(Luận văn thạc sĩ) chính quyền cơ sở trong bảo đảm và thực hiện quyền công dân ở hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ TRANG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TRONG VIỆC BẢO ĐẢM VÀ THỰC HIỆN QUYỀN CÔNG DÂN Ở HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Chun ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS Hà Quang Ngọc Hà Nội - 2014 MỤC LỤC Trang Phần mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề chung quyền sở, quyền 10 cơng dân 1.1 Cơ sở chung quyền sở, quyền cơng dân 10 1.1.1 Chính quyền sở Việt Nam 10 1.1.2 Quyền công dân 19 1.2 Các nội dung cơng việc quyền sở việc 29 đảm bảo quyền công dân 1.2.1 Về việc tuyên truyền pháp luật, nâng cao nhận thức việc 29 thực quyền công dân 1.2.2 Về việc đảm bảo điều kiện vật chất để người dân thực 30 quyền công dân 1.2.3.Về việc đảm bảo thực chế để người dân thực 31 quyền công dân 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quyền xã đảm bảo 32 thực quyền công dân 1.3.1 Sự phát triển kinh tế xã hội địa phương 32 1.3.2 Đội ngũ cán công chức xã 33 1.3.3 Trình độ nhận thức người dân tập quán văn hóa địa 34 phương Chương 2: Thực trạng quyền sở (chính quyền xã) 38 bảo đảm thực quyền công dân Hà Nội 2.1 Đảm bảo thực quyền ứng cử, bầu cử công dân 38 2.1.1 Kết đạt 39 2.1.2 Hạn chế nguyên nhân 42 2.2 Đảm bảo thực quyền tham gia vào công việc 46 chung nhà nước xã hội công dân 2.2.1 Kết đạt 47 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 51 2.3 Đảm bảo thực quyền khiếu nại, tố cáo kiến nghị 54 công dân 2.3.1 Kết đạt 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 Chương 3: Quan điểm, giải pháp, kiến nghị nâng cao vai trị 63 quyền sở bảo đảm thực quyền công dân Hà Nội 3.1 Quan điểm nâng cao vai trị quyền sở 63 bảo đảm thực quyền cơng dân 3.1.1 Nâng cao vai trị quyền sở bảo đảm 63 thực quyền công dân sở cải cách tổ chức hoạt động quyền sở 3.1.2 Nâng cao trách nhiệm cấp quyền, có 67 quyền cấp xã việc đảm bảo thực quyền cơng dân 3.1.3 Nâng cao vai trị quyền sở việc đảm bảo thực quyền cơng dân sở hồn thiện hệ thống pháp 67 luật quyền công dân 3.2 Một số giải pháp 71 3.2.1 Nâng cao nhận thức xã hơi, Đảng, cấp quyền 71 việc bảo đảm thực quyền công dân 3.2.2 Hoàn thiện thể chế 75 3.2.3 Về tổ chức thực hoạt động quyền sở 77 bảo đảm thực quyền công dân 3.2.4 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức 78 sở 3.3 Một số kiến nghị 81 Kết luận chung 86 Danh mục tài liệu tham khảo 87 Phụ lục LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở quốc gia nào, người coi trung tâm, động lực mục tiêu phát triển vấn đề đảm bảo quyền người nói chung quyền cơng dân nói riêng ln đặt lên vị trí hàng đầu việc xây dựng sách phát triển quốc gia Quyền công dân tồn thực nhà nước cụ thể, cơng dân có mối quan hệ mật thiết với nhà nước ln chịu tác động đặc điểm xã hội nhà nước mà cơng dân sinh sống Nhà nước Pháp quyền nhà nước phải xây dựng sở “xã hội công dân” trở thành phận Trong nhà nước quyền tự công dân phải bảo đảm quy định pháp luật không vi phạm, cơng dân có quyền bầu cử, ứng cử tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước theo luật định Cơ quan chịu trách nhiệm bảo đảm quyền tự cơng dân khơng khác quyền địa phương cấp sở Đây quan quyền nhà nước có quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, thường xuyên trực tiếp quản lý lĩnh vực kinh tế - xã hội địa phương, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân thực hành vi hợp pháp theo yêu cầu pháp luật Nhận thức điều đó, văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI rõ: “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân nhân dân, đảng lãnh đạo; thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội; giải mối quan hệ nhà nước với tổ chức khác hệ thống trị, với nhân dân, với thị trường Nâng cao lực quản lý điều hành nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương Nhà nước chăm lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích đáng người dân” Ở Việt Nam quyền công dân ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật Qua Hiến pháp quyền công dân ngày củng cố rõ ràng hơn: Cụ thể Hiến pháp 2013 quyền người, quyền công dân cụ thể hóa thành chương Sự thay đổi tên gọi bố cục nhằm khẳng định giá trị, vai trò quan trọng quyền người, quyền công dân Hiến pháp, thể quán đường lối đảng nhà nước ta việc công nhận, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Các quan nhà nước phải có nghĩa vụ bảo đảm thực quyền thực tế Tuy nhiên, hiệu hoạt động quan quyền địa phương nói chung quyền sở (chính quyền xã) nói riêng việc bảo vệ quyền cơng dân năm qua cịn nhiều hạn chế phương diện chế, pháp lý đến hoạt động thực tiễn Do đó, nhiều quyền công dân chưa bảo đảm thực chí đơi cịn bị vi phạm, thiếu dân chủ khiến cho việc bảo đảm quyền công dân chưa trở thành tảng phát triển xã hội phần giảm uy tín Việt Nam trường quốc tế Ngun nhân tình trạng thiếu ý thức, coi thường pháp luật, nạn quan liêu, tham nhũng suy thoái lối sống, đạo đức phận không nhỏ cán bộ, cơng chức quyền sở trở thành nguy đe dọa sống hệ thống trị; làm lịng tin người dân vào quyền nhà nước Bảo đảm thực quyền công dân trước hết trách nhiệm quan nhà nước, địi hỏi hoạt động quan quyền sở cần thích ứng với thay đổi mang tính khách quan đời sống xã hội, hoạt động quyền sở phải đặt lên hàng đầu, quyền cơng dân có ý nghĩa có đủ điều kiện, tiền đề bảo đảm có chế cụ thể để thực bảo vệ quyền bị xâm hại Vì vậy, việc nghiên cứu tổ chức quyền nhà nước sở có ý nghĩa cấp thiết, phục vụ cho cơng dân chủ hóa xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền bảo đảm thực quyền công dân nước ta Với lý học viên chọn đề tài: “Chính quyền sở việc bảo đảm thực quyền công dân Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, qua nghiên cứu, tìm hiểu góp phần làm rõ quyền sở Việt Nam nói chung quyền sở (chính quyền xã) Hà Nội nói riêng vai trị quyền sở (chính quyền xã) bảo vệ quyền công dân Hà Nội thông qua khảo sát số xã địa bàn Hà Nội, sở góp ý giải pháp, kiến nghị để hồn thiện chức quyền sở (chính quyền xã) việc bảo đảm thực quyền công dân, để công dân có điều kiện thực hóa quyền thực tế Tình hình nghiên cứu Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề quyền địa phương quyền sở nhiều góc độ tiếp cận, phạm vi cấp độ khác Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu sau đây: - Nguyễn Đăng Dung: Tổ chức quyền địa phương (Lịch sử tại), Nxb Đồng Nai, 1997 Tác giả tập trung nghiên cứu tổ chức quyền địa phương lịch sử - Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát: Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb CTQG, HN, 2002 Tác giả tập hợp viết nhiều tác giả, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương nước ta với giới thiệu số mơ hình quyền địa phương số nước giới - Thái Vĩnh Thắng: Tổ chức quyền địa phương nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - trình hình thành phát triển, bất cập phương hướng đổi mới, Tạp chí Luật học, số 4/2002 Tác giả tập trung nghiên cứu lịch sử tổ chức quyền địa phương nêu mốt số bất cập, phương hướng đổi - PGS- TS Nguyễn Đăng Dung: Nhà nước trách nhiệm nhà nước, Nhà xuất Tư pháp, HN, tháng 10/2006 Tác giả cho biết nguồn gốc nhà nước trách nhiệm nhà nước hệ thống trị, đặc biệt tác giả cịn cho biết mối quan hệ trung ương địa phương - Nguyễn Minh Đoan: Về cải cách tổ chức hoạt động quyền sở nước ta nay, Tạp chí Luật học số 2/2003 Tác giả đưa vấn đề cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp sở cấp xã, phương, thị trấn nước ta - Bùi Tiến Quý Dương Danh Mỵ: Một số vấn đề hoạt động tổ chức quyền địa phương nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 Hai tác giả tập trung phân tích sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động máy quyền cấp địa phương Nêu số giải pháp nhằm phân tích cho máy ngày động, vững mạnh - Nguyễn Thị Kim Thoa: Tìm hiểu quyền địa phương cấp, Nhà xuất Tư pháp, 2005 Tác giả tìm hiểu vị trí, chức năng, nguyên tắc cấu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Các quy định chủ yếu thẩm quyền Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh văn pháp luật - Hồng Thị Ngân: Tổ chức hợp lý quyền địa phương điều chỉnh thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu pháp luật, số 20/2010 Tác giả đưa việc tổ chức hợp lý quyền địa phương với điều chỉnh thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp Về vấn đề quyền cơng dân, có cơng trình nghiên cứu sau: - Trần Văn Bính: Tồn cầu hóa quyền cơng dân Việt Nam (nhìn từ khía cạnh văn hóa), Nxb Chính trị quốc gia, 1999 Tác giả tập hợp số tham luận quyền công dân Việt Nam không tách rời chất chế độ trị, phát triển kinh tế truyền thống văn hoá, kiến nghị tiến hành nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn diễn nước - Nguyễn Văn Động: Quyền người, quyền công dân hiến pháp Việt Nam: Sách chuyên khảo, Nxb Khoa học xã hội, 2005 Tác giả giới thiệu quyền người văn trị, pháp lý quốc tế; khái niệm, phân loại, nguyên tắc, đặc điểm quyền hiến định công dân Việt Nam; Các quyền công dân hiến pháp Việt Nam; Quan điểm phương hướng nâng cao vai trò hiến pháp việc đảm bảo quyền người, quyền công dân Việt Nam - GS- TS Trần Ngọc Đường: Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, tháng năm 2011 Tác giả sâu bàn quyền người, quyền công dân mối quan hệ với đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, lịch sử lập hiến Việt Nam, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật - Tài liệu nghiên cứu quyền lợi nghĩa vụ người công dân : Dùng để bồi dưỡng cán quyền xã, Thanh Hóa: Ban tổ chức quyền Tài liệu nêu số nội dung quyền lợi, nghĩa vụ người công dân chế độ ta; Những quyền lợi cụ thể kinh tế, văn hoá-xã hội; phân phối nghĩa vụ cụ thể: Nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ bảo vệ tài sản 10 ... chung quyền sở, quyền 10 cơng dân 1.1 Cơ sở chung quyền sở, quyền cơng dân 10 1.1.1 Chính quyền sở Việt Nam 10 1.1.2 Quyền công dân 19 1.2 Các nội dung cơng việc quyền sở việc 29 đảm bảo quyền công. .. trò 63 quyền sở bảo đảm thực quyền công dân Hà Nội 3.1 Quan điểm nâng cao vai trị quyền sở 63 bảo đảm thực quyền công dân 3.1.1 Nâng cao vai trị quyền sở bảo đảm 63 thực quyền công dân sở cải... vai trị quyền sở bảo đảm thực quyền công dân Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Trình bày sở chung quyền sở, quyền công dân - Đánh giá thực trạng cấp xã bảo đảm thực quyền công dân Hà Nội - Đề