiệp trình Hội đồng nhân dân tỉnh có chế, sách cụ thể hỗ trợ phát triển Hợp tác xã nông nghiệp, đáp ứng theo yêu cầu tái cấu sản xuất ngành nơng nghiệp thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Kính đề nghị Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Nghị phát triển KTTT địa bàn tỉnh thời gian đến nhằm huy động tham gia hệ thống trị từ tỉnh đến sở vào phát triển loại hình kinh tế góp phần xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nông thôn phát triển KT - XH địa phương Chỉ đạo cấp ủy địa phương ban hành thị triển khai thực Nghị Tỉnh ủy phát triển Hợp tác xã; cụ thể hóa chủ trương, Nghị tỉnh phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để triển khai thực KẾT LUẬN Kinh tế tập thể nói chung Hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng phận quan trọng kinh tế quốc dân kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn Hình thành phát triển Hợp tác xã nông nghiệp hoạt động có hiệu mong muốn nhiều quốc gia giới Nhìn chung, kinh tế hợp tác mà nịng cốt Hợp tác xã có đóng góp ngày thiết thực cho nghiệp phát triển KT - XH tỉnh, xây dựng nông thôn Từ thực tiễn xây dựng nơng thơn năm qua cho thấy, tiêu chí số 13 hình thức tổ chức sản xuất có kết nối, liên hệ chặt chẽ với tiêu chí khác Vì vậy, xây dựng nơng thơn gắn với đẩy mạnh phát triển kinh tế hợp tác, Hợp tác xã nơng nghiệp mà nịng cốt Hợp tác xã nông nghiệp thực chiến lược quan trọng có ý nghĩa quan trọng đến việc hồn thành tiêu chí xây dựng NTM Thơng qua hoạt động mình, Hợp tác xã nơng nghiệp khẳng định vai trị quan trọng khơng SXKD, mà cịn trở thành nhân tố khơng thể thay thế, góp phần xây dựng sản phẩm truyền thống, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm nông nghiệp, bảo đảm an sinh xã hội, ổn định trị sở Các Hợp tác xã nông nghiệp vừa công cụ hỗ trợ nâng cao thu nhập cho người dân nơng thơn, vừa góp phần tạo điều kiện phát huy nội lực hiệu xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu khác Thực tiễn 20 năm xây dựng phát triển Hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Quảng Nam trải qua biến cố thăng trầm phù hợp với lịch sử dân tộc, vừa chứa đựng nét phổ biến phù hợp với lịch sử q trình phát triển, vừa có nét riêng vận dụng phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình phát triển KT – XH, tập quán truyền thống địa phương, sức sáng tạo Đảng, quyền nhân dân tỉnh Sản xuất nơng nghiệp có vai trị quan trọng phát triển kinh tế đảm bảo an sinh, xã hội Quảng nam 80% dân số sống nông thôn, nguồn thu nhập sản xuất nơng nghiệp; phát triển nơng nghiệp Hợp tác xã nơng nghiệp có ý nghĩa tầm quan trọng lớn tình hình kinh tế, trị, xã hội tỉnh Trong năm qua, UBND tỉnh, Liên minh Hợp tác xã tỉnh Quảng nam, sở ban ngành giành quan tâm lãnh đạo, đạo có chủ trương, sách lớn để phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân; vậy, nông nghiệp tỉnh thu nhiều thành tựu to lớn… Tuy nhiên, phát triển nông nghiệp, nông dân nơng thơn nhiều nơi tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập, sở vật chất, tinh thần cịn nhiều yếu Sản phẩm nơng nghiệp tỉnh nhìn chung giá trị cạnh tranh cịn thấp số lượng chất lượng; nhiều loại rau vật ni chưa đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm dư lượng thuốc kháng sinh, thức ăn tăng trọng, thuốc bảo vệ thực vật theo tiêu chuẩn quy định… Bên cạnh quan tâm lãnh đạo, đạo, giúp đỡ có hiệu Đảng, Nhà nước, cấp ủy quyền cấp nỗ lực Liên minh Hợp tác xã tỉnh Quảng Nam Hợp tác xã nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng; động lực chủ yếu việc củng cố, nâng cao hiệu hoạt động phát triển bền vững Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Tổ chức Liên minh Hợp tác xã tỉnh cần làm tốt chức tư vấn, hỗ trợ giúp Hợp tác xã nông nghiệp phát triển; đồng thời làm tốt chức đại diện bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng cho Hợp tác xã nông nghiệp thành viên Liên minh Hợp tác xã tỉnh cần phải đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên tuyền chất, nguyên tắc giá trị tốt đẹp tổ chức Hợp tác xã nông nghiệp phương tiện thông tin đại chúng để cán người dân hiểu biết có cách nhìn nhận đắn Hợp tác xã nông nghiệp Tổ chức Liên minh Hợp tác xã cấp cần phải nâng cao lực, nguồn lực công cụ hỗ trợ mình, giúp Hợp tác xã nơng nghiệp tiếp cận nguồn vốn, sách pháp luật đất đai, xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu thông tin thị trường nước… Đối với thân Hợp tác xã nông nghiệp phải nỗ lực vươn lên, nâng cao hiệu lực hoạt động; tổ chức xây dựng Hợp tác xã nông nghiệp theo chất nguyên tắc Luật Hợp tác xã 2012 Từ phát triển vững mạnh mặt kinh tế, Hợp tác xã nông nghiệp phát huy tốt giá trị mặt xã hội như: đoàn kết, hợp tác, tương thân, tương ái, trợ giúp lẫn nhau… TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Giang Long (2009), “Thực trạng giải pháp nhằm phát triển hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay”; Căn Quyết định Thủ tướng Chính phủ: Số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020; số 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016; Căn Quyết định 490/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình xã sản phẩm giai đoạn 2018 - 2020; Cẩm nang Hợp tác xã; Chi cục PTNN Quảng Nam, Báo cáo Tình hình chuyển đổi Hợp tác xã nơng nghiệp theo Luật Hợp tác xã năm 2012; Chi cục PTNN Quảng Nam, Báo cáo Rà soát, đánh giá tình hình thực sách hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp; Chi cục PTNN Quảng Nam, Báo cáo Đánh giá tình hình chuyển đổi hoạt động Hợp tác xã nông nghiệp theo Luật Hợp tác xã năm 2012; Chi cục PTNN Quảng Nam, Báo cáo Đánh giá tình hình chuyển đổi hoạt động Hợp tác xã nông nghiệp theo Luật Hợp tác xã năm 2012, triển khai nhiệm vụ thời gian đến; Chi cục PTNN Quảng Nam, Báo cáo Tình hình phát triển hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn huyện năm 2017 triển khai nhiệm vụ năm 2018; 10 Chi cục PTNN Quảng Nam, Báo cáo Những bất cập trình triển khai thực sách pháp luật thuộc ngành Nơng nghiệp &PTNT; 11 Chi cục PTNN Quảng Nam, Báo cáo Sơ kết thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012 địa bàn tỉnh Quảng Nam; 12 Chi cục PTNN Quảng Nam, Kế hoạch Phát triển kinh tế tập thể năm 2018; 13 Chỉ thị 22/2003/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tiếp tục thúc đẩy việc thực Nghị Trung ương khóa IX kinh tế tập thể; 14 Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 24/4/2015 đẩy mạnh thực chuyển đổi Hợp tác xã triển khai thực chế, sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh hướng dẫn số 101/HD-BCĐ ngày 29/6/2015 hướng dẫn nội dung, quy trình chuyển đổi hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã 2012; 15 Cục thống kê tỉnh Quảng Nam; 16 Đỗ Thanh Phương (2002), “ Quá trình đổi hình thành mơ hình kinh tế hợp tác kiểu nông thôn duyên hải miền Trung nay”, học viên trị quốc TP.HCM; 17 Hồ Cơng Lưỡng (2005), “ Phát triển Hợp tác xã kiểu nông nghiệp địa bàn Quảng Nam”; 18 Http://www.hoinongdan.org.vn/sitepages/news/1150/67143/nhan-thuc dung-ve- htx-kieu-moi; 19 Http://www.vapcf.org.vn/modules.php?name=News&mop=topicnews&op=newsde tail&subcatid=14&catid=15&id=5576; 20 Lâm Quang Huyên (2004), Kinh tế nông hộ kinh tế hợp tác nông nghiệp Việt Nam, NXB Trẻ; 21 Lê Thị Được (2000), “ Một số nội dung tổ chức quản lý HTX NN”, giáo trình giảng dạy trường Cán Quản lý NN-PTNT II; 22 Liên minh Hợp tác xã Đà Nẵng Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động Hợp tác xã năm 2017, nhiệm vụ phương hướng năm 2018; 23 Liên minh Hợp tác xã Quảng Nam, Báo cáo Tình hình kết thực chuyển đổi hoạt động Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã 2012; nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung đạo tổ chức chuyển đổi Hợp tác xã đổi mới, phát triển kinh tế hợp tác, Hợp tác xã thời gian đến; 24 Liên minh Hợp tác xã Quảng Nam (2018), Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế tập thể tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013 - 2018, định hướng giải pháp phát triển đến năm 2020; 25 Liên minh Hợp tác xã Quảng Nam (2017), Báo cáo Kết triển khai chuyển đổi hoạt động Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã 2012 gắn với xây dựng mơ hình Hợp tác xã kiểu nông nghiệp, nông thôn; 26 Liên minh Hợp tác xã Quảng Nam, Báo cáo Sơ kết thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012; 27 Liên minh Hợp tác xã Quảng Nam, Báo cáo Tình hình, kết 03 năm thực Luật Hợp tác xã năm 2012; 28 Liên minh Hợp tác xã Quảng Nam, Chuyên đề Vị trí, vai trị Liên minh Hợp tác xã tỉnh trình triển khai Luật Hợp tác xã năm 2012; 29 Liên minh Hợp tác xã Quảng Nam, Tình hình kinh tế hợp tác, Hợp tác xã vai trò Liên minh Hợp tác xã tỉnh Quảng Nam phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã nói chung thành lập, củng cố, kiện tồn, tư vấn, hỗ trợ Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã nói riêng; 30 Liên minh Hợp tác xã Quảng Ngãi Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động Hợp tác xã năm 2017, nhiệm vụ phương hướng năm 2018; 31 Luật Hợp tác xã nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2012; 32 Nghị định số 87/2005/NĐ-CP đăng ký kinh doanh Hợp tác xã; 33 Nghị định số 88/2005/NĐ-CP số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển Hợp tác xã; 34 Nghị định số 177/2004/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật Hợp tác xã năm 2003; 35 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật hợp tác xã; 36 Nghị số 13 – NQ/TW, ngày 18/3/2002 hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể; 37 Ngô Thị Cẩm Linh (2008), “Một số giải pháp nhằm phát triển kinh tế hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh phúc”; 38 Nguyễn Đình Khánh Vân (2012), “ Thực trạng phát triển Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng thời kỳ 2006 – 2010”; 39 Nguyễn Văn Biên, Nguyễn Đắc Thắng (2004), “ Một số vấn đề Hợp tác xã”, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội; 40 Nhóm tác giả Bùi Văn Huyền, Phạm Văn Sáng, Nguyễn Quốc Thái (2011), “Hợp tác xã - nhìn từ thực tiễn Đồng Nai”, NXB Chính trị quốc gia; 41 Nhóm tác giả Naoto Imagawa, Chu Thị Hảo (2003), “ Lý luận Hợp tác xã – Quá trình phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam ”, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội; 42 Nhóm tác giả Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng (2001), “Kinh tế hợp tác, Hợp tác xã Việt Nam - Thực trạng định hướng phát triển”, NXB Nông nghiệp, Hà Nội; 43 Phạm Thị Cần (2000), “ Kinh tế hợp tác q trình phát triển nơng nghiệp hàng hóa nước ta”, học viên trị quốc TP.HCM; 44 Phạm Xuân Giang (2003), “ Nâng cao hiệu hoạt động dịch vụ nông nghiệp kinh doanh phi nông nghiệp hợp tác xã vùng duyên hải Nam trung bộ”; 45 Quyết định số: 41/2014/QĐ-UBND ngày 04/12/2014 UBND tỉnh Quảng Nam Ban hành Quy định nội dung ưu đãi, hỗ trợ nhằm khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn, giai đoạn 2014 2020 theo Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Thủ tướng Chính phủ; 46 Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 24/12/2014 Ban hành số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh theo Nghị số 124/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 HĐND tỉnh; 47 Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 – 2020; 48 Quyết định số 1599/QĐ-UBND ngày 22/5/2018 UBND tỉnh Quảng Nam việc phê duyệt Đề án “Chương trình Mỗi xã sản phẩm (OCOP) tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2018 - 2020, định hướng đến năm 2030; 49 Thạch Phú Thành (2010), “Phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020”; 50 Thông tư Số: 09/2017/TT-BNNPTNT Hướng dẫn phân loại đánh giá hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nông nghiệp; 51 Tỉnh ủy Quảng Nam (2014), Báo cáo tình hình thực Kết luận 56-KL/TW ngày 21/02/2013 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể; 52 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo Kết 05 năm thực chủ trương đổi mới, phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã tỉnh Quảng Nam 2011 - 2015 theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa IX) Kết luận 56 Bộ Chính trị; ... thực tiễn thực sách phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Quảng Nam Chương 3:Giải pháp thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp. .. tế.[31] 1.3 Thực sách phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp 1.3.1 Khái niệm sách phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp * Khái niệm sách, sách phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp Các sách đề thực cấp bậc... thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 - 2017 Đối với Hợp tác xã nông nghiệp cũ thực chuyển đổi theo Luật Hợp tác xã năm 2012: Các Hợp tác xã nông nghiệp