Bài viết tiến hành đánh giá thực trạng giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; nhu cầu giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh ở nước ta trong thời gian tới.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT THÛÅC TRẨNG VÂ NHU CÊÌU GIẪI THĐCH HIÏËN PHẤP, LÅT, PHẤP LÏåNH ÚÃ VIÏåT NAM Trần ngọc Đường* Đánh giá thực trạng giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Về phương diện khoa học, vào chủ thể giải thích, người ta chia làm hai loại: giải thích thức giải thích khơng thức Giải thích thức, giải thích quan nhà nước có thẩm quyền việc giải thích có giá trị pháp lý Cịn giải thích khơng thức giải thích người khơng có chức giải thích thức Hiến pháp, luật đó, lời giải thích họ khơng có giá trị pháp lý áp dụng thức mà có ý nghĩa tham khảo Cả hai loại giải thích sử dụng phương pháp giải thích cách giải thích sau đây: giải thích theo ngữ, nghĩa từ ngữ điều luật; giải thích logic việc phân tích ý nghĩa khái niệm so sánh với khái niệm gần gũi với nó; giải thích chun mơn nghiệp vụ pháp lý giải thích nhằm rõ nội dung pháp lý điều luật; giải thích hệ thống phân tích ý nghĩa nội dung điều luật mối quan hệ với hệ thống điều luật văn hay hệ thống văn pháp luật; giải thích lịch sử - xã hội việc phân tích điều luật mối quan hệ với điều kiện lịch sử cụ thể việc đời luật hay quy phạm pháp luật đó, kinh nghiệm việc điều chỉnh pháp luật thực tế Với phương pháp tiếp cận trên, đánh giá thực trạng giải thích Hiến pháp, luật pháp lệnh nước ta sau: 1.1 Thực trạng giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh khơng thức Các nhà khoa học nước ta giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh chủ yếu nhà khoa học pháp lý, nhà khoa học trị, kinh tế, xã hội tham gia Hình thức giải thích bình luận nội dung, ý nghĩa Hiến pháp, đạo luật, pháp lệnh sau ban hành Nhiều sách bình luận Hiến pháp, luật hay đạo luật lớn xuất sau chúng thông qua Nhất gần đây, sau ban hành Hiến pháp năm 2013, nhiều sách bình luận Hiến pháp đời, ví dụ “Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hịa XHCN Việt Nam năm 2013” Viện Chính sách cơng Pháp luật gồm 40 bình luận 27 nhà khoa học pháp lý, tập trung làm rõ nội dung, ý nghĩa tư pháp lý chương, điều Hiến pháp năm * GS,TS Ngun Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội NGHIÏN CÛÁU Sưë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT 2013; hay sách “Hiến pháp năm 2013 - Những điểm mang tính đột phá” Nhà xuất Tư pháp gồm 11 nhà khoa học pháp lý, kinh tế bình luận theo chương Hiến pháp năm 2013,… Cùng với việc đời tập sách, tạp chí chuyên ngành luật có nhiều bình luận giá trị, nội dung, vai trị Hiến pháp năm 2013, ví dụ Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp Viện Nghiên cứu Lập pháp, Tạp chí Luật học trường Đại học Luật Hà Nội, Tạp chí Cộng sản - quan lý luận Đảng có số bình luận phương diện trị - pháp lý nội dung Hiến pháp năm 2013 Về phương pháp giải thích chủ yếu sử dụng phương pháp giải thích chun mơn nghiệp vụ pháp lý để rõ nội dung pháp lý chương, điều Hiến pháp hay luật; sử dụng phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử để làm rõ điểm mới, điểm tiến Hiến pháp hay luật, đạo luật vừa ban hành Những hình thức phương pháp giải thích nêu góp phần phát huy giá trị Hiến pháp, luật, đạo luật; làm rõ nội dung văn quy phạm pháp luật Nhờ đó, Hiến pháp đạo luật có điều kiện vào sống, sớm phát huy vai trị đời sống nhà nước xã hội Đối với nhân dân nói chung, quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền nói riêng, hiểu sâu sắc Hiến pháp, đạo luật, pháp lệnh ban hành, tạo điều kiện để họ tham khảo, áp dụng thực pháp luật, góp phần nâng cao trình độ pháp luật, văn hóa pháp lý cho cán nhân dân - Về nội dung giải thích, bình luận chủ yếu tập trung vào ý nghĩa, vai trò, điểm văn vừa ban hành số chương, mục văn quy NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 phạm Rất có bình luận điều khoản cụ thể Hiến pháp, luật, pháp lệnh - Phương pháp giải thích, bình luận chủ yếu phân tích, chứng minh, so sánh để làm rõ nội dung điều chỉnh văn mà không đề cập tới hạn chế, khiếm khuyết văn bản; điều luật, thuật ngữ khó hiểu, hiểu khác để thống cách hiểu Tóm lại, việc giải thích khơng thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh nước ta chủ yếu người nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý tiến hành vào thời điểm có Hiến pháp hay đạo luật, pháp lệnh quan trọng ban hành mà người có trách nhiệm áp dụng pháp luật nêu vấn đề, nêu hạn chế điều luật cần phải giải thích Vì thế, việc giải thích khơng thức chưa hình thành kênh dư luận xã hội từ nhà khoa học từ người hoạt động thực tiễn việc áp dụng thực pháp luật để từ địi hỏi phải giải thích thức Hiến pháp, luật pháp lệnh 1.2 Thực trạng giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh Giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh có vai trị quan trọng, tiếc rằng, chưa coi trọng đề cao mức thực tế Cho đến nay, việc giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh tiến hành số lần đếm đầu ngón tay Theo thống kê, từ ngày Hiến pháp quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) có nhiệm vụ, quyền hạn giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh đến nay, UBTVQH tiến hành lần Lần gần vào ngày 10/11/2006, UBTVQH thức giải thích khoản Điều 19 Luật Kiểm toán nhà nước (Nghị số 1053/2006/NQ-UBTVQH) NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Mặc dầu, Hiến pháp quy định giải thích thức thuộc nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH, thực tế xuất ngày nhiều văn văn quy phạm pháp luật có nội dung giải thích luật Đó thơng báo quan hành nhà nước hay nghị thơng tư liên tịch Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao với quan nhà nước hữu quan, nhằm giải thích hướng dẫn việc áp dụng luật Điều vừa phản ánh nhu cầu cần phải giải thích pháp luật quản lý nhà nước áp dụng pháp luật xét xử, đồng thời thể chế giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh hành nước ta chưa phù hợp, cần phải có đổi cách Tình trạng giải thích thức luật khơng đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nước ta dẫn đến số hệ không tốt sau đây: - Một là, nhận thức chưa sâu sắc lợi ích giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Thẩm quyền giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh cịn hẹp, giao cho UBTVQH Tòa án nhân dân tối cao chưa giao thẩm quyền giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh Theo kinh nghiệm nước dân chủ pháp quyền Tịa án tối cao thiết chế giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh tốt Bởi hết, thông qua việc xét xử vụ việc cụ thể, với thực tiễn áp dụng pháp luật phong phú, Tòa án tối cao chủ thể có điều kiện giải thích cách tốt việc bảo vệ Hiến pháp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người, cơng dân Ở đó, tư tưởng pháp lý người, cho người có điều kiện nảy nở phát triển, làm phong phú thêm quy định pháp luật vốn “khơ khan”, “cứng nhắc” “trừu tượng” Vì thế, khơng nước theo hệ thống pháp luật án lệ mà nước có hệ thống pháp luật thành văn giao cho Tòa án tối cao thẩm quyền giải thích thức luật - Hai là, chế phân công quyền lực nhà nước nước ta, theo Hiến pháp năm 2013, tiếp tục quy định UBTVQH có thẩm quyền giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh Theo chúng tôi, việc giao thẩm quyền cho UBTVQH không hợp lý Bởi giải thích thức Hiến pháp gắn liền với việc bảo vệ Hiến pháp viết phần Giải thích thức Hiến pháp phương thức bảo vệ Hiến pháp tốt Nó giao cho quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp, gắn liền với chức tài phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Đồng thời, quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp có nhiệm vụ giải thích thức Hiến pháp nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp UBTVQH quan thường trực hai kỳ họp Quốc hội, thuộc quyền lập pháp, không nên giao thêm thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp, có giải thích thức Hiến pháp phương thức bảo vệ Hiến pháp hữu hiệu - Ba là, giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh phải tiến hành theo quy trình chặt chẽ Cho đến nay, vấn đề: Ai có quyền giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh; thẩm quyền chủ thể giải thích; phạm vi giải thích; có quyền yêu cầu giải thích? Yêu cầu giải thích điều luật hay giải thích theo vụ việc cụ thể? Hình thức phương pháp giải thích? chưa quy định Vì vậy, để thúc đẩy hoạt động giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh phù hợp với vị trí vai trị đời sống nhà nước xã hội đưa giải thích luật vào nề nếp theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, cần phải xây dựng Luật Quy trình giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh NGHIÏN CÛÁU Söë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nhu cầu giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh nước ta thời gian tới Trước hết, nhu cầu giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh bắt nguồn từ lợi ích công dụng Hiến pháp, luật, pháp lệnh đời sống nhà nước đời sống xã hội Đó phương tiện điều chỉnh quan trọng việc xây dựng nhà nước dân chủ pháp quyền Hiến pháp, luật, pháp lệnh có nội dung tốt khơng tự phát huy vai trị khơng sử dụng tổng hợp nhiều phương tiện để đưa vào sống Một phương tiện quan trọng, giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh Nhu cầu giải thích thức (chỉ đề cập giải thích thức) Hiến pháp, luật, pháp lệnh nước ta thời gian tới thể mặt sau đây: - Một là, nhu cầu giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh bắt nguồn từ đòi hỏi bảo vệ Hiến pháp Giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh có vai trị quan trọng đời sống nhà nước xã hội Tuy nhiên, không coi trọng giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh nên khơng phát huy vai trị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh đời sống nhà nước xã hội Giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh phương thức bảo vệ phát huy thân giá trị Hiến pháp, luật, pháp lệnh Pháp luật nói chung, đặc biệt Hiến pháp luật nói riêng chứa đựng giá trị trị, xã hội sâu sắc Tuy nhiên, thân pháp luật không tự bảo vệ phát huy giá trị mình, trường hợp thân pháp luật chứa đựng yếu tố không rõ ràng Pháp luật tượng xã hội người đặt ra, khơng tránh khỏi khiếm khuyết vơ tình, chủ quan chứa đựng thân pháp luật Đó việc sử dụng từ ngữ chưa thật hoàn hảo (từ nhiều nghĩa hay thay đổi NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 theo thời gian) để thể quy tắc xử hành vi điều luật Đó thay đổi điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng đến việc nhận thức hiểu quy định điều luật Đặc biệt, Hiến pháp đạo luật gốc chứa đựng nguyên tắc, khung pháp lý rộng, trừu tượng, không cụ thể, lại tồn thời gian dài, mà thực chất V.I Lê nin nhấn mạnh “là trị, biện pháp trị” cần phải bảo vệ phát huy phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể thơng qua việc giải thích thức quan nhà nước có thẩm quyền Bảo vệ phát huy giá trị Hiến pháp hoạt động giải thích Hiến pháp có ý nghĩa trị - pháp lý quan trọng Trước hết, thơng qua giải thích thức, nội dung ý nghĩa Hiến pháp hiểu cách thống nhất, phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội cụ thể Theo đó, Hiến pháp phát huy vai trị nhân tố đảm bảo cho ổn định phát triển chế độ trị - xã hội, tảng pháp lý nhà nước dân chủ, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Vì thế, giải thích thức Hiến pháp nhân tố góp phần xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, quán, dựa tảng Hiến pháp - Hai là, giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh nhân tố đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật đắn, phù hợp với điều kiện trị - kinh tế - xã hội, tránh việc áp dụng pháp luật cách máy móc, cứng nhắc, pháp lý đơn Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành Trong số đó, Tịa án quan áp dụng pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng Bởi vì, áp dụng pháp luật Tịa án liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ thiết thân, người tính mạng, tài sản, danh dự, nhân NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT phẩm… phải vận dụng tồn hiểu biết pháp luật (cả ý thức pháp luật lẫn quy định pháp lý thực định kinh nghiệm sống thực tiễn) Do vậy, áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án thường gắn liền với việc giải thích pháp luật, có giải thích thức Giải thích thức quy định pháp lý đưa áp dụng thông qua tổng kết thực tiễn, hình thành án lệ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động xét xử Tịa án Kinh nghiệm khơng nước theo mơ hình hệ thống pháp luật Common Law mà nước theo hệ thống Continental gần đề cao việc giải thích thức luật Tịa án Giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh góp phần khắc phục kịp thời khiếm khuyết tránh khỏi hoạt động lập pháp Hoạt động lập pháp dù có hồn bị đến đâu, chất lượng cao đến cịn có khiếm khuyết khơng thể tránh khỏi Đó sản phẩm hoạt động lập pháp kết lao động trí tuệ Đơi lúc trí tuệ chủ quan khơng nhìn thấy cách tường minh không theo kịp vận động khách quan quan hệ xã hội Do đó, khơng tránh khỏi việc có quy định pháp lý chung chung, thiếu minh bạch cụ thể Trong trường hợp này, giải thích thức biện pháp kịp thời lấp lỗ hổng Tóm lại, giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh hoạt động hoạt động lập pháp, không tách rời với hoạt động thực pháp luật, hoạt động áp dụng pháp luật Bởi giải thích thức góp phần hồn thiện hoạt động lập pháp giúp cho hoạt động áp dụng pháp luật, áp dụng pháp luật xét xử Tịa án xác, với ý đồ nhà lập pháp vụ việc cụ thể - Ba là, giải thích thức luật hoạt động hoạt động lập pháp, góp phần hồn thiện, bổ sung khắc phục khiếm khuyết vốn có hoạt động lập pháp nhằm bảo vệ phát huy vai trò Hiến pháp, luật pháp lệnh sau có hiệu lực Tuy nhiên, khơng nhận thức đầy đủ vai trị đó, nên sau ban hành, luật không vào sống, nảy sinh tâm lý chê bai xem thường luật, chờ đợi coi trọng văn luật Tình trạng luật không trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội dư luận xã hội ta vừa qua có nguyên nhân thiếu giải thích thức quy định luật - Bốn là, giải thích thức luật hoạt động có quan hệ mật thiết với việc thực pháp luật, áp dụng pháp luật xét xử Tịa án Hay nói xác hơn, giải thích thức Hiến pháp, luật pháp lệnh đòi hỏi việc thực pháp luật, đặc biệt việc áp dụng pháp luật Tòa án Do thực tiễn đòi hỏi, quan hành pháp tư pháp tiến hành giải thích luật q trình thực pháp luật Tuy nhiên, thực tế chưa có văn luật thức quy định giao thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật pháp lệnh cho quan Vì thế, giá trị giải thích sao, có bắt buộc chung hay khơng, chưa pháp luật thừa nhận Vì thế, giải thích có giá trị hướng dẫn ngành, lại thiếu kiểm tra, giám sát nên nguy giải thích thiếu xác, thiếu khách quan, chưa phù hợp với nội dung tinh thần luật xảy Điều tất yếu dẫn đến hậu tính quán, tính thống hệ thống pháp luật lại bị xâm hại lần qua hoạt động giải thích luật tổ chức thực pháp luật (xâm hại lần đầu khiếm khuyết hoạt động lập pháp) Trong lúc đó, chế bảo hiến nước ta chưa hồn thiện, chưa có quan chuyên (Xem tiÕp trang 43) NGHIÏN CÛÁU Söë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHAÁP ... việc áp dụng thực pháp luật để từ địi hỏi phải giải thích thức Hiến pháp, luật pháp lệnh 1.2 Thực trạng giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh Giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh có vai... pháp, luật, pháp lệnh Nhu cầu giải thích thức (chỉ đề cập giải thích thức) Hiến pháp, luật, pháp lệnh nước ta thời gian tới thể mặt sau đây: - Một là, nhu cầu giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp. .. cầu giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh nước ta thời gian tới Trước hết, nhu cầu giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh bắt nguồn từ lợi ích cơng dụng Hiến pháp, luật, pháp lệnh đời sống nhà nước