Nghiên Cứu Thực Trạng Và Đề Xuất Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Thực Hiện Các Thủ Tục Hành Chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - CAO QUỐC HƯNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - CAO QUỐC HƯNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mẫn Quang Huy HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý đất đai chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực Những nội dung, ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực Luận văn Tác giả Cao Quốc Hưng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Q Thầy, Khoa Địa Lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội trang bị cho kiến thức quý báu, giúp tiếp cận tư khoa học, nghiên cứu, phục vụ cơng việc Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn PGS.TS Mẫn Quang Huy tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi hồn thành tốt nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả l ân văn Cao Quốc Hưng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU .1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU .3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CẤU TRÚC LUẬN VĂN .4 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN LIÊN QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành .6 1.1.2 Khái niệm thủ tục hành quản lý đất đai 1.1.3 Khái niệm đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4.Đặc điểm thủ tục hành .9 1.1.5 Vai trò thủ tục hành 11 1.1.6 Phân loại thủ tục hành 13 1.1.7 Thủ tục hành theo chế “một cửa” “một cửa liên thơng 15 1.2 HỒN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẤT ĐAI 17 1.2.1 Các yếu tố tác động đến cơng tác hồn thiện thủ tục hành đất đai 17 1.2.2 Nội dung hoàn thiện thủ tục hành đất đai .18 1.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 21 1.3.1 Một số văn quy định thực thủ tục hành Trung ương 21 1.3.2 Một số văn quy định thực thủ tục hành thành phố Hồ Chí Minh 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 2.1 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 25 2.1.1 Vị trí địa lý 25 iii 2.1.2 Kinh tế xã hội 27 2.1.3 Khái quát Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận 28 2.2 KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 30 2.2.1 Quy trình thực đăng ký đất đai 31 2.2.2 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 32 2.2.3 Quy trình đăng ký biến động quyền sử dụng đất, QSHNƠ & TSKGLVĐ 40 2.2.4 Kết đăng ký biến động quyền sử dụng đất, QSHNƠ & TSKGLVĐ 45 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 55 2.3.1 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 55 2.3.2 Hạn chế .57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN TP HỒ CHÍ MINH 62 3.1 GIẢI PHÁP CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI 62 3.1.1 Sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục đất đai .62 3.1.2 Hồn thiện hệ thống hóa thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 62 3.1.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm soát thủ tục đất đai 63 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ HOÀN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 64 iv 3.2.1 Giải pháp người dân .64 3.2.2 Giải pháp quan nhà nước 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 KẾT LUẬN 74 KIẾN NGHỊ 75 TÀI LIÊU THAM KHẢO 76 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Trình tự, thủ tục cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu 35 Bảng 2.2 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu năm 2016 38 Bảng 2.3 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu năm 2017 39 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu năm 2018 .39 Bảng 2.5 Trình tự, thủ tục cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ trường hợp chuyển nhượng QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 40 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận thực biến động năm 2016 45 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận thực biến động năm 2017 46 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận thực biến động năm 2018 47 Bảng Kết cập nhật biến động giấy chứng nhận năm 2016 49 Bảng 10 Kết cập nhật biến động giấy chứng nhận năm 2017 50 Bảng 11 Kết cập nhật biến động giấy chứng nhận năm 2018 52 Bảng 12 Kết tách, hợp thửa, thu hồi GCN trích lục hồ sơ địa năm 2016 53 Bảng 13 Kết tách, hợp thửa, thu hồi GCN trích lục hồ sơ địa năm 2017 54 Bảng 14 Kết tách, hợp thửa, thu hồi GCN trích lục hồ sơ địa năm 2018 55 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ vị trí quận TP HCM 26 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thực tế người dân phải tuân thủ nhiều quy định thủ tục hành phức tạp Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân, giảm lòng tin nhân dân nhà nước máy hành nhà nước Xuất phát từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến trình giải cơng việc cho cơng dân cịn rườm rà, chưa dứt điểm người dân phải lại nhiều nơi, nhiều lần nhằm bổ sung chỉnh sửa hồ sơ Bên cạnh biện pháp quản lý chưa chặt chẽ, kiểm sốt cơng việc q trình tác nghiệp cịn để xảy sai sót, thủ tục hành chưa cải tiến theo hướng đơn giản hóa, khoa học Lĩnh vực đất đai lĩnh vực có hạn chế, yếu việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai có nề nếp, ổn định, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm công bằng, minh bạch quan hệ sử dụng đất sở hữu tài sản gắn liền với đất Các thủ tục thuộc lĩnh vực đất đai như: Cấp giấy chứng nhận sử dụng đất; tách, hợp đất; chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; đăng ký biến động Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vướng mắc mà người dân gặp phải thời gian qua Thủ tục hành cơng tác bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Việc xác định thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai nhằm tạo trật tự chuẩn mực việc thực chức quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quy phạm mang tính thủ tục có vai trị thúc đẩy hiệu quản lý sử dụng đất đai thực tế, bảo đảm quyền lợi ích cho người dân Hơn nữa, chất, trình tự, thủ tục hành dạng dịch vụ cơng mà Nhà nước có nghĩa vụ cung cấp Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường TP HCM, có chức thực đăng ký tham gia thực thủ tục Bởi vây, việc rà soát thủ tục hành đất đai mang lại sản phẩm mức độ cao hơn, hệ thống hóa thủ tục hành đất đai Mang lại chuẩn thủ tục hành đất đai Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7, hỗ trợ đảm bảo tính xác, thuận lợi cho quan có thẩm quyền việc áp dụng thủ tục hành đất đai 3.1.3 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt thủ tục đất đai Cơng nghệ thơng tin đóng vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước đất đai Nhiều văn Luật, Chỉ thị, Nghị quyết, Nghị định Đảng Nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin nhấn mạnh việc sử dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động nội quan nhà nước, giao dịch quan nhà nước với tổ chức cá nhân; hỗ trợ đẩy mạnh hồn thiện hành làm cho hoạt động quan nhà nước công khai, minh bạch hơn, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt Có thể nói tin học hóa hành Nhà nước vừa phương tiện, vừa áp lực hồn thiện hành Nhà nước Hệ thống công nghệ thông tin ứng dụng định phần ứng dụng, tức phần thiết lập hệ thống thông tin, hệ thống sở liệu, quy trình vận hành ln chuyển thơng tin máy hành thực Phần cơng nghệ gồm phần cứng, phần mềm, mạng, đào tạo sử dụng, phương tiện để chuyển quy trình vận hành phương thức hành chuyển thành quy trình quản lý hành phần mềm phương thức hành điện tử Do việc ứng dụng công nghệ thông tin tốt, cao việc kiểm sốt thủ tục, q trình giải thủ tục dễ dàng, thuận tiện xác nhiêu Như vậy, từ năm 2015 đến nay, đứng trước yêu cầu phát triển kinh tế giải vấn đề xúc đời sống xã hội phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế tri thức, xu hướng dân chủ hóa hội nhập quốc tế Với vai trị vị trí đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh, Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai quận cần phải làm tốt nhiệm vụ hồn thiện hành Cải cách thủ tục hành Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai quận cần thể rõ nét tính chất phục vụ máy hành dân, dân, dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp 62 3.2 Các giải pháp cụ thể hoàn thiện thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 73.2.1 Giải pháp người dân - Giải pháp cho trường hợp hộ gia đình, cá nhận bận làm ăn xa không làm thủ tục cấp giấy chứng nhận: Cơ quan nhà nước phải có trách nhiệm liên hệ với cơng an tra cứu thông tin người dân, viết thư hay Email Và phải tuyên truyền pháp luật cho người dân để họ hiểu rõ quyền lợi cấp giấy chứng nhận - Giải pháp cho trường hợp khó xác định thời điểm sử dụng đất thực cấp giấy chứng nhận: Trường hợp khơng có loại giấy tờ quy định giấy tờ khơng ghi rõ thời điểm xác lập giấy tờ mục đích sử dụng đất phải có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã thời điểm bắt đầu sử dụng đất mục đích sử dụng đất sở thu thập ý kiến người cư trú thời điểm bắt đầu sử dụng đất người có yêu cầu xác nhận khu dân cư (thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố) nơi có đất - Giải pháp cho trường hợp tác động chế thị trường ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận: Bên cạnh thành tựu, công tác quản lý nhà nước BĐS nước ta thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế Vấn đề quy hoạch chưa đồng bộ, chồng chéo, việc quy hoạch giao cho nhiều quan khác nhau, ví dụ quy hoạch sử dụng đất giao cho ngành tài nguyên môi trường, quy hoạch xây dựng giao cho ngành xây dựng, quy hoạch giao thông vận tải giao cho ngành giao thơng… Ngồi ra, cơng tác quy hoạch chưa đảm bảo tính cơng khai minh bạch việc cung cấp thông tin cho thị trường dẫn đến ảnh hưởng lớn đến giá đất, từ ảnh hưởng đến cơng tác cấp giấy Vì vậy, trường hợp nhà nước cần quản lý tốt công tác quy hoạch đất đai, công khai minh bạch để tránh tượng sốt ảo giá đất - Giải pháp cho trường hợp lấn chiếm sử dụng trái phép, khơng mục đích: + Lấn đất việc người sử dụng đất tự chuyển dịch mốc giới ranh giới đất để mở rộng diện tích đất Chiếm đất việc sử dụng đất mà không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép việc sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê hết thời hạn giao, cho thuê đất không Nhà 63 nước gia hạn sử dụng mà không trả lại đất sử dụng đất chưa thực thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật đất đai + Chính hành vi lấn chiếm đất đai hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành thực biện pháp khắc phục hậu buộc trả lại đất lấn, chiếm (điểm b khoản Điều 10 Nghị định Số: 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm vi phạm hành lĩnh vực đất đai) Nếu có hành vi trốn tránh, chống đối, trì hỗn cản trở quan có thẩm quyền có quyền định cưỡng chế - Giải pháp cho trường hợp quy hoạch treo ảnh hưởng: Hiện nay, tình trạng quy hoạch treo làm ảnh hưởng đến quyền lợi đời sống nhân dân Việc vướng quy hoạch treo làm cho việc xin cấp phép xây dựng nhà cửa bị trở ngại, việc mua bán, chuyển nhượng nhà cửa, đất đai gặp nhiều khó khăn Chính thế, nhà nước phải xác định dự án quy hoạch treo triển khai phải xóa bỏ để khơng làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Nếu dự án treo nhiều năm triển khai quan chức chưa có định thu hồi dự án để xóa quy hoạch treo đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp phải lên tiếng yêu cầu quan chức xem xét thu hồi dự án xóa bỏ quy hoạch treo để người sử dụng đất sinh sống thực quyền tài sản thuận lợi Việc lên tiếng phải số đơng, văn kiên trì xem xét giải - Giải pháp cho trường hợp chuyển nhượng giấy tay nhiều lần: Theo khoản Điều 82 Nghị định 43/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung khoản 54 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP có trường hợp người dân mua bán đất giấy viết tay cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu mà làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất: + Nhận chuyển nhượng từ trước ngày 01/01/2008; + Nhận chuyển nhượng từ ngày 01/01/2008 đến trước ngày 01/07/2014, có giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 Theo đó, quan tiếp nhận hồ sơ không yêu cầu người nhận chuyển nhượng phải nộp hợp đồng, văn chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Người sử dụng đất thực thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần đầu theo quy định Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, hồ sơ cần chuẩn bị: 64 + Đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Một loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (nếu có) + Một giấy tờ quy định Điều 31, 32, 33 34 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP trường hợp đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất + Chứng từ thực nghĩa vụ tài chính; giấy tờ liên quan đến việc miễn, giảm nghĩa vụ tài đất đai, tài sản gắn liền với đất (nếu có) - Giải pháp cho trường hợp sử dụng đất khơng mục đích: Theo quy định Luật đất đai người sử dụng đất phải sử dụng đất với mục đích đất nhà nước giao ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền cấp Trường hợp người sử dụng đất có hành vi sử dụng đất khơng mục đích nhà nước giao, cho thuê đất ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hành vi vi phạm pháp luật nên bị xử phạt theo quy định pháp luật Theo quy định Nghị định 102/2014/NĐ-CP trường hợp bị quan chức lập biên vi phạm sử dụng đất khơng mục đích nhà nước giao ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có hai trường hợp xảy sau: + Trường hợp thứ nhất: Nếu lần vi phạm lần đầu bị xử phạt vi phạm hành chính, không bị thu hồi đất sử dụng đất không mục đích sử dụng đất giao + Trường hợp thứ hai: Nếu trước bị quan chức xử phạt hành vi này, quan nhà nước có thẩm quyền có quyền định thu hồi diện tích đất mà bạn sử dụng khơng mục đích theo quy định 3.2.2 Giải pháp quan nhà nước Từ việc quản lý nhà nước chưa chặt chẽ; Quy định nghĩa vụ tài chưa phù hợp; Hệ thống văn quy định phức tạp; Biến động diện tích đo đạc; Chưa phổ biến pháp luật cho người dân; Trình độ thái độ cán Sau tác giả đề xuất số giải pháp sau: * Giải pháp cải cách thủ tục hành chính: Sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều tác động tích cực việc quản lý sử dụng đất đai, giải nhiều vấn đề góp phần vào việc đẩy mạnh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 65 quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên thủ tục hành quản lý đất đai cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thời gian qua chưa rõ ràng, quy định chồng cheo lên ngành Vì thành phố thực việc cơng khai thủ tục việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung cần công khai như: Danh mục giấy tờ loại hồ sơ thời hạn giải quyết, lệ phí nghĩa vụ tài phải nộp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nắm rõ Tiếp tục thực công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận công tác thường xuyên khác; thực Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quy định phối hợp giải thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai, tài sản khác gắn liền với đất; cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; phụ lục Quy định thời gian trình tự thực thủ tục lĩnh vực đất đai Tăng cường hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, tập trung kiểm tra việc thực công khai giải thủ tục hành đơn vị; xử lý nghiêm cá nhân tự đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân tổ chức - Thiết lập “đường dây nóng” tiếp nhận thơng tin liên quan đến cơng tác cấp Giấy chứng nhận Thành lập Tổ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công dân, đồng thời phân công cụ thể nhiệm vụ cho thành viên Qua tiếp công dân, giải đơn thư giải nhiều vấn đề xúc người dân liên quan đến cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động thực quyền người sử dụng nhà, đất Đổng thời, để đảm bảo thời gian cấp Giấy chứng nhận, hạn chế tình trạng hồ sơ trễ hẹn, Sở TN&MT TP.HCM thực hiê ân ủy quyền cho Văn phòng Đăng ký đất đai Thành phố ký cấp Giấy chứng nhận Tiếp tục phân cấp, giao thẩm quyền cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận, huyện số nội dung công việc liên quan đến cấp Giấy chứng nhận nhằm giải hồ sơ nhanh * Giải pháp nguồn nhân lực: - Tiếp tục rà soát quy chế tổ chức hoạt động đơn vị Kiện toàn sắp xếp máy, rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm nâng cao hiệu lực, 66 hiệu quản lý nhá nước phù hợp với lĩnh vực quản lý, điều hành; khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Số lượng cán địa phường trình â chun mơn địa đào tạo chưa đồng Vì vây, thời gian tới cần tổ chức, tạo điều kiện cho số cán địa cịn lại theo học nâng cao kỹ chun mơn để đảm nhận công việc giao - Tăng cường đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ chun mơn, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc Văn phòng, nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp tinh thần phục vụ nhân dân để đảm bảo ổn định, tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi *Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin: - Đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Các trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: Máy tính, máy in màu để in giấy chứng nhận, máy photo, máy đo đạc toàn đạc điện tử, máy chủ đường truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu văn phòng đăng ký đất đai, máy scan để quét, lưu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo qui định Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài ngun Mơi trường Bên cạnh đó, xây dựng hệ thống thông tin đất đai để người dân tìm hiểu, nắm bắt thơng tin nhanh chóng, thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu làm việc - Với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý đất đai góp phần nâng cao hiệu công việc, thống kê, kiểm kê đất đai thành lập đồ trạng sử dụng đất (HTSDĐ), đo đạc, lập đồ địa Khi có số liệu đo đạc ngồi thực địa, cán đo đạc sử dụng phần mềm ứng dụng để xây dựng đồ theo hệ tọa độ chuẩn Do đó, số liệu đo đạc có độ xác cao so với cách làm thủ công trước - Thành phố thực lập đồ địa chính, nhờ vậy, phần đáp ứng yêu cầu tài liệu phục vụ công tác thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, phục vụ kiểm kê đất đai * Nâng cao trách nhiệm việc cấp Giấy chứng nhận: Trong cơng tác cấp CNQSDĐ vai trị cán địa sở lớn Tuy nhiên thực trạng số địa phương chất lượng cán địa chưa đảm bảo ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đất đai, làm chậm tiến độ 67 cấp CNQSDĐ Để giải vấn đề cần tăng cường công tác tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, khả ứng dụng tin học, công nghệ công tác cấp GCNQSDĐ để đáp ứng u cầu cơng tác này; Ngồi ra, cần tăng cường quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công bố rộng rãi quy hoạch phương tiện thông tin đại chúng để người sử dụng đất biết nội dung quy hoạch, tiếp tục nghiên cứu đơn giản thủ tục hành để giảm phiền hà cho người sử dụng đất, khắc phục tình trạng lãng phí cơng tác quản lý UBND cấp cần xác định việc cấp GCN nhiệm vụ trọng tâm năm 2013, phải ưu tiên, tập trung đạo liệt để thực đầy đủ, đồng nhiệm vụ, giải pháp theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 1474 Đồng thời, địa phương cần thành lập Ban đạo, tổ công tác liên ngành thường xuyên kiểm tra, đôn đóc thực để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thực xã, huyện không để việc cấp GCN bị ách tắc kéo dài Về tài chính, UBND thành phố phải dành tối thiểu 10% tiền sử dụng đất cho công tác đo đạc đồ địa cấp GCCN theo Chỉ thị 1474CT-TTg thực điều chỉnh ngân sách 2019 để bố trí kinh phí thống từ ngân sách tỉnh cho xã, huyện gắn với việc giao tiêu cấp GCN để đảm bảo thực tiêu giao Đồng thời, tiếp tục hỗ trợ kinh phí từ ngân sách Trung ương cho tỉnh, thành trọng điểm theo mức quy định Công văn số 3618/VPCP-KTTH ngày 30/5/2018 Văn phịng Chính phủ (phần kinh phí hỗ trợ Trung ương dùng cho cấp GCN) Về chế sách, địa phương định chuyển giao việc chứng thực hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân cấp xã UBND cấp xã thực sang quan cơng chứng phải bãi bỏ quy định để người dân chứng thực hai nơi Ngoài ra, địa phương chưa thực việc ghi nợ tiền sử dụng đất lệ phí trước bạ cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định phải thực việc ghi nợ cho tất hộ gia đình, cá nhân phải nộp có nhu cầu ghi nợ Với tổ chức, doanh nghiệp Nhà nước sử dụng đất mà chưa thực chưa hồn thành việc rà sốt, sắp 68 xếp lại sở nhà đất theo Quyết định số 09/2017/QĐ-TTg cấp GCN theo trạng sử dụng mà không chờ sắp xếp xong, sau có thay đổi đăng ký biến động theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, phải sửa đổi quy định thu lệ phí theo hướng dẫn thu lệ phí trước bạ cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất năm 2013 giảm mức thu xuống 0,2% năm 2019 để khuyến khích người dân thực đăng ký đất đai Về tổ chức thực hiện, Sở TN&MT Văn phòng Đăng ký cấp phải cử cán tăng cường cho phường, phối hợp với UBND phường tổ chức cho người dân, tổ chức sử dụng đất kê khai đăng ký đồng loạt cho phường, không thụ động chờ người sử dụng đất tới đăng ký trước Đồng thời, phối hợp với UBND phường thực việc xét duyệt hồ sơ phường mà không phân đoạn xét duyện theo cấp để đảm bảo việc xét duyệt cấp GCN thực nhanh gọn… Ngoài ra, UBND thành phố cần tăng cường công tác tuyên truyền cấp GCN * Thơng tin tun truyền: Người dân cần có nhận thức pháp luật đất đai cách đẩy đủ, hiểu rõ thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký phải thực tốt nhằm giảm thiểu sai sót số hồ sơ kê khai đăng ký giúp người sử dụng đất nhiều thời gian thực hiện, đồng thời quan nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian xem xét lại hồ sơ kê khai * Giải pháp khác: Cần phải công khai minh bạch quỹ đất, khu vực đất quy hoạch, thông tin đất cho người dân biết, quyền lợi để người dân tham gia trực tiếp vào việc tìm hiểu thông tin mảnh đất Tiếp nhận giải kiến nghị người dân, trả lời đầy đủ thỏa mãn nhu cầu người dân, tiếp thu ý kiến có giá trị xây dựng cho cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, bảo đảm người sử dụng đất thực 69 quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật; đồng thời tăng cường huy động nguồn lực từ đất đai để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Chỉ thị tăng cường lãnh đạo, đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Theo đó, Ban Thường vụ Thành ủy đề số nhiệm vụ, giải pháp sau: - Cấp ủy, quyền cấp phải xác định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ trọng tâm để tập trung đạo, tổ chức triển khai thực năm 2019 năm tiếp theo, phấn đấu hoàn thành hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch đề ra; tiêu chí đánh giá, xếp loại người đứng đầu địa phương, đơn vị - UBND thành phố xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện; đạo Phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất UBND phường, xã tập trung cao thực việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn để phát giải khó khăn, vướng mắc trình thực phường, xã; kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, cán địa phường, xã đảm bảo lực thực nhiệm vụ Cân đối, bố trí đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị khơng hồn thành kế hoạch; xử lý nghiêm trường hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Căn yêu cầu nhiệm vụ tình hình thực tế địa phương, ban hành Nghị chuyên đề để thống cấp ủy, quyền, MTTQ, đoàn thể nội dung, nhiệm vụ, biện pháp để tổ chức triển khai thực Hằng tuần, Đảng ủy phường, xã kiểm điểm, đánh giá tiến độ, kết thực việc cấp 70 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương Chỉ đạo UBND phường kiểm tra, rà soát, thống kê trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết gắn với số giấy chứng nhận phải hoàn thành theo tháng, giao tiêu thực cho thôn, tổ dân phố; phân công lãnh đạo UBND cán địa để thực hiện; chủ động phối hợp với thơn, tổ dân phố nắm chắc tình hình, khó khăn, vướng mắc để kịp thời giải theo thẩm quyền…Phường, xã khơng hồn thành kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp ủy, quyền, trước hết đồng chí Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND phường chịu trách nhiệm trước Thành ủy, UBND thành phố MTTQ, đồn thể trị - xã hội cấp tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất, thực việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ cở sở KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoàn thiện thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7là khâu quan trọng đặt 71 từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục đất đai khơng liên quan đến công việc nội quan, đơn vị nghiệp cơng, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Qua nghiên cứu cho thấy tốc độ hồn thiện thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận chậm, chưa quán, hiệu thấp so với mục tiêu đặt việc xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Nhìn cách tổng thể, kết đạt chưa tưng xứng với yêu cầu, quy mô đổi toàn diện theo tinh thần Nghị Đảng mục tiêu chung mà chương trình tổng thể đề ra, kết đạt chưa bền vững Qua kết đánh giá thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7vẫn rườm rà, chồng chéo, nhiều văn quy định chưa rõ ràng khiến cho tổ chức, công dân phải chờ đợi, lại nhiều lần, gây tâm lý xúc khơng đáng có Lực lượng cán bộ, viên chức máy vừa thiếu lại vừa yếu làm ảnh hưởng khơng nhỏ tới tiến trình thực thủ tục đất đai, giải thủ tục đất đai theo quy chế nửa song nhân dân phải làm nhiều lần, đòi hỏi phải có hướng tiếp nhận hồn trả đầu mối cho thủ tục, tránh để nhân dân phải lại nhiều nơi, nhiều lần, chuẩn bị nhiều loại hồ sơ, giấy tờ giống Từ kết đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc hoàn thiện thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7, luận văn mạnh dạn đề xuất, hệ thống gồm: Nhóm giải pháp chung gồm 03 giải pháp (Sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục đất đai; Hồn thiện hệ thống hóa thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt thủ tục đất đai) Giải pháp người dân tập trung cho trường hợp tác động chế thị trường ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận; Giải pháp cho trường hợp chuyển nhượng giấy tay nhiều lần Giải pháp quan nhà nước tập trung vào giải pháp tăng cường hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, tập trung kiểm tra việc thực cơng khai giải thủ tục hành đơn vị; xử lý nghiêm cá nhân tự đặt quy 72 định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân tổ chức.2 Kiến nghị Cần đầu tư tài chính, trang thiết bị kỹ thuật để địa phương sớm xây dựng hệ thống sở liệu địa chính, hệ thống thông tin đất đai phục vụ cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Chính quyền địa phương cần phố hợp với ngành, cấp có liên quan thực tốt cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai, tránh tình trạng khiếu kiện vượt cấp làm nhiều thời gian, gây khó khăn cho cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có chế độ khen thưởng tập thể cá nhân xuất sắc công tác quản lý nhà nước đất đai nhà ở, đồng thời xử lý kịp thời trường hợp vi phạm sách pháp luật đất đai Nhà nước TÀI LIÊU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Năm 2014; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 13/3/2015 việc bổ sung Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 73 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014),Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Quốc Hội (2009), Luật đất đai 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Quốc Hội (2014), Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị quốc gia UBND TP Hồ Chí Minh - Quyết định số 1684/QĐ-UBND ngày 12/10/2010 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 UBND Quận - Kế hoạch số 28/2016/KH-UBND ngày 13/6/2016 việc thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Quâ ân 11 UBND quận - Quyết định số 613/2016/QĐ-UBND ngày 13/6/2016 việc thành lập Ban đạo công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân địa bàn Quận 12 UBND Quâ ân 7, Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, An ninh - Quốc phòng năm 2018 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp năm 2019 13 UBND Quâ ân 7, Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất năm 2017, 2018, 2019 14 Đỗ Hữu Nghiêm (2010), Khảo sát hài lòng người nộp thuế chất lượng dịch vụ cơng chi cục thuế tỉnh Bình Dương Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 15 Hồng Trọng & Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS NXB Thống kê 74 16 Lê Chi Mai (2003), “Cải cách dịch vụ công Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Lê Hồng Hạnh chủ biên (4/2007), “Cải cách hành phát triển doanh nghiệp tiếp cân từ thủ tục hành chính”, Tạp chí tổ chức nhà nước 18 Lê Ngọc Sương (2011) Khảo sát đánh giá hài lòng người dân chất lượng dịch vụ hành công Ủy ban nhân dân Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 19 Nhà Xuất thật, Luật đất đai 2013, 2013 20 Nguyễn Ngọc Hiếu tác giả, 2006 Hành cơng, Hà Nội: NXB khoa học kỹ thuật 21 Nguyễn Thị Thu Hà (2014), Tình quản lý hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Thâm (2010), “Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 UBND TP Hồ Chí Minh, Quyết định số 431/QĐ-UBND việc ban hành Quy trình liên thơng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xác định nghĩa vụ tài 24 Văn Tất Thu (2013), “Văn công tác văn quan nhà nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Võ Nguyên Khanh (2011), Đánh giá hài lòng người dân dịch vụ hành cơng ứng dụng tiêu chuẩn ISO Ủy ban nhân dân Quận 1, TPHCM Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 26 Clarissa Augustinus, Kenya, Christiaan Lemmen and Peter Van Oosterom (2009), Social Tenure Domain Model Requirements from the Perspective of Pro-Poor Land Management, The Netherlands 27 Rik Wouters (2010), Lessons on the development of land administration system – its contribution to the socio-economic development in the 75 Netherlands and challenges to reach E-land administration, Kadaster International Cadastre, Land registry and Mapping Agency 28 Lancaster K 1966 - A new approach to consumer theory J Polit Econ 84:132-157 29 Hubbell B J - Evaluating the Health Benefits of Air Pollution Reductions: Recent Developments at the U.S February19-20 30 Fankhauser S 1994 - The economic costs of global warming damage Glob Environ Change 4:301-309 76 ... - - CAO QUỐC HƯNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7, THÀNH PHỐ... phải luật hành Khi nghiên cứu đặc điểm thủ tục hành giúp phân biệt thủ tục hành với thủ tục quan lập pháp tư pháp (thủ tục lập pháp thủ tục tư pháp) , đồng thời lớn để thực đơn giản hóa thủ tục giai... chóng, xác thủ tục hành [11] Căn vào tính chất cơng việc tiến hành, thủ tục hành phân chia thành ba nhóm: thủ tục hành nội bộ, thủ tục liên hệ thủ tục văn thư 13 Thủ tục hành nội bộ: thủ tục thực công