(Luận văn thạc sĩ) nhân tố con người trong cải cách hành chính nhà nước ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN HÀ QUANG TRƯỜNG NHÂN TỐ CON NGƯỜI TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC HÀ NỘI – 2006 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN HÀ QUANG TRƯỜNG NHÂN TỐ CON NGƯỜI TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Triết Học Mã số: 60 22 80 LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS DƯƠNG VĂN THỊNH HÀ NỘI – 2006 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG VẤN ĐỀ NHÂN TỐ CON NGƯỜI VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Vai trò nhân tố người hệ thống xã hội 10 1.2 Cải cách hành nhà nước cải cách hành nhà nước Việt Nam 24 1.3 Sự tác động người tới cải cách hành nhà nước 42 CHƯƠNG CON NGƯỜI – NHÂN TỐ CHỦ THỂ CỦA QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY……………… 46 2.1 Con người với việc hình thành chương trình cải cách hành nhà nước 46 2.2 Con người việc trực tiếp tổ chức thực chương trình cải cách 52 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò chủ thể người cơng cải cách hành nhà nước 58 2.4 Một số yêu cầu đặt người – chủ thể công cải cách hành nhà nước 68 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Vào thập niên cuối kỷ XX, giới xảy nhiều biến động to lớn hầu khắp lĩnh vực, đặc biệt trị, kinh tế, xã hội đạo đức buộc người phải tư lại Con người nhân tố người phát triển kinh tế - xã hội trở thành vấn đề cộng đồng giới quan tâm, bàn luận sôi Không phải ngẫu nhiên triết lý người trung tâm phát triển UNDP lại làm thoả mãn thái độ nhiều cộng đồng, nhiều giới chức xã hội Mọi văn hố, tơn giáo, kiến… dù khác đến thừa nhận buộc phải thừa nhận giá trị vai trò định điều phối nguồn lực khác người hạnh phúc người [47] Đây điều khác với tư phát triển vốn nghiêng hẳn khía cạnh vật chất - kỹ thuật trước đây, mà người ta lầm tưởng giải vấn đề kinh tế khống chế vấn đề Đã có nhiều trường phái khác thuộc cách tư Các quan niệm khác người xã hội, người trị bộc lộ nhiều khiếm khuyết ứng dụng đời sống Để khắc phục khiếm khuyết trên, vấn đề triết học người, triết lý phát triển nhiều nhà tư tưởng ý tìm kiếm Trong trình tìm đường đổi cải cách cuối năm 80, nhiều quốc gia, đặc biệt Liên Xô nước hệ thống xã hội chủ nghĩa, nhân tố người coi khái niệm mới; nhiều quan điểm người bàn luận sôi có đề án thực tiễn tầm cỡ đề xuất Người ta hiểu rằng, có phát triển người khơng đặt vào vị trí guồng máy kinh tế xã hội [14] Bước sang kỷ XXI, giới mà sống có thay đổi nhanh chóng đặt hàng loạt vấn đề mang tính tồn cầu cần phải giải Những diễn biến chuyển đổi mau lẹ giới đòi hỏi Nhà nước phải tư lại vai trị mình, đưa chủ trương giải pháp đúng, hoạt động có hiệu quả, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế, xã hội bền vững Nói khác đi, để có phát triển kinh tế xã hội động, bền vững đòi hỏi nhà nước biến đổi, chuyển đổi chức phù hợp với phát triển đời sống xã hội Nhà nước ý vai trò xúc tác, khuyến khích bổ khuyết hoạt động thị trường xã hội Phải xây dựng nhà nước khơng có hiệu lực mà phải có hiệu Điều chắn là: phát triển mặt kinh tế - xã hội nhà nước khống chế (ví dụ thời kỳ bao cấp nước XHCN) thất bại Nhưng phát triển khơng có nhà nước thất bại - thể rõ ràng qua đau khổ nhân dân nước mà nhà nước sụp đổ Libêria Xơmali Nếu khơng có nhà nước hiệu khơng thể có phát triển kinh tế xã hội Và cải cách nhà nước mà cụ thể hoạt động cải cách hành nhà nước tồn giới q trình tất yếu trở thành sóng phạm vi giới kể từ cuối kỷ XX Quá trình làm cho nhà nước giữ chất đồng thời nâng cao hiệu hoạt động nhà nước cho khớp với khả nó, tạo chế kích thích cơng chức làm việc tốt hơn, linh hoạt hơn, hình thành chế để kiềm chế hành vi độc đoán tham nhũng Nhận thức vấn đề nêu trên, từ thập niên cuối kỷ XX, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách phát huy nhân tố người cải cách hành nhà nước Việt Nam Vấn đề nhân tố người cải cách hành nhà nước phát triển kinh tế - xã hội vấn đề lớn, thường nghiên cứu tách rời Tuy nhiên nghiên cứu người để phát huy nguồn lực người hoạt động cải cách hành nhà nước q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta có mối liên hệ gắn kết chặt chẽ với Đó yêu cầu tất yếu cho phát triển người bền vững để phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời mục đích, sở tiêu chuẩn hoạt động cải cách hành nhà nước trước sức ép hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hố Có thể nói người đóng vai trị định “đầu vào”, tồn q trình phát triển “đầu ra” Đặt hoạt động cải cách hành nhà nước, “đầu vào” - người nhân tố tác động hình thành nên nhu cầu phải cải cách hành chính, người trực tiếp xây dựng nên chương trình kế hoạch cho việc cải cách hành chính; q trình - người, mà cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý, lãnh đạo, điều hành, vận hành máy hành người trực tiếp tổ chức thực thành cơng chương trình, kế hoạch cải cách; “đầu ra”, chất lượng sống, phát triển hạnh phúc người phải mục tiêu hướng tới chương trình, kế hoạch cải cách hành nhà nước Con người nhân tố định động lực tồn q trình cải cách hành Việc xác định vấn đề nhân tố người cải cách hành nhà nước, xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thật sạch, vững mạnh, dân, dân, dân nhiệm vụ thực tiễn đặt Đây vấn đề thiết cịn để ngỏ mặt lý luận, vấn đề người, nhân tố người cho phát triển bền vững tương lai lồi người nhận thức lại vài thập kỷ gần đây, hoạt động cải cách hành nhà nước Việt Nam thực chịu sức ép lớn từ yêu cầu đảm bảo cho việc thực dân chủ hoá đời sống trị xã hội, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân yêu cầu phát triển kinh tế, ổn định trị q trình hội nhập tồn cầu hố có chục năm trở lại Do đó, việc nghiên cứu lý luận nhân tố người cải cách hành nhà nước Việt Nam, làm rõ chất, đặc thù mối quan hệ biện chứng nhân tố người cải cách hành nhà nước, tham gia giải vấn đề thực tiễn đặt ra, đồng thời góp phần làm rõ vấn đề lý luận chung người - vấn đề cần nghiên cứu Việt Nam Đó lý để tác giả chọn vấn đề “Nhân tố người cải cách hành nhà nước Việt Nam nay” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ triết học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nhân tố người hoạt động cải cách hành chưa có đề tài nghiên cứu trực tiếp, xung quanh vấn đề người cải cách hành nhà nước có nhiều cơng trình công bố Một lĩnh vực khoa học thực tiễn quan tâm nhiều đến nhân tố người tổ chức hành – quản lý nhà nước Ngoài việc coi người nguồn lực lao động đóng góp tạo tăng trưởng, khoa học hành coi trọng triết lý người giá trị nhân văn hoạt động liên quan trực tiếp tới mối quan hệ người với người phát triển người nhằm nâng cao hiệu hoạt động toàn hệ thống tổ chức, quản lý Việc nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực theo quan điểm phát triển tổ chức, quản lý tập trung đảm bảo mối quan hệ bên đơn vị trình, cá nhân nhóm để tác động đến tổ chức chỉnh thể nhiều học giả giới quan tâm Hiện nay, nhà khoa học xã hội quản lý Việt Nam biết tới cơng trình nghiên cứu lớn vấn đề hai học giả Marquardt Enghel với tựa đề Phát triển nguồn nhân lực toàn cầu (1993 Marquardt, M., Engel, D (1993), Global Human Resource Development, Human Resource Development Series, Prentice-Hall, Englewood Cliffs,) Ngồi cịn có hai cơng trình lớn khác tác giả Nadler L & Nadler Z 1990 Sổ tay phát triển nguồn nhân lực (Nadler, L & Nadler, Z (1990) The handbook of human resource development, second edition New York: John Wiley & Sons Phillips) Hướng dẫn phát triển nguồn nhân lực nhà quản lý (Nadler, L & Nadler, Z 1992, Every Manager’s Guide to Human Resource Development, Jossey-Bass Inc., San Francisco, CA Nelson-Jones, R 1991) Cả hai tác phẩm tập trung làm rõ vấn đề người hệ thống tổ chức Ở Việt Nam, luận điểm quan trọng chủ nghĩa Mác - Lênin người khẳng định sở phương pháp luận khoa học đạo việc nghiên cứu người phát triển nguồn lực người công đổi đất nước tiếp tục nghiên cứu, vận dụng làm rõ Trong văn kiện đại hội lần thứ VII Đảng có viết: “Đẩy mạnh nghiệp giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, coi quốc sách hàng đầu để phát huy nhân tố người – động lực trực tiếp phát triển” [11] Tiếp tục cách quán tư tưởng chiến lược người thời kỳ đổi mới, đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng khẳng định: “xã hội ta xã hội người coi người ln ln giữ vị trí trung tâm phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, chiến lược người phải nằm vị trí trung tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá”[13] Những chủ trương đắn Đảng tạo điều kiện cho nghiên cứu lớn người, phát huy, phát triển nguồn nhân lực thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhiều cơng trình nghiên cứu có chiều sâu người Việt Nam thời gian gần đăng tải phương tiện thông tin đại chúng phần tháo gỡ khó khăn vấn đề lý luận phát triển người, phát triển nguồn nhân lực Một số cơng trình như: Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào công nghiệp hóa, đại hóa Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 tác giả, GS.VS Phạm Minh Hạc góp phần xây dựng quan điểm chiến lược người thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghiên cứu TS Nguyễn Thanh Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước (Tái bản) 6/2005 trình bày khái quát quan niệm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng phát triển người, phát triển nguồn nhân lực; rõ thực trạng nguồn nhân lực nước ta phân tích số định hướng chủ yếu việc phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cho cơng nghiệp hóa, đại hóa sở lấy phát triển giáo dục đào tạo làm “quốc sách hàng đầu” Các cơng trình Viện nghiên cứu người công bố từ năm 2000 đến nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực góp phần xây dựng hồn thiện quan điểm tiếp cận nghiên cứu phát triển người, nhận định khoa học khai thác sử dụng hợp lý nguồn lực người đánh giá thực trạng nguồn nhân lực Việt Nam Nhìn chung, nghiên cứu người xây dựng hoàn thiện sở lý luận chung vị trí vai trị người q trình xã hội Ngoài ra, yêu cầu tăng trưởng phát triển kinh tế nên phần lớn nghiên cứu người nguồn lực người nghiêng phía tập trung làm rõ yêu cầu nhân lực hoạt động tổ chức, quản lý kinh tế Đối với hoạt động cải cách hành nhà nước, tính chất vấn đề q trình hội nhập tồn cầu hóa với đặc thù quốc gia vùng lãnh thổ nên nghiên cứu người cải cách hành nhà nước vấn đề hồn tồn cịn bỏ ngỏ Ở Việt Nam, vấn đề nhân tố người cải cách hành nhà nước nằm tình trạng tương tự Bản thân khái niệm cải cách hành nhà nước sử dụng rộng rãi vài năm trở lại Đối với vấn đề nhân tố người cải cách hành chính, văn kiện quan trọng Đảng cải cách hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010 Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ đề cập tới nội dung chương trình cải cách hành Trong vài năm trở lại đây, quan nghiên cứu, nhà khoa học quản lý cơng bố nhiều cơng trình hoạt động hành cải cách hành nước ta Đáng ý nghiên cứu Cải cách hành nhà nước; thực trạng, nguyên nhân giải pháp TS Thang Văn Phúc (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia HN – 2001 Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước Học viện hành quốc gia 2002 Tài liệu Quản lý hành nhà nước – Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb giáo dục 2004 Sách tham khảo Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia HN - 2004 …cùng nhiều nghiên cứu khác Tất nghiên cứu trọng đến hoạt động cải cách hành nhà nước có lĩnh vực quản lý phát triển nguồn nhân lực thực trạng đội ngũ cán cơng chức để hồn thiện tổ chức nhân hành nhà nước Có thể nói, nghiên cứu tài liệu tốt để tác giả tiếp thu phát triển luận văn Tuy nhiên, cơng trình khái qt lý luận, xuyên suốt hoạt động để cụ thể hóa vị trí vai trị người cải cách hành nhà nước Việt Nam chưa thực Đó đầy đủ cho hình thành luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích luận văn: Làm rõ vấn đề lý luận người với vai trò nhân tố chủ thể hoạt động cải cách hành nhà nước Việt Nam nay; từ đề xuất quan điểm nhằm phát huy vai trò nhân tố người phù hợp với yêu cầu công cải cách hành nhà nước - Nhiệm vụ luận văn + Khái quát lại quan điểm khoa học chủ nghĩa Mác – Lênin vai trò nhân tố người hệ thống xã hội Phân tích làm rõ cải cách hành nhà nước hoạt động hướng đích người tính tất yếu hoạt động cải cách hành nhà nước thời đại ngày ... cách hành nhà nước cải cách hành nhà nước Việt Nam 24 1.3 Sự tác động người tới cải cách hành nhà nước 42 CHƯƠNG CON NGƯỜI – NHÂN TỐ CHỦ THỂ CỦA Q TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ... HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN HÀ QUANG TRƯỜNG NHÂN TỐ CON NGƯỜI TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Triết Học Mã số: 60 22 80 LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC Người hướng dẫn... phúc người phải mục tiêu hướng tới chương trình, kế hoạch cải cách hành nhà nước Con người ln nhân tố định động lực toàn trình cải cách hành Việc xác định vấn đề nhân tố người cải cách hành nhà nước,