(Luận văn thạc sĩ) chính sách tạo việc làm cho nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp ở huyện hoài đức, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN *** NGUYỄN TRỌNG BÀO CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN *** NGUYỄN TRỌNG BÀO CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ MÃ SỐ: ĐÀO TẠO THÍ ĐIỂM Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Chiều Hà Nội, 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 11 Câu hỏi nghiên cứu 11 Giả thuyết nghiên cứu 12 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 12 Kết cấu luận văn 13 PHẦN NỘI DUNG 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 14 1.1 Cơ sở lý luận sách tạo việc làm 14 1.1.1 Lý luận việc làm 14 1.1.2 Chính sách tạo việc làm cho nông dân 17 1.2 Sự cần thiết thực sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp 21 1.2.1 Đối với xã hội 21 1.2.2 Đối với người nông dân 24 1.3 Hệ thống sách tạo việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam 25 1.3.1 Chính sách chung Nhà nước tạo việc làm 25 1.3.2 Chính sách đặc thù thành phố Hà Nội tạo việc làm nông dân 34 Tiểu kết chƣơng 37 CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở HUYỆN HỒI ĐỨC 38 2.1 Khái quát đặc điểm huyện Hoài Đức 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Đặc điểm lao động - việc làm 42 2.1.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn dự báo tình hình thu hồi đất nhu cầu tạo việc làm cho người nông dân sau thu hồi đất nơng nghiệp Hồi Đức thời gian tới 44 2.2 Kết sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài Đức 47 2.2.1 Kết triển khai thực sách tạo việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất nơng nghiệp huyện Hồi Đức 47 2.2.2 Kết tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài Đức 53 2.3 Tồn nguyên nhân việc thực sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nơng nghiệp huyện Hồi Đức 57 2.3.1 Những tồn chủ yếu việc thực sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nơng nghiệp huyện Hồi Đức 57 2.3.2 Nguyên nhân tồn 59 Tiểu kết chƣơng 61 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHỦ YẾU CHO NÔNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở HUYỆN HỒI ĐỨC 63 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài Đức 63 3.1.1 Quan điểm tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài Đức 63 3.1.2 Phương hướng tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài Đức 66 3.2 Một số giải pháp chủ yếu khuyến nghị tạo việc làm cho ngƣời nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hồi Đức 68 3.2.1 Nhóm giải pháp tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế - xã hội 68 3.2.2 Nhóm giải pháp chế, sách người nơng dân sau thu hồi đất nông nghiệp 73 3.2.3 Nhóm giải pháp tạo việc làm thông qua giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 78 3.2.4 Nhóm giải pháp tài 80 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường tính tích cực người lao động 82 3.2.6 Nhóm giải pháp hạn chế tỷ lệ tăng dân số nâng cao chất lượng nguồn lao động nông thôn 84 3.2.7 Một số khuyến nghị 87 Tiểu kết chƣơng 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT CNH, HĐH HĐND KT - XH UBND NXB NGHĨA ĐẦY ĐỦ Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá Hội đồng nhân dân Kinh tế - Xã hội Uỷ ban nhân dân Nhà xuất DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện qua năm 40 Bảng 2.2: Thu nhập bình quân đầu ngƣời 40 Bảng 2.3: Quy mô dân số lực lƣợng lao động 42 Bảng 2.4: Tình hình thất nghiệp lực lƣợng lao động huyện 43 Bảng 2.5: Số lƣợng tỷ lệ thiếu việc làm dân số hoạt động kinh tế thƣờng xuyên (HĐKTTX) huyện 44 Bảng 2.6: Lực lƣợng lao động làm việc (theo ngành Kinh tế huyện)48 Bảng 2.7: Kết giải việc làm năm 2012 - 2014 52 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nƣớc nói chung huyện Hồi Đức nói riêng trình CNH, HĐH Vì vậy, việc phát triển khu công nghiệp khu đô thị địi hỏi tất yếu Hồi Đức huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, phía Bắc tiếp giáp với quận Bắc Từ Liêm, huyện Phúc Thọ huyện Đan Phƣợng; Phía Đơng giáp quận Hà Động quận Nam Từ Liêm; phía Tây giáp huyện Quốc Oai huyện Phúc Thọ; phía Nam giáp quận Hà Đơng huyện Quốc Oai Hoài Đức trở thành cửa ngõ quan trọng Thủ đô Hà Nội với nhiều huyết mạch giao thông quan trọng nhƣ Đại lộ Thăng Long, quốc lộ 32, trục tỉnh lộ 420, 422, 423 nhiều dự án nhƣ đƣờng vành đai khu thị Trong q trình mở rộng phát triển khu công nghiệp khu đô thị dẫn đến thay đổi mục đích sử dụng đất đai, lao động, việc làm cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân Về lâu dài, thay đổi mang tính chất tích cực, tạo điều kiện cho cấu kinh tế huyện Hoài Đức theo hƣớng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động Tuy nhiên, phát triển khu công nghiệp khu đô thị địa bàn huyện Hoài Đức tạo nhiều khó khăn cho ngƣời nơng dân (14.844 hộ nơng dân với số lao động 29.688) sau thu hồi đất nơng nghiệp, nơi có tốc độ cơng nghiệp thị hố diễn nhanh Trong đó, vấn đề việc làm ngƣời nơng dân sau thu hồi đất nông nghiệp đƣợc coi vấn đề cấp thiết cấp uỷ, quyền huyện Hoài Đức Giai đoạn vừa qua, Huyện uỷ, HĐND UBND huyện Hoài Đức thực nhiều biện pháp, sách mặt trị, kinh tế, xã hội ngƣời nông dân sau thu hồi đất Tuy nhiên, công tác tạo việc làm cho ngƣời nông dân sau thu hồi đất huyện Hoài Đức số tồn nhƣ: số lượng nông dân sau thu hồi đất thiếu việc làm, việc làm bếp bênh, thu nhập giảm, thất nghiệp v.v Hậu lâu dài dẫn đến tình trạng tệ nạn xã hội, chênh lệch xã hội Hồi Đức có xu hƣớng ngày cao Từ góc nhìn Khoa học quản lý, cần có sách, biện pháp tổng thể, đồng bộ, toàn diện để mở rộng việc làm, ổn định thu nhập, giải triệt để vấn đề trị, kinh tế, xã hội cho nơng dân sau thu hồi đất Với lý trên, tác giả chọn đề tài luận văn thạc sĩ: “Chính sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nơng nghiệp huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội” Tổng quan tình hình nghiên cứu Chính sách tạo việc làm cho ngƣời nơng dân sau thu hồi đất vấn đề mẻ mà đƣợc nhiều cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu Có thể kể số cơng trình tiêu biểu có liên quan tới đề tài nhƣ: Năm 1998, Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội xuất sách Thực trạng lao động-việc làm Việt Nam (Nxb thống kê) để đánh giá cách tƣơng đối toàn diện vấn đề: Thực trạng lao động - việc làm Việt Nam; quan điểm, sách giải pháp nhằm giải việc làm cho người lao động cách lâu dài bền vững Tác giả Nguyễn Hữu Dũng (1997) sách Về sách giải việc làm Việt Nam (Nxb Lý luận trị) trình bày, phân tích làm rõ: Vị trí sách việc làm hệ thống sách xã hội Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sách việc làm Các khái niệm lao động, thị trường lao động, việc làm Thực trạng vấn đề việc làm Việt Nam phương hướng giải Khuyến nghị định hướng số sách cụ thể việc làm, mơ hình tổng qt chương trình quốc gia xúc tiến việc làm … Ngoài ra, Nguyễn Hữu Dũng (2004) Giải vấn đề lao động việc làm q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn (Nxb Lý luận trị) có trình bày, phân tích làm rõ: Các khái niệm việc làm, lao động, công nghiệp hóa, đại hóa, nơng nghiệp, nơng thơn Thực trạng vấn để lao động, việc làm đề xuất giải pháp giải vấn đề lao động việc làm q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Cùng chung chủ đề với tác giả Nguyễn Hữu Dũng, tác giả Đinh Đăng Định (2004) Một số vấn đề lao động, việc làm đời sống người lao động Việt Nam (Nxb Lao động) có trình bày, phân tích làm rõ: Thực trạng lao động việc làm Việt Nam Cơ cấu lao động, khả giải việc làm, đời sống người lao động Những phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam Tác giả Trần Đình Hoan (Nxb Sự thật, 1991) Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam tập trung trình bày, phân tích làm rõ phƣơng diện nhƣ: Vai trò tiềm nguồn lao động phát triển kinh tế, xã hội, trạng lao động việc làm, phương hướng chủ yếu sử dụng nguồn lao động giải việc làm có hiệu Việt Nam Phân tích vấn đề lao động nông thôn, tác giả Vũ Oanh (1998) sách có tựa đề Nơng nghiệp nơng thơn đường cơng nghiệp hố, đại hố hợp tác hố, dân chủ hóa (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội) khái quát việc làm nhu cầu dạy nghề cho lao động khu vực cần chuyển mục đích sử dụng đất Xây dựng mơ hình dạy nghề cho lao động vấn đề việc làm giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất; tác giả Nguyễn Văn Phúc (2002) “Công nghiệp nông thơn - Thực trạng giải pháp” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội); tiếp tục nêu khái niệm công nghiệp, nông thôn, trạng trạng giải pháp để công nghiệp nông thôn đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH; tác giả Đặng Kim Sơn (2008) “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội) trình bày, phân tích làm rõ: Nêu nên hệ thống khái niệm nông nghiệp, nông dân, nông thôn đưa phương hướng để nâng cao hiệu phát triên nông nghiệp, nông dân, nông - Khống chế không để xảy dịch lớn nhƣ: sốt xuất huyết địa bàn; triển khai dự án phòng chống lao; kiện toàn tăng cƣờng lực hệ thống phòng chống HIV/AISD bệnh xã hội dịch bệnh nguy hiểm khác - Thực tốt công tác gia đình trẻ em, đảm bảo 100% bà mẹ độ tuổi sinh đẻ đƣợc uống VitaminA, viên sắt, đƣợc hƣớng dẫn kiến thức chăm sóc trẻ sau sinh, thực tiêm chủng mở rộng, giảm tỷ lệ suy dinh dƣỡng tử vong trẻ em - Thực bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo, tăng cƣờng hỗ trợ kinh phí Nhà nƣớc địa phƣơng cho chƣơng trình - Thực tốt công tác bảo vệ môi trƣờng nhƣ: + Xây dựng sở hạ tầng nông thôn, đảm bảo yếu tố sở hạ tầng nhƣ điện, đƣờng, trƣờng, trạm kiên cố, khang trang, cải thiện điều kiện lại, sinh hoạt ngƣời dân nông thôn + Hỗ trợ kinh phí xây dựng cơng trình cấp nƣớc tập trung, cơng trình cấp nƣớc nhỏ lẻ Từ hệ thống tự chảy giếng khơi đảm bảo cho ngƣời dân nơng thơn có nƣớc phục vụ cho nhu cầu thiết yếu sống + Tổ chức tập huấn, giáo dục tuyên truyền nƣớc vệ sinh môi trƣờng, hƣớng dẫn, vận động hộ đầu tƣ xây dựng cơng trình vệ sinh; giao tiêu bắt buộc công sở, trƣờng học, sở y tế, chợ nông thôn phải có cơng trình cấp nƣớc cơng trình vệ sinh, tăng cƣờng việc đạo, giám sát việc thực chƣơng trình + Đảm bảo việc vệ sinh chuồng trại, quy hoạch trại chăn nuôi tập trung cách xã khu dân cƣ, chất thải đƣợc xử lý hợp vệ sinh, không gây ô nhiễm môi trƣờng + Đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm nơng thôn, nghiêm cấm giết mổ, bán gia súc, gia cầm bị bệnh, tuyên truyền bắt buộc học tập tiêu chí vệ sinh 86 an tồn thực phẩm hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống quán, chợ nông thôn + Phát triển mạng lƣới dịch vụ vệ sinh nông thôn, thu gom rác thải, xử lý hợp vệ sinh; xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải, chất thải làng nghề, làng nghề tăm hƣơng, làm miến, làm bún… giữ vệ sinh môi trƣờng, xây dựng nông thôn đẹp Tăng cƣờng hỗ trợ ngân sách nhà nƣớc cho chƣơng trình nƣớc vệ sinh mơi trƣờng nông thôn 3.2.7 Một số khuyến nghị * Đối với Chính phủ - Trƣớc hết, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền nhƣ: Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn cần tham mƣu cho Chính phủ có chủ trƣơng, sách hƣớng dẫn cụ thể nhƣ việc kiểm tra sát vấn đề thu hồi đất nông nghiệp, vấn đề bồi thƣờng vấn đề xã hội khác kéo theo sau thu hồi đất nông nghiệp nông dân Cần quán triệt, lãnh đạo, đạo nhƣ có chế tài với địa phƣơng, doanh nghiệp không thực yêu cầu Nhà nƣớc, quan có thẩm quyền việc cảm kết bồi thƣờng, sách thu hút lao động nơng thơn sau họ khơng cịn tƣ liệu sản xuất - Bộ Giáo dục Đào tạo cần đẩy mạnh việc đầu tƣ phát triển hệ thống đào tạo nghề từ trƣờng, lớp, trang thiết bị, đội ngũ giáo viên, lĩnh vực đào tạo Cải cách hệ thống hƣớng nghiệp đào tạo nghề cho ngƣời lao động nói chung ngƣời nơng dân diện thu hồi đất nói riêng theo hƣớng đại, dạy nghề gắn liến với nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp, doanh nghiệp đóng địa bàn địa phƣơng, với thị trƣờng lao động Đổi giáo trình phƣơng pháp giảng dạy, tập trung nhiều vào hƣớng dẫn kỹ nghề cho ngƣời học - Có sách khuyến khích, ƣu đãi khu công nghiệp, doanh nghiệp lớn xây dựng sở đào tạo nghề chỗ nhằm đào tạo nghề sát với nhu cầu sản xuất kinh doanh 87 * Đối với Thành phố Hà Nội - Tiếp tục tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc với vấn đề xã hội, đặc biệt tạo việc làm cho nông dân diện thu hồi đất Sửa đổi, bổ sung sách, giải pháp cụ thể vùng, khu vực có đất nơng nghiệp bị thu hồi Xây dựng, hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến việc thu hồi đất giải tốt quyền lợi tạo môi trƣờng thuận lợi cho nông dân - Căn vào định hƣớng phát triển KT - XH, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch công nghiệp đƣợc phê duyệt để có dự báo, tính tốn nhu cầu đào tạo chuyển nghề cho nông dân - Đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt, không sinh sôi nảy nở thêm đƣợc Vì vậy, trình lập quy hoạch công nghiệp, đô thị cần nghiên cứu, khảo sát, xem xét nên quy hoạch khu vực đất nơng nghiệp có suất thấp, đất xấu, khơng nên quy hoạch vùng có điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp suất cao, để đảm bảo sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất, an toàn lƣơng thực phát triển cân bằng, bền vững - Quy hoạch sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị cần thông báo sớm, công khai cho nhân dân đƣợc biết Việc thu hồi đất nên theo nguyên tắc nhu cầu đến đâu thu hồi đến Đền bù, giải phóng mặt phải tính đến yếu tố giá thị trƣờng thời điểm định - Nhận thức đắn cần thiết vị trí, vai trị chủ thể nơng dân q trình phát triển nơng thơn Nơng dân chủ thể q trình phát triển nơng thơn, có nghĩa đặt nơng dân trở lại vị trí, vai trị họ phát triển, mục đích cuối công phát triển đất nƣớc phát triển tồn diện ngƣời Nơng dân phải đƣợc tham gia ý kiến vào q trình quy hoạch thị khu cơng nghiệp nhƣ q trình đền bù, giải toả đất nông nghiệp; hoạt động quan Nhà nƣớc, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội phải hƣớng vào nâng cao đời sống tinh thần vật chất nông dân, bảo đảm cho nông dân quyền đƣợc hƣởng thụ lợi ích xứng đáng với đóng góp họ 88 * Đối với huyện Hoài Đức - Huyện ủy Hoài Đức cần có chủ chƣơng, định hƣớng cụ thể, kế hoạch phù hợp với điều kiện địa phƣơng để lãnh đạo, đạo UBND, quan chuyên mơn thực có hiệu sách nói chung sách tạo việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất nông nghiệp - UBND cần có chế tài bắt buộc chủ đầu tƣ đóng địa bàn huyện sử dụng diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi việc thực trách nhiệm vấn đề tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất UBND huyện cần coi cam kết vấn đề tiên trƣớc xem xét, phê duyệt dự án chủ đầu tƣ Mặt khác UBND huyện cần cải cách thủ tục hành tạo hành lang pháp lý thơng thống, có sách mở cửa, ƣu đãi kêu gọi đầu tƣ vào địa bàn huyện, ƣu tiên doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động địa phƣơng để tăng số việc làm cho nông dân sau thu hồi đất - Nhanh chóng triển khai việc bồi thƣờng đất nông nghiệp đất dịch vụ Quy hoạch vị trí đất làm dịch vụ gắn với quy hoạch đất khu công nghiệp, khu đô thị sở tham khảo ý kiến dân - Thực nghiêm túc, đầy đủ quy trình bồi thƣờng, tái định cƣ, giải phóng mặt bằng, cơng khai đến ngƣời dân có đất bị thu hồi; đảm bảo việc cấp phép đầu tƣ, giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật, tránh tình trạng vội vàng chạy theo phong trào, thu hút đầu tƣ để giải phóng mặt vấn đề bồi thƣờng, tái định cƣ, hƣớng nghiệp ổn định sống ngƣời dân chƣa đƣợc giải - Tuyên truyền, động viên, khuyến khích lao động trẻ học nghề để nâng cao tay nghề Thay đổi nhận thức nông dân việc làm thông qua phƣơng tiện thông tin truyền thông, chƣơng trình phổ cập giáo dục quốc gia, tổ chức chƣơng trình tƣ vấn mơ hình, phƣơng thức phát triển kinh tế hỗ trợ khoá đào tạo kỹ năng, kiến thức kinh tế ứng dụng - Cần tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, kỹ thuật, xây dựng khu công nghiệp, đƣờng xá, điện nƣớc… cho khu công nghiệp phát triển, 89 khuyến khích phát triển làng nghề truyền thống địa bàn huyện: nghề mỹ nghệ, đồ thờ xã Sơn Đồng, nghề chế biến nông sản xã Minh Khai, Dƣơng Liễu, nghề dệt xã La Phù, nghề chế biến gạo xã Đức Giang… nghề phụ trợ cho doanh nghiệp điều góp phần tạo việc làm, tạo thu nhập cho ngƣời lao động Từ góp phần xây dựng nơng thơn mới, tránh đƣợc tình trạng ngƣời nơng dân ly hƣơng ly nông - Hỗ trợ nông dân tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại chuyển sang phát triển nơng nghiệp đạt hiệu cao, áp dụng tiến khoa học nhằm tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích Quy hoạch khu vực sản xuất nông nghiệp tập chung chuyên canh ăn quả, hoa, an toàn…; đẩy mạnh dồn điền đổi phát triển hình thức kinh tế trang trại; đào tạo ngƣời dân có kiến thức sản xuất nơng nghiệp theo hƣớng thâm canh, đại Tăng cƣờng đầu tƣ cho nông nghiệp, nông thôn, nông dân, phát triển dịch vụ cơng, loại hình tín dụng để giải vấn đề vốn - Thành lập quỹ hỗ trợ ổn định đời sống, phổ cập giáo dục, học nghề việc làm cho hộ bị thu hồi 40% đất sản xuất Hỗ trợ học phí, tiền đóng góp sở vật chất trƣờng học cho em nông dân học sinh độ tuổi phổ thông Trợ cấp kinh phí khó khăn, hỗ trợ 100% kinh phí bảo hiểm y tế cho ngƣời 60 tuổi nam, 55 tuổi nữ - Xã hội hóa hoạt động dịch vụ khu thị, khu công nghiệp tạo điều kiện cho ngƣời nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp đƣợc tham gia kinh doanh ngƣời lao động lớn tuổi, khơng tìm đƣợc việc làm khu cơng nghiệp - Đẩy mạnh hoạt động xuất lao động, hƣớng quan tâm vào đối tƣợng nông dân diện thu hồi đất nông nghiệp Việc xuất lao động cần có đạo cấp phối hợp thực quan, phòng ban nhƣ Phòng Lao động, Thƣơng binh Xã hội huyện, trung tâm dạy nghề, quyền cấp sở nhằm tổ chức khóa học ngoại ngữ địa bàn huyện để phục vụ tốt cho ngƣời dân, tránh để ngƣời lao động phải trung tâm, công ty “ma” lừa đảo, gây tốn tiền 90 bạc làm cho ngƣời nông dân điêu đứng hơn, trí cịn khuynh gia bại sản Trong trình tuyển dụng xuất lao động cần ƣu tiên đối tƣợng nông dân diện thu hồi đất Bên cạnh đó, huyện cần hỗ trợ ngƣời nơng dân kinh phí để tham gia khóa học hƣớng nghiệp, khóa học tiếng đào tạo nghề trƣớc xuất lao động Nhƣ vậy, ngƣời nơng dân có hội tìm cho cơng việc phù hợp có khả xuất lao động * Đối với chủ dự án, doanh nghiệp Các chủ dự án, doanh nghiệp trƣớc thực dự án cần có kế hoạch cụ thể, có cam kết việc thực trách nhiệm đào tạo nghề, giải việc làm cho nông dân sau thu hồi đất Doanh nghiệp phải công khai số lƣợng tuyển dụng lao động dự án theo tiến độ tuyển dụng giai đoạn, số lƣợng cần tuyển bao nhiêu, yêu cầu nghề nghiệp, trình độ, tay nghề Sau thực dự án ngƣời nông dân tƣ liệu sản xuất khiến họ thiếu việc làm, thất nghiệp Vì vậy, chủ dự án, doanh nghiệp cần thực cam kết giải việc làm ngƣời nông dân diện thu hồi đất Đối với ngƣời nơng dân ngƣời có trình độ, tay nghề đáp ứng đƣợc công việc doanh nghiệp doanh nghiệp cần tạo cho họ có hội vào làm việc cách phân loại trình độ tay nghề mở lớp đào tạo ngắn hạn, dài hạn, tập huấn kỹ nghề nghiệp cho ngƣời nông dân bố trí họ phù hợp với cơng việc định Các chủ dự án đầu tƣ, doanh nghiệp đóng địa bàn địa phƣơng đinh gắn bó với địa phƣơng từ lúc thành lập đến doanh nghiệp không hoạt động Ngƣời nông dân hi sinh quyền lợi gia đình, bỏ tƣ liệu sản xuất ơng cha để lại để lại để giao cho chủ đầu tƣ, doanh nghiệp Vì vậy, doanh nghiệp cần chia với họ khơng giải việc làm mà cịn thông qua hệ thống an sinh xã hội để giúp ngƣời nông dân sau thu hồi đất vƣợt qua khó khăn, ổn định sống, góp phần ổn định xã hội, phát triển bền vững 91 * Đối với người nông dân diện thu hồi đất - Bản thân ngƣời nông dân cần loại bỏ tƣ tƣởng hƣởng thụ, nâng cao nhận thức, chủ động vấn đề học việc, chuyển đổi việc làm, sẵn sàng tham gia khóa đào tạo nghề, kỹ để có có hội tìm cơng việc ổn định sau thu hồi đất nông nghiệp - Trong việc sử dụng tiền đền bù ngƣời nông dân phải biết chi tiêu tiền bồi thƣờng cách hợp lý theo tƣ vấn tổ chức cá nhân, sử dụng đồng tiền mục đích Số tiền đền bù sử dụng vào mục đích học tập, sản xuất kinh doanh nhằm tạo thu nhập ổn định tránh việc đầu tƣ nhiều vào xây dựng nhà cửa, mua sắm trang thiết bị gia đình… - Ngƣời nông dân cần chủ động dựa vào điều kiện kinh tế mà thân gia đình có tìm hƣớng cho nhƣ: làm kinh tế hộ gia đình hợp tác xã, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thông qua hợp đồng cung ứng nguyên liệu, dịch vụ… tiêu thụ địa bàn huyện; tìm hiểu cầu lao động địa bàn để đầu tƣ việc học nghề cho thân em vào nghề sau trƣờng kiếm đƣợc việc làm doanh nghiệp… Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận việc làm, sách tạo việc làm cho nông dân thực trạng đặt nhƣ kết đạt đƣợc trình giải việc làm Chƣơng nêu lên quan điểm, phƣơng hƣớng chung, phƣơng hƣớng cụ thể giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu thực sách tạo việc làm cho nơng dân huyện Hoài Đức, Hà Nội Phƣơng hƣớng chung nhƣ đa dạng hóa ngành nghề nơng nghiệp nơng thơn; hợp tác giải việc làm, mở rộng hình thức liên kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn; phát triển ngành nghề mạnh huyện; xây dựng nông thôn mới, thực tiến cơng xã hội; tăng cƣờng xã hội hóa tạo việc làm cho nơng dân Chia theo nhóm giải pháp nhƣ; nhóm giải tạo việc làm thơng qua phát triển KT – XH; nhóm giải pháp chế, sách ngƣời nơng dân sau thu hồi đất nơng nghiệp; nhóm giải pháp tạo việc làm thông qua giáo dục đào tạo, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; nhóm giải pháp 92 tài chính; nhóm giải pháp tăng cƣờng tính tích cực ngƣời lao động; nhóm giải pháp hạn chế tỷ lệ tăng dân số nâng cao chất lƣợng nguồn lao động nông thôn; số khuyến nghị Chính phủ; thành phố Hà Nội; huyện Hồi Đức; chủ dự án, doanh nghiệp ngƣời nơng dân diện thu hồi đất 93 KẾT LUẬN Quá trình CNH, HĐH nƣớc nói chung Hồi Đức nói riêng mang lại cho ngƣời nơng dân ngoại thành nhiều hội phát triển, cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, tốc độ thị hóa đẩy hàng chục vạn nơng dân, có nơng dân huyện Hồi Đức đất rơi vào cảnh thất nghiệp, thiếu việc làm, đời sống bấp bênh Vì vậy, sách tạo việc làm cho ngƣời lao động nói chung ngƣời nơng dân diện thu hồi đất nói riêng đƣợc cấp ủy, quyền, Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể nhân dân quan tâm hàng đầu để thực CNH, HĐH phát triển KT - XH địa phƣơng Trong năm qua, huyện Hoài Đức triển khai thực tốt sách việc làm, góp phần tích cực giải việc làm cho lực lƣợng lao động huyện nói chung lao động nơng thơn nói riêng Về bản, số sách việc làm đƣợc tổ chức thực đạt kết tích cực Tuy nhiên, việc thu hồi đất để phát triển khu, cụm, điểm công nghiệp phát triển kinh tế làng nghề lại chƣa gắn với giải việc làm cho ngƣời lao động nông thôn; phận không nhỏ ngƣời lao động nông thôn bị thu hồi đất đƣợc Nhà nƣớc bồi thƣờng nhận khoản tiền lớn tay nên có tâm lý khơng muốn lao động mà ngồi hƣởng thụ, lòng với sống Dựa định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc, Thành phố Hà Nội huyện Hoài Đức, tác giả đề xuất số phƣơng hƣớng bản, nhằm thực tốt sách việc làm cho ngƣời lao động nơng thơn, huyện Hồi Đức: Thứ nhất, thực sách tạo việc làm cho nông dân diện thu hồi đất gắn với đa dạng hóa ngành nghề nơng nghiệp, nơng thơn Thứ hai, thực sách tạo việc làm cho nông dân diện thu hồi đất gắn với hình thức hợp tác đào tạo nghề giải việc làm cho ngƣời lao động nông thơn Thứ ba, thực sách tạo việc làm cho nông dân diện thu hồi đất gắn với phát triển ngành nghề mạnh huyện Thứ tư, thực sách tạo việc làm cho nơng dân diện thu hồi đất gắn với xây dựng nông thôn mới, thực tiến công xã hội Thứ 94 năm, thực sách tạo việc làm cho nông dân diện thu hồi đất gắn với việc tăng cƣờng xã hội hóa tạo việc làm cho nông dân Đề xuất số giải pháp khuyến nghị tạo việc làm chủ yếu cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hồi Đức: 1) Nhóm giải tạo việc làm thơng qua phát triển KT – XH 2) Nhóm giải pháp chế, sách người nơng dân sau thu hồi đất nơng nghiệp.3) Nhóm giải pháp tạo việc làm thông qua giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 4) Nhóm giải pháp tài 5) Nhóm giải pháp tăng cường tính tích cực người lao động 6) Nhóm giải pháp hạn chế tỷ lệ tăng dân số nâng cao chất lượng nguồn lao động nông thôn 7) Một số khuyến nghị Chính phủ; thành phố Hà Nội; huyện Hoài Đức; chủ dự án, doanh nghiệp người nông dân diện thu hồi đất Những kết luận văn số hạn chế nhƣng đóng góp định cho vấn đề tạo việc làm cho ngƣời nông dân sau thu hồi đất để phục vụ trình CNH, HĐH 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), “Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 hướng dẫn quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành theo định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ” Nguyễn Văn Chiều (2014), “Chính sách an sinh xã hội vai trị nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ Nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), “Nghị số 09/2000/NQ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ Một số chủ trương sách chuyển dịch cấu kinh tế tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp” Chính phủ Nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), “Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 06 năm 2015 sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn” Chính phủ Nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), “Nghị định số 61/2015/NĐ-CP, ngày 09/7/2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm” Nguyễn Hữu Dũng (1997): “Về sách giải việc làm Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Hữu Dũng (2004): “Giải vấn đề lao động việc làm q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn”, Nxb Lý luận trị Vũ Cao Đàm (2009): “ Giáo trình khoa học sách” Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 9.Trần Đình Hoan (1991): “Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt”, Nxb Sự thật 96 10 Huyện ủy Hồi Đức (2015): “Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện Hồi Đức trình Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020” 11 Trần Thị Lan (2012); “Quan hệ lợi ích thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị Hà Nội”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Trần Thị Minh Ngọc (2010): “Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ngoại thành Hà Nội”, báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu khoa học, đề tài khoa học cấp năm 2010, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Văn Nhƣờng (2011): Chính sách an sinh xã hội với người nông dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp (Nghiên cứu Bắc Ninh), Đại học kinh tế quốc dân 14 Vũ Oanh (1998), “Nông nghiệp nông thôn đường công nghiệp hoá, đại hoá hợp tác hoá, dân chủ hóa”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Lê Quang Phi (2006), “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn từ 1991 đến 2002”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Văn Phúc (2002), “Công nghiệp nông thôn – Thực trạng giải pháp”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Trọng Phúc (1999), “Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012), “Bộ Luật Lao động” 19 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), “Luật Việc làm” 97 20 Chu Hữu Quý, Nguyễn Kế Tuấn (đồng chủ biên) (2002), "Con đường cơng nghiệp hóa, hóa nơng nghiệp nơng thơn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đỗ Tiến Sâm (2008), “Vấn đề tam nông Trung Quốc”, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 22 Đặng Kim Sơn (2008), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Lƣu Văn Sùng (2004), “Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đỗ Mai Thành (2012), “Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thơn Việt Nam: Lý luận thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản 25 Thành ủy Hà Nội (2010), " Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hà Nội lần thứ XV” 26 Thành ủy Hà Nội (2011), “Chương trình số 02-Ctr/TU ngày 29/8/2011 Thành ủy Hà Nội “Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011-2015”, Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), “Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020” 98 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), “Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 05/8/2014 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan” 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), “Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2015 việc sửa đổi, bổ sung định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 30 Phạm Thị Thuỷ (2014): “Việc làm cho nông dân khu thu hồi đất Hà Nội”, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 31 Uỷ ban nhân dân huyện Hồi Đức (2010), “Đề án phát triển kinh tế huyện Hoài Đức đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030”,Hà Nội 32 Uỷ ban nhân dân huyện Hoài Đức (2010), “Báo cáo tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đât nông nghiệp”, Hà Nội 33 Uỷ ban nhân dân huyện Hoài Đức (2011), “Báo cáo tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đât nông nghiệp”, Hà Nội 34 Uỷ ban nhân dân huyện Hoài Đức (2012), “Báo cáo tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp”, Hà Nội 35 Uỷ ban nhân dân huyện Hồi Đức (2013), “Báo cáo Tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp”, Hà Nội 36 Uỷ ban nhân dân huyện Hồi Đức (2014), “Báo cáo tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đât nông nghiệp”, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2010), “Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2010, phương hướng, nhiệm vụ năm 2011”, Hà Nội 99 38 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2011), “Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2011, phương hướng, nhiệm vụ năm 2012”, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2012), “Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2012, phương hướng, nhiệm vụ năm 2013”, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2013), “Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014”, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2014), “Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015”, Hà Nội 42 Viện Nghiên cứu Khoa học Dạy nghề (2011): “Mơ hình dạy nghề giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất”, Nxb Lao động xã hội 100 ... luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Cở sở lý luận việc làm sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp; Chương 2: Thực trạng thực sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp. .. HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHỦ YẾU CHO NƠNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC 63 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nơng nghiệp huyện Hồi. .. trung làm rõ sách việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất nơng nghiệp Vì vậy, đề tài ? ?Chính sách việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất nơng nghiệp từ thực tiễn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội? ?? có