(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về viên chức từ thực tiễn huyện đông giang tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ TẤN QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ TẤN QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 838 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, thơng tin trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng khơng trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả Hồ Tấn Quý MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước viên chức 10 1.2 Nội dung phương pháp quản lý nhà nước viên chức 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước viên chức 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TẠI HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước viên chức huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước viên chức địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 41 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước viên chức địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 54 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Các quan điểm tăng cường quản lý nhà nước viên chức địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 59 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước viên chức địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 62 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ STT Từ viết tắt CNH-HĐH CC HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội KNTC Khiếu nại tố cáo NĐ-CP Nghị định Chính phủ PCTN Phịng chống tham nhũng QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân 10 VC Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơng chức Viên chức DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tỷ lệ thiếu hụt số dịch vụ xã hội hộ nghèo đồng bào DTTS huyện Đông Giang giai đoạn 2016-2018 36 Bảng 2.2 Thống kê hộ nghèo mức độ giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016-2018 37 Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu viên chức đơn vị nghiệp giai đoạn 2016 - 2019 49 Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu viên chức giáo dục giai đoạn 2016 – 2019 50 Bảng 2.5 Tổng hợp số liệu viên chức y tế giai đoạn 2016 - 2019 51 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1 Các đối tượng tăng lương năm 2019 22 Biểu đồ 1.2 Các yếu tố tác động đến hiệu quản lý Nhà nước 27 Biểu đồ 1.3 Hệ thống Quản lý cán công chức viên chức 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Viên chức người nhà nước tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Từ đất nước đổi mới, công tác cán bộ, công tác quản lý nhà nước viên chức đạt kết đáng kể công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, dự nguồn viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Qua bước xây dựng đội ngũ viên chức đạt chuẩn trình độ chun mơn, lực cơng tác, kỹ nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm nhiệm vụ phân cơng viên, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, trình hội nhập kinh tế quốc tế, đời sống nhân dân bước nâng cao, xã hội ngày phát triển ảnh hưởng tích cực tiêu cực nhiều mặt đến lực lượng viên chức, tạo chuyển biến lớn tư tưởng, đạo đức lối sống viên chức chưa thực toàn diện, việc nhận xét đánh giá hàng năm quan, đơn vị thực chưa nghiêm túc, cịn mang tính hình thức, đánh giá chung chung, ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước cán nói chung viên chức nói riêng địa phương Luật viên chức ban hành năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2019 Trong năm qua, cấp quyền huyện Đơng Giang tập trung đạo chặt chẽ mặt công tác quản lý nhà nước viên chức Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật viên chức trọng thường xuyên thông qua kênh thông tin trang điện tử, văn hướng dẫn, tổ chức hội nghị tập huấn… Các quan quản lý Nhà nước đơn vị nghiệp công lập chủ động phổ biến, quán triệt Luật Viên chức giúp đội ngũ viên chức cập nhật quy định Nhà nước quyền nghĩa vụ viên chức để chủ động chấp hành Công tác tuyển dụng tiến hành chủ yếu thơng qua hình thức xét tuyển sở người dự tuyển đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn trình độ chun mơn, phân cấp với hướng dẫn, kiểm tra Phịng Nội vụ tham mưu cho quan có thẩm quyền địa phương Tuy nhiên trình triển khai thực hiện, công tác Quản lý Nhà nước viên chức cịn nhiều hạn chế, cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước tuyển dụng, sử dụng viên chức số sở, ngành UBND cấp huyện chưa chặt chẽ Một số đơn vị tiêu biên chế không xây dựng kế hoạch tuyển dụng, số đơn vị thông báo tuyển dụng chưa công khai rộng rãi Trong số ngành, UBND cấp huyện, đơn vị nghiệp công lập lại ký hợp đồng lao động vượt tiêu biên chế đơn vị Việc bố trí viên chức số đơn vị chưa hợp lý… Trước thực trạng địa phương với vai trò, nhiệm vụ tham mưu quản lý cho cấp có thẩm quyền huyện Đơng Giang, tơi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước viên chức từ thực tiễn huyện Đông Giang tỉnh Quảng Nam” để làm Luận văn tốt nghiệp Hy vọng, luận văn có đóng góp cho việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước viên chức địa phương tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu cho thực tiễn quản lý nhà nước viên chức địa phương khác Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu vấn đề Quản lý Nhà nước viên chức, năm qua có nhiều tác giả nghiên cứu với cơng trình tiêu biểu sau: Nguyễn Thành Bắc (2016), Quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính, Hà Nội Tác giả tập trung nghiên cứu khoa học, phân tích thực trạng đánh giá công tác QLNN đội ngũ giáo viên trường trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm quản lý hiệu đội ngũ giáo viên trường trung học phổ thông công lập địa phương Nguyễn Mai Chi (2017), Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ sách công, Học viện khoa học xã hội Tác giả đánh giá sách phát triển viên chức, kết đạt đội ngũ viên chức Quận Thanh Xuân trình triển khai thực bọc lộ số hạn chế lực, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện sách phát triển viên chức địa phương Phạm Thị Phương Dung (2016), Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện An Lão, thành phố Hải Phịng, Luận văn Thạc sỹ sách cơng, Học viện khoa học xã hội Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách, phân tích đánh giá thực trạng thực sách phát triên viên chức, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng Vũ Tiến Dũng (2015), Kinh nghiệm QLNN bồi dưỡng công chức, viên chức số quốc gia giới - kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia Vũ Tiến Dũng (2016), Quản lý nhà nước bồi dưỡng viên chức chun mơn có trình độ sau đại học Bệnh viện hạng đặc biệt Việt Nam, Luận án Tiến sỹ quản lý công, Học viện Hành quốc gia Luận án tập trung nghiên cứu khẳng định kết đạt việc bồi dưỡng CBCC, VC bệnh viện cơng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, đặc biệt chuyên môn nghiệp vụ ngoại ngữ, tin học, tạo phong trào học tập rộng, lớn tất quan, tổ chức, khẳng định tầm quan trọng công tác bồi dưỡng hoạt động ngành y tế Đánh giá, phân tích tình trạng sử dụng VC chun mơn có trình độ SĐH sau tham gia bồi dưỡng cịn quan tâm đến đổi chất, trình độ cán sau bồi dưỡng cần có văn chứng Do đó, người thực cầu thị, chịu khó học tập, đạt kết xuất sắc đánh giá ngang với người lười học, bỏ đạt kết thấp Nhận thức quan quản lý nhà nước y tế công tác bồi dưỡng VC chun mơn có trình độ SĐH có nhiều tiến xác định chủ trương, phương hướng, đường lối, việc xác định đối tượng, mục tiêu, cách thức bồi dưỡng cịn chậm, gặp nhiều lúng túng Qua đó, Đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN bồi dưỡng đội ngũ VC chun mơn có trình độ SĐH bệnh viện hạng đặc biệt Việt Nam giai đoạn tới Tiếp tục đổi cách tư phương thức tổ chức, điều hành, quản lý nhà nước viên chức, đề cao trách nhiệm, hiệu lực quản lý Nhà nước Đồng thời tăng cường quản lý nhà nước viên chức dựa nhu cầu, vị trí việc làm, điều kiện thực tiễn địa phương Thực tốt công tác chuẩn hóa cán theo tiêu chuẩn, quy chuẩn chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ lãnh đạo, quản lý, tham mưu viên chức đơn vị nghiệp Tiếp tục đề xuất quan có thẩm quyền xây dựng, hồn thiện pháp luật viên chức, có quản lý, sử dụng viên chức, bước cải cách hành địa bàn huyện Xây dựng chế sách, xác định vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp phù hợp với nhiệm vụ phân cơng ngành, lĩnh vực Qua nâng cao chất lượng viên chức, hiệu quản lý sử dụng viên chức hợp lý địa bàn huyện 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước viên chức địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Đổi lãnh đạo cấp uỷ Đảng quản lý nhà nước viên chức Tiếp tục tuyên truyền Chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị văn Huyện ủy việc nâng cao ý thức, trách nhiệm đội ngũ viên chức quản lý thực thi pháp luật viên chức; phát động phong trào thi đua rộng khắp đội ngũ viên chức, giáo viên, y tế, văn hóa địa phương học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, thường xuyên nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm công việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm giao Thủ trưởng đơn vị nghiệp, quan ban ngành, địa phương chủ động phối hợp với đơn vị có liên quan tăng cường công tác kiểm tra, giám sát VC, đảng viên thuộc quyền quản lý việc thực quy định Đảng, pháp luật Nhà nước QLNN viên chức, nội quy, quy chế quan; 62 kịp thời phát vi phạm, xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật; báo cáo người đứng đầu quan quản lý có thẩm quyền kết xử lý Hiện thực hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nâng cao chất lượng dịch vụ công, xây dựng chế tự chủ, xã hội hóa hoạt động nghiệp sở thực tiễn quản lý nhà nước viên chức địa phương Đổi phương thức lãnh đạo, quản lý nhà nước viên chức tiếp tục thực đạt hiệu Thông tư số 03/TT-BNV ngày 14/5/2019 Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung số điều tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Văn hợp số 03/NĐHN-BNV ngày 21/5/2019 Bộ Nội vụ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức địa bàn huyện Đông Giang Nâng cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập; thực xã hội hóa dịch cơng, xây dựng chế giao lưu, học hỏi, rút kinh nghiệm, nâng cao nghiệp vụ quản lý đội ngũ viên chức địa bàn huyện với địa phương khác 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước viên chức Đề nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ bộ, ngành liên quan hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Viên chức, kịp thời điều chỉnh, bổ sung để giải vấn đề bất cập từ thực tiễn Quy định chế độ ưu tiên tuyển dụng viên chức người dự tuyển thuộc diện sách đãi ngộ người có công, người đồng bào dân tộc thiểu số viên chức công tác ngành đặc thù địa phương Thực công tác tuyển dụng, thi tuyển, xét tuyển theo chế, sách địa phương, đảm bảo khách quan, công bằng, chất lượng, hạn chế lãng phí, phù hợp với thực tiễn huyện miền núi Các quan có thẩm quyền tiếp tục rà sốt, hệ thống hóa, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức, viên chức; bảo đảm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, đáp ứng yêu cầu đặt 63 Xây dựng chế sách công tác tuyển dụng, đào tạo, chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức theo lộ trình mức lương, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương Tiến hành rà sốt, bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức nhằm giảm thiểu chi phí, tốn hạn chế tiêu cực, tham nhũng 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý nhà nước viên chức Quản lý chặt chẽ tổng biên chế viên chức đảm bảo tinh gọn, chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị để xảy sai phạm Xây dựng chế tài đội ngũ viên chức quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, hạn chế sai phạm cán bộ, viên chức điều hành, quản lý, thực nhiệm vụ Điều chỉnh quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức tỉnh cho phù hợp với quy định hành; nghiên cứu điều chỉnh độ tuổi bổ nhiệm chức danh viên chức quản lý phù hợp với quy định hành chế sách phù hợp với địa phương Nâng cao vai trị, vị trí, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập công tác quản lý, kiểm tra, tra, xử lý sai phạm cán bộ, viên chức Từng bước nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm, dự nguồn, qua xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức toàn diện mặt, thực tốt nhiệm vụ giao địa phương Tiếp tục thực tốt Nghị số 39-NQ/TW ngày 17-4-2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20-11-2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Thực tinh giản biên chế, tổ chức, máy gắn với phân cơng nhiệm vụ, phương thức hoạt động, hình thức quản lý, bố trí cán bộ, viên chức hợp lý, hài hòa ngành, lĩnh vực thuộc đơn vị nghiệp công lập 64 Thường xuyên đánh giá kết công tác quản lý nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, qua xây dựng chế sách, phân cấp tuyển dụng viên chức, tài ngân sách, bảo đảm thực quản lý nhà nước viên chức địa bàn huyện theo luật định Rà soát, xếp lại tổ chức máy; xây dựng đề án vị trí việc làm phù hợp; cấu lại đội ngũ cán bộ, viên chức; tập trung bổ sung, đãi ngộ biên chế nghiệp y tế, giáo dục địa bàn huyện Đổi phương thức quản lý viên chức, xác định vị trí việc làm, phân công nhiệm vụ cho cán bộ, viên chức quản lý ngành, lĩnh vực, bảo đảm thực hiệu hoạt động nghề nghiệp, dịch vụ công địa phương 3.2.4 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức quản lý nhà nước viên chức địa phương Các cấp ủy Đảng, quyền từ huyện đến xã cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, đảm bảo thống xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương UBND huyện tăng cường công tác quản lý Nhà nước viên chức, đạo quan chuyên môn UBND xã nghiêm túc thực quy định pháp luật hành viên chức Quán triệt nghiêm túc nghị Trung ương kết luận Bộ Chính trị, thực đồng nhiệm vụ phân công, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế đến cán bộ, viên chức người lao động thuộc quyền quản lý, trọng cơng tác hồn thiện thể chế Xây dựng chế sách thu hút nhân tài, ưu tiên đào tạo, dự nguồn, bổ nhiệm đội ngũ viên chức người địa phương, bảo đảm công tác lâu dài địa phương, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặc thù huyện miền núi 3.2.5 Bảo đảm chất lượng công tác đạo tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước viên chức Tăng cường tra, kiểm tra công vụ; tổ chức đồn cơng tác UBND phối hợp với ngành liên quan kiểm tra hoạt động nghiệp vụ, đạo đức nghề 65 nghiệp quan, đơn vị quản lý viên chức cấp huyện Cán bộ, viên chức có hành vi vi phạm quy định văn hóa cơng vụ tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật theo quy định pháp luật Tổ chức quán triệt triển khai thực Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 22-42019 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp giải cơng việc tồn hệ thống trị máy cơng quyền hành Kiên xử lý hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà nhân dân thủ tục hành chính, kỹ nghiệp vụ cán bộ, viên chức trình thực nhiệm vụ giao Chú trọng công tác đánh giá, phân loại cán bộ, viên chức để bảo đảm thực chất; tăng cường tự tra, kiểm tra công vụ, phát xử lý nghiêm sai phạm Thực nghiêm túc việc phân loại, đánh giá cán bộ, viên chức năm; xây dựng chiến lược công tác cán địa phương, đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm, bảo đảm lực, tâm huyết, ứng dụng công nghệ nhiệm vụ giao viên chức giai đoạn 3.2.6 Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm Thực niêm yết công khai, minh bạch trình tự, thủ tục hành liên quan đến tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo trụ sở quan Thực đồng giải pháp cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt tập trung vào ứng dụng công nghệ thông tin quan, ban ngành, địa phương; vận hành trục liên thông văn bản, hộp thư điện tử nội để giảm bớt thủ tục hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu suất công việc, giảm thời gian xử lý văn Tăng cường phân cấp, giao trách nhiệm cho người đứng đầu quan, tổ chức chịu trách nhiệm việc siết chặt kỷ luật, kỷ cương, thực lịch tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm kịp thời, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng cá nhân, tổ chức nhân dân địa phàn huyện Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; tăng cường hoạt động tra, kiểm 66 tra công tác cán bộ; xác minh, xử lý công khai, minh bạch thông tin phương tiện thông tin đại chúng nhân dân cung cấp, tố giác, phản hồi ý kiến Thực phân cấp thẩm quyền tuyển dụng viên chức cho người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Có chế sách kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ nay, qua phát huy dân chủ, nâng cao thẩm quyền người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập, bảo đảm quyền lợi cho người trúng tuyển theo quy định pháp luật 3.2.7 Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân xã hội Các cấp quyền địa phương phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đạt chuẩn đủ lực cơng tác, trình độ chuyên môn, kỹ hoạt động, tâm huyết với cơng việc để tham mưu cấp có thẩm quyền triển khai thực kế hoạch, chương trình cơng tác hoạt động giám sát HĐND địa phương Tiếp tục hoàn thiện cấu, tổ chức, chất lượng đại biểu HĐND, xếp vị trí việc làm phù hợp với lực công chức thực công vụ giám sát hoạt động xã hội, giám sát chế sách phân bổ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, hoạt động nghề nghiệp đơn vị nghiệp cơng lập Phát huy vai trị giám sát Thường trực HĐND ban HĐND xây dựng chương trình cơng tác, kế hoạch giám sát, nội dung giám sát, thời gian giám sát, đảm bảo thực theo kế hoạch đề hàng năm Tiếp tục đổi phương thức tổ chức giám sát, nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực trình độ đại biểu HĐND, thành viên Ban HĐND công tác giám sát thực phối hợp với quan đơn vị liên quan việc thực giám sát hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Các cấp quyền cần tiếp tục xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn, đào tạo chuyên môn cho đại biểu HĐND cấp, nâng cao kỹ tổ chức hoạt động, kỹ giám sát, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Thực tiếp xúc cử tri, lắng nghe ý kiến sở liên quan đến đời sống nhân dân phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng vấn đề xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, an sinh xã hội địa bàn huyện 67 Phát huy vai trò Ban Thanh tra nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng, phối hợp với cấp quyền địa phương giám sát cơng trình xây dựng bản, xây dựng nông thôn mới, đảm bảo chất lượng thi công, đầu tư sử dụng hiệu quả, hạn chế lãng phí, nợ đọng ngân sách, đáp ứng nguyện vọng tầng lớp nhân dân Chính quyền địa phương cấp tiếp tục xây dựng chế sách, tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước xã hội, qua phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực dân chủ sở, góp ý với quan nhà nước có thẩm quyền việc thực công khai, minh bạch thủ tục hành chính, tăng cường cơng tác điều hành, quản lý nhà nước viên chức lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa thơng tin, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần phát triển kinh tế xã hội, bước nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Kết luận Chương Từ việc phân tích thực trạng QLNN viên chức từ thực tiễn huyện Đông Giang, qua đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế, tác giả khái quát đưa quan điểm tăng cường quản lý nhà nước viên chức tăng cường quản lý nhà nước viên chức phải gắn với yêu cầu cung ứng dịch vụ nghiệp công cho nhân dân địa phương; Tăng cường quản lý nhà nước viên chức phải bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp viên chức; Tăng cường quản lý nhà nước viên chức tinh thần thương tôn pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Tăng cường quản lý nhà nước viên chức có tính chất đồng Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN viên chức địa bàn huyện thời gian đến Hy vọng cấp quyền huyện Đơng Giang có cách nhìn nhận tồn diện từ việc củng cố, kiện toàn máy quản lý nhà nước đến xây dựng chế sách QLNN viên chức, đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn 68 KẾT LUẬN Nhận thức vai trò quan trọng việc xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, từ đầu nhiệm kỳ, cấp quyền địa phương địa bàn huyện Đông Giang đề thực liệt, nghiêm túc chủ trương “Kỷ cương, liêm chính, hành động, sáng tạo, hiệu quả, bứt phá” Trong năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, số quan, đơn vị, địa phương cịn tình trạng bng lỏng quản lý; kỷ luật, kỷ cương thực thi công vụ, kỹ nghề nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đối với huyện miền núi, khơng riêng lĩnh vực quản lý nhà nước viên chức, mà tất lĩnh vực việc quản lý, điều hành, triển khai thực hiện, phát triển kinh tế, xã hội, cấp, ngành địa bàn huyện xây dựng chiến lược lâu dài, dự kiến kế hoạch chi tiết, áp dụng vào việc, ngành cụ thể, có bảo đảm thực quản lý, điều hành hoạt động hành nhà nước, phát triển kinh tế, xã hội bền vững Những vấn đề nghiên cứu, tìm hiểu, phân tích quản lý nhà nước viên chức từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam chưa bao quát hết chủ trương, sách, quy định pháp luật kinh nghiệm thực tiễn Luận văn Nhưng thân tôi, góc độ quản lý thực tế địa phương, thân xin nêu lên số quan điểm giải pháp mang tính nghiên cứu để cấp, ngành nhìn nhận, đánh giá hồn thiện công tác thời gian đến 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2017), Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 BCH TW, Hội nghị lần thứ sáu BCHTW khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội; Ban chấp hành Trung ương (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 BCH Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội; Ban chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp, Hà Nội; Ban Tổ chức Trung ương (2020), Hướng dẫn số 28-HD/BTCTW ngày 28/2/2020 Ban Tổ chức Trung ương việc thực xếp tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức quan đảng, MTTQ đồn thể trị - xã hội địa phương thực xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã, Hà Nội; Nguyễn Thành Bắc (2016), Quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính, Hà Nội; Bộ Chính trị (2014), Quyết định số 922/QĐ-BNV ngày 29/8/2014 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Chương trình hành động ngành Nội vụ triển khai thực Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 19/3/2014 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh phịng, chống tiêu cực cơng tác quản lý công chức, viên chức thi đua, khen thưởng, Hà Nội; Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội; Bộ Chính trị (2018), Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã, Hà Nội; Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 04/2015/TT-BNV ngày 31/8/2015 Bộ Nội vụ ban hành thông tư sửa đổi, bổ sung Điều Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức, Hà Nội; 10 Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 05/2017/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 15/8/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn, bổ nhiệm ngạch xếp lương ngạch công chức chuyên ngành hành việc tổ chức thi nâng ngạch cơng chức, Hà Nội; 11 Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 03/TT-BNV ngày 14/5/2019 Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung số điều tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội; 12 Bộ Nội vụ (2019), Văn hợp số 03/NĐHN-BNV ngày 21/5/2019 Bộ Nội vụ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội; 13 Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 07/2019/TT-BNV ngày 01/6/2019 Bộ nội vụ quy định chế độ báo cáo thống kê quản lý hồ sơ viên chức, Hà Nội; 14 Bộ Nội vụ (2019), Thông tư 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội; 15 Bộ Nội vụ (2020), Nghị định số 03/NĐHN-BNV ngày 21/5/2019 Bộ Nội vụ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội; 16 Nguyễn Mai Chi (2017), Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ sách cơng, Học viện khoa học xã hội; 17 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội; 18 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/05/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội; 19 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội; 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, ngày 22/04/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội; 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, Hà Nội; 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội; 23 Chính phủ (2015), Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/03/2015 Chính phủ quy định việc thực kết luận tra, Hà Nội; 24 Chính phủ (2015), Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội; 24 Chính phủ (2016), Nghị định số 47/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội; 26 Chính phủ (2017), Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ, Hà Nội; 27 Chính phủ (2017), Nghị định 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội; 28 Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội; 29 Chính phủ (2018), Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21/9/2018 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, Hà Nội; 30 Chính phủ (2018), Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội; 31 Chính phủ (2019), Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo, Hà Nội; 32 Chính phủ (2019), Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phịng, chống tham nhũng, Hà Nội; 33 Chính phủ (2020), Nghị số 42/NQ-CP ngày 9/4/2020 biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19, Hà Nội; 34 Nguyễn Đăng Dung (2001), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 35 Phạm Thị Phương Dung (2016), Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện An Lão, thành phố Hải Phịng, Luận văn Thạc sỹ sách cơng, Học viện khoa học xã hội; 36 Vũ Tiến Dũng (2015), “Kinh nghiệm QLNN bồi dưỡng công chức, viên chức số quốc gia giới - kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia; 37 Vũ Tiến Dũng (2016), Quản lý nhà nước bồi dưỡng viên chức chun mơn có trình độ sau đại học Bệnh viện hạng đặc biệt Việt Nam, Luận án Tiến sỹ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia; 38 Phạm Thu Hà (2016), Quản lý đội ngũ viên chức ngành y tế thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội; 39 Nguyễn Thị Thanh Hà (2017), Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội; 40 Nguyễn Thị Hiền (2014), Quản lý nhà nước viên chức trường phổ thông trung học từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ ngành Luật hiến pháp luật hành chính, Học viện Khoa học xã hội; 41 Nguyễn Thị Thu Hương (2016), Thực pháp luật viên chức Trường Đại học Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội; 43 Trần Thị Hường (2017), Pháp luật quản lý viên chức từ thực tiễn trường trung cấp luật thuộc Bộ Tư pháp, Luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia; 43 Lê Thị Loan (2017), Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Đăk Lắk, Luận văn Thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành quốc gia; 44 Trần Văn Long (2018), Quản lý Nhà nước viên chức giáo dục từ thực tiễn Quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sỹ luật Hiến pháp luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội; 45 Luật Dương Gia (2020), Khái niệm đặc điểm viên chức, Trang thông tin điện tử https://luatduonggia.vn/, cập nhật ngày 17/01/2020 46 Hồ Quang Minh (2018), Phó Chủ tịch UBND huyện Đơng Giang, Thành tựu Kinh tế sau 15 năm tái lập huyện Đông Giang, Cổng thông tin điện tử huyện Đông Giang http://donggiang.quangnam.gov.vn/, cập nhật ngày 19/7/2018 47 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011, Hà Nội; 48 Quốc hội (2013), Luật Việc làm năm 2013, Hà Nội; 49 Quốc hội (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, Hà Nội; 50 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hà Nội; 51 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Hà Nội; 52 Quốc hội (2016), Luật Tiếp cận thông tin ngày 06 tháng năm 2016, Hà Nội; 53 Quốc hội (2017), Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội; 54 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo ngày 12/6/2018, Hà Nội; 55 Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng ngày 20/11/2018, Hà Nội; 56 Quốc hội (2019), Luật Giáo dục năm 2019, Hà Nội; 57 Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2020, Hà Nội; 58 Tạp chí tổ chức nhà nước (2019), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức gắn với tinh giản biên chế, Trang thơng tin điện tử Tạp chí tổ chức nhà nước https://tcnn.vn/, cập nhật ngày 01/7/2019 59 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 19/3/2014 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh phịng, chống tiêu cực công tác quản lý công chức, viên chức thi đua, khen thưởng, Hà Nội; 60 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 18/9/2018 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội; 61 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Văn hóa cơng vụ, Hà Nội; 62 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2019), Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 – 2021, Hà Nội; 63 Hoàng Minh Tuấn (2017), Quản lý nhà nước viên chức từ thực tiễn đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Trung ương Đồn Cộng sản Hồ Chí Minh, Luận án Tiến sỹ Luật Hiến pháp luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội; 64 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Hướng dẫn số 6857/HD-UBND, ngày 07/12/2017 UBND tỉnh để định sở vị trí việc làm gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vị hoạt động nằm tổng biên chế viên chức huyện quan có thẩm quyền giao, Tam Kỳ; 65 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 4314/QĐ-UBND ngày 12/12/2017 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng CB, CC,VC, Tam Kỳ; 66 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 3873/QĐ-UBND ngày 26/12/2018 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB, CC,VC tỉnh Quảng Nam năm 2019, Tam Kỳ; 67 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định 13/2018/QĐ-UBND, ngày 22/11/2018 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định quản lý VC, lao động hợp động đơn vị nghiệp công lập tổ chức Hội thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Tam Kỳ; 68 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Quyết định 12/2019/QĐ-UBND, ngày 24/7/2019 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, từ chức CC, VC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thuộc, trực thuộc sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố đơn vị nghiệp thuộc UBND tỉnh, Tam Kỳ; 69 UBND huyện Đông Giang (2015), Báo cáo số 02/BC-UBND ngày 01/01/2015 kết tự đánh giá, chấm điểm số cải cách hành huyện Đông Giang, Đông Giang; 70 UBND huyện Đông Giang (2019), Báo cáo tổng kết 15 năm thực NQ số 24-NQ/TW ngày 12/3/2003, Ban Chấp hành Trung ương Đảng công tác dân tộc, Đông Giang 71 UBND huyện Đông Giang (2019), Báo cáo kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện Đông Giang giai đoạn 2016 – 2019, Đông Giang ... quản lý nhà nước viên chức 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TẠI HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước viên chức huyện Đông Giang, tỉnh Quảng. .. quản lý nhà nước viên chức từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước viên chức. .. nhà nước viên chức địa bàn huyện Kết cấu luận văn Chương Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước viên chức Chương Thực trạng quản lý nhà nước viên chức từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam