Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện tây giang, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ PHƢƠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hoành thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS Nguyễn Hồng Cử Phản biện 2: PGS.TS Phạm Thanh Khiết Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Chi thường xuyên NSNN phần quan trọng chi NSNN đáp ứng nhu cầu tối thiểu nhằm hoạt động máy quản lý nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương Huyện Tây Giang huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Quảng Nam Kể từ huyện thành lập (năm 2003) đến nay, kinh tế huyện Tây Giang có phát triển ngày tăng, nguồn thu ngân sách địa phương tăng dần qua năm Tuy nhiên, huyện chưa tự cân đối NS địa phương Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện bộc lộ nhiều tồn hạn chế, gây thất thốt, lãng phí ngân sách Với lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận QL chi TXNSNN cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng QL chi TXNSNN huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Trên sở đề xuất số giải pháp hồn thiện QL chi TXNSNN huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nức địa bàn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện theo nội dung như: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán chi thường xuyên NSNN, tra, kiểm tra xử lý vi phạm - Phạm vi không gian: huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: 05 năm (từ năm 2014-2018) Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin, liệu Dữ liệu thứ cấp báo cáo hàng năm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện từ quan chức huyện như: Phòng Tài - Kế hoạch, Chi cục thống kê, Kho bạc Nhà nước huyện Tây Giang Tiến hành thu thập thông tin vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN huyện rút từ Giáo trình, đề tài nghiên cứu, văn quản lý nhà nước 4.2 Phương pháp phân tích - Phân tích thống kê mô tả - Phương pháp so sánh - Phương pháp tổng hợp khái quát hóa Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn - Chương 1: Một số vấn đề lý luận chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện - Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NS NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi TX NSNN a Khái niệm Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài nhà nước cấp huyện nhằm trang trải, đáp ứng nhu cầu chi quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội thuộc khu vực cơng huyện, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn huyện phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh b Đặc điểm chi thường xuyên NSNN c Nội dung chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Quản lý chi thường xuyên NSNN quản lý toàn khoản chi thường xuyên Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định, sử dụng hệ thống biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN nhằm khoản chi thường xuyên sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu quả; đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.3 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN Lập dự toán khâu mở đầu chu trình quản lý NSNN nhằm mục đích phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài nhà nước nhằm xác lập tiêu thu chi ngân sách nhà nước năm cách đắn, phù hợp có khoa học, thực tiễn Nội dung dự toán chi thường xuyên NSNN: Phải đánh giá tình hình thực chi thường xusyên NSNN, việc điều chỉnh dự toán xử lý biến động chi thường xuyên NSNN trình điều hành; kế hoạch phân bổ chi tiết chi thường xuyên NSNN theo lĩnh vực chi nội dung kinh tế; giải pháp thực dự toán chi thường xuyên NSNN trường hợp thiếu hụt so với số kiểm tra thông báo, cần rõ giải pháp bù đắp thiếu hụt không nên đơn giản đề nghị quan có thẩm quyền cấp thêm NS [9] Quy trình lập dự tốn chi thường xun NSNN cấp huyện bao gồm bước Bước 1: UBND cấp tỉnh hướng dẫn giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho UBND huyện UBND cấp huyện tổ chức triển khai xây dựng dự toán NS giao số kiểm tra cho quan, đơn vị sử dụng NSNN Bước 2: Các đơn vị lập dự toán chi thường xuyên đơn vị Bước 3: UBND cấp huyện (giao cho Phịng Tài - Kế hoạch) làm việc với đơn vị dự toán chi thường xun; kế tốn tổng hợp, hồn chỉnh dự tốn chi thường xuyên ngân sách cấp huyện phương án bổ chi thường xuyên ngân sách huyện Bước 4: UBND cấp huyện trình Thường trực HĐND cấp xem xét, cho ý kiến dự toán chi thường xuyên ngân sách Bước 5: Sở Tài tổ chức thẩm tra, làm việc dự toán ngân sách với huyện/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; tổng hợp hoàn chỉnh dự toán cấp tỉnh báo cáo dự toán cho UBND cấp tỉnh Bước 6: Sở Tài giao dự tốn ngân sách thức cho UBND cấp huyện/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Bước 7: UBND cấp huyện giao dự toán cho đơn vị sử dụng NS trực thuộc; thực cơng khai dự tốn NS cấp huyện Tiêu chí đánh giá lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN: Lập dự tốn chi có bám sát lĩnh vực, nhiệm vụ thực tế quan, đơn vị Dự toán lập theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS hành 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN Chấp hành dự toán chi thường xuyên trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm biến tiêu chi thường xuyên ghi kế hoạch (dự toán NSNN) trở thành thực Thời gian tổ chức chấp hành NSNN nước ta tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Nội dung chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN: Chấp hành dự tốn chi NS cấp huyện có 03 nội dung sau: phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSNN, kiểm soát tạm ứng kiểm toán chi thường xuyên NSNN, bổ sung dự toán điều chỉnh dự toán chi thường xuyên NSNN - Phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSNN: Sau UBND huyện định giao dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, phòng TC-KH vào định UBND huyện thơng báo phân bổ dự tốn ngân sách gửi cho đơn vị trực thuộc; đồng thời gửi KBNN đồng cấp để phối hợp thực - Kiểm soát tạm ứng kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN: Căn điều kiện chi tiến độ triển khai công việc, đơn vị sử dụng ngân sách gửi đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo quy định tạm ứng toán khoản chi đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch [9] Sau tiếp nhận hồ sơ, Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát nội dung chi chứng từ chi Tiêu chí đánh giá chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN: Việc sử dụng kinh phí chi thường NSNN có phù hợp, với dự toán cấp thẩm quyền phê duyệt; Các khoản bổ sung ngồi dự tốn chi thường xun NSNN so với dự toán chi thường xuyên NSNN; 1.2.3 Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN Quyết toán chi thường NSNN phải đảm bảo nguyên tắc sau: Số liệu toán NSNN xác, đầy đủ trung thực có xác nhận số liệu Kho bạc Nhà nước; nội dung báo cáo toán NSNN phải nội dung ghi dự toán giao theo mục lục NSNN Quyết toán khoản chi thường xuyên yêu cầu phải lập đầy đủ loại báo cáo tài theo mẫu biểu qui định gửi kịp thời loại báo cáo đến quan có thẩm quyền Quy trình tốn chi thường xun NSNN gồm bước sau: Bước 1: Các đơn vị sử dụng NSNN lập báo cáo toán chi thường xuyên NSNN gửi Phòng TC-KH huyện để xét duyệt, thẩm định Bước 2: Phòng TC-KH huyện tiến hành xét duyệt, thẩm định báo cáo toán chi TX NSNN đơn vị sử dụng NSNN; thông báo xét duyệt, đánh giá báo cáo toán năm gửi đơn vị sử dụng NSNN để hoàn chỉnh báo cáo toán năm Bước 3: Trên sở báo cáo số liệu Kho bạc Nhà nước kết xét duyệt báo cáo toán chi thường xuyên đơn vị dự toán Bước 4: HĐND cấp huyện thảo luận, ban hành Nghị phê chuẩn báo cáo tốn NSNN huyện Tiêu chí đánh giá tốn chi thƣờng xun NSNN: Báo cáo tốn có mẫu biểu, mục lục nội dung chi thường xuyên theo quy định; việc nộp báo cáo tốn có thời gian quy định; Công tác thẩm tra, xét duyệt cấp có kịp thời Cơng tác phê chuẩn tốn có quy định 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác chi thƣờng xuyên NSNN Thanh tra hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động tra tài cần trọng kiểm tra việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn ban hành; tính đắn, hợp lý việc quản lý NSNN (chấp hành cơng tác lập, trình dự tốn thu chi ngân sách nhà nước; công tác phân bổ, giao dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước; cơng tác quản lý nguồn thu; công tác quản lý chi; việc toán thu chi NSNN…) đưa kết luận đúng, sai, biện pháp xử lý kiến nghị thực nhằm ngăn chặn thiệt hại, sai sót xảy Ngồi quan Thanh tra HĐND huyện giám sát việc thực chi thường xun NSNN Cơ quan Tài có trách nhiệm kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý chi thường xun NSNN huyện; thực cơng khai tài ngân sách, giám sát cộng đồng theo quy định pháp luật Tiêu chí đánh giá: Số tra, kiểm tra năm; Số có kiến nghị xử lý vi phạm kinh tế; số tiền sai phạm kiến nghị thu hồi NSNN; số tiền sai phạm thu hồi vào NSNN; số vụ kiến nghị xử lý hình 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 1.3.1 Nhân tố kinh tế - xã hội 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy, trình độ cán quản lý  Tổ chức máy quản lý  Trình độ, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 1.4.3 Bài học rút cho huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NS NHÀ NƢỚC HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 CÁC ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA HUYỆN TÂY GIANG VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam a Đặc điểm tự nhiên b Đặc điểm xã hội 10 đơn vị sử dụng ngân sách Tất cán có trình độ từ trung cấp, cao đẳng, đại học sau đại học 2.1.4 Đánh giá ảnh hƣởng từ điều kiện huyện Tây Giang tới quản lý chi TX NSNN Từ phân tích rút đánh giá sau: Thứ nhất, Tây Giang huyện miền núi tỉnh Quảng Nam có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, địa bàn rộng khó khăn, dân cư thưa thớt Nhưng để đáp ứng nhiệm vụ kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng, huyện có máy quản lý hành chính, hệ thống y tế giáo dục hạ tầng khác toàn địa bàn Thứ hai, Là huyện miền núi nên quy mô kinh tế nhỏ bé, nguồn thu ngân sách địa bàn hạn chế khoản chi thường xuyên lớn nhiều nên nguồn kinh phí chi thường xuyên huyện phải nhận bù đắp từ nguồn ngân sách cấp Vì vậy, yêu cầu quản lý chi thường xuyên NSNN cần phải tăng cường chặt chẽ Thứ ba, Đồng bào Cơ Tu chiếm tỷ lệ 94,3% dân số huyện nên có nhiều sách anh sinh xã hội sách kinh tế nhà nước dành cho đối tượng Do vậy, từ lập dự toán thực hiện, toán tra, kiểm tra thường xuyên phát sinh khối lượng công việc 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN TÂYGIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Quản lý lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN Q trình lập dự toán ngân sách tuân theo nguyên tắc phân bổ định mức, tiêu chuẩn chi theo Nghị HĐND tỉnh Quảng Nam, chế quản lý điều hành NS tỉnh Quảng Nam phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH huyện Tây Giang, đảm bảo trình tự khâu lập dự tốn ngân sách địa phương Trên sở định mức chi thường xun dự tốn phê 11 duyệt, tình hình phân bổ dự oán chi thường xuyên NS huyện Tây Giang giai đoạn 2014-2018 số khoản chi tăng lên, chi cho nghiệp Giáo dục đào tạo dạy nghề chiếm tỷ trọng lớn nhất, năm 2014 64.634 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 46,00% tổng dự toán chi thường xuyên, đến năm 2018 tăng mức 113.753 triệu đồng tương ứng với tỷ trọng 47,46% tổng dự tốn chi thường xun Nhìn chung, q trình lập dự tốn ngân sách tuân theo nguyên tắc phân bổ định mức chi theo Nghị HĐND tỉnh, phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH huyện Tây Giang, đảm bảo trình tự khâu lập dự toán ngân sách địa phương Tuy nhiên, năm qua chất lượng công tác lập dự tốn chi ngân sách huyện cịn nhiều hạn chế: số liệu dự toán chủ yếu quan, đơn vị địa phương ước tính số thực năm trước tăng thêm tỷ lệ định cho năm kế hoạch để lập dự toán cho năm sau thời kỳ ổn định ngân sách; công tác lập dự toán chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi ngân sách làm cho giá trị thực lớn nhiều so với kế hoạch đề ra, dẫn đến tình trạng bổ sung ngồi dự tốn cịn nhiều (năm 2016 có số bổ sung dự tốn thấp 20.989 triệu đồng, năm có số bổ sung cao 2018 31.767 triệu đồng) điều gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm 2.2.2 Chấp hành dự toán chi TX NSNN cấp huyện a Thực trạng phân bổ giao dự toán ngân sách: Căn vào định giao phân bổ dự toán chi thường xuyên UBND huyện Tây Giang phê duyệt, phịng TC-KH thơng báo dự tốn chi thường xun cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nhập dự tốn hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc 12 (Tabmis) làm sở để KBNN đồng cấp quản lý, kiểm soát toán Việc triển khai vận hành hệ thống Tabmis nhằm đại hóa cơng tác quản lý ngân sách, tăng cường trách nhiệm nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng Theo đó, tồn quy trình ngân sách chuẩn hóa cập nhật hệ thống Tabmis Tham gia vào hệ thống Tabmis huyện có phịng TC-KH KBNN Dự tốn chi ngân sách Tabmis để quan Tài Kho bạc thực quản lý, kiểm sốt toán theo quy định Để thực quản lý tốt hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước huyện áp dụng thực quy trình chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN b Thực trạng tổ chức chi thường xuyên NS huyện Tây Giang giai đoạn 2014-2018 Việc tổ chức thực chấp hành dự toán chi thường xuyên thực theo nội dung chi gắn với chức năng, nhiệm vụ đơn vị thụ hưởng ngân sách Trong trình thực hiện, đơn vị điều chỉnh nội dung chi, nhóm mục chi dự tốn chi cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Đồng thời, gửi quan quản lý cấp KBNN nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, tốn tốn Tình hình chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện qua năm vượt dự toán giao đầu năm, nguyên nhân ngồi việc lập dự tốn ngân sách chưa xác, chưa sát với nhiệm vụ nhu cầu tiêu hàng năm nguyên nhân chủ yếu làm tăng số chi Nhà nước ban hành bổ sung sách, chế độ phát sinh nhiệm vụ đột xuất giao năm thể Bảng 2.12 Song nhìn chung, việc tổ chức chấp hành 13 thực dự toán chi NSNN huyện nói chung chi thường xuyên nói riêng thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, bám sát dần với dự toán khả nguồn ngân sách huyện, công tác tổ chức chi thực nghiêm túc, công khai, minh bạch, phát huy tính chủ động, tinh thần trách nhiệm cấp quản lý có Phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước huyện Tây Giang c Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện - Đối với hình thức cấp phát theo dự toán: KBNN huyện Tây Giang thực kiểm soát chi thường xuyên dựa nguyên tắc: Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi Qua kiểm soát chi thường xuyên ngân sách, KBNN huyện Tây Giang giúp cho công tác quản lý chi thường xuyên NSNN ngày vào khn khổ, nề nếp mà cịn góp phần khơng nhỏ vào việc ngăn chặn tình trạng sử dụng nguồn vốn NSNN khơng dự tốn, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế gây thất thốt, lãng phí tiền tài sản nhà nước Giai đoạn năm 2014 - 2018, KBNN huyện Tây Giang từ chối tốn 595 với tổng số tiền 1.834 triệu đồng Nguyên nhân từ chối chủ yếu do: Chi sai mục lục ngân sách, sai dự toán, sai định mức chi, thiếu thủ tục, hồ sơ theo quy định… Ngồi ra, việc chi trả, tốn cho người thụ hưởng, người cung cấp hàng hóa dịch vụ hầu hết KBNN Tây Giang thực chuyển khoản, 14 hạn chế tối đa cấp phát kinh phí tiền mặt giao dịch, điều tạo tiền đề cho việc triển khai loại hình dịch vụ thẻ đại, tiên tiến tiện dụng chi tiêu công 2.2.3 Cơng tác tốn chi thƣờng xun NSNN huyện Cơng tác tốn khoản chi thường xun NS thực theo trình tự chung đơn vị dự toán cấp lập báo cáo toán gửi đơn vị dự toán cấp quan tài đồng cấp để thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn Nếu có sai sót số liệu tổng hợp chi tiết đơn vị báo cáo với số tổng hợp từ hệ thống Tabmis, số liệu điều chỉnh cho phù hợp nguyên tắc cấp có thẩm quyền định Số liệu toán ngân sách sau tổng hợp địa bàn huyện, Phịng TC-KH gửi báo cáo tốn cho Sở Tài thẩm định, sau hồn chỉnh báo tốn gửi UBND trình HĐND đồng cấp phê chuẩn tốn, phê duyệt tốn ngân sách năm Cơng tác toán chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang giai đoạn 2014-2018 với nỗ lực công tác kiểm soát chi hạn chế khoản chi chưa thực cấp thiết Bên cạnh đó, Phịng TC-KH có đội ngũ cán quản lý tài có kinh nghiệm, có trình độ chun mơn nên hướng dẫn cac đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán, chấp hành, toán ngân sách huyện thực nhanh, xác, khơng có tình trạng báo cáo bị chậm nộp, sai mẫu biểu so với quy định cấp chất lượng số liệu, thơng tin trình bày báo cáo nhìn chung tốt so với yêu cầu quản lý cấp 15 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN huyện Theo báo cáo kết công tra Thanh tra huyện Tây Giang giai đoạn từ năm 2014-2018, Huyện thực 40 tra công tác quản lý ngân sách (trong có 30 theo kế hoạch 10 đột xuất) 40 đơn vị tra; ban hành 40 kết luận tra tổ chức, công khai kết luận theo thời gian quy định Qua công tác tra, đơn vị tra để xảy vi phạm cơng tác quản lý tài ngân sách Những vi phạm chủ yếu phát qua tra chi không định mức, đối tượng quy định; chi sai nguồn, chi khơng nội dung dự tốn giao; lập hồ sơ, chứng từ chi không với nội dung chi 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc a Cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách huyện Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, Nghị định, Thông tư hướng dẫn, bám sát Nghị HĐND tỉnh văn hướng dẫn quan có thẩm quyền địa phương phân cấp, quản lý, điều hành ngân sách thời kỳ sở tình hình, điều kiện KT-XH địa phương b Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NS huyện Hầu hết khoản chi thường xuyên thực đạt cao kế hoạch đề Các khoản chi thường xuyên thực nghiêm túc, kịp thời, đảm bảo chi mục đích, 16 dự tốn, đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên huyện Cơ cấu phân bổ sử dụng khoản chi điều chỉnh thay đổi dần theo hướng hợp lý hơn, phân bổ nguồn lực phù hợp với khả nguồn ngân sách địa phương, đảm bảo nhu cầu chi tiêu tối thiểu hợp lý Quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách huyện qua KBNN quan tâm, trọng c Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách huyện Công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán dần vào nề nếp, tuân thủ quy định Nhà nước trình tự, thủ tục, đảm bảo yêu cầu công tác quản lý NSNN, phục vụ yêu cầu quản lý địa phương Quyết định cơng khai dự tốn, tốn NSNN hàng năm d Cơng tác tra xử lý vi phạm Trong năm qua công tác tra huyện Tây Giang triển khai thực nghiêm túc, đảm bảo chức năng, nhiệm vụ, qua phát hiện, ngăn ngừa chấn chỉnh kịp thời sai sót, vi phạm, hạn chế tiêu cực thất thốt, lãng phí sử dụng ngân sách 2.3.2 Những hạn chế, tồn a Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Việc xây dựng dự toán chi chưa bao quát định mức hóa hết nhiệm vụ chi, thiếu sở khoa học, chủ yếu mang tính chất định tính Phương pháp lập dự toán chủ yếu theo mức chi phí yếu tố đầu vào mà khơng theo kết đầu Trong mục tiêu quản lý chi NSNN nâng cao hiệu kết đầu hoạt động chi NSNN b Công tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách huyện 17 Xuất phát từ yếu điểm khâu lập dự toán chưa sát thực tế nên trình chấp hành hầu hết đơn vị phải tiến hành điều chỉnh dự toán Quản lý chi NSNN chưa gắn với mục tiêu, chưa khuyến khích đơn vị sử dụng tiết kiệm NSNN Cơng tác kiểm sốt chi KBNN thủ tục hành cịn rườm rà, giải cơng việc cứng nhắc, khối lượng công việc bị tải tháng cuối quý, cuối năm gây ách tắc xử lý chứng từ c Công tác toán chi thường xuyên ngân sách huyện Chất lượng cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo tốn chưa cao Cơng tác xét duyệt báo cáo tốn thường dừng lại việc đối chiếu tính khớp số liệu báo cáo đơn vị báo cáo toán truy xuất từ hệ thống Tabmis d Công tác tra xử lý vi phạm Chỉ trọng khâu phát hiện, kiến nghị, xử lý sai phạm, việc bảo đảm thực thi kết luận tra chưa thực quan tâm Còn tình trạng số kết luận tra kiến nghị biện pháp xử lý chung chung, đề nghị kiểm điểm, rút kinh nghiệm 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Hệ thống định mức phân bổ, sử dụng ngân sách thường không đáp ứng nhu cầu giá thực tế thị trường Hệ thống định mức chậm sửa đổi, bổ sung nên mang tính kế hoạch, hướng dẫn, chưa cụ thể Thời gian xây dựng dự toán ngân sách chưa đủ dài Cơng tác lập dự tốn chi thường xun ngân sách số đơn vị bị coi nhẹ, tâm lý ỷ lại vào điều chỉnh dự tốn khơng, phương pháp lập dự tốn khoa học Vai trị, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sử dụng 18 NSNN chưa quan tâm mực Cán làm công tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách nhiều hạn chế Chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN cịn hạn chế, bất cập, thể chỗ: hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức chi tiêu phần chưa ban hành đầy đủ, kịp thời CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội a) Mục tiêu tổng quát: Xây dựng huyện Tây Giang trở thành huyện miền núi phát triển kinh tế - xã hội toàn diện với tốc độ tăng trưởng ổn định, góp phần quan trọng vào phát triển chung tỉnh Quảng Nam b) Mục tiêu cụ thể: - Phấn đấu thu ngân sách tăng 10-12% so với dự toán tỉnh giao hàng năm Thu nhập / người năm 2025 đạt 36 triệu đồng Cơ cấu giá trị sản xuất ngành: Nông lâm nghiệp thủy sản 12,8%, Công nghiệp, xây dựng 15,2%, Thương mại -Dịch vụ 10,6% Phấn đấu đến 2025 có 50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới; Giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xuống 1,61% vào năm 2025 19 3.1.2 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Tây Giang Tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện hướng tới việc quản lý NSNN theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, đại Quản lý thu, chi NSNN phải hướng tới mục tiêu phát triển KTXH địa phương; ưu tiên lĩnh vực, ngành thiết yếu nhằm tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Kiện toàn tổ chức máy, bố trí, xếp lại cán bộ, cơng chức phù hợp với vị trí việc làm lực chuyên môn Nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quản lý ngân sách, quyền địa phương thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt chi; kiên khơng giải ngân khoản chi khơng với chế độ, sách, khơng có dự tốn, chưa có quy định chế độ sách 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI TX NSNN HUYỆN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN huyện Quy trình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo theo quy định Luật NSNN Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán năm; bám sát mục tiêu định hướng phát triển KT-XH địa phương, hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên phát triển KT-XH địa bàn huyện 20 Trong trình lập dự tốn cần đặc biệt lưu ý chất lượng hai khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn, thơng báo số kiểm tra dự tốn khâu xét duyệt dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài Các cấp ngân sách cần có phối hợp để làm rõ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn UBND huyện phịng TC-KH phải tích cực cơng tác hướng dẫn đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý tuyên truyền, nâng cao nhận thức đơn vị dự toán việc nghiêm túc lập dự toán ngân sách đơn vị dựa vào tình hình thực tế UBND huyện cần nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội địa phương Khâu xét duyệt dự tốn phịng TC-KH đảm nhiệm phải thận trọng xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bao cấp, bất hợp lý, liên hệ với đơn vị để thảo luận yêu cầu giải trình cần thiết 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cần nâng cao hiệu chế quản lý tài theo hướng trao quyền tự chủ cho đơn vị dự toán; cần đổi phương thức cấp phát ngân sách từ cấp phát phân bổ kinh phí dựa theo nguồn lực có hạn đầu vào sang cấp phát phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, gắn với kết đầu Đẩy mạnh triển khai việc giao quyền tự chủ cho đơn vị hành nghiệp thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài Tăng cường phân cấp tăng tính chủ động cho 21 đơn vị nghiệp cơng lập quản lý tài chính, NSNN bảo đảm đầu tư cho dịch vụ công bản, thiết yếu giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, y tế dự phòng, y tế sở, , Tích cực giáo dục, tuyên truyền thực nghiêm túc quy định Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức cán bộ, công chức Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN Việc chấp hành NSNN phải thực nguyên tắc cấp phát toán trực tiếp qua hệ thống KBNN cho tất đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu công tác kiểm soát ngân sách Thực rà soát, điều chỉnh quy trình cơng tác kiểm sốt chi NSNN phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN KBNN huyện, trình nhập kiểm soát chi cần nhanh gọn linh hoạt 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xun NSNN huyện Việc lập báo cáo số liệu toán cần phải có báo cáo giải trình, thuyết minh nội dung tăng giảm dự toán cuối sau điều chỉnh với dự toán giao đầu năm, Các đơn vị dự toán cấp tăng cường trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc xét duyệt toán đơn vị cấp trực thuộc trách nhiệm báo cáo giải trình với Thường trực HĐND, HĐND cấp nội dung liên quan đến lập, chấp hành, toán ngân sách đơn vị quản lý KBNN tăng cường cơng tác kiểm soát chi NSNN, tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo 22 khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ Cần rà soát quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn, thực chuyển nguồn số khoản chi thật cần thiết theo chế độ quy định Quyết toán NSNN phải thuyết minh chi tiết, phân tích ngun nhân tăng, giảm so với dự tốn phân bổ nhằm sở cho việc đánh giá, xây dự tốn năm sau, nhận xét tính hiệu lực, hiệu lĩnh vực chi ngân sách 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên NSNN huyện Tăng cường nhận thức vị trí, vai trị cơng tác tra Việc lập biên trình tra phải chặt chẽ, đảm bảo đầy đủ pháp lý để phục vụ cho trình đưa kết luận; việc xây dựng báo cáo kết tra phải đảm bảo chất lượng, phải nhận xét đúng, sai so với quy định pháp luật nào; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Việc thực kết luận tra cần đưa biện pháp chế tài xử lý nghiêm minh, dứt điểm sai phạm hành 3.2.5 Một số giải pháp khác a Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi NSNN b Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập c Thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch tài NSNN d Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công 23 tác quản lý tài NSNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam 3.3.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách KẾT LUẬN Ngân sách cấp quận, huyện cấp ngân sách có vai trò quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, giải vấn đề cấp thiết địa bàn huyện Cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng địa bàn huyện Tây Giang thời gian qua đạt thành tựu quan trọng, bảo đảm tuân thủ quy định Luật NSNN quản lý ngân sách cấp huyện, sở điều kiện quan trọng để phát triển toàn diện KT- XH địa bàn Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang gặp khó khăn, thách thức khơng nhỏ Với đầu tư q trình nghiên cứu luận văn hoàn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện - Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang, đề tài thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế, coi quan trọng để đề xuất giải pháp kiến nghị - Trên sở định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý 24 chi thường xuyên NSNN cấp huyện, đề tài đề xuất giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tây Giang Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên huyện Tây Giang có hiệu địi hỏi quan tâm cơng tác lãnh đạo, đạo điều hành Huyện ủy, HĐND-UBND huyện, cấp, ngành chức tổ chức trị - xã hội, xem trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan Tài Đồng thời đưa kiến nghị Bộ Tài chính, quyền địa phương nhằm hồn thiện chế, sách vĩ mô đơn vị sử dụng ngân sách để tạo điều kiện thực giải pháp đề xuất Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện vấn đề rộng tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp có thẩm quyền Trong khn khổ thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng vận dụng kiến thức học với kinh nghiệm công tác thực tiễn để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp q Thầy Cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Thầy hướng dẫn luận văn, Lãnh đạo quan huyện Tây Giang bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu ... quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG... tỉnh Quảng Nam 1.4.3 Bài học rút cho huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NS NHÀ NƢỚC HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 CÁC ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA HUYỆN TÂY... đề lý luận chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 3 - Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản