Quản lý nhà nước trong thu hút đầu tư nước ngoài tại tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN KAO THIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI TẠI TỈNH KON TUM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hoành thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS TS Đào Hữu Hòa Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS.TS Hồ Đình Bảo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ Việt Nam thực công đổi năm 1986, quan hệ hợp tác kinh tế, bao gồm hợp tác đầu tư phát triển mạnh Trong 30 năm qua, đầu tư nước ngoài, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước (FDI) trở thành nguồn lực đầu tư quan trọng có vai trị to lớn tăng trưởng kinh tế Việt Nam Kon Tum tỉnh nghèo, miền núi, nằm phía Bắc T Ngu n, có chung đường bi n giới với hai nước Campuchia; có cửa quốc tế Bờ Y, đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 24 qua nối với tỉnh Miền Trung thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh Nam Đơng bắc Thái Lan, có vị trí quan trọng trục Hành lang kinh tế Đơng-Tây Cùng với nguồn lực bên trong, Kon Tum nỗ lực thu hút nhiều tốt nhanh tốt cách chủ động, có chọn lọc nguồn lực bên nhằm khai thác hiệu tiềm địa phương để phát triển việc quan trọng, cấp bách lâu dài, thu hút đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao, công nghiệp, du lịch, phát triển vùng kinh tế động lực phát triển khu kinh tế cửa quốc tế Bờ Y Thời gian qua, quản lý nhà nước thu hút FDI tỉnh có nhiều nỗ lực, cố gắng Nhờ đó, đến hết năm 2019, tr n địa bàn tỉnh có 09 dự án có vốn FDI hiệu lực với tổng mức vốn đăng ký 1.687,38 tỷ đồng, việc thực dự án nà tăng th m nguồn thu cho ngân sách; giải việc làm, nâng cao chất lượng lao động; giúp khai thác tốt lợi tài ngu n, lao động; tạo động lực, kích thích, cạnh tranh nhà đầu tư có vốn nước nước ngồi; góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần người d n thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế… Tu nhi n, kết thu hút FDI chưa đạt mục ti u đề ra, số dự án thu hút cịn q so với danh mục, chưa thu hút nhiều dự án trọng điểm ưu tiên, dự án có nguồn vốn lớn kết thu hút thấp nhiều so với tỉnh khu vực có điều kiện tương tự tỉnh, thành khác nước Kết đạt thấp có nhiều lý do, có lý quan trọng quản lý nhà nước thu hút FDI nhiều hạn chế như: việc xây dựng, ban hành danh mục dự án thu hút đầu tư, chương trình xúc tiến đầu tư (XTĐT) chưa tốt; chưa có giải pháp hiệu để ban hành nhiều sách ưu đãi ri ng tỉnh nhằm tạo sức hút mạnh mẽ với nhà đầu tư; cơng tác tổ chức thực chương trình XTĐT chưa đạt kết mong muốn, việc tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu mơi trường, sách, tiềm năng, hội đầu tư nước nước ngoài; hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư…” Vấn đề đặt làm để thu hút FDI nhiều tốt nhất, đảm bảo FDI đóng góp nhiều phát triển tỉnh Kon Tum Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ nƣớc tỉnh Kon Tum" làm Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế, với mong muốn có đóng góp nhỏ vào việc tìm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút FDI tỉnh Kon Tum thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Tr n sở làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thu hút FDI tỉnh Kon Tum, tác giả đề xuất giải pháp hoàn quản lý nhà nước thu hút FDI tỉnh Kon Tum thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước thu hút FDI cấp tỉnh - Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước thu hút FDI tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013-2019 - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút FDI tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thu hút FDI vào tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước thu hút FDI thực tiễn quản lý nhà nước quan hành cấp tỉnh thu hút FDI tỉnh Kon Tum (không nghiên cứu hoạt động đầu tư gián tiếp) - Về không qian: Tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Các liệu thứ cấp thu thập từ năm 2013 đến 2019; liệu sơ cấp thu thập khoảng thời gian từ tháng đến tháng năm 2020; tầm xa giải pháp đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập liệu a Dữ liệu thứ cấp Tác giả thu thập thông tin thứ cấp: Về sở lý luận khái niệm FDI, thu hút FDI, quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước thu hút FDI… từ sách, giáo trình, kết cơng trình nghiên cứu công bố Về sở lý luận nội dung quản lý nhà nước thu hút FDI từ văn quy định Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Về thực trạng thu hút FDI tỉnh, thông tin kinh tế-xã hội… từ báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND), Sở Kế hoạch Đầu tư thu hút FDI năm, tổng kết giai đoạn từ Báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Sở ao động, Thương binh Xã hội, Niên giám thống kê tỉnh Về chương trình XTĐT báo cáo kết thực năm Trung tâm XTĐT b Dữ liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra khảo sát bảng câu hỏi quản lý nhà nước thu hút FDI tỉnh Kon Tum Tác giả chọn mẫu ngẫu nhiên 150 doanh nghiệp tỉnh Kon Tum (gồm tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi doanh nghiệp nước) 60 cán bộ, công chức, viên chức làm việc li n quan đến thu hút FDI tr n địa bàn tỉnh để phát phiếu điều tra Dựa số liệu thu thập qua khảo sát, tác giả tiến hành xử lý phân tích thơng tin phần mềm Microsoft Excel, từ lập bảng để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu hút FDI tỉnh 4.2 Phƣơng pháp xử lý liệu - Phương pháp hệ thống hóa, tổng hợp: Là phương pháp thu thập thơng tin thơng qua sách, giáo trình, luận án, luận văn, cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố nhằm mục đích tìm chọn khái niệm tư tưởng sở cho lý luận đề tài quản lý nhà nước thu hút FDI quan hành cấp tỉnh Từ đó, xếp, chọn lọc, hệ thống hóa sở lý luận để làm tảng nghiên cứu Chương - Phương pháp ph n tích thống k : Phương pháp nà để tổng hợp liệu thu thập nhằm phân tích nội dung chủ yếu luận văn, tập trung vào thực trạng quản lý nhà nước thu hút FDI tr n địa bàn tỉnh Kon Tum từ năm 2013-2019, từ rút nhận xét, đánh giá - Phương pháp so sánh, đối chiếu: Được sử dụng phân tích, tính tốn để xác định mức độ, xu hướng biến động tiêu phân tích; xem xét mức biến động theo thời gian, không gian, mức vốn FDI vào tỉnh thu hút theo năm, so sánh với tỉnh khu vực nước… - Phương pháp khái quát hóa: Tr n sở nhận xét, đánh giá nội dung cần thiết qua phân tích thống k , qua so sánh, đối chiếu để khái quát thành nhận định chung Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thu hút FDI Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thu hút FDI tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút FDI tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu Thời gian qua có nhiều đề tài, viết nghiên cứu quản lý nhà nước thu hút đầu tư nước ngoài, thu hút FDI phạm vi nước nhiều giác độ khác lý luận thực tiễn Nhưng chưa có cơng trình nghi n cứu cụ thể quản lý nhà nước thu hút đầu tư nước tr n địa bàn tỉnh Kon Tum Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước thu hút đầu tư nước tỉnh Kon Tum” làm Luận văn Thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế, nhằm giúp cho quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Kon Tum hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút FDI thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1.1 Khái niệm thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc a Khái niệm đầu tư trực tiếp nước FDI hoạt động đầu tư tổ chức kinh tế cá nhân nước ngồi tự với tổ chức kinh tế nước sở bỏ vốn vào đối tượng định, trực tiếp quản lý điều hành để thu lợi, tiến hành thông qua dự án b Khái niệm thu hút đầu tư trực tiếp nước Thu hút FDI địa phương q trình x dựng hồn thiện mơi trường đầu tư với mục đích k u gọi FDI từ tổ chức, cá nhân nhằm đẩy nhanh tiến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc a Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế: "Là tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế" b Khái niệm quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Quản lý nhà nước thu hút FDI tác động có tổ chức pháp qu ền Nhà nước lĩnh vực thu hút FDI, từ việc x dựng chiến lược, qu hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật đến việc tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra thông qua má nhà nước để quản lý Đồng thời, quản lý nhà nước tạo môi trường đầu tư hấp dẫn, thuận lợi, ổn định điều kiện cần thiết nhằm thực mục ti u định lĩnh vực nà Quản lý nhà nước thu hút FDI quan hành nhà nước cấp tỉnh nằm hoạt động quản lý Nhà nước nói chung lĩnh vực thu hút FDI nội dung thực theo chức năng, nhiệm vụ, qu ền hạn quan hành cấp tỉnh 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc Là hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành Có mục tiêu chiến lược, chương trình, kế hoạch để thực mục tiêu Cần có tính chủ động sáng tạo Nhằm mục tiêu phát triển lấy hiệu kinh tế - xã hội 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội nhân tố môi trường kinh tế vĩ mô Tạo dựng mơi trường pháp lý, hành đảm bảo khuyến khích FDI theo chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với thông lệ, luật pháp quốc tế Tạo lập sách ưu đãi, hỗ trợ nhằm thu hút FDI 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.2.1 Xây dựng, ban hành phổ biến danh mục dự án thu hút đầu tƣ, chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ * Về danh mục dự án thu hút đầu tư: UBND cấp tỉnh ban hành Danh mục dự án thu hút FDI tr n địa bàn tỉnh Cơ quan đăng ký đầu tư, quan quản lý nhà nước qu hoạch, tài ngu n môi trường quan quản lý nhà nước khác liên quan công bố, công khai danh mục dự án đầu tư theo qu định Quá trình thực hiện, tù vào tình hình thực tế địa phương giai đoạn, thời kỳ, UBND cấp tỉnh có đạo thực việc điều chỉnh Danh mục dự án thu hút FDI tỉnh * Về chương trình XTĐT: UBND cấp tỉnh ban hành chương trình XTĐT hàng năm (hoạt động XTĐT Ban quản lý khu khu kinh tế cấp tỉnh tập hợp chương trình XTĐT UBND cấp tỉnh) UBND cấp tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Trung t m XTĐT công bố, công khai, phổ biến rộng rãi chương trình XTĐT cấp tỉnh Trong trình thực hiện, vào điều kiện thực tế, UBND cấp tỉnh định điều chỉnh chương trình XTĐT sau thống với Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.2.2 Xây dựng, ban hành phổ biến sách ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ Địa phương áp dụng, phổ biến sách ưu đãi, hỗ trợ chung Trung ương x dựng, ban hành, phổ biến sách ưu đãi, hỗ trợ riêng tùy vào điều kiện địa phương 10 biến thực chương trình XTĐT; việc dự tốn, ph n bổ chi trả kinh phí cho hoạt động XTĐT - Về xử lý vi phạm: Qua tra, kiểm tra, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm qu định pháp luật thu hút FDI tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường theo qu định pháp luật 1.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động thu hút đầu tƣ - Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động thu hút đầu tư, bao gồm thu hút FDI: + UBND cấp tỉnh quản lý chung tr n địa bàn Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước đầu tư nước ngồi địa phương Phịng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể tư nhân Trung tâm XTĐT thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu, giúp Sở quản lý nhà nước đầu tư nước địa phương, bao gồm việc thu hút FDI + Ban quản lý Khu kinh tế quan trực thuộc UBND cấp tỉnh, thực chức quản lý nhà nước trực tiếp khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp tr n địa bàn Phòng quản lý đầu tư thuộc Ban quản lý Khu kinh tế tham mưu, giúp Ban lĩnh vực đầu tư vào khu kinh tế, bao gồm việc thu hút FDI - Cải cách tổ chức má quản lý nhà nước: Rà soát, xếp tổ chức má quản lý nhà nước hoạt động thu hút đầu tư, bao gồm thu hút FDI 11 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.3.1 Môi trƣờng thể chế 1.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 1.3.3 Đặc điểm lĩnh vực thu hút đầu tƣ 1.3.4 Trình độ ứng dụng khoa học cơng nghệ vào quản lý 1.4 KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Lâm Đồng 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Đồng Nai 1.4.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng tỉnh Kon Tum 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH KON TUM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH KON TUM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.4 Tình hình thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013-2019 - Đã thu hút 11 dự án có vốn FDI Trong đó, chấm dứt hoạt động 01 dự án; 01 dự án chuyển nhượng cho nhà đầu tư nước; có 09 dự án cịn hiệu lực với tổng mức vốn đăng ký 1.687,38 tỷ đồng - Tình hình thu hút FDI qua năm theo dự án mức vốn Về hình thức đầu tư, lĩnh vực đầu tư, quốc gia đầu tư, địa bàn đầu tư Đóng góp khu vực FDI 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2013-2019 2.2.1 Thực trạng xây dựng, ban hành phổ biến danh mục dự án thu hút đầu tƣ, chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ - Về xây dựng, ban hành danh mục dự án thu hút đầu tư: UBND tỉnh ban hành Danh mục dự án thu hút FDI tr n địa bàn tỉnh Kon Tum đến năm 2020 Quyết định số 980/QĐ-UBND ngày 22 tháng 11 năm 2013, với 32 dự án thực 07/10 địa bàn 13 huyện, thành phố, đ Danh mục dự án thu hút FDI Trong có 07 dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật; 05 dự án kết cấu hạ tầng xã hội; 18 dự án lĩnh vực sản xuất kinh doanh; 02 dự án du lịch, dịch vụ B n cạnh đó, UBND tỉnh có ban hành th m Danh mục dự án thu hút đầu tư vào tỉnh, gồm thu hút đầu tư nước FDI: Danh mục dự án thu hút đầu tư vào tỉnh Kon Tum giai đoạn 20152020 Qu ết định số 71/QĐ-UBND ngà 04 tháng 02 năm 2015 UBND tỉnh; giai đoạn 2017-2020 Qu ết định số 1176/QĐUBND ngà 03 tháng 11 năm 2017 UBND tỉnh (tha cho Danh mục Qu ết định 71); giai đoạn 2018-2020 Qu ết định số 252/QĐ-UBND ngà 09 tháng năm 2018 UBND tỉnh (tha cho Danh mục Qu ết định 1176) Ngoài ra, ngà 15 tháng năm 2020 UBND tỉnh ban hành Qu ết định 358/QĐ-UBND việc điều chỉnh danh mục dự án thu hút đầu tư vào tỉnh Kon Tum giai đoạn 2018-2020 (điều chỉnh Qu ết định 252) - Về xây dựng, ban hành chương trình XTĐT: UBND tỉnh ban hành 06 chương trình XTĐT, qu định cụ thể nội dung hoạt động XTĐT gắn với quan chủ trì, phối hợp thực hiện; chi phí thực thời hạn hồn thành - Về phổ biến danh mục dự án thu hút đầu tư chương trình XTĐT: Trên Trang thơng tin điện tử tỉnh, sở ngành có li n quan; Báo Kon Tum; Đài Phát - Tru ền hình tỉnh… cập nhật thơng tin li n quan cách thường xu n.” 2.2.2 Thực trạng xây dựng, ban hành phổ biến sách ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ - Về xây dựng, ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư: Thực sách ưu đãi, hỗ trợ chung Trung ương đất 14 đai, tài (thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu) UBND tỉnh x dựng, ban hành số sách ưu đãi, hỗ trợ riêng phát triển nông nghiệp công nghệ cao; đầu tư, phát triển chế biến dược liệu - Về phổ biến sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư: Công khai, phổ biến rộng rãi tr n Trang thơng tin điện tử tỉnh, sở ngành có li n quan; Báo Kon Tum; Đài Phát - Truyền hình tỉnh… 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ - Các đơn vị có liên quan thực nhiệm vụ phân công, theo kế hoạch, chủ yếu nội dung sau đ :” + Về nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thị trường, xu hướng đối tác đầu tư: Đã tổ chức đồn cơng tác nghi n cứu, XTĐT Pháp, Hàn Quốc, Nhật Bản, Úc, Israel tập đoàn kinh tế lớn nước + Xây dựng sở liệu phục vụ cho hoạt động XTĐT: Thường xu n cập nhật định kỳ tổ chức thu thập thơng tin, hồn thiện lại sở liệu đăng lên website tỉnh, Trung t m XTĐT… + Xây dựng ấn phẩm, tài liệu phục vụ cho hoạt động XTĐT: X dựng thường xu n cập nhật, bổ sung chỉnh sửa in ấn ấn phẩm, tài liệu X dựng phóng phục vụ hoạt động XTĐT + Tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu mơi trường, sách, tiềm hội đầu tư nước nước ngồi: Duy trì tu n tru ền, quảng bá, giới thiệu mơi trường, chế sách, tiềm năng, hội đầu tư, danh mục dự án k u gọi đầu tư website; phối hợp với Báo Đầu tư, Báo Công Thương, Báo Kon Tum 15 thực chu n đề hoạt động XTĐT thông qua hội nghị, hội thảo nước để tu n tru ền, quảng bá thu hút đầu tư + Đào tạo, tập huấn, tăng cường lực XTĐT: Phối hợp với Trung t m Bồi dưỡng cán Kinh tế - Kế hoạch thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức số lớp bồi dưỡng, tập huấn + Hợp tác XTĐT: Tổ chức ký kết hợp tác với số ðịa phýõng, cơng t ngồi nýớc + Hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư: Hướng dẫn, tư vấn, hỗ trợ trực tiếp gián tiếp cho doanh nghiệp, nhà đầu tư ngồi nước có nhu cầu trình tìm hiểu hội đầu, thủ tục đầu tư Duy trì thường xu n mơ hình “Cà ph doanh nh n” “Cà ph khởi nghiệp” vào 06 30 phút sáng thứ Năm tuần - Hằng năm, UBND tỉnh ph du ệt bố trí kinh phí XTĐT từ nguồn ng n sách nhà nước theo qu định 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc Sở Kế hoạch Đầu tư ban hành Qu ết định phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ đột xuất việc thực luật pháp, sách thu hút đầu tư, bao gồm thu hút FDI; công tác xây dựng danh mục dự án thu hút đầu tư; việc triển khai thực xây dựng, ban hành, phổ biến thực chương trình XTĐT; việc dự tốn, phân bổ chi trả kinh phí cho hoạt động XTĐT Qua tra, kiểm tra kịp thời phát xử lý trường hợp vi phạm 2.2.5 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động thu hút đầu tƣ 16 - Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động thu hút đầu tư, bao gồm thu hút FDI tỉnh Kon Tum: UBND TỈNH KON TUM SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể tư nh n BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ Trung tâm Xúc tiến đầu tư Hỗ trợ khởi nghiệp Phòng Quản lý đầu tư 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2013-2019 2.3.1 Những thành công - Công tác xây dựng, ban hành phổ biến danh mục dự án thu hút đầu tư, chương trình XTĐT sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư kịp thời, qu định - Đã nỗ lực, cố gắng tổ chức thực chương trình XTĐT, có nhiều nhà đầu tư đến tìm hiểu hội đầu tư tr n địa bàn tỉnh - Việc tra, kiểm tra li n quan đến quản lý nhà nước thu hút FDI thực theo hướng dẫn, qu định - Đã tiến hành xếp tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động thu hút đầu tư theo qu định phù hợp với tình hình thực tế địa phương 2.3.2 Những hạn chế - Về xây dựng, ban hành phổ biến danh mục dự án thu hút 17 đầu tư, chương trình XTĐT: + Việc xây dựng, ban hành danh mục dự án thu hút đầu tư chưa tốt; điều chỉnh danh mục nhiều lần thời gian ngắn + Việc xây dựng, ban hành chương trình XTĐT chưa cho thấy đột phá, đổi mới, sáng tạo; chưa có giải pháp hiệu để huy động nguồn lực xã hội + Việc phổ biến danh mục dự án thu hút đầu tư chương trình XTĐT có lúc chưa thường xun, rộng khắp hình thức chưa đa dạng - Về xây dựng, ban hành phổ biến sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư: + Chưa ban hành nhiều sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư riêng tỉnh tr n lĩnh vực thu hút sách ưu đãi chưa đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư + Việc phổ biến sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư có lúc chưa thường xuyên, rộng khắp hình thức chưa đa dạng - Về tổ chức thực chương trình XTĐT: + Hoạt động XTĐT cịn đơn giản, chưa thật chuyên nghiệp, hấp dẫn; chủ yếu tiến hành nước; nội dung hình thức hoạt động XTĐT chưa đa dạng, phong phú + Năng lực, kỹ XTĐT số cán bộ, công chức, viên chức thực công tác XTĐT có chưa tốt + Các hoạt động XTĐT thiếu tính liên kết vùng, ngành + Bên cạnh đó, việc chưa có giải pháp hiệu tạo quỹ đất để thu hút đầu tư - Về tra, kiểm tra: Một số cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước thu hút đầu tư để xảy sai phạm 18 - Về tổ chức máy, nhân lực quản lý nhà nước: Đội ngũ nhân lực làm công tác thu hút đầu tư, XTĐT hạn chế kinh nghiệm thực tế, trình độ chun mơn, kỹ - Về kết thu hút đầu tư: Đến hết năm 2019, kết dự án FDI thu hút cịn so với danh mục đề ra, chưa thu hút nhiều dự án trọng điểm ưu ti n, dự án có nguồn vốn lớn kết thu hút thấp nhiều so với tỉnh khu vực có điều kiện tương tự tỉnh, thành khác nước.” 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Điều kiện tự nhiên tỉnh có tính đặc thù, diện tích rộng, đồi núi địa hình chia cắt mạnh, thời tiết đan xen nhiều kiểu khí hậu; giao thơng chưa thật thuận tiện Do yếu tố phức tạp vị trí địa lý để đảm bảo an ninh trị Ngân sách cịn hạn hẹp; hệ thống sở hạ tầng kinh tế-xã hội chưa đầ đủ, đồng bộ; số khu, cụm công nghiệp chưa đầu tư hoàn chỉnh - Nguyên nhân chủ quan: Một số quan, đơn vị tham mưu UBND tỉnh quản lý nhà nước thu hút đầu tư chưa phát hu hết trách nhiệm việc xác định lĩnh vực, dự án thu hút theo nhiệm vụ phân công; chưa nỗ lực nghiên cứu, đổi sáng tạo xây dựng chương trình XTĐT Tỉnh chưa có giải pháp hiệu để hu động nguồn vốn đầu tư ng n sách nhà nước Hiệu công việc giao phối hợp công tác số sở ngành, địa phương có lúc, có việc chưa tốt, xác định danh mục dự án thu hút đầu tư, tổ chức hoạt động XTĐT hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư Năng lực, phẩm chất số cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ lý nhà nước hạn chế, thiếu tính chủ động, sáng tạo, tâm huyết cơng việc.” 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ, TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo xu hƣớng thay đổi môi trƣờng hoạt động thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc - Trong bối cảnh giới hội nhập kinh tế ngày sâu rộng, Việt Nam tham gia nhiều Hiệp định thương mại tự - Sự bùng nổ cách mạng khoa học kỹ thuật (cách mạng công nghiệp 4.0) - Mơi trường thể chế có nhiều tha đổi, xu hướng tinh giản máy hành chính, thu gọn đầu mối quản lý, giảm biên chế nhân để nâng cao hiệu suất công việc giảm chi phí cho ngân sách - Xu hướng dịch chuyển dịng đầu tư 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thu hút thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh a Quan điểm - Quản lý nhà nước thu hút FDI theo qu định pháp luật, thông lệ, cam kết quốc tế; phù hợp với qu hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, qu hoạch ngành, lĩnh vực điều kiện thực tế tỉnh - Thu hút đầu tư phải sử dụng hợp lý, tiết kiệm tối đa tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ tốt môi trường, đảm bảo an ninh trị, phát huy lợi sẵn có, đảm bảo phát triển bền vững; khơng thu hút đầu tư giá 20 - Tăng cường thu hút FDI dự án đầu tư theo hướng có chọn lọc; lấy chất lượng, hiệu quả, công nghệ bảo vệ môi trường ti u chí đánh giá chủ yếu Ưu ti n dự án có cơng nghệ tiên tiến, cơng nghệ mới, cơng nghệ cao, cơng nghệ sạch, quản trị đại, có giá trị gia tăng cao, có tác động lan toả, kết nối chuỗi sản xuất cung ứng toàn cầu - Hoàn thiện quản lý nhà nước theo hướng xếp lại má quản lý tinh gọn, đảm bảo hiệu lực, hiệu tiếp tục n ng cao chất lượng nguồn nh n lực b Phương hướng - Thực tốt việc xây dựng, ban hành phổ biến danh mục dự án thu hút đầu tư; chương trình XTĐT sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Trong đó, có giải pháp ban hành nhiều sách riêng tỉnh - Tổ chức thực tốt chương trình XTĐT; tiếp tục cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh thơng thống để hấp dẫn nhà đầu tư - Tăng cường, thực nghiêm việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý nhà nước thu hút FDI - Thực tốt việc bố trí, xếp máy quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác li n quan đến thu hút đầu tư theo kế hoạch, qu định.” 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH KON TUM ĐẾN NĂM 2030 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành phổ biến danh mục dự án thu hút đầu tƣ, chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành phổ biến 21 sách ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động thu hút đầu tƣ 3.2.6 Giải pháp khác - Định kỳ cần thiết, tổ chức rà soát, lập phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo qu định, đồng bộ, thống phù hợp tình hình thực tế - Nghi n cứu chế, sách phù hợp để có quỹ đất sạch, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thu hút đầu tư - Tập trung triển khai thực nhiệm vụ, giải pháp tỉnh chương trình hành động nâng cao số lực cạnh tranh (PCI) tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 - 2020 gian đoạn tới - Thực tốt Đề án cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh tỉnh Kon Tum; chương trình hành động UBND tỉnh triển khai lĩnh vực đột phá đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước - Tỉnh cần tiếp tục có giải pháp hiệu để tranh thủ chủ động hu động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tr n địa bàn 3.3 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư quan t m, hỗ trợ tỉnh Kon Tum nội dung sau: 22 - Tăng cường chia sẻ thông tin đa chiều quan Trung ương với địa phương việc quản lý, thu hút dự án FDI đạt hiệu nguyên tắc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, trị trật tự tr n địa bàn - Quan tâm giới thiệu tổ chức, cá nh n nhà đầu tư có tiềm lực phù hợp đến tìm hiểu, nghiên cứu hội đầu tư tỉnh để góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Hỗ trợ địa phương việc tổ chức chương trình, hội nghị XTĐT nước (Hàn Quốc, Nhật Bản, Úc ) Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ nâng cao nhận thức lực cho cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước thu hút FDI tr n địa bàn tỉnh.” 23 KẾT LUẬN Trong xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế nay, với khó khăn ngân sách nước nói chung tỉnh Kon Tum nói riêng việc thu hút cách chủ động nguồn lực bên nhằm khai thác hiệu tiềm địa phương để phát triển việc quan trọng, cấp bách lâu dài Đối với tỉnh Kon Tum, thời gian qua, quản lý nhà nước thu hút FDI tỉnh đạt kết định việc xây dựng, ban hành phổ biến danh mục dự án thu hút đầu tư, chương trình XTĐT, sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư; tổ chức thực chương trình XTĐT; tra, kiểm tra; xếp tổ chức máy Nhờ có 09 dự án có vốn FDI cịn hiệu lực với tổng mức vốn đăng ký 1.687,38 tỷ đồng, tăng th m nguồn thu cho ngân sách; giải việc làm, nâng cao chất lượng lao động; giúp khai thác tốt lợi tài ngu n, lao động; tạo động lực, kích thích, cạnh tranh nhà đầu tư có vốn nước nước ngồi; góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần người d n thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế… Tuy nhiên, việc xây dựng, ban hành danh mục dự án thu hút đầu tư chưa tốt; việc xây dựng, ban hành chương trình XTĐT chưa cho thấy đột phá, đổi mới, sáng tạo; chưa có giải pháp hiệu để hu động nguồn lực xã hội cho hoạt động XTĐT; chưa ban hành nhiều sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư ri ng tỉnh lĩnh vực thu hút sách ưu đãi chưa đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, lĩnh vực ưu ti n thu hút; hoạt động XTĐT đơn giản, chưa thật chuyên nghiệp, hấp dẫn, chủ yếu tiến 24 hành nước, nội dung hình thức hoạt động XTĐT chưa đa dạng, phong phú nên hiệu chưa đạt mong muốn, lực, kỹ XTĐT số cán bộ, cơng chức, viên chức thực cơng tác XTĐT có chưa tốt… tồn nhiều hạn chế nêu trên, bên cạnh nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan chủ yếu, tỉnh chưa có giải pháp hiệu để hu động nguồn vốn đầu tư ngồi ng n sách nhà nước; hiệu cơng việc giao phối hợp công tác số sở ngành, địa phương có lúc, có việc chưa tốt, xác định danh mục dự án thu hút đầu tư, tổ chức hoạt động XTĐT hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư; lực, phẩm chất số cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ lý nhà nước hạn chế, thiếu tính chủ động, sáng tạo, tâm huyết công việc Đề tài Luận văn nghiên cứu xuất phát từ tầm quan trọng quản lý nhà nước thu hút FDI tỉnh Kon Tum Tuy nhiên, hạn chế thời gian nghiên cứu, hạn chế kinh nghiệm thực tế, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong Q Thầy Cơ dẫn đóng góp th m để Luận văn hoàn chỉnh ... dụng tỉnh Kon Tum 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH KON TUM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH KON TUM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THU HÚT... động thu hút đầu tƣ 16 - Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động thu hút đầu tư, bao gồm thu hút FDI tỉnh Kon Tum: UBND TỈNH KON TUM SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể tư. .. cấp thu thập thông qua điều tra khảo sát bảng câu hỏi quản lý nhà nước thu hút FDI tỉnh Kon Tum Tác giả chọn mẫu ngẫu nhiên 150 doanh nghiệp tỉnh Kon Tum (gồm tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước