Đại học Quốc gia hà nội Trờng đại học khoa học x hội nhân văn khoa học công nghệ Viện Chiến lợc Chính sách KHOA học Công nghệ nguyễn Mạnh tiến đánh gía hạn chế mặt công nghệ, hoạt động quản lý nhà nớc theo tiêu chuẩn TCVN iso 9001:2000 hà nam luận văn thạc sĩ Chuyên ngành : Chính sách Khoa học Công nghệ Mà số : 60-34-70 Ngời hớng dẫn : PGS TS Vũ Cao Đàm Hà Nội - 2008 Lời nói đầu Luận văn đợc hình thành sở đề cơng Hội đồng xét duyệt đề cơng luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính sách khoa học công nghệ thông qua Trong trình thực luận văn, tác giả đà nhận đợc giúp đỡ quý báu thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp Nhân dịp tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Trờng Đại học Khoa học Xà hội Nhân văn, lÃnh đạo Viện Chiến lợc Chính sách Khoa học Công nghệ, Ban Đào tạo sau đại học, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà nam sở ngành tỉnh, thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp đà tạo điều kiện vật chất tinh thần giúp đỡ cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin trân thành cảm ơn PGS TS Vũ Cao Đàm đà có nhiều ý kiến trực tiếp quý báu nội dung đề cơng nh toàn luận văn (Vào cuối năm nay, phiên năm 2008 tiêu chuẩn ISO 9001 dự kiến đợc ISO ban hành với số hiệu ISO 9001:2008 để thay cho tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Nhng ISO 9001:2008 không đa yêu cầu mà giải thích rõ thêm yêu cầu tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Nội dung luân văn không đề cập đến nội dung yêu câu Vì nội dung luận văn thay đổi có phiên ISO) Nguyễn Mạnh Tiến Danh mục từ viết tắt QLCL Quản lý chất lợng HTQLCL Hệ thồng quản lý chất lợng QLNN Quản lý nhà nớc QLHCNN Quản lý hành nhà nớc KH&CN Khoa học Công nghệ KT-XH Kinh tế xà héi TCVN Tiªu chn ViƯt Nam WTO - World Trade Organization Tổ chức thơng mại giới UBND Uỷ Ban nhân dân T.p Thành phố ISO - International Standard Organization Tổ chức Tiêu chuẩn hoá quốc tế Mục lục Nội dung STT Phần mở đầu Chơng I sở lý luận đánh giá hạn chế mặt mặt công nghệ, hoạt động QLHCNN theo TCVN ISO 9001:2000 sách với hoạt động Công vụ Trang I VAI TRÒ CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Vai trò đánh giá QLNN 8 Vai trò đánh giá mặt Công nghệ II CÁC KHÁI NIỆM, CÁC PHẠM TRÙ NGHIÊN CỨU 12 Đánh giá gì? Chuẩn mực đánh giá gì? Đánh giá hạn chế gì? 12 Kh¸i niƯm vỊ Bé tiªu chn TCVN ISO 9001:2000 13 Hệ thống quản lý chất lượng 17 Khỏch hng/Cụng dõn Khái niệm đặc điểm Công nghệ; Công nghệ áp dụng 18 18 chung, Công nghệ thĨ III Khái niêm Cơng vụ, q trình Cơng vụ 20 CÁC MỐI QUAN HỆ: 24 24 TCVN ISO 9001:2000 Công nghệ áp dụng chung Công vụ Công nghệ cụ thể QLHCNN Đánh giá mặt Công nghệ hoạt động QLHCNN theo 25 26 TCVN ISO 9001:2000 đánh giá “mức độ hài lòng người dân” IV Mối quan hệ Công nghệ chung Công nghệ cụ thể vấn đề hạn chế hoạt động QLHCNN Công vụ 26 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH VỚI CƠNG VỤ ĐỂ HOẠT ĐỘNG QLHCNN THEO TCVN 9001:2000 27 NÂNG CAO SỰ THOẢ MÃN YÊU CẦU NGUỜI DÂN Là tất yêu mối quan hệ Công nghệ Cụ thể Công nghệ áp dụng định Củng cố hoạt động Công vụ Là vấn đề thực 27 Củng cố hoạt động công vụ đồng thời với áp dụng 29 28 HTQLCL TCVN ISO 9001:2000 chuẩn hoá Hoạt động cụng v Chơng II Kết luận Chơng I 29 Đánh giá mặt công nghệ 31 thực trạng hoạt động qlhcnn theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 Hà Nam; sách hoạt động Công vụ I tổng quan hoạt động QLHCN Hà nam 31 A B Khái quát vị trí địa lý điều kiên tự nhiên xà hội Hoạt động QLHCNN dới cánh nhìn Chính sách Công nghệ 31 31 II Hiện trạng trạng sách áp dụng TCVN 9001:2000 hoạt 38 động QLNN ë Hµ Nam A Chính sách áp dụng tiêu chuẩn 38 B III Kết áp dụng tiờu chun n thỏng 9/2008 43 44 Đánh giá hạn chế mặt sách công nghệ thực trạng hoạt ®éng qlhcnn theo bé tiªu chuÈn TCVN ISO 9001:2000 ë Hà Nam Những hạn chế rút từ kết nghiên cứu tài liêu 44 ý kiến chuyên gia 46 Kết luận rút từ ý kiến chuyên gia 52 Kết điều tra xà héi häc 53 3.1 Kết điều tra quan HCNN với nội dung đánh giá hạn chế 53 3.2 54 IV Kết điều tra quan HCNN với nội dung nguyên nhân nhng hn ch l khâu Công vụ sách hoạt động Công Công vụ Vấn đề xây dựng chuẩn Công vụ 56 Chính sách xây dựng chuẩn Công vụ 57 Kết luận Chơng II: 59 giải pháp chuẩn hoá hoạt động công vụ 60 Chơng III 56 đồng thời với áp dụng tiêu chuẩn Iso 9001:2000 Hà nam I Chuẩn hoá hoạt động công vụ 60 Chuẩn hoá hoạt động Công vụ gì? 60 Chuẩn hoá Công vụ có ích lợi gì? 60 Quan im v Chun hoỏ Cụng v 63 Nguyên tắc xây dựng chuẩn Công vụ 66 Nội dung chuẩn Công vụ phải cú yờu cu 67 II Giải pháp mô hình chuẩn hoá hoạt động công vụ sách áp dơng bé tiªu chn Iso 9001:2000 67 Kinh nghiƯm cđa n−íc ngoµi 67 Kinh nghiƯm n−íc 70 71 Kết điều tra xã hội học khảng định : Phải đồng thời thực chuẩn hố Cơng vụ với áp dụng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 :2000 Một số mơ hình tiền chuẩn hố hoạt động công vụ áp dụng HTQLCL QLHCNN Giải pháp Chuẩn hoá Công vụ áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2000 ë Hà Nam 73 74 a Chuẩn hoá Công vụ ¸p dơng hƯ thèng QLCL bỉ trỵ 74 cho b Chuẩn hoá Công vụ khắc phục hạn chế hƯ thèng 75 QLCL theo bé tiªu chn ISO 9001: 2000 c Giải pháp áp dụng HTQLCL theo TCVN ISO 77 9001 :2000 đồng thời với Chuẩn hố Cơng v kết luận chơng III 79 kết luận khuyến nghÞ 80 KÕt luËn 80 KhuyÕn nghÞ 81 Tài liệu tham khảo 83 Phụ lục 84 Phần Mở đầu Lý nghiên cứu đề tài Hot ng quản lý hành nhà nước Việt Nam bước cải cách thường xuyên đánh giá theo máy tổ chức nhà nước Một hình thức quản lý áp dụng quản lý theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 Đây tiêu chuẩn quốc tế áp dụng vào Việt Nam Mặt khác Cơng nghệ Bộ tiêu chuẩn yêu cầu thay đổi triết lý hoạt động hành nhà nước, làm hài lòng người dân Mặt khác hoạt động quản lý nhà nước có chung yêu cầu riêng hiệu lực, hiệu hoạt động Sự lồng ghép hai chế có tạo xung đột, đào thải trừ lẫn hay không? Cần thiết phải nghiên cứu đánh giá phát hạn chế q trình áp dụng đề sách phù hợp Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 mô tả điều phải làm để xây dựng hệ thống quản lý chất lượng khơng nói làm để xây dựng Về mặt Cơng nghệ, hoạt động quản lý nhà nước theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 áp dụng hình thức quản lý theo tiêu chuẩn quốc tế với việc quy định chặt chẽ định hướng mục tiêu rõ ràng từ đầu Thiết kế trình, trình tự thủ tục hoạt động cơng vụ từ trước, thông qua việc xây dựng thực sách chất lượng, mục tiêu chất lượng, qui trình hoạt động cho loại cơng việc, khắc phục sai sót giải pháp phịng ngừa nên hoạt động quản lý hành nhà nước trở thành Cơng nghệ Công nghệ vận hành máy nhằm làm hài lòng nhân dân "Lấy hài lòng người dân làm thước đo" –Theo lời phó thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân Như mặt lý luận Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 thay đổi hình thức cịn nội dung hoạt động quản lý nhà nước khơng nói thay đổi Mâu thuẫn lý luận quản lý nhà nước Xã hội chủ nghĩa áp dụng hình thức quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế đặt cần có điều chỉnh phù hợp Về thực tiễn, thực định số 144/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước Thực định này, có gần 170 quan hành gần 40 tỉnh, thành phố thực cho nhiều hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ đơn vị Nhưng trình triển khai mắc phải nhiều vấn đề thực tiễn như: Áp dụng hệ thống tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước có số biểu mang tính hình thức Áp dụng số lĩnh vực uy tín nhà nước chưa tăng Các quan thuộc khối nội chính; Các phận thực chức Thanh tra Kiểm tra Giải đơn thư khiếu lại tố cáo tất quan nhà nước cho đáp ứng yêu cầu khách hàng yêu cầu pháp lý khác luôn mâu thuẫn Nâng cao thoả mãn khách hàng lĩnh vực hành nhà nước này, thể uy tín nhà nước với đơng đảo nhân dân khách hàng trực tiếp giao dịch nên việc áp dụng hệ thống tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 với qui trình thể hài lịng khách hàng trực tiếp chưa hợp lý Tiến độ thực hiện, theo đạo đến năm 2010 áp dụng tất đơn vi thuộc trung ương, tỉnh, huyện phải thực Điều khiến cho việc áp dụng hệ thống tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000, từ chỗ mục tiêu phấn đấu để thể đẳng cấp đơn vị mình, thành cận tối thiểu bắt buộc phải vượt qua, nên có xu hướng đối phó thực cốt để có chứng Hoạt động tư vấn đánh giá có nhiều hạn chế chun mơn khơng giải mẫu thuẫn hình thức nội dung hoạt động Công vụ Các tổ chức tư vấn có biểu chào giá cạnh tranh có đơn vị thuê tư vấn 200 triệu có đơn vị hạ xuống 60- 70 triệu cho tổ chức Vì chất lượng đích thực tổ chức không coi trọng Tỉnh Hà Nam địa phương khác nước, việc triển khai thực áp dụng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 lĩnh vực QLHCNN tiến hành năm 2007 Cũng tỉnh Hà Nam xuất nhiều mâu thuẫn, cần phải nghiên cứu nhằm điều chỉnh sách áp dụng cho phù hợp Đánh giá hạn chế việc áp dụng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 sở coi Cơng nghệ, vận dụng sách Cơng nghệ thấy rõ hoạt động quản lý hành địa phương cần có điều kiện gì? Về hành chính, điều kiện đội ngũ cán bộ, điều kiện vật chất tổ chức thực sách Tóm lại, xung đột Công nghệ quản lý theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 với nề nếp cách thức hoạt động cơng vụ Hà nam có xu làm hiệu Vì cần thiết phải đánh giá mặt công nghệ đề xuất sách phù hợp với điều kiện tỉnh Từ lý lý câu hỏi đặt là: Đánh giá mặt sách Cơng nghệ, hoạt động quản lý hành nhà nước theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 tỉnh Hà Nam có hạn chế gì? Làm để nâng cao hiu qu ca nú? lịch sử nghiên cứu Tình hình nghiên cứu nước ngồi Áp dụng TCVN ISO 9001:2000 nhiều mục đích khác tùy theo yêu cầu tổ chức Việc áp dụng thí điểm tiêu chuẩn lĩnh vực hành nước áp dụng Malaysia, Singapo, Ấn độ Các nước việc tổ chức thực họ thành cơng.Tuy nhiên tính chất trình độ hoạt động QLNN Việt Nam khác với nước trình độ xã hội khác Vì nghiên cứu kinh nghiệm nước cần thiết có phải tợng đối phó không? qua nói nên áp dụng có đạt hiêu không? Cách hỏi gián tiếp đà tránh đợc việc trả lời ảnh hởng đến uy tín đơn vị nên kết tin cậy đợc Câu hỏi 2: Quá trình xây dựng thực hệ thống quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn TCVN 9001:2000 đơn vị ông/ bà đà có để so sánh lựa chọn giải pháp hay giải pháp không? Đây câu hỏi nhằm tìm vấn đề nghiên cứu Tác giả không dùng câu hỏi trực tiếp mà cố gắng hỏi hành động thực tế có để so sánh lựa chọn đạt mục tiêu số liệu chân thực Câu hỏi 3: Theo Ông/ bà Trong trình áp dụng tiêu chuẩn TCVN 9001:2000 vào hoạt động QLHCN địa phơng vấn đề Chuẩn hoá công vụ có ảnh hởng đến việc làm hài lòng ngời dân Đây câu hỏi trực tiếp đợc kèm theo giải thích Công vụ chuẩn chuẩn hoá Công vụ cho ta kết trực tiếp số lợng ngời trí với quan điểm tác giả Kết hợp với việc xác định đối tợng điều tra với 100% số ngời đợc hỏi ngời đà tiếp xúc với ISO nên họ ngời hiểu đợc vấn đề nghiên cứu Câu hỏi cho ta trực tiếp kết điều tra xà hội học nội dung tác giả nêu Có thể nói luận chứng minh nội dung viết tác giả 72 c Kết tổng hợp: (Bng 10) Câu hỏi Điều tra với 380 phiếu cã 276 phiÕu tr¶ lêi cã chiÕm 73%, 104 phiÕu trả lời không chiếm 27% Câu hỏi Điều tra víi 276 phiÕu cã 223 phiÕu tr¶ lêi cã chiÕm 81%, 43 phiếu trả lời không chiếm 19% Câu hỏi Víi 380 phiÕu hái: Cã 275 phiÕu, chiÕm 72,4% trả lời ảnh hởng lớn 79 phiếu trả lời cho có ảnh hởng chiếm 20,8% 26 phiếu trả lời không ảnh hởng chiếm 6,8% d Kết luận từ điều tra xà hội học: - Do đại đa số xác nhận có hai hệ thống tồn nh kết luận áp dụng ®Ĩ ®èi phã cèt cã chøng chØ Trïng víi tµi liệu kết luận ban đạo ISO Hà nam - Do đại đa số ngời (đà đánh giá có hạn chế) trả lời để so sánh lựa chọn kết luận cha có chuẩn công vụ để so sánh -Với tất số liệu điều tra phạm vi toàn kết phù hợp với nhận định tác giả vấn đề cha chuẩn hoá công vụ vấn đề hạn chế lớn trình áp dụng hệ thống quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn TCVN 9001:2000 Hà Nam Giải pháp phải kết hợp áp dụng HTQLCL đồng thời với Chuẩn hoá Công vụ Mt s mụ hỡnh tin chuẩn hố hoạt động Cơng vụ áp dụng HTQLCL ISO 9001:2000 quản lý HCNN: Kinh nghiệm nước, số tỉnh, kinh nhiệm số lĩnh vực áp dụng đạt hiêu có thống đồng thời sách áp dụng TCVN ISO 9001:2000 với sách củng cố Cơng vụ 73 Điển hình phương thức áp dụng TCVN ISO 9001:2000 với chương trình 5S Cơng vụ: -Săn sóc ( Hướng tới khách hàng) -Sàng lọc (Chọn lọc hợp lý trình tự thủ tục) -Sắp sếp (Hệ thống hố q trình) -Sạch (Tinh lọc không cần thiết) -Sẵn sàng (Mọi nguồn lực săn sàng, q trình dược làm chủ ) Hoạc mơ hình Quản lý chất lượng tồn diện theo phong cách Nhật tiến sĩ Deming tổng kết phát triển lên thành phương pháp quản lý có tính triết lý Một quan, tổ chức muốn đạt trình độ “quản lý chất lượng tồn diện” phải trang bị điều kiện cần thiết để có chất lượng thông tin, chất lượng đào tạo, chất lượng hành vi, thái độ, cử chỉ, cách cư xử nội Cơ quan i vi ngi dõn Giải pháp Chuẩn hoá Công vơ chÝnh ¸p dơng hệ thống quản lý chất lng TCVN ISO 9001:2000 Hà Nam a Chuẩn hoá Công vụ áp dụng hệ thống QLCL bổ trợ cho Chuẩn hoá Công vụ làm trình áp dụng HT QLCL thuận lợi đơn giản + Khi xây dựng hệ thống có Chuẩn Công vụ việc làm đơn giản nhặt Chuẩn công vụ lắp vào nội dung qui trình sử lý công việc Không nhiều thời gian, tiền của, kể không thiết phải thuê t vấn + Khi đánh giá có Chuẩn so sánh không nhiều thời gian công sức, tiền cho công tác đánh giá Việc làm đơn giản bỏ khâu t vấn 74 + Khi vận hành có công vụ chuẩn ngời kiểm soát ngời thực công vụ rễ thống Khi không thống đà có chuẩn để so sánh Từ việc giảm bớt quan kiểm soát +Chuẩn hoá Công vụ giải pháp tốt để hạn chế tính cá nhân công chức Hớng ngời vào mục tiêu hệ thống nhà nớc + Khi cải tiến hoàn chỉnh, có đợc vấn đề trọng tâm để xây dựng không lÃng phí tiền công sức Chuẩn hoá Công vụ định đến chất lợng hệ thống + Chuẩn hoá hoạt động Công vụ yếu tố định đến hệ thống có kết hay không Có chuẩn Công vụ hoạt động QLCL theo ISO có hệ thống Không có ISO mà có chuẩn công vụ mục tiêu làm hài lòng khách hàng thực đợc nhng độ ổn định cha cao + Chuẩn hoá tác động lại hệ thống QLCL, buộc hệ thống phải điều chỉnh cho phù hợp với chuẩn Hệ thống QLCL theo tiêu chuẩn TCVN 9001:2000 có tác động tích cực hớng hệ thống vào việc làm hài lòng khách hàng tổ chức công dân + Nó điều phối Công vụ đơn vị làm thống mục tiêu tạo nên chất lợng hệ thống + Nó có phận kiểm soát chất lợng thờng trực, điều phối, điều chỉnh hệ thống Thống “việc phải làm” “Việc Làm nào?” Theo nguyên tắc “ Chỉ có kết tốt q trình tạo có kết tốt” Q trình Cơng vụ Quyết định đến kết thực hệ thống quản lý chÊt lượng theo TCVN ISO 9001:2000 Ngược lại hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2000 tác động vào trình cơng vụ theo ngun tắc “ Chỉ có kết tốt quản lý tốt q trình tạo nó” 75 b Chuẩn hoá Công vụ khắc phục hạn chÕ cđa hƯ thèng QLCL theo bé tiªu chn ISO 9001: 2000 Theo chuyên gia chất lượng ISO mơ hình quản lý chất lượng từ xuống dựa ngun tắc đề ra, cịn Chuẩn hố Cơng vụ cịn bao gồm hoạt động độc lập từ lên dựa vào trách nhiệm, lòng tin cậy bảo đảm hoạt động người thực thi, nhóm Cơng vụ ISO thúc đẩy đề qui tắc văn bản, lại nhãng yếu tố xác định mặt số lượng Còn Chuẩn hố hoạt động Cơng vụ kết hợp sức mạnh người, đơn vị để tiến hành hoạt động cải tiến, hoàn thiện liên tục, tích tiểu thành đại tạo nên chuyển biến ISO lấy kiểm soát làm phương châm, sinh máy kiểm sốt chất lượng, cịn Chuẩn hố Cơng vụ người chịu trách nhiệm chất lượng cán kiểm tra mà người làm sản phẩm, người công chức, viên chức, lao động v.v tuỳ vào trường hợp cụ thể Quá trình Chuẩn hố Cơng vụ có tính độc lập với ISO với ý tưởng sau đây: Quản lý chất lượng trách nhiệm người, phận hệ thống Quản lý chất lượng theo chuẩn Cơng vụ hoạt động tập thể địi hỏi phải có nỗ lực chung người; Quản lý chất lượng theo chuẩn Công vụ đạt hiệu cao người tham gia; ISO lấy vài đơn vị chức đơn vị thực hiện, đơn vị khác tham gia phần liên quan (rất ít) Gọn nhẹ, dễ làm đơn vị khác gần đứng ngồi cuộc, khơng tạo khí chung, hạn chế hiệu 76 Chuẩn hố Cơng vụ địi hỏi chất lượng tổng hợp địi hỏi phải quản lý có hiệu giai đoạn cơng việc Hoạt động nhóm chất lượng phần cấu thành quản lý chất lượng tổng hợp Chuẩn hố Cơng vụ cho ta thực liên thơng nhiêu quan ISO cố định kép kín đơn vị c Giải pháp Chuẩn hố Cơng vụ sách áp dụng TCVN ISO 9001 :2000 Quản lý chất lượng kết hợp với chuẩn hoá Công vụ cách tiếp cận quản lý chất lượng công đoạn nhằm nâng cao suất hiệu chung tổ chức Mặc dù lĩnh vực khác nhìn chung hai vấn đề lưu tâm đến chất lượng tất hoạt động, hiểu biết, cam kết, hợp tác toàn thể thành viên tổ chức, cấp lãnh đạo Các đặc trưng hình thức kết hợp hoạt động gói gọn vào 12 điều mấu chốt đây; Đó đồng thời trình tự để xây dựng hệ thống : Nhận thức: Phải hiểu rõ khái niệm, nguyên tắc quản lý chung, xác định rõ vai trị, vị trí chuẩn hố Cơng vụ Cam kết: Sự cam kết lãnh đạo, cấp quản lý toàn thể nhân viên việc bền bỉ theo đuổi chương trình mục tiêu chất lượng, biến chúng thành thiêng liêng người nghĩ đến công việc Tổ chức: Đặt người vào chỗ, phân định rõ trách nhiệm người Đo lường: Đánh giá mặt định lượng cải tiến, hoàn thiện chất lượng chi phí hoạt động không chất lượng gây 77 Hoạch định chất lượng: Thiết lập mục tiêu, yêu cầu chất lượng, yêu cầu áp dụng yếu tố hệ thống chất lượng Thiết kế chất lượng: Thiết kế công việc, thiết kế sản phẩm dịch vụ, cầu nối với chức tác nghiệp Hệ thống quản lý chất lượng: Xây dựng sách chất lượng, phương pháp, thủ tục quy trình để quản lý trình hoạt động đơn vị Sử dụng phương pháp thống kê: theo dõi trình vận hành hệ thống chất lượng Tổ chức nhóm chất lượng hạt nhân chủ yếu để cải tiến hoàn thiện chất lượng công việc, chất lượng sản phẩm Sự hợp tác nhóm hình thành từ lịng tin cậy, tự trao đổi ý kiến từ thông hiểu thành viên mục tiêu, kế hoạch chung tạo liên thông Công vụ Đào tạo tập huấn thường xuyên cho thành viên đơn vị nhận thức kỹ thực công việc Lập kế hoạch thực hiện: Trên sở nghiên cứu cẩm nang áp dụng phối hợp chuẩn hố Cơng vụ áp dụng hệ thống chất lượng theo bé tiªu chuÈn TCVN 9001:2000, lập kế hoạch thực theo phần cơng việc để thích nghi dần, bước tiếp cận tiến tới áp dụng toàn 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Chương III tác giả muốn trình bày giải pháp chuẩn hố hoạt động Cơng vụ sách Cơng nghệ nói chung sách áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 nói riêng vào tỉnh Hà Nam tóm tắt điểm sau : 1) Sau nêu rõ khái niệm Cơng vụ chuẩn q trình chuẩn hố cơng vụ Tác giả xem xét lợi ích nói tương quan với QLHCNN, với tổ chức NN, với sách Cơng nghệ hoạt động QLNN Tác giả đưa quan điểm Chuẩn hố Cơng vụ q trình qua rút quan điểm cụ thể, nguyên tắc nội dung q trình chuẩn hố Cơng vụ 2) Giải pháp mơ hình chuẩn hố Cơng vụ sách áp dụng tiêu chuẩn - Tác giả đưa luận nghiên cứu từ mơ hình sách áp dụng Malayxia Kinh nghiệm học tập nước Thanh Hoá, đặc biệt kết điều tra xã hội học 10 đơn vị tổ chức tỉnh để khảng định luận « Kết hợp chuẩn hố Cơng vụ sách áp dụng tiêu chuẩn » - Tác giả trình bày số mơ hình tiền (Trước khi) Chuẩn hố áp dụng thành Cơng chương trình 5S Cơng vụ, Quản lý chất lượng toàn diện tiến sĩ Deming - Về giải pháp sách Cơng nghệ nói chung sách áp dụng tiêu chuẩn nói riêng tác giả trình bày tác động thuận chuẩn hoá với áp dụng tiêu chuẩn Hai yếu tố mà Chuẩn hoá vượt nên ISO yếu tố xác định mặt số lượng yếu tố lấy người thực thi người chụi trách nhiêm thay cho máy giám sát ISO Từ rút đươc ý tưởng độc lập chuẩn hoá - Quản lý chất lượng kết hợp với chuẩn hố Cơng vụ cách tiếp cận quản lý chất lượng cơng đoạn có Các đặc trưng tác giả tổng kết 12 điều đồng thời trình tự để xây dựng h thng : 79 kết luận khuyến nghị Kết luận Trớc yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, thực công việc công nghiệp hoá đại hoá, tạo tiền đề vững vàng bớc vào nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng, héi nhËp, kinh tÕ tri thức, toàn cầu hoá, việc nghiên cứu đánh giá hoạt động quản lý nhà nớc theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 có vai trò quan trọng áp dụng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 có ảnh hởng lớn với cải cánh hành nhà nớc Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nớc theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 Hà Nam hạn chế Vì vậy, đánh giá cần thiết để đạt mục tiêu làm hài lòng ngời dân Đánh giá mặt Công nghệ cách nhìn phát điểm yếu, thiếu sách Đó Khâu Công vụ, Giải pháp chuẩn hoá Công vụ kết tháo gỡ vấn đề xúc cấp, ngành địa phơng Luận văn đà nghiên cứu, đề xuất mét sè ln cø Khoa häc cho viƯc Chn ho¸ Công vụ sách kết hợp chuẩn hoá công vụ với áp dụng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 Với hệ thống kết nghiên cứu phân tích nh đà trình bày, luận văn đà thực đợc yêu cầu đề Cụ thể là: 1) Đa đợc sở lý luận việc đánh giá mặt sách Công nghệ hoạt động QLNN theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 Tìm nguyên nhân hạn chế vấn đề Công vụ giải pháp chuẩn hoá với hoạt động Công vụ 2) Đánh giá mặt Công nghệ, thực trạng hoạt động QLHCNN theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 Hà Nam; Phát vấn đề hạn chế 80 Đề xuất xây dựng Chính sách hoạt động Công vụ Chuẩn hoá hoạt động công vụ 3) Đề xuất quan điểm, nguyên tắc, nội dung giải pháp mô hình sách thực chuẩn hoá hoạt động Công vụ đồng thời với áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Hà nam Tuy nhiên, với thời gian khả tác giả có hạn, luận văn số hạn chế sau đây: - Trong trình khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động số liệu điều tra, lấy đợc chi tiết cụ thể đơn vị đà thực đến năm 2008, cha có nhiều số liệu đề ánh giá Lý thực tế triền khai tỉnh cha đợc nhiều - Các số liệu tham khảo nớc giíi vµ khu vùc rÊt cã thĨ ch−a nhiỊu vµ theo nội dung cần phải so sánh với thực trạng Việt Nam Khuyến nghị Để hoạt động QLNN theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 đạt mục tiêu làm hài lòng ngời dân, sở thống việc áp dụng tiêu chuẩn với Chuẩn hoá hoạt động Công vụ, tác giả luận văn mạnh dạn khuyến nghị hành động cụ thể đa giải pháp nh sau: 1) Cần sửa đổi, bổ xung chế áp dụng quy định ti Ch th số : 02/2007/ CT-UBND ngày 9/4/2007 Kế hoạch số 277/KH-UBND ngày 13/3/2007 UBND tỉnh Hà Nam việc áp dụng HTQLCL theo theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 H Nam Hớng sửa đổi: Kết hợp việc ¸p dơng hƯ thèng QLCL víi viƯc Chn ho¸ c«ng vụ, Giao cho sở Khoa học chủ trì kết hợp với Sở nội vụ, sở ban ngành tỉnh xây dựng đề án chuẩn hoá Công vụ trình UBND dân tỉnh ban hành Nội dung đợc coi nh nhiệm vụ Khoa học năm 2008 2009 để kết hợp với đề án áp dụng b tiờu chun TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động QLHCNN 81 2) §Ị xuất với Bộ Khoa học Công nghệ nghiên cứu trình phủ xem xét lại số ni dung Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Nh− vÒ thêi gian thực đến năm 2010 hoàn thành; hoạc giao cho quan Khoa học Công nghệ hớng dẫn bổ xung để trình thực đạt mục tiêu thực chất 3) Cần đổi quan điểm, nguyên tắc, nội dung nh mô hình chuẩn hoá công vụ theo hớng Công nghệ mà nội dung luận văn đà đề cập, đảm bảo quán mục tiêu làm hài lòng ngời dân 4) Cần sử dụng kết luận văn việc thực sách chuẩn hoá Công vụ trình thực ¸p dơng bé tiªu chn TCVN ISO 9001: 2000 ë Hµ Nam./ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Cao Đàm: Phương pháp luận Nghiên cứu khoa học, NXB KHKT, 2005 Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước Quyết định số 2596/2000/QĐ-BKHCNMT ngày 29.12.2000 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (nay Bộ KH&CN) ban hành TCVN ISO 9001:2000 từ tiêu chuẩn ISO 9001:2000 tiêu chuẩn thuộc tiêu chuẩn ISO 9000 Quyết định Phê duyệt Đề án áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Quyết định số 3210 Kế hoạch UBND tỉnh Thanh hoá, triển khai áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành Nhà nước giai đoạn 2007 – 2008 Báo Theo Tuổi Trẻ ngày 02/01/2006)"Lấy hài lịng người dân làm thước đo" Phó chủ tịch thường trực UBND TP.HCM Nguyễn Thiện Nhân khẳng định nói chủ đề năm 2006, năm Cải cách hành (CCHC) TP.HCM Nguyễn Nam Hải – “ĐỂ HTQLCL ISO 9001:2000 TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THỰC SỰ HIỆU QUẢ” Nguyễn Thi Minh Lý –Phó Giám đốc Trung tâm chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn –QUACERT –“Việc áp dụng ISO 9001:2000 quan hành Nhà nước” Vũ Tuấn Anh Trần Ngọc Trung- Dự án hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ tổ chức GTZ SME tài trợ “ Xây dựng hệ thống quản lý chất quản lý chất lượng dựa theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Sở Công nghiệp Hà nam” Tháng năm 2005 83 Phô lôc Phiếu Điều tra hoạt động QLNN áp dụng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 (Xin đánh dấu X vào ô mà ông/bà đồng ý tơng ứng) I Thông tin chung Tên quan: Địa chỉ: Điện thoại: Fax: E-mail: Cơ quan chủ quản: Thuộc loại hình (xin đánh dấux vào ô phù hợp): Cơ quan QLNN: Cơ quan hành nghiệp: II hiên trang đơn vị đ hoạc áp dụng Đà áp dụng (Có chứng chỉ): Đang áp dụng: Cha áp dụng III Câu hỏi điều tra Câu hỏi 1: Ông/ bà cho biết Trong trình áp dụng tiêu chuẩn TCVN 9001:2000 vào hoạt động QLHCN địa phơng hiên có hay không cách thức sau: 84 + Có hai hƯ thèng cïng tån t¹i, mét hƯ thèng thùc hiƯn theo văn đà xây dựng hồ sơ ISO hệ thống thực bình thờng nh cũ ë mét sè lÜnh vùc HTQLCL C©u hái 2: Quá trình Xây dựng thực hệ thống quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn TCVN 9001:2000 đơn vị ông/ bà đà có để so sánh lựa chọn giải pháp hay giải pháp không? Giải thích thêm : -Trong câu hỏi đề cấp đến thao tác giải công việc cụ thể hàng ngày công chức không đề cấp đến lĩnh vực mà ngời trả lời không trực tiếp tham gia - Câu hỏi giành cho ngời trả lời có hệ thông tồn đơn vị Câu hỏi 3: Theo Ông/ bà Trong trình áp dụng tiêu chuẩn TCVN 9001:2000 vào hoạt động QLHCN địa phơng hiên vấn đề Chuẩn hoá công vụ có ảnh hởng đến việc làm hài lòng ngời dân Giải thích thêm: 85 -Công vụ chuẩn là: Mẫu Công vụ bao gồm tập hợp thao tác, thủ tục hay yêu cầu đợc xác định định lợng (Ngạch bậc công việc, định mức kinh tế kỹ thuật, Số lợng sản phẩm, dịch vụ ) mối quan hệ với định tính (làm hài lòng ngời dân) khuôn mẫu để gốc so sánh -Chuẩn hoá hoạt động Công vụ là: Cách thức làm cho hoạt động Công vụ thực tiễn gần sát với mẫu Công vụ chuẩn - Phiếu điều tra ban ký tên hoạc không ký tên Hà nam, ngày tháng năm 2008 86 ... cứu Đánh giá hạn chế mặt Công nghệ, áp dụng Công nghệ áp dụng chung tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2000, hoạt động Công vụ quản lý nhà nước Hà Nam - Chính sách áp dụng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2000. .. Hot ng qun lý hành nhà nước Việt Nam bước cải cách thường xuyên đánh giá theo máy tổ chức nhà nước Một hình thức quản lý áp dụng quản lý theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2000 Đây tiêu chuẩn quốc... xây dựng hệ thống quản lý chất lượng khơng nói làm để xây dựng Về mặt Công nghệ, hoạt động quản lý nhà nước theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2000 áp dụng hình thức quản lý theo tiêu chuẩn quốc tế với