Quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ THƢ LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Thủy Phản biện 2: TS Hoàng Văn Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 25 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong phát triển kinh tế, đầu tư nguồn lực quan trọng với nước phát triển Việt Nam Vì Việt Nam trọng huy động nguồn đầu tư có FDI cho phát triển kinh tế Với nỗ lực vậy, dòng vốn FDI vào Việt Nam ngày gia tăng, góp phần bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam nay, đầu tư trực tiếp nước ngồi đóng góp tích cực vào tăng trưởng phát triển KTXH tỉnh Quảng Nam Nếu thời điểm tái lập tỉnh năm 1997, tỉnh Quảng Nam có 13 dự án FDI hết năm 2018 có 152 dự án FDI với tổng vốn đăng ký 5,54 tỷ USD (số dự án tăng 11 lần, tổng vốn đăng ký tăng 24 lần so với năm 1997) Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nguồn lực FDI thấp tổng đầu tư, hiệu tác động FDI tới phát triển chưa kỳ vọng Những vấn đề có liên quan tới hoạt động Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa àn tỉnh Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn mặt yếu kém, thủ tục hành cịn phiền hà, làm nản lịng nhà đầu tư có sơ hở gây tổn hại cho địa phương mà nguyên nhân chủ yếu việc quản lý nhà nước FDI nhiều bất cập so với đòi hỏi đổi cơng cải cách hành Do đó, cơng tác cần có quản lý chặt chẽ, định hướng đắn để đảm bảo hiệu dòng vốn phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta nói chung Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn vấn đề: "Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc tr n địa àn tỉnh Quảng Nam" để làm luận văn tốt nghiệp 2 Mục ti u nghi n cứu 2.1 Mục tiêu khát quát - ục tiêu tổng quát đề tài nh m khái quát sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài, thực phân tích thực trạng đề uất giải pháp Quản lý đối tượng địa àn tỉnh Quảng Nam thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát lý luận Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi - hân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa àn tỉnh Quảng Nam - Đề uất giải pháp Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa àn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghi n cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa àn tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tiếp cận từ góc nhìn nhà quản lý địa phương công tác quản lý nhà nước đối tượng này, phản ứng đối tượng với sách biện pháp quản lý từ có điều chỉnh thay đổi phù hợp - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Thời gian khoảng thời gian năm từ năm 2014 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghi n cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Dữ liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu từ báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND tỉnh; báo cáo Trung tâm Hành cơng XTĐT tỉnh Quảng Nam công tác giải TTHC - Dữ liệu sơ cấp: Thu thập số liệu sơ cấp thông qua lấy ý kiến chuyên gia thông qua điều tra khảo sát phiếu độc lập 4.2 Phương pháp phân tích số liệu - hương pháp tổng hợp, hệ thống hóa: phương pháp thu thập thơng tin thơng qua sách áo, tài liệu nh m mục đích tìm chọn khái niệm tư tưởng ản sở cho lý luận đề tài việc QLNN FDI để làm tảng thực nghiên cứu cho Chương I luận văn - hương pháp so sánh: Thực so sánh tuyệt đối quy mô, số lượng ự án cấp phép thời gian qua, so sánh tương đối tốc độ tăng, giảm số lượng dự án, tốc độ tăng quy mô ự án…trên địa bàn tỉnh Quảng Nam… - hương pháp thống kê mô tả: sử dụng để tổng hợp giá trị từ việc đánh giá thông qua tiêu chí ảnh hưởng đến cơng tác QLNN FDI làm sở đánh giá thực trạng tiền đề cho giải pháp Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội ung đề tài kết cấu thành 03 chương Chương Cở sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Chương Thực trạng quản lý FDI địa àn tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước FDI địa àn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIÊP NƢỚC NGOÀI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi a) Khái niệm Khái niệm chung FDI hoạt động đầu tư trực tiếp nh m mục tiêu lợi nhuận chủ thể đầu tư nước quốc gia định, bao hàm việc đầu tư vốn trực tiếp quản lý kinh doanh số vốn b) Phân loại 1.1.2 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc FDI QLNN FDI tác động chủ thể mang tính quyền lực nhà nước b ng nhiều biện pháp tới oanh nghiệp có vốn FDI hoạt động thu hút đầu tư nước nh m thực chức nhà nước sở pháp luật 1.1.3 Vai trò QLNN đầu tƣ trực tiếp a) Ổn định trị tạo thuận lợi cho vận động nguồn vốn FDI b) Tạo lập môi trường pháp lý cho việc thu hút đầu tư FDI vào kinh tế c) Hồn thiện cơng tác cải cách TTHC nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho FDI hoạt động 1.1.4 Mục ti u QLNN FDI Thứ nhất, thông qua QLNN FDI để phát huy cao độ nội lực, tranh thủ tối đa nguồn lực bên chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững Thứ hai, QLNN FDI để giám sát oanh nghiệp hoạt động khuôn khổ pháp luật Việt Nam Thứ ba, QLNN FDI nh m đảm bảo tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, cạnh tranh ình đẳng oanh nghiệp tư, QLNN FDI nh m thúc đẩy tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu, 1.2 NỘI DUNG QLNN VỀ FDI Ở CẤP ĐỘ ĐỊA PHƢƠNG 1.2.1 Xây dựng triển khai quản lý quy hoạch kế hoạch đầu tƣ Xây dựng qui hoạch, kế hoạch đầu tư hình hành quan điểm, định hướng, mục tiêu phân ổ lĩnh vực, không gian, điều kiện đầu tư vùng lãnh thổ địa phương Trong nội ung quy hoạch đầu tư quan trọng anh mục ự án thu hút đầu tư vào địa phương Chủ thể Xây ựng, ban hành triển khai quy hoạch, kế hoạch đầu tư UBND tỉnh quan tham mưu trực tiếp Sở kế hoạch Đầu tư Việc ây ựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư cần phải có tính động, khơng khép kín mà phải mang tính hợp pháp hóa, có liên kết vùng địa phương với Căn Xây ựng ban hành quy hoạch, kế hoạch đầu tư quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế ã hội địa phương tổng hợp ý kiến tham gia nhà đầu tư có nhà đầu tư FDI Xây ựng an hành quy hoạch, kế hoạch đầu tư phải thỏa mãn nguyên tắc trị, kinh tế - xã hội, văn hố, an ninh, quốc phịng mà Nhà nước Việt Nam đề ra; phải thể thành danh mục dự án đầu tư cụ thể để truyền đến nhà đầu tư nước lĩnh vực, địa bàn cần thu hút đầu tư; rõ ngành nghề, địa àn phép đầu tư không phép đầu tư Các quy hoạch kế hoạch sau được soạn thảo công bố thông qua kênh khác cho doanh nghiệp nhà đầu tư Thông thường giới thiệu cho nhà đầu tư họ có ý định đầu tư hay thơng qua công tác úc tiến đầu tư địa phương Các tiêu chí: Các nhà đầu tư tiếp cận thông tin Quy hoạch kế hoạch đầu tư nhanh nhất; nhà đầu tư tiếp cận thơng tin quy hoạch kế hoạch đầu tư ễ dàng; Quy hoạch kế hoạch đầu tư khơng có phân biệt nhà đầu tư nước FDI; Quy hoạch kế hoạch đầu tư quan QLNN triển khai nghiêm túc 1.2.2 Ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tƣ Ban hành triển khai pháp luật, chế sách quản lý đầu tư quyền cấp tỉnh việc triển khai văn ản quy phạm pháp luật đầu tư nói chung FDI nói riêng nhà nước địa àn Đồng thời an hành văn ản quản lý nhà nước FDI sở thẩm quyền chức Việc triển khai bao hàm ban hành triển khai sách nhà nước địa phương khuyến khích, thu hút hỗ trợ FDI địa bàn Cơ quan quản lý trực tiếp UBND HĐND tỉnh Sở, ban ngành trực tiếp Sở Kế hoạch Đầu tư Đối tượng quản lý nhà đầu tư, chủ dự án doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Các chế sách quản lý đầu tư địa phương tập trung chủ yếu nhóm sách hỗ trợ thực ự án FDI bao gồm hỗ trợ giải thủ tục hành chính, hỗ trợ giải mặt ng, hỗ trợ tìm kiếm đào tạo lao động, hỗ trợ tìm đối tác địa phương, hỗ trợ tìm kiếm kết nối nhà cung cấp ịch vụ cho ự án… UBND tỉnh thông quan Sở, ngành tư, hoa học Công nghệ, Tài nguyên ế hoạch Đầu ôi trường, Công thương, Nông nghiệp TNT, Lao động, Thương inh Xã hội… thực hoạt động Các quan chức sở giấy phép đầu tư đồng hành nhà đầu tư triển khai đưa ự án vào hoạt động Các quan thường uyên nắm vấn đề phát sinh để kiến nghị UBND tỉnh hay trực tiếp giải theo thẩm quyền Cụ thể sau: Việc Ban hành triển khai pháp luật, chế sách quản lý đầu tư phải tiếp tục thực thông qua tổ chức tuyên truyền phổ biến Các kênh tuyên truyền phổ biến: Qua hệ thống văn ản cổng thông tin điện tử, văn ản gửi cho nhà đầu tư hay phương tiện xúc tiến đầu tư… Tiếp theo theo dõi, hỗ trợ, đánh giá q trình thực pháp luật, chế sách quản lý đầu tư Trong trình quan quản lý thu thập thông tin xem xét trình chấp hành quy định pháp luật, tác động sách doanh nghiệp FDI Các thông tin phản hồi từ nhà đầu tư sở để đánh giá điều chỉnh sách quyền Các tiêu chí: Thơng tin pháp luật, chế sách quản lý đầu tư ễ tiếp cận kịp thời; Các kênh truyền dẫn thông tin pháp luật, chế sách quản lý đầu tư hữu hiệu; Nội dung pháp luật, chế sách quản lý đầu tư ễ thực thi dễ đoán định; Các quy định pháp luật, chế sách quản lý đầu tư khơng làm doanh nghiệp tăng chi phí thực thi; Các quan quản lý tích cực hỗ trợ nhà đầu tư thực thi quy định pháp luật sách quản lý đầu tư 1.2.3 Tổ chức ộ máy quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc Để đảm bảo máy quản lý hoạt động đầu tư (trừ đầu tư công), Nhà nước phân cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương cách rõ ràng, thực phân quyền, phân cấp, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, đó, thống máy QLNN DA nước DA FDI, gọi chung QLNN đầu tư Với cấp tỉnh máy quản lý nhà nước bao gồm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Trong máy UBND tỉnh quan cao cấp tỉnh, đơn vị Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế quan tham mưu quản lý trực tiếp FDI dịa bàn Chức nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư cấp tỉnh quy định theo phát luật (Luật đầu tư 2014) sau: hối hợp với ộ, quan ngang ộ lập công ố Danh mục ự án thu hút đầu tư địa phương; Chủ trì thực thủ tục cấp, điều chỉnh thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; Thực chức quản lý nhà nước ự án đầu tư thuộc thẩm quyền; Giải theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư; Định kỳ đánh giá hiệu hoạt động đầu tư địa àn áo cáo Bộ ế hoạch Đầu tư; Duy trì, cập nhật Hệ thống thơng tin quốc gia đầu tư lĩnh vực phân công; Chỉ đạo việc tổ chức, giám sát đánh giá thực chế độ áo cáo đầu tư Các tiêu chí: Cán quản lý nắm quy định pháp luật chế sách đầu tư; Cơ quan QLNN vận dụng pháp luật linh hoạt nh m tạo điều kiện thuận lợi cho oanh nghiệp; Cơ quan 10 chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư FDI ự án có quy mô đến 20 triệu USD sở ế hoạch Đầu tư thay mặt UBND tỉnh Nếu ự án lớn o Bộ ế hoạch Đầu tư thẩm định cấp giấy phép Các tiêu chí : Số ự án FDI phù hợp với yêu cầu thẩm định; DA cấp phép/DA thẩm định; Thời gian thẩm định cấp giấy phép hợp lý Quy trình thẩm định ễ thực hiện; Các thủ tục để thầm định cấp giấy phép nhiều 1.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc Thanh tra, kiểm tra chức công tác QLNN Trong Luật Đầu tư nước năm 1987 Luật Đầu tư 2005 quy định nội dung tra, kiểm tra liên quan tới dự án doanh nghiệp FDI, không quy định hoạt động giám sát hoạt động đầu tư nước Cơ quan quản lý nhà nước chức nhiệm vụ việc Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước quy định Điều 67 68 Luật đầu tư 2014 Trên địa bàn tỉnh, chủ thể thực công tác UBND tỉnh, Sở ban ngành Ban quản lý khu kinh tế khu công nghiệp quan quản lý trực tiếp thay mặt cho UBND tỉnh thực Nội dung Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước Bao gồm việc thực quy định theo giấy phép cấp, thực quy hoạch kế hoạch, thực tiến độ đầu tư, chấp hành quy định pháp luật sản xuất kinh doanh, bảo vệ môi trường, lao động Các tiêu chí: Số đợt kiểm tra năm; Số lần kiểm tra với dụ án; Số dự án vi phạm phải xử lý; Tỷ lệ dự án khắc 11 phục vi phạm 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ FDI 1.3.1 Điều kiện tự nhi n 1.3.2 Tình hình kinh tế xã hội 1.3.3 Môi trƣờng kinh doanh địa phƣơng 1.3.4 Tình hình thu hút hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa phƣơng 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng a) Kinh nghiệm Quảng Ninh: b) Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai: 1.4.2 Những ài học áp dụng vào thực tiễn Quảng Nam Tóm tắt chƣơng 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm tự nhi n Quảng Nam tỉnh ven iển, n m Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Diện tích tự nhiên khoảng 10.438 km2 với 18 đơn vị hành cấp huyện 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.3 Mơi trƣờng kinh doanh địa phƣơng 2.1.4 Tình hình hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Quảng Nam Thực tế cho thấy từ năm 2014 đến năm 2018 tổng số ự án số vốn đầu hàng năm tăng nhanh Năm 2014 có 74.4 triệu USD năm 2018 326.7 triệu UDS, tăng lần Nếu xem xét số dự án phân bổ theo địa bàn cho thấy dự án đầu tư FDI phân bổ KCN Khu kinh tế mở Chu Lai khu tương đương - Quy mơ vốn đầu tư ình quân dự án 34,35 triệu USD - Lĩnh vực đầu tư: chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp (69,41% tổng số dự án), dịch vụ du lịch (28,23% tổng số dự án) có 4/170 dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Công tác Xây dựng triển khai quản lý quy hoạch kế hoạch li n quan tới FDI Trên sở đó, Sở Kế hoạch Đầu tư xây dựng kế hoạch 13 phát triển kinh tế xã hội tỉnh cho thời kỳ trung hạn năm hàng năm, nội dung báo cáo kế hoạch đầu tư chung FDI nói riêng Các văn ản quy hoạch kế hoạch liên quan tới FDI đề tỉnh Quảng Nam công bố cổng thông tin điện tử tỉnh, Trung tâm Hành cơng Xúc tiến đầu tư, Sở ế hoạch Đầu tư Các nhà đầu tư ẽ dàng tiếp cận thông tinh quy hoạch kế hoạch Điều giúp cho nhà đầu tư oanh nghiệp FDI chủ động định đầu tư ây ựng kinh doanh Số liệu thống kê cho thấy, Tỷ lệ doanh nghiệp dự án FDI chấp hành yêu cầu quy hoạch kế hoạch tăng ần, từ mức 80% năm 2014 tới mức 88.2% năm 2018 Tỷ lệ doanh nghiệp dự án FDI thực tiến độ thấp tăng từ 74.4% lên 85.3% thời kỳ Đánh giá chung Thành công: Chủ thể quản lý thực chức nhiệm vụ Các quan QLNN FDI quan tâm tới Công tác Xây dựng triển khai quản lý quy hoạch kế hoạch liên quan tới FDI Quy hoạch kế hoạch soạn thảo theo quy định Công tác Xây dựng triển khai quản lý quy hoạch kế hoạch liên quan tới FDI ảo đảm tính cơng khai minh bạch mức độ định; Quy hoạch kế hoạch doanh nghiệp dự án FDI chấp hành yêu cầu Hạn chế: Mức độ tham gia nhà quản trị doanh nghiệp dự án FDI vào trình soạn thảo cịn hạn chế; Việc thực quy hoạch kế hoạch không dễ dàng với doanh nghiệp dự án FDI; Vẫn cịn tỷ lệ khơng nhỏ tỷ lệ doanh nghiệp dự án FDI thực chưa tiến độ cam kết 14 2.2.2 Tình hình Ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tƣ FDI Về ản sách tỉnh Quảng Nam phù với quy định pháp luật Việt Nam Đồng thời quy trình soạn thảo an hành theo quy trình an hành văn ản Luật Ban hành văn ản quy phạm pháp luật 2015 Điều cho thấy vai trò chức chủ thể QLNN FDI UBND Sở ban ngành tỉnh Quảng Nam Các sách hình thành từ yêu cầu thực tiễn QLNN kinh tế FDI cải thiện môi trường kinh doanh tạo điều kiện cho doanh nghiệp nói chung FDI nói riêng Q trình soạn thảo sách tổng kết đánh giá toàn iện văn ản pháp luật liên quan, tình hình thực tiễn, nguồn lực huy động, ý kiến chun gia doanh nghiệp Q trình cơng khai minh ạch Các sách sau an hành công bố công thôn tin tỉnh kênh khác Đánh giá chung Thành công: Các quan quản lý nhà nước thể vai trò chủ thể quản lý thực quy định việc Ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tư FDI; Trình tự thủ tục quy định pháp luật; Quá trình soạn thảo, ban hành ước cơng khai minh bạch Hạn chế: Cơ chế sách cịn khó đốn định với doanh nghiệp nên họ khó khăn hoạch định sách kinh doanh dài hạn; Cơ chế sách cịn khó thực thi với doanh nghiệp sách có thiên hướng dễ cho quan quản lý nhà nước ù có tham khảo ý kiến doanh nghiệp 15 2.2.3 Công tác tổ chức ộ máy quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc Bộ máy quản lý đầu tư trực tiếp nước tổ chức theo Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Theo Cơ quan quản lý cao tỉnh UBND tỉnh quan quản lý cao địa bàn chịu trách nhiệm chung Các quan Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý hu kinh tế mở Chu Lai, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Lao động, Thương inh Xã hội, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp PTNT, Cục thuế - Sở Tài Chính, Cục Hải quan tỉnh địa phương có ự án FDI… quan tham mưu cho UBND tỉnh lĩnh vực QLNN Trong thời gian qua, tổ chức máy QLNN FDI tỉnh Quảng Nam hoạt động hiệu quả, không thực tốt việc Xây dựng triển khai quản lý quy hoạch kế hoạch liên quan tới FDI; Ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tư; Công tác thẩm định, cấp điều chỉnh Quyết định chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; iểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước Đánh giá chung Thành công: Cơ quan QLNN FDI tỉnh có linh hoạt vận dụng pháp luật nh m tạo điều kiện thuận lợi cho oanh nghiệp chấp hành pháp luật, Các quan QLNN có tương tác tích cực quan tâm giải khó khăn cho oanh nghiệp FDI Những hạn chế: Cán quản lý yếu định nắm quy định pháp luật chế sách đầu tư; Việc tháo gỡ kịp thời vướng mắc, khó khăn oanh nghiệp qua đối thoại oanh nghiệp quan QLNN chưa thỏa mãn yêu cầu 16 2.2.4 Công tác thẩm định, cấp điều chỉnh Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm định cấp Quyết định chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thực thông qua chế cửa cửa liên thông Trung tâm Hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh Quảng Nam Nhà đầu tư nước miễn chi phí liên quan đến cơng tác giải thủ tục đầu tư, trừ khoản lệ phí phải nộp theo quy định pháp luật Đánh giá chung Thành công: (i) Công tác thẩm định, cấp điều chỉnh Quyết định chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh thực tuân thủ theo quy định pháp luật, dự án cấp giấy phép bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định; (ii) UBND tỉnh quan tâm sâu sát quan chức đồng hành dự án để thực công việc; (iii) Tỉnh quan tâm cải tiến quy trình thẩm định, cấp điều chỉnh Quyết định chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư FDI giúp nhà đầu tư ễ dàng thực Hạn chế: Thời gian thẩm định cấp giấy phép dài theo quan điểm nhà đầu tư; Các thủ tục để thẩm định cấp giấy phép cịn q nhiều 2.2.5 Cơng tác Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc Ngoài việc giám sát, ngành tỉnh tiến hành tra doanh nghiệp FDI theo định kỳ đột xuất tra chuyên ngành xây dựng, tra môi trường, tra thuế Trung ình hàng năm, quan chức tỉnh Quảng Nam tiến 17 hành tra khoảng 25 doanh nghiệp FDI Qua công tác tra, kiểm tra giám sát cho thấy (i) phần lớn doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam chấp hành tốt quy định pháp luật liên quan; (ii) qua công tác tra phát số doanh nghiệp FDI vi phạm cam kết lao động, mơi trường, sách thuế, sử dụng đất khơng mục đích, thời gian đưa đất vào sử dụng chưa với tiến độ quy định Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Đánh giá chung Thành công: Công tác coi trọng thường xuyên thực nên ảo đảm hiệu lực quản lý; khơng gây khó khăn cho oanh nghiệp Hạn chế: Hiệu lực kết luận kiểm tra chưa cao cịn số dự án chậm tiến độ ù nhắc nhở; Chưa có phối hợp chưa chặt chẽ quan chức Tóm tắt chƣơng 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế tỉnh (1) Phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam phải đặt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước tuân thủ chặt chẽ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng TTĐ T; (2) Khai thác tối đa có hiệu nguồn nội lực thu hút nguồn ngoại lực, đẩy mạnh công phát triển kinh tế - xã hội cách toàn diện; (3) Tăng trưởng nhanh gắn với phát triển bền vững lựa chọn FDI có chọn lọc; (4) Tiếp tục thu hút FDI sở để chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH, phát huy tiềm mạnh vốn có tỉnh; khai thác tối đa hội từ phát triển vùng TTĐ T u hướng phát triển kinh tế nước, giới 3.1.2 Mục ti u phát triển KTXH tỉnh Quảng Nam Tỉnh Quảng Nam tỉnh đầu khu vực miền Trung Tây Nguyên sau thành phố Đà Nẵng Định hướng phát triển kinh tế tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng lớn đến phát triển chung khu vực miền Trung Tây Nguyên Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn 2030 3.1.3 Căn vào sách sử dụng FDI Quảng Nam thời gian tới Một là, cần tập trung thu hút đầu tư nước vào Khu kinh tế mở Chu Lai, khu công nghiệp, cụm công nghiệp xây dựng sở hạ tầng, khu vực quy hoạch phát triển công nghiệp 19 Hai là, ngành nghề, cầu kêu gọi ưu tiên thu hút dự án đầu tư nước đầu tư vào số ngành nghề mà tỉnh khuyến khích phát triển 3.1.4 Căn vào y u cầu QLNN FDI thời gian tới - Tiếp tục củng cố phát huy mặt đạt thời gian qua, công tác giải thủ tục hành chính, phục vụ oanh nghiệp, cải thiện mơi trường đầu tư kinh oanh - Nâng cao chất lượng pháp luật thể chế quản lý nhà nước oanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi - Nâng cao tính tồn iện đồng ộ quản lý nhà nước - Nâng cao hiệu lực hiệu QLNN oanh nghiệp FDI 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng triển khai quy hoạch kế hoạch đầu tƣ FDI Việc hồn thiện cơng tác xây dựng triển khai quy hoạch kế hoạch đầu tư FDI cần phải phát huy điểm mạnh hạn chế quản lý thời gian qua Đầu tiên cần phải khẳng định vai trò chủ thể quan QLNN FDI công tác xây dựng triển khai quy hoạch kế hoạch đầu tư FDI Theo UBND tỉnh tiếp tục phải thể vai trò quản lý lãnh đạo, đạo trình soạn thảo, xây dựng ban hành quy hoạch kế hoạch Cụ thể đạo định hướng từ khâu ác định nhiệm vụ soạn thảo đến trình soạn thảo phê duyệt báo cáo quy hoạch kế hoạch Phân công, đạo tổ chức phối hợp quan chức việcc thực Các quan 20 chức Sở ê hoạch Đầu tư phải thể quan hoạch định tham mưu trực tiếp cho UBND tỉnh soạn thảo phối hợp với quan chức khác Cần tiếp tục trì cải thiện tính cơng khai minh bạch q trình soạn thảo triển khai quy hoạch kế hoạch liên quan tới FDI Trong trọng thay đổi sử dụng công cụ khác để nhà quản trị doanh nghiệp dự án FDI có tiếng nói nhiều hay tham gia nhiều vào trình soạn thảo thực Quy hoạch kế hoạch: nội dung Quy hoạch kế hoạch tài liệu liên quan quan QLNN cần công khai tạo điều kiện cho các doanh nghiệp dự án FDI dễ dàng nhanh tiếp cận sử dụng tài liệu Tiếp tục trì cải thiện tính hiệu lực Quy hoạch kế hoạch FDI thông qua việc kết hợp hỗ trợ thực dự án kiểm tra giám sát chặt chẽ Đồng thời cải thiện tình trạng ưu nhiều cho khối doanh nghiệp FDI so với doanh nghiệp nước 3.2.2 Hồn thiện cơng tác ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tƣ FDI Trong cơng tác năm tới cần thiết trì phát huy tốt vai trò chủ thể quản lý thực quy định việc Ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tư FDI; chấp hành quy định trình tự thủ tục xây dựng ban hành chế sách pháp luật liên quan; Bảo đảm tính phù hợp, tính kịp thời thuận tiện cho doanh nghiệp việc Ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tư FDI Đồng thời khắc phục tính khó đốn định, khó thực 21 chế sách với doanh nghiệp Khắc phục giảm chi phí gia nhập thị trường chi phí thực thi sách, khắc phục tình trạng quan QLNN chưa nhạy bén bám sát diễn biến thực tế 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc Về ản tổ chức máy quản lý đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh hình thành vận hành hoạt động tương đối thông suốt hiệu Trong năm tới cần phát huy tốt theo hướng gọn nhẹ hiệu quản lý Trong năm tới cần tập trung thực hiện: Xây dựng Quy chế phối hợp liên ngành công tác QLNN FDI: Quy chế phải o đích thân Chủ tịch UBND tỉnh đạo xây dựng tổ chức thực Các quan QLNN tiếp tục phát huy tính tích cực quan tâm giải khó khăn cho oanh nghiệp FDI Cần xây dựng kênh tiếp nhận thông tin phản hồi từ doanh nghiệp thường xuyên thực đợt gặp mặt doanh nghiệp FDI lãnh đạo UBND tỉnh sở ban ngành Một vấn đề cần khắc phục công tác tồ chức máy quản lý FDI yếu định nắm quy định pháp luật chế sách đầu tư 3.2.4 Hồn thiện cơng tác thẩm định, cấp điều chỉnh Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ Thực tế nay, việc thực thủ tục đầu tư địa phương lại có cách hiểu vận ụng khác nhau, luật liên quan Luật Đầu tư, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đất đai, Luật Quy hoạch có khơng thống với 22 ặc ù tỉnh Quảng Nam an hành Quy định trình tự thực ự án đầu tư địa àn tỉnh quy định cịn số điểm chưa rõ ràng, khó thực nên UBND tỉnh có hướng ẫn cụ thể quy trình, thủ tục đầu tư, quy định chế phối hợp chặt chẽ Sở ngành để thống tất khâu từ chủ trương, khảo sát, lựa chọn địa điểm, cấp giấy chứng nhận đầu tư đến thủ tục thuê đất, giao đất, cấp phép xây dựng Theo quy định việc thẩm định, cấp Quyết định chủ trương đầu tư khu công nghiệp thuận lợi so với ngồi khu cơng nghiệp o đầu tư khu cơng nghiệp có tiêu chí rõ ràng, có quy hoạch đầy đủ, thời gian thẩm định cấp phép rút ngắn nhiều so với quy định chung Tuy vậy, trình thực cần lưu ý số nội ung sau: - Việc thẩm định nhu cầu sử dụng đất, điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư có sử dụng đất - Tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư thực đồng thời số thủ tục, số ước theo quy định để rút ngắn thời gian hoàn thành thủ tục hành trường hợp quan chủ trì giải quan có liên quan chấp thuận 3.2.5 Hồn thiện cơng tác Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc Hồn thiện quy trình quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI Quảng Nam sau cấp giấy phép đầu tư cần tập trung vào: - Quản lý, theo dõi chặt chẽ khâu đầu tư xây dựng bản, thực triển khai dự án giai đoạn đầu Tạo điều kiện để 23 dự án triển khai nhanh chóng theo dõi sát tình hình thực dự án tiến độ giá trị thực cơng trình - Tăng cường theo dõi, quản lý hoạt động xây dựng cơng trình đầu tư nước ngồi, phát xử lý kịp thời vi phạm xây dựng, thết kế duyệt, kể hạng mục phê duyệt chiều cao, quy mô, công suất thiết kế Quy định rõ trách nhiệm buông lỏng quản lý, không theo dõi thường xuyên, phát chậm để xảy hậu phải khắc phục tổ chức, cá nhân cán lãnh đạo Đối với doanh nghiệp FDI vào hoạt động cần tiếp tục tăng cường giám sát, theo dõi trình hoạt động cách thường xuyên, đảm bảo doanh nghiệp hoạt động quy định pháp luật, mục đích; phát ngăn chặn kịp thời vi phạm quy định giấy phép đầu tư pháp luật Nhà nước Các ngành cần chủ động đề xuất sớm ban hành Quy chế phối hợp chặt chẽ Sở ngành, địa phương việc quản lý hoạt động FDI theo thẩm quyền, trách nhiệm quan QLNN UBND tỉnh cần có hướng ẫn thống hình thức nội ung áo cáo định hình hoạt động nhà đầu tư để tổng hợp, nắm tình hình hoạt động oanh nghiệp 3.2.6 Các giải pháp khác a) Tăng cường cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh địa phương b) Đầu tư xây dựng đồng kết cấu hạ tầng Tóm tắt chƣơng 24 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Nam” trình nghiên cứu vấn đề QLNN FDI, hệ thống pháp luật, chế sách, máy quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam Trong phạm vi luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, đề tài giới hạn tập trung phân tích nội dung hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi, tác động tích cực ảnh hưởng tiêu cực doanh nghiệp FDI kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014-2018 Đánh giá kết đạt trình quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI phân tích thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Quảng Nam, vấn đề tồn quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp về: công tác quy hoạch; hệ thống pháp luật chế sách; máy QLNN; công tác giám sát, kiểm tra, tra Trên sơ đề xuất giải pháp nh m hồn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Trong q trình nghiên cứu hồn thành Đề tài, hướng dẫn, giúp đỡ thầy cô giáo khoa đặc biệt thầy giáo trực tiếp hướng dẫn Đề tài mang tính khởi đầu, chắn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! ... Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi - hân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa àn tỉnh Quảng Nam - Đề uất giải pháp Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước. .. Nam Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước FDI địa àn tỉnh Quảng Nam 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIÊP NƢỚC NGOÀI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế tỉnh (1) Phát