(Luận văn thạc sĩ) phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong công tác dồn điền đổi thửa ở tỉnh hải dương giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ HUẾ PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ HUẾ PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG CƠNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Tiến Dũng Hà Nội-2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn TS Vũ Tiến Dũng Các kết luận văn có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy Hà Nội, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huế LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi đến quý thầy cô giáo Trƣờng Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Khoa Khoa học trị lời cảm ơn lòng biết ơn sâu sắc trình đào tạo năm học Cao học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn bảo tận tình chu đáo thầy giáo hƣớng dẫn TS Vũ Tiến Dũng; hỗ trợ, động viên gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tơi xin gửi lời cảm ơn đến quan: Trƣờng Cao đẳng Hải Dƣơng, Ủy ban Nhân dân tỉnh Hải Dƣơng, Ủy ban Nhân dân huyện Kim Thành, Ủy ban Nhân dân xã Việt Hƣng, xã Tuấn Hƣng, xã Cổ Dũng ( huyện Kim Thành), Ủy ban Nhân dân huyện Nam Sách, Ủy ban Nhân dân huyện Gia Lộc, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Hà, Ủy ban Nhân dân huyện Kinh Môn cung cấp tài liệu quan trọng để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2017 Học viên thực Nguyễn Thị Huế DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DĐĐT Dồn điền đổi TLSX Tƣ liệu sản xuất UBND Ủy ban Nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu .8 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn .9 Chƣơng 1: NHẬN THỨC VỀ VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG CƠNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA 10 1.1 Những khái niệm 10 1.1.1 Hệ thống trị hệ thống trị sở .10 1.1.2 Dồn điền đổi sở lý luận dồn điền đổi đất nông nghiệp 15 1.2 Vai trị hệ thống trị cấp sở công tác dồn điền đổi 21 1.2.1 Vai trò Đảng sở công tác dồn điền đổi 21 1.2.2 Vai trị quyền sở công tác dồn điền đổi 23 1.2.3 Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội sở công tác dồn điền đổi 25 Tiểu kết chƣơng 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở TỈNH HẢI DƢƠNG 29 2.1 Tình hình thực vai trị hệ thống trị cấp sở công tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dƣơng 29 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Hải Dương hệ thống trị sở tỉnh Hải Dương 29 2.1.2 Tình hình thực vai trị hệ thống trị cấp sở công tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương 33 2.2 Đánh giá vai trò hệ thống trị cấp sở cơng tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dƣơng 45 2.2.1 Những ưu điểm hệ thống trị cấp sở công tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương 45 2.2.2 Những hạn chế hệ thống trị cấp sở cơng tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương 63 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu hệ thống trị sở cơng tác DĐĐT tỉnh Hải Dương thời gian qua .72 Tiểu kết chƣơng 75 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở TỈNH HẢI DƢƠNG THỜI GIAN TỚI .77 3.1 Định hƣớng nhằm phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở cơng tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dƣơng thời gian tới .77 3.1.1 Định hướng Đảng s3ở .77 3.1.2 Định hướng quyền sở 81 3.1.3 Định hướng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội sở 87 3.2 Một số giải pháp phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở cơng tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dƣơng thời gian tới 90 3.2.1 Giải pháp Đảng sở 90 3.2.2 Giải pháp quyền sở 96 3.2.3 Giải pháp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị- xã hội sở .102 Tiểu kết chƣơng 108 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .113 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Đất đai tƣ liệu sản xuất quan trọng có giá trị sản xuất nông nghiệp Trong lịch sử phát triển ngành nông nghiệp, cải cách ruộng đất khâu định quan hệ sản xuất ảnh hƣởng to lớn đến trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia Công cải cách kinh tế nông nghiệp, nông thôn năm trƣớc đây, Đảng Nhà nƣớc ta có hàng loạt sách đất đai nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, giải vấn đề lƣơng thực nƣớc, điển hình Luật Đất đai năm 1993 Theo đó, ruộng đất đƣợc chia đến tận tay ngƣời nơng dân, làm thay đổi hồn tồn quan hệ sản xuất nơng thơn, ngƣời nơng dân thực trở thành ngƣời chủ mảnh đất riêng mình, động lực cho phát triển mạnh mẽ nông nghiệp nƣớc ta sau giải phóng miền Nam Sự nổ lực Đảng Nhà nƣớc đƣa Việt Nam từ nƣớc hàng năm phải nhập lƣợng lớn lƣơng thực, vƣơn lên thành nƣớc xuất nông sản đứng thứ giới, sau Thái Lan Mặt khác, mặt hàng nông sản nhƣ: cà phê, chè, tiêu, thuỷ sản… tham gia xuất ngày nhiều, làm cho thu nhập ngƣời nông dân ổn định đời sống họ khơng ngừng đƣợc cải thiện… Vai trị to lớn giao khốn ruộng đất cho hộ nơng dân nhƣ nói khơng thể phủ nhận Song với bối cảnh ngày nay, đất nƣớc đà phát triển theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố, môi trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế, ngành nơng nghiệp khơng có nhiệm vụ quan trọng đảm bảo an ninh lƣơng thực quốc gia mà phải đảm bảo tối đa nguyên liệu cho ngành công nghiệp, tăng khối lƣợng nông sản xuất Tuy nhiên thực tế, chia ruộng đất cho nông dân theo tinh thần Nghị định 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính Phủ dẫn đến tình trạng ruộng đất bị phân tán, manh mún không đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển nông nghiệp thời kỳ đổi Sự manh mún ruộng đất dẫn đến tình trạng chung hiệu sản xuất thấp, hạn chế khả đổi ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Ngồi ra, tình trạng manh mún ruộng đất cịn gây nên khó khăn quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất Để khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất nhƣ nói việc dồn đổi ruộng đất từ nhiều ô nhỏ thành ô lớn việc làm cần thiết Nắm bắt đƣợc tình hình đó, Đảng Nhà nƣớc ta đƣa chủ trƣơng dồn đổi ruộng đất mà quen gọi dồn điền đổi để việc sử dụng đất có hiệu Trên thực tế triển khai làm điểm, công tác dồn điền đổi thành công nhiều tỉnh thành, nhƣng có địa phƣơng khơng thành công Mặt khác, mức độ thành công địa phƣơng khác nhau, có nơi cơng việc diễn nhanh chóng vài tháng xong, nhƣng có nơi kéo dài hàng năm, gây tốn sức ngƣời tiền Góp phần vào thành công công tác dồn điền đổi thửa, khơng đề cập đến vai trị to lớn hệ thống trị cấp sở Nhiều cấp quyền chủ động, sáng tạo vận động nhân dân thực tốt công tác Là tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, vùng tiềm phát triển kinh tế vùng đồng sông Hồng, năm qua, tỉnh Hải Dƣơng nói chung, nơng thơn Hải Dƣơng nói riêng có bƣớc phát triển nhanh chóng Mặc dù đạt kết tích cực song cịn tồn số bất cập, khó khăn, đặc biệt vƣớng mắc liên quan trực tiếp đến công tác triển khai, tuyên truyền, phối hợp thực cấp quyền địa phƣơng Những tồn địi hỏi có giải pháp khắc phục để cơng tác có thành tựu to lớn Trong xu mới, để tiến tới xây dựng nông nghiệp đại sánh ngang hàng với quốc gia phát triển khu vực giới, công tác dồn điền đổi nƣớc nói chung, tỉnh Hải Dƣơng nói riêng cần phải đƣợc tiếp tục nâng lên tầm cao mới, vai trị hệ thống trị cấp sở nhân tố có tính chất định Vì lý trên, học viên chọn đề tài “Phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở cơng tác tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn nay” nhằm đánh giá tổng kết kinh nghiệm mà cấp quyền địa phƣơng sử dụng để thực thành công công tác dồn điền đổi thửa, khó khăn nguyên nhân nó; sở đƣa giải pháp mang tính phƣơng hƣớng nhằm phát huy hiệu cơng tác thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trƣớc đến có nhiều đề tài nghiên cứu công tác dồn điền đổi nói chung, vai trị hệ thống trị cấp sở cơng tác dồn điền đổi nói riêng Các đề tài đề cập đến thực trạng công tác dồn điền đổi thửa, thành tựu khó khăn Đó cơng trình bảo vệ luận văn Tiến sĩ Thạc sỹ hay tài liệu, đề án, kế hoạch cụ thể công tác dồn điền đổi địa phƣơng nƣớc Cụ thể: Đề tài: Chuyển đổi ruộng đất từ ô nhỏ thành ô lớn tỉnh Hải Dương Chủ nhiệm đề tài Tiến sĩ Nguyễn Hữu Cát, Trƣởng ban Kinh tế Tỉnh uỷ Hải Dƣơng Thời gian nghiên cứu 1997 – 1998 Cơng trình làm rõ cần thiết phải chuyển đổi ruộng đất tỉnh Hải Dƣơng Từ giúp sử dụng hiệu nguồn quỹ đất tỉnh, mang lại giá trị sản xuất đạt hiệu cao Đề tài: Đánh giá kết thực dồn điền, đổi đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dồn điền, đổi địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015-2020 trƣờng Đại học Hải Dƣơng xây dựng nhằm lý giải vấn đề thực tiễn đặt Hải Dƣơng Đề tài: Đánh giá tác động dồn điền đổi đất nông nghiệp đến sản xuất nông hộ huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Đây đề tài luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Tuân, trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên Thời gian nghiên cứu năm 2003- 2005 Đề tài sâu vào phân tích tác động tích cực cơng tác giao ruộng đất tập trung cho nông hộ huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Với đặc thù huyện miền núi trung du nên có đƣợc thành từ việc chuyển đổi đem lại giá trị hiệu kinh tế cao học to lớn cho địa phƣơng khác toàn quốc ... THỰC TRẠNG PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1 Tình hình thực vai trị hệ thống trị cấp sở cơng tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dƣơng... PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở TỈNH HẢI DƢƠNG THỜI GIAN TỚI .77 3.1 Định hƣớng nhằm phát huy vai trị hệ thống trị cấp sở công tác dồn. .. chung tỉnh Hải Dương hệ thống trị sở tỉnh Hải Dương 29 2.1.2 Tình hình thực vai trị hệ thống trị cấp sở công tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương 33 2.2 Đánh giá vai trị hệ thống trị cấp sở công